Los miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (llamados delegados o comisionado residente , en el caso de Puerto Rico ) son representantes de su territorio en la Cámara de Representantes , quienes no tienen derecho a votar sobre la legislación en su totalidad. House pero, sin embargo, tienen privilegios de piso y pueden participar en otras funciones de la House. Los miembros sin derecho a voto pueden votar en un comité de la Cámara del que sean miembros e introducir legislación. [1] [2] [3]
Actualmente hay seis miembros sin derecho a voto: un delegado que representa al Distrito de Columbia , un comisionado residente que representa a Puerto Rico , así como un delegado por cada uno de los otros cuatro territorios estadounidenses permanentemente habitados : Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de EE.UU. Un séptimo delegado, que representa a la Nación Cherokee , ha sido propuesto formalmente pero aún no ha tomado asiento, mientras que un octavo, que representa a la Nación Choctaw , está nombrado en un tratado pero no ha sido propuesto ni nombrado. Al igual que los miembros votantes, los delegados se eligen cada dos años, excepto el comisionado residente de Puerto Rico, que se elige cada cuatro años.
Los miembros sin derecho a voto sirven exclusivamente en la Cámara de Representantes; El Senado no tiene miembros sin derecho a voto (con la excepción del vicepresidente de los Estados Unidos , que sólo puede votar para romper empates ) ni miembros que representen a los territorios o al Distrito de Columbia. Todos los delegados cumplen un mandato de dos años, mientras que los comisionados residentes cumplen un mandato de cuatro años. [4] Reciben compensación, beneficios y privilegios de franqueo (la capacidad de enviar correo saliente de EE. UU. sin un sello ) similares a los miembros de pleno derecho de la Cámara. [5] Las reglas que rigen los derechos de un miembro sin derecho a voto se establecen en el Reglamento de la Cámara adoptado en cada congreso (es decir, cada dos años). Desde 1993, han cambiado tres veces y los delegados actuales, junto con el comisionado residente, disfrutan de privilegios que no tenían anteriormente. [6]
Los delegados territoriales existían antes de la ratificación de la Constitución de los Estados Unidos . La Ordenanza del Noroeste de 1787 permitió que el territorio con "cinco mil habitantes varones libres mayores de edad" eligiera un delegado sin derecho a voto al Congreso Continental . [7] Después de la ratificación de la Constitución, el primer Congreso de los Estados Unidos volvió a promulgar la Ordenanza y la amplió para incluir los territorios al sur del río Ohio .
En 1790, el estado de Carolina del Norte , que había ratificado recientemente la constitución y se había convertido en el duodécimo estado, envió su delegación del Congreso a lo que entonces era la capital federal en la ciudad de Nueva York . Entre ellos se encontraba el ex gobernador del estado de Franklin , John Sevier , cuyo distrito ( distrito de Washington ) comprendía los " condados más allá de los Alleghenies ". [8] Asumió el cargo el 16 de junio de 1790, sin embargo, el gobierno de Carolina del Norte había cedido el distrito de Washington al gobierno federal el 25 de febrero de 1790, y se organizó como Territorio del Sudoeste el 7 de agosto de 1790. [9] Permaneció miembro de la Cámara hasta el 3 de marzo de 1791, cuando fue nombrado general de brigada de la milicia. [10]
El 3 de septiembre de 1794, James White fue elegido por el Territorio del Sudoeste, que contenía el antiguo Distrito de Washington, como su delegado en el Congreso. [6] [11] Se presentó una resolución en la Cámara para admitirlo en el Congreso, pero como un delegado no era una posición establecida en la Constitución, la Cámara debatió qué privilegios, si los hubiera, tendría White. Como la Ordenanza del Noroeste sólo había establecido que un delegado debe sentarse "en el Congreso", el primer debate fue en qué cámara se sentaría el delegado. Las resoluciones que establecían que se sentaría en ambas cámaras y que su derecho a debatir se limitaba a asuntos territoriales fueron rechazadas. Al final, la Cámara votó para permitirle un asiento sin derecho a voto en la Cámara. [6]
Después de su colocación, los representantes debatieron si debería prestar juramento. El representante James Madison declaró: "La definición adecuada del Sr. White se encuentra en las Leyes y Reglas de la Constitución. Por lo tanto, no es miembro del Congreso y, por lo tanto, no se le puede ordenar que preste juramento, a menos que decida hacerlo". hacerlo voluntariamente." [12] Como no era miembro, no se le ordenó prestar juramento, aunque todos los delegados después de él lo han hecho. [6] También se le ampliaron privilegios de franqueo , lo que le permitió enviar correo oficial sin cargo y una compensación al mismo nivel que los miembros. [6]
En 1802, el Congreso aprobó una ley que extendía específicamente los privilegios de franqueo y el pago a los delegados. Una ley aprobada en 1817 codificó el mandato y los privilegios de los delegados:
[E]n cada territorio de los Estados Unidos en el que se haya establecido, o se establezca en el futuro, un gobierno temporal... tendrá derecho a enviar un delegado al Congreso, dicho delegado será elegido cada dos años, por el mismo período. de dos años por los cuales se eligen los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos; y en esa cámara, cada uno de dichos delegados tendrá un asiento con derecho a debatir, pero no a votar. [13]
A partir de ese momento, hasta agosto de 1959, no hubo un solo congreso sin delegados. Durante el período de 1870 a 1891, hubo hasta diez sirviendo al mismo tiempo. Con la admisión de Hawaii y el envío de un Comisionado Residente por parte de Puerto Rico, la oficina dejó de existir temporalmente.
Similares a los delegados son los comisionados residentes , que representaban las grandes áreas adquiridas durante la Guerra Hispanoamericana , y durante gran parte del siglo XX fueron consideradas colonias, no territorios y, a diferencia de las áreas previamente adquiridas que se convertirían en los Estados Unidos contiguos o Alaska y Hawái, Inicialmente no tenía residentes con derechos de ciudadanía estadounidense. [14] Los territorios pueden separarse de los Estados Unidos con el consentimiento del Congreso, [ cita necesaria ] y en el caso de Filipinas, lo han hecho.
Puerto Rico , un estado libre asociado de Estados Unidos , ha estado representado por un comisionado residente sin derecho a voto desde 1901. El comisionado residente tiene un estatus similar al de un delegado dentro de la Cámara, pero sirve por un período de cuatro años. El comisionado residente es el único individuo elegido para la Cámara que sirve por este período. [15]
Desde 1907 hasta 1937, mientras era territorio estadounidense, Filipinas eligió a dos comisionados residentes sin derecho a voto para servir en la Cámara de Representantes de Estados Unidos. Desde 1937 hasta 1946, mientras era una mancomunidad estadounidense , Filipinas envió a la Cámara a un comisionado residente sin derecho a voto. Tras su independencia en 1946, Filipinas dejó de estar representada en el Congreso.
Enumerados aquí por sus distritos electorales.
A mediados de la década de 1960, varios territorios pequeños que no tenían perspectivas de convertirse en estados comenzaron a solicitar representación en el Congreso. A partir de 1970, la Cámara de Representantes comenzó a otorgar representación a estos territorios, pero con derechos de voto limitados.
Como las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Guam tenían delegados en Washington, DC , la Comisión de Estudio del Estatuto Político con sede en Samoa Americana se reunió con los delegados de estos dos territorios. Regresaron a Pago Pago convencidos de la importancia de tener esta representación en la capital del país. En 1970 , los miembros del Fono de Samoa Americana ya habían asistido a audiencias presupuestarias en Washington durante más de una década. Durante una sesión especial celebrada en julio de 1969, Salanoa Aumoeualogo, presidente del Senado de Samoa Americana , presentó el Proyecto de Ley Senatorial 54 para crear un delegado en -grande a Washington con mandatos de cuatro años ( sin derechos en el Congreso ), que fue aprobado por el gobernador Owen Aspinall el 8 de agosto de 1969. AU Fuimaono fue elegido como primer delegado general en 1970 antes de finalizar su mandato para postularse sin éxito para gobernador. de Samoa Americana . AP Lutali se convirtió en el segundo delegado del territorio en Washington en 1975. Fofō Sunia fue elegido en 1978 después de que Lutali se negara a presentarse a la reelección. Fue a Washington sabiendo que su mandato se limitaría a dos años, ya que se había aprobado una ley que establecía un puesto de delegado oficial sin derecho a voto para Samoa Americana. Sunia fue elegida primera delegada al Congreso de Samoa Americana en 1981. [16]
El Distrito de Columbia es técnicamente un distrito federal , no un territorio, estado libre asociado o área insular . Sin embargo, de 1871 a 1875 tuvo brevemente un delegado en el Congreso. Esta situación no duró mucho y se puso fin a la representación en el Congreso. El distrito no tuvo otros delegados hasta 1971, cuando la Cámara de Representantes acordó nombrar a Walter E. Fauntroy . [17] Luego ocupó ese cargo entre el 23 de marzo de 1971 y el 3 de enero de 1991, cuando Eleanor Holmes Norton fue elegida. Norton continúa en esa posición.
En 1972, la Cámara acordó admitir a Ron de Lugo como delegado de las Islas Vírgenes de los Estados Unidos , que habían sido territorio estadounidense desde 1917 después de que fueron compradas a Dinamarca en virtud del Tratado de las Indias Occidentales Danesas de 1916 . La actual delegada, Stacey Plaskett , se convirtió en la primera delegada sin derecho a voto en actuar como gestora de impeachment en el segundo juicio político de Donald Trump . [18]
En 1972, la Cámara también acordó admitir a Antonio Borja Won Pat como delegado de Guam , que había sido territorio estadounidense desde 1899, cuando fue cedido a Estados Unidos por España en virtud del Tratado de París . Won Pat se había desempeñado como Representante de Washington desde 1965, un cargo sin derechos en el Congreso que presionó para buscar un lugar en la Cámara.
Durante treinta años, desde 1978, los ciudadanos de la Commonwealth de las Islas Marianas del Norte (CNMI) eligieron un representante residente , comúnmente conocido como representante de Washington, un cargo sin derechos del Congreso que se estableció para representar a la CNMI en Washington y realizar las tareas oficiales relacionadas establecidas. por la ley CNMI.
En 2008, la Ley Consolidada de Recursos Naturales de 2008 , promulgada por el presidente George W. Bush , reemplazó el cargo de Representante Residente por un delegado sin derecho a voto en la Cámara de Representantes. La elección del primer delegado tuvo lugar en noviembre de 2008. Fue la única contienda en la papeleta porque las elecciones del CNMI tradicionalmente se producían en años impares. Gregorio Sablan ganó las elecciones y asumió el cargo en enero de 2009. [19]
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Las tribus nativas americanas Cherokee y Choctaw tienen derechos tratados para enviar delegados al Congreso. El derecho a un delegado sin derecho a voto en el Congreso fue prometido a los Cherokee por el Tratado de Hopewell en 1785 (afirmado en el Tratado de New Echota de 1835 ) y a los Choctaw bajo el Tratado de Dancing Rabbit Creek en 1830, "siempre que el Congreso haga provisión para [un delegado]". El Congreso nunca ha previsto el nombramiento de delegados de las tribus indias. [20] La tribu Choctaw nunca ha designado un delegado al Congreso [21] y los Cherokee no lo habían hecho hasta 2019. [22] Sin embargo, los Choctaw enviaron a un delegado no del Congreso a Washington durante la mayor parte del siglo XIX como embajador en representarlos ante el gobierno estadounidense, siendo el más destacable Peter Pitchlynn . [23]
Además, el primer tratado firmado entre Estados Unidos y una nación nativa americana, el Tratado de Fort Pitt (1778) con los Lenape ("Nación de Delaware"), los animó a formar un estado que tuviera representación en el Congreso; sin embargo, no está claro si el tratado permitiría un delegado sin la formación de un estado estadounidense. [24] [25] [26] En 2022, Deborah Dotson, presidenta de Delaware Nation, expresó la opinión de que el derecho de su tratado era "más fuerte" que el de los Cherokees y expresó su frustración por el hecho de que se ignoraran sus promesas de tratado. [27]
Una situación similar existe activamente a nivel de la legislatura estatal , donde la Cámara de Representantes de Maine mantiene escaños para tres delegados sin derecho a voto que representan a Penobscot (desde 1823), Passamaquoddy (desde 1842) y Maliseet (desde 2012). [28] Los derechos de los delegados tribales han fluctuado con el tiempo, pero parecen haber nacido de una práctica en el Tribunal General de Massachusetts ( Maine fue parte de Massachusetts hasta 1820). [28] A diferencia de la situación a nivel federal, los delegados tribales a nivel estatal de Maine están establecidos por leyes estatales en lugar de tratados. [28] A partir de 2015, solo se ocupa el puesto de Passamaquoddy; las otras dos naciones han optado por no ocupar sus escaños en protesta por cuestiones de soberanía y derechos tribales. [29] La Legislatura de Wisconsin , la Asamblea Legislativa de Nuevo Brunswick en Canadá y el Parlamento de Nueva Zelanda supuestamente estaban revisando la política de delegados indígenas de Maine para su propia adopción (aunque Nueva Zelanda ya había establecido electorados maoríes desde 1867). [28]
Sin embargo, quedan dudas sin comprobar sobre la validez de tales delegados. Si los ciudadanos tribales están representados en la Cámara tanto por un miembro con derecho a voto como por un delegado sin derecho a voto, esto podría considerarse contrario al principio de " una persona, un voto ". También podría producirse un desacuerdo sobre qué tribus reconocidas a nivel federal designarían al delegado correspondiente (por ejemplo, el delegado choctaw podría representar sólo a la Nación Choctaw de Oklahoma , por ejemplo, o también a la Banda de Indios Choctaw de Mississippi ; de manera similar, con la Nación Cherokee y la Banda Unida de Keetoowah). Indios Cherokee ). [30] En 2022, el Servicio de Investigación del Congreso publicó "Cuestiones legales y de procedimiento relacionadas con el asiento de un delegado de la nación Cherokee en la Cámara de Representantes", abordando estas preocupaciones y cuestiones logísticas. [31]
El 25 de agosto de 2019, la Nación Cherokee anunció formalmente su intención de nombrar un delegado, nominando a Kimberly Teehee , vicepresidenta de relaciones gubernamentales de la tribu, como su primera delegada. [32] Según el proceso utilizado para otros delegados sin derecho a voto, la Cámara de Representantes debe votar para admitir formalmente a Teehee. [33] Algunos líderes del Congreso han expresado su preocupación por el hecho de que Teehee sea designado por un gobierno tribal en lugar de elegido por miembros tribales; Teehee ha sostenido que, dado que la Nación Cherokee es una nación soberana , su nombramiento como delegada debe considerarse análogo a una embajada . [24] Una visión de embajador de los delegados nativos es consistente con la historia anterior de los enviados nativos a los delegados tribales a nivel estatal de Washington y Maine. [23] [29] El nombramiento de Teehee a la Cámara no se finalizó en el 116º Congreso y se informó que se retrasó por la pandemia de COVID-19 . [34] Teehee permaneció destituida en septiembre de 2022, [35] cuando el gobierno de la Nación Cherokee reiteró su insistencia en que el Congreso la sentara. [36]
Los cargos de los delegados sin derecho a voto son ahora un elemento más o menos permanente de la Cámara de Representantes, y han sido respaldados por legislación. [37] Sin embargo, esta legislación estipula que "...el derecho a votar en el comité estará previsto por el Reglamento de la Cámara". Según el Artículo I, Sección 5 de la Constitución de los Estados Unidos, la Cámara establece sus reglas, que permiten a una mayoría de la Cámara cambiar los poderes de los delegados. Desde la década de 1970, los delegados han formado parte de comités del Congreso con los mismos poderes y privilegios que los miembros del Congreso, incluido el derecho a emitir votos, pero desde 1993 su capacidad para votar en el pleno de la Cámara ha cambiado varias veces. [38]
En 1993, el 103º Congreso aprobó un cambio de reglas que permitió a los cuatro delegados y al comisionado residente votar en el pleno de la Cámara, pero sólo en el Comité Plenario . Sin embargo, si alguna medida se aprobara o fracasara en el Comité Plenario debido al voto de un delegado, se realizaría una segunda votación, excluyendo a los delegados. En otras palabras, a los delegados se les permitía votar sólo si sus votos no tenían ningún efecto sobre el resultado final de una medida. Este cambio fue denunciado por los republicanos (los cinco delegados eran demócratas o estaban aliados con los demócratas en ese momento) como un caso de partidismo; [39] los demócratas habían perdido una docena de escaños en la Cámara de Representantes en las elecciones de 1992, y los republicanos acusaron que permitir que los delegados votaran inflaría los totales de votos demócratas. [40] En 1995, esta regla fue revertida por la mayoría republicana recién sentada en el 104º Congreso ; despojar a los delegados, todos los cuales estaban reunidos con los demócratas, incluso de privilegios de voto no decisivos. [41] Al recuperar el control de la Cámara en enero de 2007, los demócratas revivieron el estatus de 1993-1995 para los delegados durante los Congresos 110 y 111 . [42] Después de recuperar el control de la Cámara en 2011, los republicanos revocaron el derecho de los delegados a votar en el Comité Plenario durante el mandato del 112º Congreso . [43] [44] En 2019, los demócratas recuperaron el control de la Cámara y los delegados han conservado el derecho a votar en el Comité Plenario desde el 116º Congreso de los Estados Unidos . A diferencia de las mayorías republicanas anteriores, la votación de los delegados en el Comité Plenario sigue vigente para el 118º Congreso. [45]
A partir del 118º Congreso de los Estados Unidos , los seis delegados sin derecho a voto están formados por tres demócratas y tres republicanos. Jenniffer González, de Puerto Rico, miembro del Partido Nuevo Progresista en Puerto Rico, pertenece a nivel nacional al Partido Republicano.
Este artículo incorpora material de dominio público de Betsy Palmer. Delegados al Congreso de EE. UU.: Historia y estado actual (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso .