China es uno de los miembros de las Naciones Unidas y uno de los cinco miembros permanentes de su Consejo de Seguridad . La República de China (ROC), uno de los aliados victoriosos de la Segunda Guerra Mundial (cuyo teatro chino fue la Segunda Guerra Sino-Japonesa ), se unió a la ONU tras su fundación en 1945. La posterior reanudación de la Guerra Civil China entre el gobierno de la República de China y las fuerzas rebeldes del Partido Comunista Chino, condujo a la victoria de este último en el continente y al establecimiento de la República Popular China (RPC) en 1949. Casi toda China continental pronto estuvo bajo su control [nota 1] y el gobierno de la ROC (entonces conocido en Occidente como "China nacionalista") se retiró a la isla de Taiwán .
La política de una sola China defendida por ambos gobiernos [1] desmanteló la solución de la representación dual pero, en medio de la Guerra Fría y la Guerra de Corea , Estados Unidos y sus aliados se opusieron a la sustitución de la República de China en las Naciones Unidas hasta 1971, aunque fueron persuadidos de presionar al gobierno de la República de China para que aceptara el reconocimiento internacional de la independencia de Mongolia en 1961. La República Popular de China buscó ser reconocida por las Naciones Unidas desde la década de 1950, [2] pero al menos hasta 1961, Estados Unidos logró mantener a la República Popular de China fuera de la ONU. [3] La Resolución 1668 de la Asamblea General que exigía una mayoría de dos tercios para el reconocimiento de nuevos miembros fue adoptada [4] en 1961. Canadá y otros aliados de Estados Unidos trasladaron individualmente sus reconocimientos de China a la República Popular de China, a lo que Estados Unidos se opuso. [5] Algunos intentaron reconocer a ambas Chinas por separado, a lo que ambas se opusieron declarando que cada una era la única representante legítima de China. [5] Las mociones anuales para reemplazar a la República de China por la República Popular de China fueron presentadas primero por la Unión Soviética, luego por la India y también por Albania, pero fueron derrotadas. [5]
En medio de la división chino-soviética y la guerra de Vietnam , el presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon , entró en negociaciones con el presidente del Partido Comunista Chino, Mao Zedong , inicialmente a través de un viaje secreto realizado en 1971 por Henry Kissinger para visitar a Zhou Enlai . El 25 de octubre de 1971, una moción para reconocer a la República Popular China como la única China legal, iniciada por 17 miembros de la ONU encabezados por Albania, fue aprobada como Resolución 2758 de la Asamblea General . Fue apoyada por la mayoría de los estados comunistas (incluida la Unión Soviética ) y los países no alineados (como India ), pero también por algunos países de la OTAN , como el Reino Unido y Francia . Después de que la República Popular China se sentó el 15 de noviembre de 1971, Nixon visitó personalmente China continental al año siguiente, comenzando la normalización de las relaciones entre la República Popular China y los Estados Unidos . La República de China mantuvo la visión de que era el único representante legítimo de China hasta 1988, pero finalmente recurrió a una política exterior que buscaba el reconocimiento internacional a través de la llamada diplomacia de chequera . [1] Estas medidas han sido rechazadas y en su mayoría bloqueadas por la República Popular China, lo que ha obligado a la República de China a unirse a organizaciones internacionales bajo otros nombres, incluido " Taipei Chino " en el Comité Olímpico Internacional .
La última solicitud de admisión de la República de China fue rechazada en 2007, [6] pero varios gobiernos europeos, encabezados por Estados Unidos, protestaron ante la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas para obligar al organismo mundial y a su secretario general a dejar de utilizar la referencia "Taiwán es parte de China". [7]
El Gobierno de la República de China (actualmente Taiwán) utilizó su veto en el Consejo de Seguridad sólo una vez, para detener la admisión de la República Popular de Mongolia a las Naciones Unidas en 1955, con el argumento de que reconocía a toda Mongolia como parte de China. [10] [11] [12] Durante la década de 1950, la República Popular de China comenzó a exigir ser reconocida por la ONU en lugar del Gobierno de la República de China.
El asiento de la ONU para "China" fue originalmente ocupado y representado por delegados de la República de China , y debido a la Resolución 2758 de la ONU , estos delegados fueron expulsados y reemplazados por delegados de la República Popular China el 25 de octubre de 1971. [13] Como resultado de que la República de China perdiera el asiento de China en la ONU, el país pasó a ser conocido como "Taiwán" por otros países, ya que Taiwán cubre el 99% de los territorios controlados por la ROC.
Hasta junio de 2012 [update], la República Popular China había utilizado su veto en el Consejo de Seguridad ocho veces, menos que todos los demás países con veto: en 1972 para vetar la admisión de Bangladesh (al que reconoció como una provincia de Pakistán), en 1997 para vetar a los observadores del alto el fuego en Guatemala (que reconoció a la República de China como el gobierno legítimo de China), [14] en 1999 para vetar una extensión de los observadores a la República de Macedonia (la misma), [15] en 2007 (junto con Rusia) para vetar las críticas a Myanmar (Birmania) por su historial de derechos humanos, [16] en 2008 (con Rusia) para vetar las sanciones contra Zimbabwe, [17] en 2011 (con Rusia) para vetar las sanciones contra Siria, [18] y en febrero de 2012 (con Rusia) para vetar por segunda vez un proyecto de resolución que pedía una intervención militar extranjera en Siria . [19]
La República de China cofundó la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNRRA) en 1943 (antes del establecimiento de la ONU). [20] La UNRRA proporcionó suministros y servicios a las zonas ocupadas por las potencias del Eje. El proyecto más grande llevado a cabo por la UNRRA fue el programa de China, que tuvo un coste total estimado de 658,4 millones de dólares. La oficina de la UNRRA en China se abrió en Shanghái a finales de 1944 y funcionó hasta el cierre oficial de la oficina el 31 de diciembre de 1947. El trabajo y las responsabilidades finales se terminaron en marzo de 1948. [21] La UNRRA cooperó con la Administración Nacional de Socorro y Rehabilitación de China , dirigida por Jiang Tingfu , para distribuir suministros de socorro en China. [22] Las funciones de la UNRRA se transfirieron posteriormente a varias agencias de la ONU, incluidas la Organización Internacional de Refugiados y la Organización Mundial de la Salud .
Peng Chun Chang de la República de China fue el vicepresidente de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que redactó la Declaración Universal de Derechos Humanos . [23] Eleanor Roosevelt , como fuerza impulsora detrás de la Declaración, recordó en sus memorias:
El Dr. Chang era pluralista y expuso con gran encanto la idea de que existe más de un tipo de realidad última. La Declaración, dijo, debería reflejar algo más que simplemente ideas occidentales y el Dr. Humphrey tendría que ser ecléctico en su enfoque... En un momento dado, el Dr. Chang sugirió que el Secretariado bien podría dedicar unos meses a estudiar los fundamentos del confucianismo.
La Declaración Universal de Derechos Humanos fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas como Resolución 217 A(III) el 10 de diciembre de 1948, como resultado de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial. [24] La República de China fue uno de los 48 estados que votaron a favor.
El 1 de febrero de 1951, después de que fracasaran las negociaciones de alto el fuego, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 498 y calificó la intervención de la República Popular China en Corea como un acto de agresión. [25]
En junio de 2012 [update], China había enviado 3.362 efectivos militares a 13 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en su primer envío de observadores militares a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas desde el equipo militar a la República Democrática del Congo . Entre 2013 y 2015, China ocupó el séptimo lugar entre los Estados miembros por contribuir con el 3,93% de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. [26] En 2019, fue el décimo mayor contribuyente, pero estaba proporcionando más tropas, oficiales de policía y observadores militares que cualquier otro miembro permanente del Consejo de Seguridad. [27] En 2022, estaba proporcionando aproximadamente el 20% de la fuerza de reserva de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, más que todos los demás miembros del Consejo de Seguridad juntos. [28]
La Corte Penal Internacional es un tribunal permanente para enjuiciar a individuos por genocidio , crímenes contra la humanidad , crímenes de guerra y el crimen de agresión . La corte tiene jurisdicción si una situación es remitida a la corte por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . A mayo de 2013, 122 estados han ratificado o se han adherido al Estatuto de Roma que estableció la Corte, pero la República Popular de China no es uno de ellos. La República Popular de China, así como su vecina rival India, han sido críticos de la corte, al igual que los EE. UU., que también es una nación no signataria. [29]
Desde mediados de la década de 2010, China ha buscado más roles de liderazgo e influencia política en los organismos de la ONU. [30] : 163 Los diplomáticos chinos han ocupado roles de liderazgo en la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Interpol, la Organización de Aviación Civil Internacional, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. [30] : 163
China participa activamente en su diplomacia con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la agencia de la ONU encargada de establecer estándares comunes para las tecnologías de telecomunicaciones. [30] : 82 China es un participante activo en el trabajo de la agencia, es un donante importante, [30] : 82 y los expertos chinos han desempeñado funciones de liderazgo en la UIT. [30] : 163 China busca obtener apoyo en la UIT para el protocolo de Internet de China . [30] : 82
También se han establecido conexiones institucionales entre la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China y múltiples organismos de las Naciones Unidas. [30] : 164 El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, ha elogiado a la BRI por su capacidad para promover los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas . [30] : 164
En los organismos de las Naciones Unidas, China aboga por una forma de considerar el concepto de derechos humanos universales que difiere de la visión occidental. [31] La opinión de China es que centrarse en los derechos y valores políticos es una visión demasiado estrecha de los derechos humanos y debería centrarse en los resultados económicos, el bienestar material de las personas y la soberanía nacional. [31]
El 4 de julio de 2024, China rechazó las recomendaciones occidentales de reforma de los derechos humanos en una sesión del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, pero aceptó casi el 70% de las sugerencias de sus aliados. Los críticos sostienen que esta tasa de aceptación es engañosa debido a los esfuerzos de cabildeo, mientras que Estados Unidos y el Reino Unido expresaron su decepción, y Rusia y Gambia elogiaron el enfoque de China. [32]
En una publicación de 2024, el académico Sun Yi afirma que China ha "desempeñado un papel cada vez más dinámico a la hora de dinamizar" el programa de cooperación sobre patrimonio cultural inmaterial de las Naciones Unidas . [33] : 157
China trabaja arduamente para cultivar votos favorables de los países africanos en las Naciones Unidas. [34] : 29 A menudo ha tenido éxito, y el patrón de votación de los países africanos que rotan en el Consejo de Seguridad y los miembros africanos del Consejo de Derechos Humanos generalmente se alinea con mayor frecuencia con China que con los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido. [34] : 29–30
Las votaciones de la Asamblea General de los países africanos y China también han estado generalmente alineadas. [34] : 30–31 Como parte de la visión de China de la cooperación Sur-Sur , a menudo busca basar su comportamiento de votación en la ONU en las posiciones de agrupaciones regionales en el Sur global como la Liga Árabe o la Unión Africana . [35] : 82 Cuando hay diferencias entre los países africanos, China generalmente alienta a esos países a alcanzar un consenso regional. [35] : 109
En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, China está generalmente alineada con los demás miembros permanentes. [36] Entre 1991 y 2020, sus desacuerdos con los Estados Unidos se han producido principalmente por cuestiones relacionadas con Oriente Medio y el África subsahariana, y esos desacuerdos han aumentado con el tiempo. [37] Estas áreas de creciente desacuerdo suelen involucrar el conflicto palestino-israelí y cuestiones de soberanía estatal, como se analiza más adelante. [38]
Antes de su ingreso a la ONU, China veía las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU de forma negativa, considerándolas un intento de infringir la soberanía de los países. [28] Después de su ingreso a la ONU, la oposición de China a dichas misiones era generalmente verbal, en lugar de reflejarse en sus votos; optó por no participar en tales decisiones en lugar de utilizar activamente sus votos en su contra. [28]
Por lo tanto, China rara vez utilizó su poder de veto antes de 2011. [37] En cambio, utilizó la abstención para evitar expresar su desaprobación sin confrontar directamente a sus compañeros miembros permanentes. [37] También antes de 2011, China estaba cada vez más abierta al concepto de responsabilidad de proteger , especialmente en relación con Sudán y Darfur . [39]
Estas tendencias comenzaron a cambiar tras el despertar árabe y la invasión de Libia por la OTAN en 2011. [37] China votó sí en la Resolución 1970 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para remitir a Muammar Gaddafi a la Corte Penal Internacional , pero se abstuvo en la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que estableció una zona de exclusión aérea y autorizó sanciones contra Libia. [39] Poco después de la votación, la OTAN invadió Libia, lo que resultó en el derrocamiento de Gaddafi, su ejecución pública y una guerra civil que continúa hasta 2022. [39] Desde entonces, China ha "puesto a Libia como un ejemplo de cómo Estados Unidos y el resto de Occidente utilizan las preocupaciones humanitarias para justificar la agresión y el cambio de régimen por la fuerza". [39] Por tanto, sus opiniones sobre la soberanía territorial se han endurecido desde 2011. [39] Así, por ejemplo, entre 2010 y 2020 China vetó diez resoluciones relativas a Siria [37] y adopta una posición más vocal en la ONU en materia de soberanía. [39]
Entre 1991 y 2020, la gran mayoría de las abstenciones de China y todos sus vetos se han producido en cuestiones que involucran la integridad territorial, principalmente las sanciones y la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. [37] En su análisis del comportamiento de votación de China en el Consejo de Seguridad, la profesora Dawn C. Murphy concluye: "Estos votos corresponden directamente a la promoción por parte de China de los Cinco Principios , especialmente los principios de respeto mutuo por el territorio y la soberanía y la no interferencia mutua en los asuntos internos de otros estados". [37]
China se opone sistemáticamente a las sanciones, [35] : 82 aunque ha habido algunas excepciones. Por ejemplo, además de las sanciones a Libia mencionadas anteriormente, [40] China votó a favor de sancionar a Corea del Norte en 2006 por su programa nuclear. [40] China también ha votado a favor de siete sanciones contra Irán en relación con su programa nuclear en desarrollo . [37] Sus votos atípicos con respecto a Irán pueden explicarse posiblemente por un deseo de no enfrentarse a los Estados Unidos en un asunto que Estados Unidos considera un interés nacional vital. [37]
La República de China fue miembro fundador de las Naciones Unidas y uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad hasta 1971. La República de China se unió a las Naciones Unidas como miembro fundador el 24 de octubre de 1945.
Los "Cuatro Grandes" vencedores de la Segunda Guerra Mundial ( China nacionalista , la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos ) [41] fueron los miembros fundadores de las Naciones Unidas que redactaron la Carta de las Naciones Unidas en 1944, que fue ratificada el 26 de junio de 1945 por los representantes de 50 países. [42] A China, en reconocimiento a su larga lucha contra la agresión, se le concedió el honor de ser el primero en firmar la Carta de la ONU. [8] El presidente Franklin Roosevelt había reconocido el esfuerzo bélico de China en la Segunda Guerra Mundial y manifestó su deseo de permitir que China "desempeñe su papel apropiado en el mantenimiento de la paz y la prosperidad" en el mundo. [43] Así, a pesar de la oposición de otros líderes, especialmente Winston Churchill , [44] China se convirtió en miembro permanente del Consejo de Seguridad desde su creación en 1945.
En 1949, el Partido Comunista Chino (PCCh) ganó la Guerra Civil China en China continental y estableció la República Popular China (RPC), afirmando ser el único gobierno legítimo de China. El gobierno de la ROC se retiró a la isla de Taiwán (que obtuvo el control en 1945 al final de las hostilidades en la Segunda Guerra Mundial), la isla de Quemoy y las islas Matsu . La ROC afirmó legalmente ser el único gobierno legítimo de China hasta 1988, [1] y durante las décadas de 1950 y 1960, esta afirmación fue aceptada por los Estados Unidos y la mayoría de sus aliados. Si bien la RPC era un aliado de la Unión Soviética, Estados Unidos trató de evitar que el bloque comunista obtuviera otro asiento permanente en el Consejo de Seguridad. Para protestar por la exclusión de la República Popular de China, los representantes soviéticos boicotearon la ONU [45] desde enero a agosto de 1950. El embajador soviético ante la ONU, Yakov Malik, amenazó a los soviéticos con que no se sentirían obligados por las decisiones de la ONU tomadas en presencia de representantes del Kuomintang [46], el Gobierno de la República de China. [46] El boicot provocó que los soviéticos no pudieran vetar la resolución de la ONU que permitía una intervención de las fuerzas militares de la ONU en Corea .
En 1949, la República de China se quejó ante la ONU contra la Unión Soviética por violar el Tratado de Amistad y Alianza Chino-Soviético y la Carta de las Naciones Unidas; como resultado, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó las Resoluciones 291 y 292, remitiendo la queja "al Comité Interino de la Asamblea General para su examen y estudio continuos". [47] En 1952, la Asamblea General de las Naciones Unidas determinó que la Unión Soviética impidió que el Gobierno Nacional de la República de China restableciera la autoridad china en Manchuria después de que Japón se rindiera, y brindó ayuda militar y económica al PCCh, que fundó la República Popular China en 1949, contra el Gobierno Nacional de la República de China. Se aprobó la Resolución 505 para condenar a la Unión Soviética con 25 países a favor, 9 países en contra, 24 países absteniéndose y 2 países sin voto. La resolución también afirmó a la República de China como el "Gobierno Central de China". [48] [49]
La República de China utilizó su veto sólo una vez. El reconocimiento de la violación por parte de los soviéticos de su tratado de amistad anuló su reconocimiento de la independencia de Mongolia . Por lo tanto, vetó su admisión en las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 1955, alegando que -como Mongolia Exterior- era parte integral de China. [10] [11] [12] La solicitud de Mongolia había sido presentada en la ONU el 24 de junio de 1946, pero había sido bloqueada por los países occidentales, como parte de una prolongada disputa de la Guerra Fría sobre la admisión de nuevos miembros a la ONU. La Asamblea General, mediante la Resolución 918 (X) del 8 de diciembre de 1955, había recomendado al Consejo de Seguridad que esta disputa debería terminar con la admisión, en una sola resolución, de una lista de dieciocho países. El 14 de diciembre de 1955, el Consejo de Seguridad adoptó un compromiso propuesto por la Unión Soviética, y la Asamblea General, mediante la Resolución 995 (X), admitió a dieciséis países en la ONU, omitiendo a Mongolia y Japón de la lista. [50] [51] Esto pospuso la admisión de Mongolia hasta 1961, cuando la Unión Soviética aceptó levantar su veto a la admisión de Mauritania, a cambio de la admisión de Mongolia. Ante la presión de casi todos los demás países africanos, la República de China cedió bajo protesta. Mongolia y Mauritania fueron admitidas en la ONU el 27 de octubre de 1961. [52] Ese mismo año, la Resolución 1668 de la Asamblea General de las Naciones Unidas convirtió la representación de China en una "cuestión importante" que requería una mayoría de dos tercios de votos para modificarla.
El Premio Nobel de la Paz de 1954 fue otorgado al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). [53] La Fundación Nobel señaló que la Asamblea General de las Naciones Unidas solicitó al ACNUR, entre otras contribuciones, (Resoluciones 1167 [54] y 1784 [55] ), en 1957 y nuevamente en 1962, que ayudara a los refugiados chinos en Hong Kong [56] [57] cuyo número se estima en más de un millón. El ACNUR también brindó asistencia a los refugiados necesitados entre los refugiados chinos en Macao y los refugiados tibetanos en la India y Nepal. [53] La India acogió a unos 110.000 refugiados tibetanos a fines de 2001. [58] El ACNUR estima que hay 15.000 tibetanos que llegaron a Nepal antes de 1990 y fueron reconocidos por el Gobierno como refugiados. [59]
A partir de la década de 1960, las naciones amigas de la República Popular de China, encabezadas por la República Popular de Albania bajo el mando de Enver Hoxha , presentaron una resolución anual en la Asamblea General para expulsar a los "representantes de Chiang Kai-shek " (una referencia implícita a la República de China) y permitir que la República Popular de China representara a China en la ONU. Cada año, Estados Unidos logró reunir suficientes votos para bloquear esta resolución. Ambas partes rechazaron las propuestas de compromiso para permitir que ambos estados participaran en la ONU, basándose en la política de Una China . [60]
El 29 de septiembre de 1960, el primer ministro nepalí BP Koirala propuso a la Asamblea General de la ONU que la República Popular China fuera miembro de la ONU:
En nuestra opinión, las Naciones Unidas no pueden llegar a ser universales ni reflejar las realidades políticas que existen en el mundo de hoy hasta que la República Popular China ocupe el lugar que le corresponde en la organización. Las Naciones Unidas no podrán cumplir eficazmente algunos de sus propósitos y funciones más importantes hasta que la República Popular China se incorpore a la organización. [61]
En los años 1960, la admisión de las naciones en desarrollo que se independizaron hizo que la Asamblea General pasara de estar dominada por Occidente a estar dominada por países que simpatizaban con la República Popular de China. No sólo los países en desarrollo recién fundados, sino también la mayoría de los países occidentales decidieron finalmente reconocer a la República Popular de China. Durante los años 1950 y 1960, el Reino Unido, Suiza , Suecia y Francia trasladaron su reconocimiento de China de la República de China a la República Popular de China. A principios de los años 1970, Canadá , Turquía y más países occidentales establecieron relaciones diplomáticas con la República Popular de China y rompieron relaciones diplomáticas con la República de China.
En una sesión del Consejo de Seguridad celebrada el 9 de febrero de 1971, Somalia objetó las credenciales del representante de la República de China como representante que ocupaba el puesto de China en las Naciones Unidas, y la República de China y los Estados Unidos respondieron que la cuestión de la representación de China no debía tratarse en el Consejo de Seguridad. [62] [63]
El 15 de julio de 1971, 17 miembros de las Naciones Unidas pidieron que se incluyera en el orden del día provisional del vigésimo sexto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas la cuestión de la "restauración de los legítimos derechos de la República Popular China en las Naciones Unidas" , alegando que a la República Popular China, "miembro fundador de las Naciones Unidas y miembro permanente del Consejo de Seguridad , se le había negado desde 1949, mediante maniobras sistemáticas, el derecho a ocupar el puesto que le corresponde ipso iure ". El 25 de septiembre de 1971, 23 Estados, incluidos 17 de los Estados que se habían sumado a la inclusión de la cuestión en el orden del día, presentaron un proyecto de resolución, A/L.630 y Add.l y 2, para "restaurar a la República Popular China todos sus derechos y expulsar de inmediato a los representantes de Chiang Kai-shek". El 29 de septiembre de 1971 se presentó otro proyecto de resolución, A/L.632 y Add.l y 2, patrocinado por 22 miembros, en el que se declaraba que toda propuesta destinada a privar a la República de China de representación era una cuestión importante en virtud del Artículo 18 de la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, requeriría una supermayoría de dos tercios para su aprobación. El proyecto de resolución A/L.632 y Add.l y 2 fue rechazado el 25 de octubre de 1971 por 59 votos a favor, 55 en contra y 15 abstenciones.
Arabia Saudita presentó una propuesta que permitía a la República de China conservar su asiento en la ONU y sus organizaciones afiliadas "hasta que el pueblo de la isla de Taiwán pueda, mediante un referéndum o un plebiscito" bajo los auspicios de la ONU, elegir entre tres opciones: continuar con su independencia como estado soberano con un estatus neutral definido por un tratado registrado por la ONU; una confederación con la República Popular de China; o una federación con la República Popular de China, [64] pero no fue apoyada por los Estados Unidos. [65]
Buscando poner más presión diplomática sobre la Unión Soviética, el presidente de los Estados Unidos Richard Nixon envió a su asesor de seguridad nacional Henry Kissinger en dos viajes a la República Popular China en julio y octubre de 1971 (el primero de los cuales se hizo en secreto vía Pakistán ) para conferenciar con el primer ministro Zhou Enlai , entonces a cargo de la política exterior china . [66] [67] [68] Sus viajes allanaron el camino para la innovadora cumbre de 1972 entre Nixon, Zhou y el presidente del PCCh Mao Zedong , así como la formalización de las relaciones entre los dos países, poniendo fin a 23 años de aislamiento diplomático y hostilidad mutua a favor de una tácita alianza estratégica antisoviética entre China y los Estados Unidos.
El 25 de octubre de 1971, los Estados Unidos propusieron que se sometiera a votación por separado las disposiciones de la resolución "para expulsar inmediatamente a los representantes de Chiang Kai-shek del lugar que ocupaban ilegalmente en las Naciones Unidas y en todas las organizaciones relacionadas con ella" en el proyecto de resolución. Con ello, los Estados Unidos proponían que, si bien se aceptarían las credenciales de los representantes de la República Popular de China y ésta ocuparía un puesto como representante de China en el Consejo de Seguridad, la República de China seguiría gozando de representación en la Asamblea General. La propuesta era jurídicamente insostenible. [69] Como China era miembro fundador, la República de China había sido miembro de las Naciones Unidas; la presencia de sus representantes en la ONU siempre se había basado en su pretensión de representar a China. [69] La moción fue rechazada por 61 votos a favor, 51 en contra y 16 abstenciones. El representante de la República de China hizo una declaración de que el rechazo del proyecto de resolución de 22 potencias que pedía una mayoría de dos tercios era una flagrante violación de la Carta de las Naciones Unidas que regía la expulsión de Estados Miembros y que la delegación de la República de China había decidido no participar en ningún otro procedimiento de la Asamblea General. [62] Con el apoyo de 26 Estados miembros africanos de las Naciones Unidas [ cita requerida ] y de conformidad con el Artículo 18 de la Carta de las Naciones Unidas, [70] la Asamblea adoptó entonces la Resolución 2758 , con 76 países a favor, 35 países en contra, 17 países absteniéndose y 3 países sin voto, retirando el reconocimiento a los representantes de Chiang Kai-shek como representante legítimo de China y reconociendo al Gobierno de la República Popular de China como el único representante legítimo de China ante las Naciones Unidas. [71] [72] En una sesión del Consejo de Seguridad celebrada el 23 de noviembre de 1971, después de que la Asamblea General aprobara la Resolución 2758, el Presidente del Consejo y los demás representantes hicieron declaraciones dando la bienvenida a los representantes de la República Popular China. La República de China perdió no sólo su asiento en el Consejo de Seguridad, sino también toda representación en las Naciones Unidas. [62]
Tras la adopción de la Resolución 2758, la República de China ya no estaba representada por un Representante Permanente ante las Naciones Unidas. El Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant, envió un mensaje al gobierno de la República Popular de China pidiéndole que enviara pronto una delegación al Consejo de Seguridad. [73] Además de perder su asiento en las Naciones Unidas, el Secretario General de las Naciones Unidas concluyó a partir de la resolución que la Asamblea General consideraba a Taiwán una provincia de China y, por lo tanto, no permitía que la República de China se convirtiera en parte de los tratados de los que es depositaria. [74]
En 1993, la República de China inició una campaña para volver a unirse a la ONU por separado de la República Popular China. Se consideraron varias opciones, entre ellas solicitar la membresía en los organismos especializados , solicitar el estatus de observador , solicitar la membresía plena o lograr que se revocara la resolución 2758 para recuperar el asiento de China en la ONU. [75]
Los intentos de Taiwán no tuvieron éxito porque el Comité General de la Asamblea General se negó a incluir el tema en la agenda de la Asamblea para su debate, ante la fuerte oposición de la República Popular China. [76]
Aunque todas estas propuestas eran vagas y solicitaban que se permitiera a la República de China participar en las actividades de la ONU sin especificar ningún mecanismo legal, en 2007 el Presidente Chen Shui-bian presentó una solicitud formal bajo el nombre de "Taiwán" para ser miembro pleno de la ONU. [77] [78] El 15 de septiembre de 2007, más de 3.000 estadounidenses de origen taiwanés y sus partidarios se manifestaron frente al edificio de la ONU en la ciudad de Nueva York, [79] y más de 300.000 taiwaneses se manifestaron en Taiwán, [80] todos en apoyo de la adhesión de la República de China a la ONU. La República de China también obtuvo el respaldo de muchos miembros del Parlamento Europeo en esta cuestión. [81] Sin embargo, la solicitud fue rechazada por la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas citando la Resolución 2758 de la Asamblea General, [82] sin ser remitida al Consejo de Seguridad. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, declaró que:
La posición de las Naciones Unidas es que la República Popular China representa a toda China como único y legítimo Gobierno representativo de China. La decisión hasta ahora sobre el deseo del pueblo de Taiwán de unirse a las Naciones Unidas se ha tomado sobre esa base. La resolución (Resolución 2758 de la Asamblea General) que usted acaba de mencionar menciona claramente que el Gobierno de China es el único y legítimo Gobierno y la posición de las Naciones Unidas es que Taiwán es parte de China. [83]
En respuesta al rechazo de la ONU a su solicitud, el gobierno de la República de China ha declarado que Taiwán no está ahora ni ha estado nunca bajo la jurisdicción de la República Popular de China, y que dado que la Resolución 2758 de la Asamblea General no aclaró la cuestión de la representación de Taiwán en la ONU, no impide la participación de Taiwán en la ONU como nación soberana independiente. [84] La República de China argumentó que la Resolución 2758 simplemente transfirió el asiento de la ONU de la República de China a la República Popular de China, pero no abordó la cuestión de la representación de Taiwán en la ONU. El gobierno de la República de China también criticó a Ban por afirmar que Taiwán es parte de China y devolver la solicitud sin pasarla al Consejo de Seguridad o la Asamblea General, [85] en contra del procedimiento estándar de la ONU (Reglas provisionales de procedimiento del Consejo de Seguridad, Capítulo X, Regla 59). [86] La República de China enfatizó que las Naciones Unidas nunca han tomado una postura formal con respecto a la soberanía de Taiwán. Por otra parte, el gobierno de la República Popular de China, que ha declarado que Taiwán es parte de China y se opone firmemente a la solicitud de cualquier autoridad taiwanesa de unirse a la ONU, ya sea como miembro o como observador, elogió que la decisión de la ONU "se tomó de conformidad con la Carta de la ONU y la Resolución 2758 de la Asamblea General de la ONU, y mostró la adhesión universal de la ONU y sus estados miembros al principio de una sola China ". [87] Un grupo de estados miembros de la ONU presentó un proyecto de resolución para la Asamblea General de la ONU de ese otoño pidiendo al Consejo de Seguridad que considerara la solicitud. [77]
Ban Ki-moon también fue criticado por esta declaración de los Estados Unidos a través de canales no oficiales. Hay informes no confirmados de que los comentarios de Ban impulsaron a los Estados Unidos a reafirmar su posición sobre el estatus de Taiwán. Un artículo de la Heritage Foundation sugiere que los Estados Unidos pueden haber presentado una gestión que declare, entre otras cosas, que:
“Si la Secretaría de las Naciones Unidas insiste en describir a Taiwán como parte de la República Popular China, o en utilizar una nomenclatura para Taiwán que implique tal estatus, Estados Unidos se verá obligado a desvincularse a nivel nacional de tal posición”. [88]
El Wall Street Journal criticó a Ban Ki-moon por rechazar la solicitud de la República de China de julio de 2007 y consideró errónea la interpretación que Ban hizo de la Resolución 2758 (que establecía que Taiwán era parte de China). [89] Sin embargo, la declaración del Secretario General Ban Ki-Moon reflejó una convención de larga data de la ONU de negar la representación a la República de China y se refleja en otros documentos promulgados por las Naciones Unidas. Por ejemplo, el "Manual de cláusulas finales de los tratados multilaterales" de la ONU , 2003 (una publicación anterior a su mandato) establece:
[r]especto de la Provincia china de Taiwán, el Secretario General sigue la orientación de la Asamblea General incorporada en la resolución 2758 (XXVI) de la Asamblea General, de 25 de octubre de 1971, sobre el restablecimiento de los legítimos derechos de la República Popular China en las Naciones Unidas. La Asamblea General decidió reconocer a los representantes del Gobierno de la República Popular China como los únicos representantes legítimos de China ante las Naciones Unidas. Por consiguiente, los instrumentos recibidos de la Provincia china de Taiwán no serán aceptados por el Secretario General en su calidad de depositario. [90]
En 2008, dos referendos de la República de China sobre su adhesión a la ONU fracasaron debido a la baja participación de los votantes. Ese otoño, la República de China adoptó un nuevo enfoque y sus aliados presentaron una resolución solicitando que se permitiera a la "República de China (Taiwán)" tener una "participación significativa" en las agencias especializadas de la ONU . [91] Una vez más, el tema no se incluyó en la agenda de la Asamblea cuando el subcomité de las Naciones Unidas dictaminó que no permitiría que la Asamblea General considerara la solicitud de la República de China para unirse a las actividades de la ONU. [76] [92] Poco después de esto, los Estados Unidos y los gobiernos nacionales de la Unión Europea expresaron su apoyo a que "Taiwán" (ninguno de ellos reconoce a la República de China) tuviera una "participación significativa" en las agencias especializadas de la ONU , como la Organización Mundial de la Salud . [93] En mayo de 2009, la Organización Mundial de la Salud invitó al Departamento de Salud de la República de China a asistir a la 62.ª Asamblea Mundial de la Salud como observador bajo el nombre de " Taipei Chino ". Esta fue la primera participación de la República de China en un evento organizado por una agencia afiliada a las Naciones Unidas desde 1971, como resultado de la mejora de las relaciones entre ambos lados del estrecho desde que Ma Ying-jeou se convirtió en Presidente de la República de China un año antes. [94]
En 2009, la República de China decidió no llevar la cuestión de su participación en las Naciones Unidas a debate en la Asamblea General por primera vez desde que comenzó la campaña en 1993. [95] [96]
Un informe del Congreso de los Estados Unidos de 2013 describe la política bipartidista estadounidense de "Una China" de la siguiente manera:
Estados Unidos tiene su propia política de “una sola China” (frente al principio de “una sola China” de la República Popular de China) y su propia postura sobre el estatus de Taiwán. Al no reconocer la reivindicación de la República Popular de China sobre Taiwán ni a Taiwán como Estado soberano, la política de Estados Unidos ha considerado que el estatus de Taiwán es incierto. [97]
Desde que Tsai Ing-wen asumió el cargo en 2016, ha habido un número creciente de nuevos intentos de unirse a las Naciones Unidas por derecho propio bajo el nombre de "Taiwán", pero esto fue impedido por la República Popular de China. El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, apoyó la participación de Taiwán en la ONU en 2021, el 50 aniversario de la membresía de la República de China, reemplazada por la República Popular de China en las Naciones Unidas. [98] [99] Intentos similares de unirse a la Organización Mundial de la Salud en 2023 fueron rechazados. [100]
La República Popular China (RPC), comúnmente llamada China en la actualidad, fue admitida en la ONU en 1971, en la vigésimo primera votación sobre su solicitud. La RPC fue admitida en la ONU con una votación de 76 a favor, 35 en contra y 17 abstenciones. [101] En una carta a las Naciones Unidas del 29 de septiembre de 1972, la RPC afirmó que no tenía obligación de respetar los tratados multilaterales que pudieran haber sido ratificados por la República de China bajo el gobierno de Chiang Kai-shek, incluido el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) adoptados por la Asamblea General de la ONU en 1966, [102] [103] aunque la RPC en 1971 afirmó la aceptación de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (DUDH) en virtud del simple hecho de convertirse en miembro de la ONU. [104]
En los años 1960 y principios de los años 1970, Pakistán , un aliado cercano de los Estados Unidos , especialmente bajo la presidencia de Ayub Khan , estaba llevando a cabo una diplomacia de mensajeros para el ingreso de la República Popular China en la ONU por medio de la diplomacia de los Estados Unidos hacia la República Popular China en la época de la división chino-soviética . Esto implicó visitas secretas de funcionarios de los Estados Unidos a la República Popular China. En 1971, Henry Kissinger realizó una visita secreta a la República Popular China a través de Pakistán. [105]
En 1974, China anunció su Teoría de los Tres Mundos en la ONU. [106] : 74
Desde principios de los años 1980, y en particular desde 1989, mediante una vigilancia rigurosa y el estricto mantenimiento de las normas, las organizaciones de derechos humanos de las Naciones Unidas han alentado a China a alejarse de su insistencia en el principio de no interferencia, a participar en resoluciones críticas sobre las condiciones de los derechos humanos en otras naciones y a aceptar la aplicabilidad a su país de las normas de derechos humanos y los procedimientos de la ONU. Aunque China ha seguido reprimiendo a los disidentes políticos en el país y a veces parece decididamente desafiante ante la presión externa para que realice reformas, Ann Kent sostiene que gradualmente ha comenzado a implementar algunas normas internacionales de derechos humanos. [107] En materia de derechos humanos , la República Popular China ha sido cada vez más influyente al negociar su sólido crecimiento macroeconómico [108] a cambio de la igualdad social interna . [109] En 1995, obtuvo el 43 por ciento de los votos en la Asamblea General; en 2006, obtuvo el 82 por ciento. [110]
Hasta la década de 1980, China se mostró escéptica respecto de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre paz y seguridad, y tendía a considerarlas un mecanismo de interferencia de las grandes potencias en otros países. [35] : 82 A partir de 1982, China comenzó a contribuir financieramente a las operaciones de mantenimiento de la paz y en 1990 contribuyó por primera vez con fuerzas de paz. [35] : 82
Cuando en 1995 se discutió una ampliación del Consejo de Seguridad, China alentó a los estados africanos a exigir escaños para ellos como contramedida a las ambiciones de Japón, y con ello anuló la iniciativa japonesa. [110]
China celebró su primer curso de capacitación conjunto con el Departamento de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en 2016. [34] : 238
En 2019, la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fue acusada de entregar desde 2013 listas de nombres de activistas de derechos humanos que incluían a disidentes tibetanos y uigures , algunos de los cuales eran ciudadanos y residentes estadounidenses. [111] Inicialmente, la OACDH negó la acusación, pero luego confirmó el intercambio de nombres, pero refutó que hubiera tenido efectos nocivos para los defensores de los derechos humanos en cuestión. Esto se debatió en una sesión parlamentaria de los Estados Generales de los Países Bajos . [112] En 2021, China calificó de "inválida e ilegal" la evaluación del informe de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre Xinjiang en relación con los abusos de los derechos humanos contra los uigures . [113] [114] [115]
El concepto occidental se centra en los valores y derechos políticos. China, en consonancia con su propia política interna, insiste en que esto es demasiado estrecho y que las normas de derechos humanos deben centrarse en los resultados económicos, el bienestar material y la inviolabilidad de la soberanía nacional.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)En 1945, representantes de 50 países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Esos delegados deliberaron sobre la base de propuestas elaboradas por los representantes de China, la Unión Soviética, el Reino Unido y los Estados Unidos en Dumbarton Oaks, Estados Unidos, entre agosto y octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países.
Por consiguiente, los instrumentos recibidos de la Provincia china de Taiwán no serán aceptados por el Secretario General en su calidad de depositario.
A mediados de 2009, se habían enviado a la ONU 16 solicitudes de membresía en nombre de Taiwán, pero, en cada uno de estos casos, el Comité General de la Asamblea General, que establece la agenda de la Asamblea, decidió no plantear la cuestión siquiera durante la sesión de la Asamblea.
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