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Política Común de Seguridad y Defensa

La Política Común de Seguridad y Defensa ( PCSD ) es el curso de acción de la Unión Europea (UE) en los campos de defensa y gestión de crisis , y un componente principal de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE .

La PCSD implica el despliegue de misiones militares o civiles para preservar la paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . Las misiones militares son llevadas a cabo por fuerzas de la UE establecidas con personal adscrito de las fuerzas armadas de los estados miembros . La PCSD también implica la autodefensa colectiva entre los estados miembros [a] , así como una Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural . La estructura de la PCSD , encabezada por el Alto Representante de la Unión (AR/VP), Josep Borrell , y a veces denominada Unión Europea de Defensa ( EDU ) en relación con su posible desarrollo como brazo de defensa de la UE [4] [5] [6 ] [b] – comprende:

Las estructuras de mando y control de la UE son mucho más pequeñas que la Estructura de Mando (NCS) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que ha sido establecida para la defensa territorial. Se ha acordado que las Operaciones del Mando Aliado (ACO) de la OTAN podrán utilizarse para la realización de las misiones de la UE. El MPCC, creado en 2017 y que se reforzará en 2020, es el primer cuartel general militar permanente de la UE. Paralelamente, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) marca la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos de defensa multinacionales.

Las decisiones relativas a la PCSD son propuestas por el Alto Representante, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores, que generalmente requieren unanimidad, y luego aplicadas por el Alto Representante.

Historia

El período de posguerra vio varias iniciativas de corta duración o desafortunadas para la integración de la defensa europea destinadas a proteger contra una posible agresión soviética o alemana: La Unión Occidental (WU, también conocida como Organización del Tratado de Bruselas , BTO) y la propuesta Unión Europea Comunidad de Defensa (EDC) fueron respectivamente canibalizadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y rechazadas por el Parlamento francés. La Unión de Europa Occidental (UEO) , en gran parte inactiva , sucedió al resto de la Unión en 1955.

En 1970, la Cooperación Política Europea (CPE) propició la coordinación inicial de la política exterior de las Comunidades Europeas (CE). La oposición a la incorporación de cuestiones de seguridad y defensa al CPE llevó a la reactivación de la UEO en 1984 por parte de sus estados miembros, que también eran estados miembros de la CE.

La integración de la defensa europea cobró impulso poco después del fin de la Guerra Fría, en parte como resultado del fracaso de la CE a la hora de impedir las guerras yugoslavas . En 1992, la UEO recibió nuevas tareas y al año siguiente el Tratado de Maastricht fundó la UE y reemplazó el CPE por el pilar de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) . En 1996, la OTAN acordó permitir que la UEO desarrollara la llamada Identidad Europea de Seguridad y Defensa ( ESDI ). [7] La ​​declaración de St. Malo de 1998 señaló que el tradicionalmente vacilante Reino Unido estaba dispuesto a proporcionar a la UE estructuras de defensa autónomas. [8] Esto facilitó la transformación de la ESDI en la Política Europea de Seguridad y Defensa ( PESD ) en 1999, cuando fue transferida a la UE. En 2003, la UE desplegó sus primeras misiones PCSD y adoptó la Estrategia Europea de Seguridad identificando amenazas y objetivos comunes. En 2009, el Tratado de Lisboa introdujo el nombre actual, PCSD, al tiempo que establecía el SEAE, la cláusula de defensa mutua y permitía a un subconjunto de Estados miembros buscar la integración de la defensa dentro de la PESCO. En 2011 se disolvió la UEO, cuyas tareas habían sido transferidas a la UE. En 2016 se introdujo una nueva estrategia de seguridad que, junto con la anexión rusa de Crimea , la retirada británica de la UE y la elección de Trump como presidente de Estados Unidos, han dado un nuevo impulso a la PCSD.

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .


  1. ^ abcde Aunque no son tratados de la UE per se , estos tratados afectaron el desarrollo del brazo de defensa de la UE, una parte principal de la PESC. La alianza franco-británica establecida por el Tratado de Dunkerque fue reemplazada de facto por la Unión Mundial. El pilar de la PESC se vio reforzado por algunas de las estructuras de seguridad que se habían establecido dentro del ámbito del Tratado de Bruselas Modificado (MBT) de 1955. El Tratado de Bruselas fue rescindido en 2011, disolviéndose en consecuencia la UEO, ya que se consideró que la cláusula de defensa mutua que el Tratado de Lisboa establecía para la UE hacía que la UEO fuera superflua. Así, la UE reemplazó de facto a la UEO.
  2. ^ Los planes para establecer una Comunidad Política Europea (CPE) fueron archivados tras el fracaso francés de ratificar el Tratado que establece la Comunidad Europea de Defensa (EDC). El EPC habría combinado la CECA y la EDC.
  3. ^ Las Comunidades Europeas obtuvieron instituciones comunes y una personalidad jurídica compartida (es decir, la capacidad de, por ejemplo, firmar tratados por derecho propio).
  4. ^ Los tratados de Maastricht y Roma forman la base jurídica de la UE y también se conocen como Tratado de la Unión Europea (TUE) y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Son modificados por tratados secundarios.
  5. ^ Entre la fundación de la UE en 1993 y su consolidación en 2009, la unión estuvo formada por tres pilares , el primero de los cuales fueron las Comunidades Europeas. Los otros dos pilares consistían en áreas adicionales de cooperación que se habían agregado al mandato de la UE.
  6. ^ La consolidación significó que la UE heredó la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas y que se abolió el sistema de pilares , lo que dio como resultado que el marco de la UE como tal cubriera todas las áreas políticas. En cambio, el poder ejecutivo/legislativo en cada área estaba determinado por una distribución de competencias entre las instituciones de la UE y los estados miembros . Esta distribución, así como las disposiciones del tratado para áreas políticas en las que se requiere la unanimidad y la votación por mayoría cualificada es posible, refleja la profundidad de la integración de la UE, así como la naturaleza en parte supranacional y en parte intergubernamental de la UE .

Implementaciones

Desde 2002, la Unión Europea ha intervenido en el extranjero treinta y cinco veces en tres continentes diferentes.

El primer despliegue de tropas europeas en el marco de la PESD, tras la declaración de intenciones de 1999, se produjo en marzo de 2003 en la antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM, hoy: Macedonia del Norte) . La Operación Concordia utilizó recursos de la OTAN y se consideró un éxito y fue reemplazada por una misión policial más pequeña, EUPOL Proxima, ese mismo año. Desde entonces, ha habido otras pequeñas misiones policiales, judiciales y de vigilancia. Al igual que en la ARYM, la UE ha mantenido su despliegue de fuerzas de paz en Bosnia y Herzegovina , como parte de la Operación Althea . [9]

Entre mayo y septiembre de 2003, se desplegaron tropas de la UE en la República Democrática del Congo (RDC) durante la " Operación Artemisa " bajo un mandato otorgado por la Resolución 1484 del Consejo de Seguridad de la ONU cuyo objetivo era prevenir nuevas atrocidades y violencia en el conflicto de Ituri y poner fin a la situación de la RDC. el proceso de paz vuelva a encarrilarse. Esto estableció el sistema de "nación marco" que se utilizará en futuros despliegues. La UE regresó a la República Democrática del Congo entre julio y noviembre de 2006 con EUFOR RD Congo , que apoyó la misión de la ONU allí durante las elecciones del país.

Geográficamente, las misiones de la UE fuera de los Balcanes y la República Democrática del Congo han tenido lugar en Georgia , Indonesia , Sudán , Palestina y Ucrania ( Moldavia) . También existe una misión judicial en Irak ( EUJUST Lex ). El 28 de enero de 2008, la UE desplegó su misión más grande y multinacional en África, EUFOR Tchad/RCA . [10] La misión bajo mandato de la ONU involucra tropas de 25 estados de la UE (19 sobre el terreno) desplegadas en áreas del este de Chad y el noreste de la República Centroafricana para mejorar la seguridad en esas regiones. EUFOR Chad/RCA alcanzó su plena capacidad operativa a mediados de septiembre de 2008 y transfirió las funciones de seguridad a las Naciones Unidas (misión MINURCAT) a mediados de marzo de 2009. [11]

La UE lanzó su primera operación PCSD marítima el 12 de diciembre de 2008 ( Operación Atalanta ). El concepto de Fuerza Naval de la Unión Europea (EU NAVFOR) se creó a raíz de esta operación, que sigue combatiendo con éxito la piratería frente a las costas de Somalia casi una década después. En 2015 se lanzó una segunda intervención de este tipo para abordar los problemas migratorios en el sur del Mediterráneo (EUNAVFOR Med), bajo el nombre de Operación SOPHIA.

La mayoría de las misiones PCSD desplegadas hasta ahora tienen el mandato de apoyar las reformas del sector de seguridad (RSS) en los estados anfitriones. Uno de los principios básicos del apoyo de la PCSD a la RSS es la propiedad local. El Consejo de la UE define la propiedad como "la apropiación por parte de las autoridades locales de los objetivos y principios comúnmente acordados". [12] A pesar del fuerte apego retórico de la UE al principio de propiedad local, las investigaciones muestran que las misiones PCSD siguen siendo un esfuerzo impulsado externamente, de arriba hacia abajo y impulsado por la oferta, lo que a menudo resulta en un bajo grado de participación local. [13]

Estructura

Alto Representante Josep Borrell

La PCSD implica el despliegue de misiones militares o civiles para preservar la paz, prevenir conflictos y fortalecer la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . Las misiones militares son llevadas a cabo por fuerzas de la UE establecidas con contribuciones de las fuerzas armadas de los estados miembros . La PCSD también implica la autodefensa colectiva entre los estados miembros [a] , así como una Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural . La estructura de la PCSD, encabezada por el Alto Representante de la Unión (AR/VP), Josep Borrell , está compuesta por:

Si bien la UE tiene una estructura de mando y control (C2) , no tiene una estructura militar permanente similar a las Operaciones de Mando Aliado (ACO ) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), aunque se ha acordado que los recursos de la ACO pueden utilizarse para la realización de las misiones PCSD de la UE. Sin embargo, el MPCC, creado en 2017 y que se reforzará en 2020, representa el primer paso de la UE en el desarrollo de un cuartel general militar permanente. Paralelamente, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) marca la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos de defensa multinacionales. A la estructura de la PCSD a veces se la denomina Unión Europea de Defensa ( EDU ), especialmente en relación con su posible desarrollo como brazo de defensa de la UE. [4] [5] [6] [c]

Las decisiones relativas a la PCSD son propuestas por el AR/VP, adoptadas por el FAC, que generalmente requieren unanimidad, y luego implementadas por el AR/VP.La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [14]

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1 En el caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, las relaciones con la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC) y su Comandante de Operación Civil (Civ OpCdr), así como con el Jefe de Misión subordinado (HoM), son coordinado como se muestra.
2 Otros Comandantes de Componentes (CC) y ramas de servicio que puedan establecerse.
3 El MPCC es parte del EUMS y la Dir MPCC tiene doble función como DGEUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) serviría para este propósito. En este último caso, el Comandante Supremo Aliado Adjunto en Europa (DSACEUR), en lugar del Dir MPCC, actuaría como Comandante de la Operación (OpCdr).
4 A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de la Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de la Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operativo como táctico, el FHQ actuaría puramente a nivel operativo.
5 El nivel político estratégico no forma parte de la estructura C2 per se, sino que representa los órganos políticos, con sus servicios de apoyo asociados, que determinan la dirección general de las misiones. El Consejo determina el papel del Alto Representante (AR/VP), que actúa como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (FAC) y puede presidir el Comité Político y de Seguridad (PSC). en tiempos de crisis. El AR/VP propone e implementa las decisiones de la PCSD.
6 Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo del FAC relacionado con la PCSD.

Estrategia

La Estrategia Global de la Unión Europea (EUGS) es la doctrina actualizada de la UE para mejorar la eficacia de la PCSD, incluyendo la defensa y seguridad de los estados miembros, la protección de los civiles, la cooperación entre las fuerzas armadas de los estados miembros, la gestión de la inmigración. , crisis, etc. Adoptada el 28 de junio de 2016, [15] sustituye a la Estrategia Europea de Seguridad de 2003. La EUGS se complementa con un documento titulado "Plan de aplicación en materia de seguridad y defensa" (IPSD). [16] La teoría de la disuasión se aplica para disuadir a los agresores como uno de los mandatos centrales de la Política Común de Seguridad y Defensa, pero carece de credibilidad debido a la insuficiencia de recursos. [17]

Efectivo

El 10 de noviembre de 2022 se publicó un nuevo Plan de Acción sobre movilidad militar y ciberresiliencia [18].

Nacional

Personal de las fuerzas armadas nacionales combinado (2016) [19]
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La PCSD se implementa utilizando contribuciones civiles y militares de las fuerzas armadas de los estados miembros , que también están obligadas a la autodefensa colectiva basada en el Tratado de la Unión Europea (TUE).

Cinco estados de la UE albergan armas nucleares: Francia tiene sus propios programas nucleares, mientras que Bélgica, Alemania, Italia y los Países Bajos albergan armas nucleares estadounidenses como parte de la política de intercambio nuclear de la OTAN . En conjunto, la UE posee 300 ojivas y alberga entre 90 y 130 ojivas estadounidenses. Italia alberga entre 70 y 90 bombas nucleares B61 , mientras que Alemania, Bélgica y Países Bajos albergan entre 10 y 20 cada una. [20] La UE tiene el tercer mayor arsenal de armas nucleares, después de Estados Unidos y Rusia.

Gastos y personal

La siguiente tabla presenta los gastos militares de los miembros de la Unión Europea en euros (€). El gasto militar combinado de los estados miembros ascendió a 223.400 millones de euros en 2018. [2] Esto representa el 1,4% del PIB de la Unión Europea . El gasto militar europeo incluye el gasto en proyectos conjuntos como el Eurofighter Typhoon y la adquisición conjunta de equipos. Las fuerzas militares activas combinadas de la Unión Europea en 2016 ascendieron a 1.410.626 efectivos. [1]

En un discurso de 2012, el general sueco Håkan Syrén criticó los niveles de gasto de los países de la Unión Europea y dijo que en el futuro la capacidad militar de esos países disminuirá, creando "déficits críticos". [21]

Guía de mesa:

Fuerzas navales

El portaaviones Charles de Gaulle es uno de los buques de guerra más grandes de la Unión Europea.

El componente combinado de las fuerzas navales de los Estados miembros es de unos 514 buques de guerra. De los que están en servicio, 4 son portaaviones . La UE también tiene en servicio 4 buques de asalto anfibio y 20 buques de apoyo anfibio. De los 49 submarinos de la UE, 10 son submarinos de propulsión nuclear y 39 son submarinos de ataque convencionales.

La Operación Atalanta (formalmente Fuerza Naval de la Unión Europea en Somalia) es la primera operación naval (y aún en curso) de la Unión Europea. Es parte de una acción global más amplia de la UE en el Cuerno de África para hacer frente a la crisis somalí . En enero de 2011, veintitrés países de la UE participan en la operación.

Francia e Italia tienen armadas de aguas azules . [22]

Guía de mesa:

Fuerzas Terrestres

El tanque de batalla principal Leopard 2

En conjunto, los estados miembros de la Unión Europea mantienen una gran cantidad de diversos vehículos y armamento militares terrestres.

Guía de mesa:

Fuerzas Aereas

Las fuerzas aéreas de los estados miembros de la UE operan una amplia gama de sistemas y equipos militares. Esto se debe principalmente a los requisitos independientes de cada estado miembro y también a las industrias de defensa nacional de algunos estados miembros. Sin embargo, programas como el Eurofighter Typhoon y el Eurocopter Tiger han visto a muchas naciones europeas diseñar, construir y operar una única plataforma de armas. El 60% de la flota de combate total fue desarrollada y fabricada por los estados miembros, el 32% es de origen estadounidense, pero algunos de ellos fueron ensamblados en Europa, mientras que el 8% restante son aviones de fabricación soviética. Se estima que en 2014 la Unión Europea contaba con alrededor de 2.000 aviones de combate en servicio ( aviones de combate y aviones de ataque a tierra ). [46]

Las capacidades de transporte aéreo de la UE están evolucionando con la futura introducción del Airbus A400M (otro ejemplo de cooperación en materia de defensa de la UE). El A400M es un avión de transporte táctico con capacidades estratégicas . [47] Inicialmente se espera que alrededor de 140 sean explotados por cinco Estados miembros (Luxemburgo, Francia, Alemania, España y Bélgica).

Guía de tablas:

Caza y ataque a tierra.
Reabastecimiento aéreo y transporte

Multinacional

Establecido a nivel de la Unión

Personal del ejército irlandés del Nordic Battle Group en un ejercicio en 2010

El Catálogo de objetivos principales de Helsinki es una lista de fuerzas de reacción rápida compuestas por 60.000 soldados gestionados por la Unión Europea, pero bajo el control de los países que le entregan tropas.

Las fuerzas introducidas a nivel de la Unión incluyen:

Proporcionado a través del artículo 42.3 TUE

Personal del Cuerpo Europeo en Estrasburgo, Francia, durante una ceremonia de cambio de mando en 2013

Esta sección presenta una lista incompleta de fuerzas y organismos establecidos intergubernamentalmente entre un subconjunto de estados miembros . Estas organizaciones desplegarán fuerzas basándose en el convenio colectivo de sus estados miembros. Por lo general, técnicamente figuran como que pueden desplegarse bajo los auspicios de la OTAN, las Naciones Unidas , la Unión Europea (UE) a través del artículo 42.3 del TUE, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa o cualquier otra entidad internacional.

Sin embargo, con la excepción del Eurocuerpo, muy pocos han sido desplegados para una operación militar real, y ninguno bajo la PCSD en ningún momento de su historia.

Fuerzas Terrestres:

Aéreo:

Naval:

Participación, relación con la OTAN.

De los 27 estados miembros de la UE , 23 también son miembros de la OTAN. Otros cuatro miembros de la OTAN son candidatos a la UE: Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía. Otros dos (Islandia y Noruega) han optado por permanecer fuera de la UE, aunque participan en el mercado único de la UE . Las membresías de la UE y la OTAN son distintas, y algunos estados miembros de la UE son tradicionalmente neutrales en cuestiones de defensa. Varios estados miembros de la UE fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia . Dinamarca tenía la opción de excluirse de la PCSD , [1] sin embargo votó en un referéndum en 2022 para comenzar a participar en el área de políticas.

  Países no europeos
  Países transcontinentales

El acuerdo Berlín Plus es el título breve de un paquete integral de acuerdos celebrado entre la OTAN y la UE el 16 de diciembre de 2002. [67] Estos acuerdos se basaron en las conclusiones de la cumbre de Washington de la OTAN de 1999 , a veces denominada mecanismo CJTF , [68 ] y permitió a la UE recurrir a algunos de los activos militares de la OTAN en sus propias operaciones de mantenimiento de la paz.

Gráfico presentado en 2012 por el entonces Director General del Estado Mayor , el Teniente General. Ton van Osch , afirmando que la utilidad de los componentes civiles y militares combinados de la política de la UE podría considerarse más efectiva que la de la OTAN para un nivel limitado de conflicto.

Ver también

Otras iniciativas de la UE relacionadas con la defensa:

Otras organizaciones de defensa paneuropeas (intergubernamentales):

Organizaciones regionales e intergubernamentales de defensa en Europa:

Organizaciones intergubernamentales de defensa atlantistas:

Notas

  1. ^ ab La responsabilidad de la autodefensa colectiva dentro de la PCSD se basa en el artículo 42.7 del TUE, que establece que esta responsabilidad no prejuzga el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, refiriéndose a las políticas de neutralidad. Véase País neutral § Unión Europea para un debate sobre este tema. Según el artículo 42.7 "Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán hacia él una obligación de ayuda y asistencia por todos los medios". en su poder, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros." El artículo 42.2 especifica además que la OTAN será el principal foro para la implementación de la autodefensa colectiva para los estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN.
  2. ^ Similar a la unión bancaria , la unión económica y monetaria y la unión aduanera de la UE .
  3. ^ Similar a la unión bancaria , la unión económica y monetaria y la unión aduanera de la UE .
  4. ^ Portaaviones Charles de Gaulle
  5. ^ Portaaviones Cavour y portaaviones Giuseppe Garibaldi
  6. ^ ab El nuevo barco universal de Trieste tiene la función de portaaviones y barco de asalto anfibio.
  7. ^ Muelle de transporte anfibio clase San Giorgio
  8. ^ ab España retiró el último portaaviones clásico Príncipe de Asturias en 2013 (actualmente en reserva). El nuevo buque universal de Juan Carlos I tiene la función de portaflotas y buque de asalto anfibio.
  9. ^ Muelle de plataforma de aterrizaje clase Galicia
  10. ^ Clase F-100
  11. ^ clase santa maría

Referencias

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  4. ^ ab "Textos adoptados - Martes 22 de noviembre de 2016 - Unión Europea de Defensa - P8_TA(2016)0435". www.europarl.europa.eu .
  5. ^ ab "La Comisión Europea acoge con satisfacción los primeros pasos operativos hacia una Unión Europea de Defensa" (Presione soltar). Comisión Europea.
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  8. ^ "La UE gastará 1.500 millones de euros al año en defensa conjunta". Observador de la UE . 7 de junio de 2017.
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Otras lecturas

enlaces externos

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Artículos 42 a 46 del Tratado de la Unión Europea: disposiciones sobre la política común de seguridad y defensa