La Región Autónoma del Mindanao musulmán ( filipino : Rehiyong Awtonomo ng Muslim Mindanao ; árabe : الحكم الذاتي الاقليمي لمسلمي مندناو Al-ḥukm adh-dhātī al-'iqlīmī li-muslimī Mindanāu ; [3] [4] ARMM ) era una región autónoma de Filipinas , ubicada en el grupo de islas Mindanao de Filipinas, que constaba de cinco provincias predominantemente musulmanas : Basilan (excepto la ciudad de Isabela ), Lanao del Sur , Maguindanao , Sulu y Tawi-Tawi . Era la única región que tenía su propio gobierno. La sede de facto del gobierno de la región era la ciudad de Cotabato , aunque esta ciudad autónoma estaba fuera de su jurisdicción.
La ARMM incluyó a la provincia de Shariff Kabunsuan desde su creación en 2006 hasta el 16 de julio de 2008, cuando Shariff Kabunsuan dejó de existir como provincia después de que la Corte Suprema de Filipinas declarara inconstitucional la "Ley de Autonomía Musulmana de Mindanao 201", que la creó, en Sema v. COMELEC y Dilangalen . [5]
El 7 de octubre de 2012, el presidente Benigno Aquino III dijo que el gobierno tenía como objetivo tener paz en la región autónoma y que se conocería como la Región Autónoma de Bangsamoro , [6] un compuesto de bangsa (nación) y moro . [7] El 26 de julio de 2018, el sucesor de Aquino, el presidente Rodrigo Duterte , firmó la Ley Orgánica de Bangsamoro (BOL), que allanó el camino para el establecimiento de una nueva entidad política autónoma en el área, la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (BARMM). [8] [9]
La ARMM fue disuelta nominalmente después de la ratificación de la BOL y será reemplazada efectivamente por la BARMM tras la constitución de la Autoridad de Transición de Bangsamoro , un gobierno interino para la región. [10] La ley fue "considerada ratificada" el 25 de enero de 2019, tras el plebiscito del 21 de enero . [11] [12] [13]
La Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) estaba situada en la parte continental de Mindanao, en el sur de Filipinas, y fue creada en virtud de la Ley de la República Nº 6734, firmada por la presidenta Corazón Aquino el 1 de agosto de 1989. El plebiscito se llevó a cabo en el área propuesta de ARMM el 17 de noviembre de 1989, en las provincias de Maguindanao , Lanao del Sur , Sulu y Tawi-Tawi .
La región se fortaleció y amplió mediante la ratificación de la Ley de la República Nº 9054, que modificaba a los efectos la Ley de la República Nº 6734, titulada "Ley que establece la ARMM", enmendada en septiembre de 2001. El plebiscito allanó el camino para la inclusión de la provincia de Basilan y la ciudad de Marawi como parte de la ARMM.
Durante la mayor parte de la historia de Filipinas , la región y la mayor parte de Mindanao han sido un territorio separado, lo que le permitió desarrollar su propia cultura e identidad. La región ha sido la patria tradicional de los filipinos musulmanes desde el siglo XV, incluso antes de la llegada de los españoles , que comenzaron a colonizar la mayor parte de Filipinas en 1565. Los misioneros musulmanes llegaron a Tawi-Tawi en 1380 e iniciaron la colonización de la zona y la conversión de la población nativa al Islam . En 1457, se fundó el Sultanato de Sulu , y poco después, también se establecieron los sultanatos de Maguindanao y Buayan . En la época en que la mayor parte de Filipinas estaba bajo el dominio español , estos sultanatos mantuvieron su independencia y desafiaron regularmente la dominación española de Filipinas realizando incursiones en las ciudades costeras españolas en el norte y rechazando repetidas incursiones españolas en su territorio. No fue hasta el último cuarto del siglo XIX que el Sultanato de Sulu reconoció formalmente la soberanía española , pero estas áreas permanecieron controladas vagamente por los españoles ya que su soberanía se limitaba a estaciones militares y guarniciones y sectores de asentamientos civiles en Zamboanga y Cotabato , [14] hasta que tuvieron que abandonar la región como consecuencia de su derrota en la guerra hispanoamericana .
Los moros han resistido durante más de 400 años el dominio español, estadounidense y japonés. Los líderes musulmanes moros actuales consideran que la violenta lucha armada contra los japoneses , filipinos , españoles y estadounidenses forma parte del "movimiento de liberación nacional" de cuatro siglos de duración de Bangsamoro (la nación moro). [15] La resistencia de 400 años de duración de los musulmanes moros contra los japoneses, estadounidenses y españoles persistió y se transformó en su actual guerra por la independencia contra el estado filipino. [16]
En 1942, durante las primeras etapas de la Guerra del Pacífico de la Segunda Guerra Mundial , las tropas de las Fuerzas Imperiales Japonesas invadieron y ocuparon Mindanao, y los musulmanes moros nativos emprendieron una insurgencia contra los japoneses . Tres años después, en 1945, tropas combinadas del Ejército de los Estados Unidos y la Mancomunidad de Filipinas liberaron Mindanao y, con la ayuda de unidades guerrilleras locales, finalmente derrotaron a las fuerzas japonesas que ocupaban la región.
En la década de 1970, la escalada de hostilidades entre las fuerzas gubernamentales y el Frente Moro de Liberación Nacional impulsó al presidente Ferdinand Marcos a emitir una proclamación que formaba una región autónoma en el sur de Filipinas. Sin embargo, esta fue rechazada por un plebiscito . En 1979, la Batas Pambansa No. 20 creó un gobierno autónomo regional en las regiones de Mindanao occidental y central. [17]
La Región Autónoma de la región musulmana de Mindanao se creó por primera vez el 1 de agosto de 1989, mediante la Ley de la República No. 6734 (también conocida como Ley Orgánica), escrita principalmente por Aquilino Pimentel Jr. , [18] en cumplimiento de un mandato constitucional para proporcionar para una zona autónoma en el Mindanao musulmán. [19] Se celebró un plebiscito en las provincias de Basilan , Cotabato , Davao del Sur , Lanao del Norte , Lanao del Sur , Maguindanao , Palawan , Cotabato del Sur , Sultan Kudarat , Sulu , Tawi-Tawi , Zamboanga del Norte y Zamboanga del sur ; y en las ciudades de Cotabato , Dapitan , Dipolog , General Santos , Koronadal , Iligan , Marawi , Pagadian , Puerto Princesa y Zamboanga para determinar si sus residentes deseaban ser parte de la ARMM. De estas áreas, sólo cuatro provincias —Lanao del Sur (excepto la ciudad de Marawi), Maguindanao, Sulu y Tawi-Tawi— votaron a favor de su inclusión en la nueva región autónoma. La ARMM se inauguró oficialmente el 6 de noviembre de 1990 [20] en la ciudad de Cotabato, que fue designada como su capital provisional. La Ley de Autonomía del Mindanao Musulmán Nº 42, promulgada el 22 de septiembre de 1995, pretendía fijar de forma permanente la sede del gobierno regional en Parang , en Maguindanao , en espera de que se completaran los edificios y la infraestructura necesarios. [1] Sin embargo, el traslado a Parang nunca se llevó a cabo. Hasta la aprobación de la Ley de la República Nº 9054 en 2001, que ordenó al Gobierno Regional de la ARMM fijar una vez más una nueva sede permanente del gobierno en un área dentro de su jurisdicción, [21 ] La ciudad de Cotabato siguió siendo la sede de facto del gobierno de ARMM.
El 7 de febrero de 2001, el Congreso aprobó una nueva ley, la Ley de la República Nº 9054 , con el fin de ampliar el territorio y los poderes de la ARMM modificando la Ley Orgánica original ( RA Nº 6734 ) y convocando a un plebiscito para ratificar las enmiendas y confirmar qué otras provincias y ciudades desearían unirse a la región. [21] La RA 9054 entró en vigor el 31 de marzo de 2001, sin la firma de la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . [21] El 14 de agosto se celebró un plebiscito en las provincias de Basilan , Cotabato , Davao del Sur , Lanao del Norte , Lanao del Sur , Maguindanao , Palawan , Sarangani , South Cotabato , Sultan Kudarat , Sulu , Tawi-Tawi , Zamboanga del Norte , Zamboanga del Sur y Zamboanga Sibugay , y las ciudades de Cotabato , , Dipolog , General Santos , Iligan , Kidapawan , Marawi , Pagadian , Puerto Princesa , Digos , Koronadal , Tacurong y Zamboanga . En el plebiscito, la mayoría de los votos emitidos en las cuatro provincias originales estuvieron a favor de las enmiendas; fuera de estas áreas, sólo Marawi y la provincia de Basilan (excluyendo la ciudad de Isabela ) optaron por ser incluidas en la ARMM. [21]
La sexta provincia de la ARMM, Shariff Kabunsuan , fue creada a partir de Maguindanao el 28 de octubre de 2006. [22] Sin embargo, el 16 de julio de 2008, la Corte Suprema de Filipinas anuló la creación de Shariff Kabunsuan , declarando inconstitucional la Sección 19 en la RA 9054 que otorgaba a la Asamblea Regional de la ARMM el poder de crear provincias y ciudades. La Corte Suprema sostuvo que solo el Congreso estaba facultado para crear provincias y ciudades porque la creación de las mismas incluía necesariamente el poder de crear distritos legislativos , que explícitamente bajo la Constitución de Filipinas era prerrogativa exclusiva del Congreso establecer. [23]
El 18 de julio de 2008, Hermogenes Esperon , asesor de paz de la entonces presidenta Gloria Macapagal Arroyo , en sus conversaciones con los rebeldes del Frente Moro de Liberación Islámica en Malasia , reveló la expansión planificada de la región. [24] El acuerdo, negociado en conversaciones secretas con el MILF y sujeto a aprobación, daría al ARMM el control de 712 aldeas adicionales en la parte suroeste de Mindanao, así como poderes políticos y económicos más amplios. [24]
Sin embargo, protestas masivas, [ no verificadas en el cuerpo ] , acogieron la decisión del gobierno filipino y los paneles del MILF de firmar un Memorando de Acuerdo sobre Dominio Ancestral, ya que la mayoría de las unidades de gobierno local donde están conectados estos barangays ya han optado por no unirse al ARMM en dos instancias, 1989 y 2001.
El 4 de agosto de 2008, después de que funcionarios locales de Cotabato pidieran a la Corte Suprema que bloqueara la firma del acuerdo entre el gobierno filipino y el MILF, la Corte emitió una orden de restricción temporal contra la firma del Memorando de Acuerdo sobre Dominio Ancestral (MOA-AD) entre el gobierno filipino y los rebeldes del MILF en Malasia. [25] Varios legisladores habían presentado peticiones ante la Corte Suprema para impedir que el gobierno filipino concluyera el MOA-AD debido a la falta de transparencia y por el fracaso del MILF en cortar lazos con la red terrorista vinculada a al-Qaeda Jemaah Islamiyah , que tiene como objetivo establecer un estado panislámico en el sudeste asiático utilizando campamentos del MILF en el suroeste de Mindanao como campos de entrenamiento y puntos de preparación para ataques. [26]
El 14 de octubre de 2008, la Corte Suprema de Filipinas, por una votación de 8 a 7, declaró “contrario a la ley y la Constitución” el Aspecto de Dominio Ancestral (MOA-AD) del Acuerdo de Trípoli para la Paz de 2001 entre el gobierno filipino y el MILF. [27] [28] La decisión de 89 páginas , escrita por la juez asociada Conchita Carpio-Morales , dictaminó: “En resumen, el Asesor Presidencial para el Proceso de Paz cometió un grave abuso de discreción al no llevar a cabo el proceso de consulta pertinente, como lo ordenan las EO No. 3, RA 7160 y RA 8371. El proceso furtivo por el cual se diseñó y elaboró el MOA-AD es contrario y excede la autoridad legal, y equivale a un ejercicio caprichoso, opresivo, arbitrario y despótico de la misma. Ilustra una evasión burda del deber positivo y una negativa virtual a cumplir con el deber ordenado”. [29] [30] [31]
Debido a los desafíos para establecer la entidad Bangsamoro en las administraciones anteriores, el entonces alcalde Rodrigo Duterte de la ciudad de Davao anunció su intención de establecer una forma federal de gobierno que reemplazaría la forma unitaria de gobierno en sus discursos de campaña para las elecciones presidenciales filipinas de 2016 , que posteriormente ganó. En su plan, ARMM, junto con las áreas que votaron para ser incluidas en ARMM en 2001, más la ciudad de Isabela y la ciudad de Cotabato, se convertirán en parte de un estado federal. Aquilino Pimentel Jr. , un aliado de Duterte y defensor del federalismo , dijo en una entrevista [ ¿cuándo? ] que la ciudad de Isabela , Basilan , Lamitan , Sulu y Tawi-tawi pueden convertirse en un solo estado federal, mientras que Lanao del Sur , Marawi , la ciudad de Cotabato y Maguindanao también pueden convertirse en un solo estado federal porque los musulmanes del archipiélago de Sulu tienen una herencia diferente de los musulmanes en Mindanao continental.
La Región Autónoma del Mindanao Musulmán constaba de dos ciudades , 116 municipios y 2.490 barangays . Las ciudades de Isabela y Cotabato no estaban bajo la jurisdicción administrativa de la ARMM a pesar de que la primera formaba parte de Basilan y la segunda se consideraba geográficamente parte de la provincia de Maguindanao , pero no políticamente .
La región estaba dirigida por un Gobernador Regional . El Gobernador Regional y el Vicegobernador Regional eran elegidos directamente como ejecutivos locales regulares. Las ordenanzas regionales eran creadas por la Asamblea Regional , compuesta por asambleístas, también elegidos por voto directo. Las elecciones regionales generalmente se celebraban un año después de las elecciones generales (nacionales y locales) dependiendo de la legislación del Congreso. Los funcionarios regionales tenían un mandato fijo de tres años, que podía extenderse por una ley del Congreso.
El gobernador regional era el máximo responsable del gobierno regional y contaba con la asistencia de un gabinete compuesto por un máximo de diez miembros. El funcionario de mayor rango tenía la tarea de nombrar a los miembros del gabinete, sujetos a la confirmación de la Asamblea Legislativa Regional , y también tenía el control de todas las comisiones ejecutivas, agencias, juntas, oficinas y departamentos regionales.
El consejo ejecutivo asesora al gobernador regional en materia de gobernanza de la región autónoma. Está integrado por el gobernador regional, un vicegobernador regional y tres vicegobernadores regionales (cada uno de ellos representando a los cristianos, los musulmanes y las comunidades culturales indígenas). El gobernador regional y el vicegobernador regional tienen un mandato de tres años, con un máximo de tres mandatos; el mandato de los adjuntos coincide con el mandato del gobernador regional que los nombró.
La ARMM tenía una Asamblea Legislativa Regional unicameral encabezada por un Presidente. Estaba compuesta por tres miembros por cada distrito del Congreso . La membresía en el momento de la abolición de la ARMM era de 24, de los cuales 6 eran de Lanao del Sur , incluida la ciudad de Marawi , 6 de Maguindanao , 6 de Sulu , 3 de Basilan y 3 de Tawi-Tawi .
La Asamblea Legislativa Regional era la rama legislativa del gobierno de la ARMM. Los miembros regulares (3 miembros por distrito) y los representantes sectoriales tenían mandatos de tres años; máximo de tres mandatos consecutivos. Ejercía el poder legislativo en la región autónoma, excepto en los siguientes asuntos: asuntos exteriores, defensa y seguridad nacional, servicio postal, acuñación de monedas y políticas fiscales y monetarias, administración de justicia, cuarentena, aduanas y aranceles, ciudadanía, naturalización, inmigración y deportación, auditoría general, elecciones nacionales, transporte marítimo, terrestre y aéreo, comunicaciones, patentes, marcas registradas, nombres comerciales y derechos de autor, comercio exterior, y podía legislar sobre asuntos contemplados en la Sharia , la ley que rige a los musulmanes.
La RA 9054 disponía que la ARMM "seguiría siendo parte integrante e inseparable del territorio nacional de la República". El Presidente ejercía una supervisión general sobre el Gobernador Regional. El Gobierno Regional tenía la facultad de crear sus propias fuentes de ingresos y de imponer impuestos, tasas y cargos, con sujeción a las disposiciones constitucionales y a las disposiciones de la RA 9054. La sharia se aplicaba únicamente a los musulmanes; sus aplicaciones estaban limitadas por las disposiciones constitucionales pertinentes (prohibición de los castigos crueles e inusuales). [17] [1] [ cita completa requerida ]
Los habitantes de la región de Bangsamoro, tanto musulmanes como no musulmanes, tienen una cultura que gira en torno a la música kulintang , un tipo específico de música de gong que se escucha tanto entre los grupos musulmanes como entre los no musulmanes del sur de Filipinas. Cada grupo étnico de ARMM también tiene su propia arquitectura, patrimonio inmaterial y artesanía. Un buen ejemplo de un estilo arquitectónico distintivo en la región es la arquitectura real de Sulu que se utilizó para construir el Daru Jambangan (Palacio de las Flores) en Maimbung , Sulu. El palacio fue destruido durante el período estadounidense debido a un tifón en 1932 y nunca fue reconstruido. Solía ser el palacio real más grande construido en Filipinas. Desde 1933 se está llevando a cabo una campaña para restablecerlo fielmente en la ciudad de Maimbung. En la década de 2010 se hizo una réplica muy pequeña del palacio en una ciudad cercana, pero se observó que la réplica no significa que la campaña para reconstruir el palacio en Maimbung se haya detenido, ya que la réplica no manifiesta la verdadera esencia de un palacio real de Sulu. En 2013, Maimbung fue designada oficialmente como la capital real del Sultanato de Sulu por los miembros restantes de la familia real de Sulu. [36] [37] [38]
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