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La reforma policial en los Estados Unidos es un proceso continuo que busca reformar los sistemas de aplicación de la ley en todo el país . Muchos objetivos del movimiento de reforma policial se centran en la responsabilidad policial . Los objetivos específicos pueden incluir: reducir el estándar de intención criminal, limitar o abolir la inmunidad calificada para los agentes del orden, capacitación en sensibilidad , capacitación en prevención de conflictos y mediación , actualización de los marcos legales y otorgar poder de citación administrativa al Departamento de Justicia de EE. UU. por " patrón o práctica". " Investigaciones sobre mala conducta policial y brutalidad policial . [1] [2]
En mayo de 2023, ninguna legislación federal actualizada de reforma de la policía había sido aprobada por completo en el Congreso de los Estados Unidos . El proyecto de ley más reciente, la Ley de Justicia en la Vigilancia Policial de George Floyd de 2021 , fue presentado por la entonces representante de California Karen Bass en el 117.º Congreso en respuesta al asesinato de George Floyd en mayo de 2020. [2] [3] [4] El El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes el 3 de marzo de 2021 y fue recibido por el Senado seis días después, el 9 de marzo . [2] El proyecto de ley colapsó en septiembre de 2021 después de negociaciones bipartidistas fallidas en el Senado. [5]
La historia de la aplicación de la ley en Estados Unidos incluye muchos esfuerzos de reforma policial. Los primeros esfuerzos de reforma policial a menudo involucraron comisiones externas, como la Comisión Wickersham , que detallaron las reformas pero dejaron en manos de la policía implementarlas, a menudo con un éxito limitado. [6]
Una serie de decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos bajo la Corte Warren llevaron a cambios importantes en la actuación policial, con respecto a los derechos civiles y el derecho constitucional . Mapp contra Ohio en 1961 y Miranda contra Arizona en 1966 fueron dos decisiones judiciales muy influyentes. [7] Mapp contra Ohio concluyó que las pruebas obtenidas en violación de la protección de la Cuarta Enmienda contra "registros e incautaciones irrazonables" no pueden utilizarse en procesos penales. Miranda contra Arizona exigía que los sospechosos de delitos fueran informados de su derecho a consultar con un abogado y de su derecho a no autoincriminarse antes de ser interrogados por la policía. Estas decisiones comenzaron a establecer estándares nacionales para la actuación policial. [8]
Se han utilizado comisiones especiales, como la Comisión Knapp en la ciudad de Nueva York durante la década de 1970, para lograr cambios en las agencias encargadas de hacer cumplir la ley. [9] Las juntas civiles de revisión (organismos permanentes de supervisión externa) también se han utilizado como medio para mejorar la rendición de cuentas de la policía. Las juntas de revisión civil tienden a centrarse en quejas individuales, en lugar de cuestiones organizativas más amplias que pueden resultar en mejoras a largo plazo. [10]
En respuesta a casos de brutalidad policial, la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos sugirió en 1981 que los departamentos de policía hicieran cumplir programas de intervención temprana. El objetivo de estos programas es detectar comportamientos potencialmente riesgosos dentro de los departamentos de policía y tomar medidas preventivas para reducir los casos de mala conducta policial. Aunque no es obligatorio, muchos departamentos de policía han optado por adoptar programas de prevención temprana. Sin embargo, se descubrió que los métodos utilizados para identificar a los agentes de policía problemáticos eran ineficaces. Los identificadores utilizados a menudo señalan a oficiales que en realidad representan una amenaza mínima, mientras que aquellos que se beneficiarían de una supervisión adicional pasan desapercibidos. Para compensar esto, los departamentos de policía han estado utilizando un mayor número de indicadores para determinar los factores de riesgo. [11]
La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 autorizó a la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos a entablar demandas civiles ("patrón o práctica") contra las agencias policiales locales, para frenar los abusos y hacerlas responsables. [12] Como resultado, numerosos departamentos han firmado decretos de consentimiento o memorandos de entendimiento , exigiéndoles que realicen reformas organizativas. [13] Este enfoque cambia el enfoque de los agentes individuales a las organizaciones policiales.
A principios de los años 2000 y 2010, algunas agencias de aplicación de la ley en Estados Unidos comenzaron a enfatizar la reducción de tensiones como método de resolución de conflictos y obtención de cumplimiento voluntario. También se hace hincapié en la vigilancia comunitaria para construir relaciones y confianza comunitaria en la aplicación de la ley; el enfoque policial basado en evidencia que consiste en utilizar datos para ayudar en la toma de decisiones; y la importancia de la supervisión civil del trabajo policial. No obstante, han seguido produciéndose casos de mala conducta y brutalidad. Se han presentado muchas propuestas de reforma tras el asesinato de George Floyd .
Algunos de los primeros intentos de reforma policial implicaron la contratación de agentes de policía que reflejaran la comunidad que vigilaban. Esto significó contratar mujeres policías blancas para tratar con mujeres blancas y contratar policías afroamericanas para trabajar con mujeres negras. Georgia Ann Robinson , la primera mujer policía negra contratada por el Departamento de Policía de Los Ángeles en 1919, fue parte de esos primeros esfuerzos de reforma. A menudo remitía a los servicios sociales a las personas con las que entraba en contacto, en lugar de arrestarlas. [14] [15]
Los primeros esfuerzos de reforma policial a menudo involucraron comisiones externas, como la Comisión Wickersham , que detallaron las reformas pero dejaron su implementación en manos de la policía, a menudo con un éxito limitado. [6]
En la década de 1960, el presidente Lyndon Johnson creó la Comisión Presidencial sobre Aplicación de la Ley y Administración de Justicia . El informe final de la comisión, publicado en 1967, [16] ha sido descrito como "la evaluación más completa del crimen y del control del crimen en los Estados Unidos en ese momento". [17] Estableció planes de reorganización para los departamentos de policía [18] y sugirió una serie de reformas. [19] Varias de las conclusiones de la comisión se relacionaban con el mal trato dado a los delincuentes juveniles. [20]
Una serie de decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos bajo la Corte Warren llevaron a cambios importantes en la actuación policial, con respecto a los derechos civiles y el derecho constitucional . Mapp contra Ohio en 1961 y Miranda contra Arizona en 1966 fueron dos decisiones judiciales muy influyentes. [7] Mapp v. Ohio concluyó que las pruebas obtenidas en violación de la protección de la Cuarta Enmienda contra "registros e incautaciones irrazonables" no pueden utilizarse en procesos penales. Miranda contra Arizona exigía que los sospechosos de delitos fueran informados de su derecho a consultar con un abogado y de su derecho de la Quinta Enmienda a no autoincriminarse antes de ser interrogados por la policía. Estas decisiones comenzaron a establecer estándares nacionales para la actuación policial. [21]
Se han utilizado comisiones especiales, como la Comisión Knapp en la ciudad de Nueva York durante la década de 1970, para lograr cambios en las agencias encargadas de hacer cumplir la ley. [22] Las juntas civiles de revisión (organismos permanentes de supervisión externa) también se han utilizado como medio para mejorar la rendición de cuentas de la policía. Las juntas de revisión civil tienden a centrarse en quejas individuales, en lugar de cuestiones organizativas más amplias que pueden resultar en mejoras a largo plazo. [23]
La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 autorizó a la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos a entablar demandas civiles ("patrón o práctica") contra las agencias locales encargadas de hacer cumplir la ley, para frenar los abusos y hacer que las agencias rindan cuentas. [24] Como resultado, numerosos departamentos han firmado decretos de consentimiento o memorandos de entendimiento , exigiendo a las agencias que realicen reformas organizativas. [25] Este enfoque cambia el enfoque de los agentes individuales a las organizaciones policiales.
El Departamento de Justicia también tiene un componente llamado Servicio de Relaciones Comunitarias. A lo largo de los años, el Servicio de Relaciones Comunitarias (CRS) ha ayudado a los departamentos de policía y a las comunidades de todo el país a enfrentar la difícil tarea de mantener la ley y el orden en una sociedad multicultural compleja y cambiante. Con frecuencia, estos esfuerzos han involucrado quejas de ciudadanos minoritarios sobre el comportamiento policial, el uso de la fuerza y los grupos de odio .
En un documento de 2003 titulado Principios de una buena actuación policial: evitar la violencia entre la policía y los ciudadanos , el Servicio de Relaciones Comunitarias del Departamento de Justicia describe una estrategia de dos niveles para reducir el potencial de violencia por parte de la policía:
Para reducir el potencial de violencia, los ejecutivos de la policía deben inculcar los valores articulados por las políticas y los procedimientos en dos niveles del departamento de policía: el nivel administrativo y el nivel "de línea" u operativo. Realizar la tarea de transición de valores en un nivel sin hacerlo en el otro es inútil, ya que no se producirá ningún cambio en el comportamiento policial. Además de los dos niveles de organización que debe abordar el ejecutivo policial, también deben abordarse dos dimensiones de la aplicación de la ley: la cultura policial y las diversas culturas comunitarias. Por lo tanto, para lograr cambios en la violencia entre la policía y la comunidad, los ejecutivos policiales deben adoptar un enfoque multidimensional. Los enfoques tradicionales de reforma han sido unidimensionales y han tenido poco éxito. [26]
A principios de los años 2000 y 2010, algunas agencias de aplicación de la ley en Estados Unidos comenzaron a enfatizar la reducción de tensiones como método de resolución de conflictos y obtención de cumplimiento voluntario. [27] [28] También se hace hincapié en la vigilancia comunitaria para construir relaciones y confianza de la comunidad en la aplicación de la ley; el enfoque policial basado en evidencia que consiste en utilizar datos para ayudar en la toma de decisiones; y la importancia de la supervisión civil del trabajo policial. [29] [30] [31]
En la década de 2010, una serie de tiroteos contra personas desarmadas por parte de agentes de policía se correlacionaron con llamados a una reforma policial y policial, especialmente en lo que respecta a la diversidad de los agentes de policía y el trato de las minorías por parte del sistema de justicia penal.
En el caso específico del tiroteo contra Michael Brown en Ferguson en agosto de 2014, una investigación realizada por la División de Derechos Civiles del Departamento de Justicia de los Estados Unidos concluyó que, si bien no había motivos suficientes para acusar al oficial de policía que disparó contra Brown de un delito penal, el Departamento de Policía de Ferguson en su conjunto "estaba violando sistemáticamente los derechos constitucionales de sus residentes negros". [32] [33] Los miembros del Caucus Negro del Congreso indicaron su aprecio por el Fiscal General de los Estados Unidos, Eric Holder , y dijeron que si bien muchos agentes de policía estadounidenses sirven honorablemente, los problemas encontrados en Ferguson, como el uso de multas para generar ingresos en lugar de promover la seguridad y la justicia, el uso excesivo de la fuerza y prácticas inconstitucionales también pueden encontrarse en otras comunidades de Estados Unidos. [34]
El presidente Barack Obama creó el Grupo de Trabajo Presidencial sobre Vigilancia Policial del Siglo XXI . [35] La comisión emitió un informe el 2 de marzo de 2015, que hacía numerosas recomendaciones. No pedía que todos los agentes usaran cámaras corporales , pero sí pedía que fiscales independientes investigaran las muertes de civiles bajo custodia policial o en tiroteos en los que participaron agentes. [36]
Sue Rahr , mientras era sheriff del condado de King, Washington , había introducido un nuevo modelo policial llamado LEED (Escuchar y Explicar con Equidad y Dignidad) en 2011, que influyó en su trabajo posterior sobre el "modelo guardián" de formación de candidatos a policía cuando se convirtió en la director ejecutivo de la Comisión de Capacitación en Justicia Penal del Estado de Washington; Obama nombró a Rahr para el Grupo de Trabajo del Presidente, donde el "modelo guardián" recibió apoyo como una alternativa deseable al "modelo guerrero" de entrenamiento de oficiales. [37] [38] [39] [40] Rahr dijo en una audiencia del Comité Judicial de la Cámara de Representantes de EE. UU. que, "Cuando hablo de una mentalidad de tutor... esta no es una forma más amable y gentil de hacer el trabajo. Es todo lo contrario. Hemos aumentado el entrenamiento con armas de fuego y tácticas defensivas, porque queremos crear agentes de policía fuertes y eficaces que tengan la confianza de que no [necesitan] comportarse de manera intimidante. Cuando alguien tiene confianza, eso ayuda Creo que cuando nos concentramos demasiado en el método de entrenamiento del campo de entrenamiento, restó valor a nuestra capacidad de capacitar a los oficiales para que sean pensadores críticos ... Lo que hemos tratado de orientar es hacia la capacitación de oficiales , donde te enfocas sobre el pensamiento crítico y la confianza." [41]
Un portavoz de la Unión Americana de Libertades Civiles dijo que las ideas contenidas en el informe de la Comisión Presidencial "mejorarán significativamente la relación entre las fuerzas del orden y las comunidades a las que sirven" y que "para que podamos ver un cambio significativo, las autoridades locales primero deben implementar datos sistemas de recopilación de datos para mejorar la transparencia, políticas de uso de la fuerza que enfaticen la reducción de tensiones, erradicar todas las formas de actuación policial sesgada y mejorar la participación y supervisión de la comunidad para brindar rendición de cuentas". [42]
En respuesta a las protestas de Baltimore de 2015 , el presidente Barack Obama dijo que "[a los agentes de policía les interesa] erradicar a los [policías] que no están haciendo lo correcto, responsabilizar a las personas cuando hacen algo mal, en lugar de Simplemente el enfoque de cerrar filas que vemos con demasiada frecuencia termina alimentando una mayor frustración y, en última instancia, creo, poniendo a más agentes de policía en peligro". Obama también dijo: "Desafortunadamente, hemos visto estos asesinatos o muertes relacionadas con la policía con demasiada frecuencia y obviamente todo el mundo está empezando a reconocer que este no es sólo un incidente aislado en Ferguson o Nueva York, sino que tenemos algunos problemas más amplios". ". [43]
Los líderes policiales respondieron el 29 de enero de 2016 con "Uso de la fuerza: llevar la actuación policial a un nivel más alto". [44] Según The New York Times , la nueva directriz exige que la policía utilice estándares más altos para el uso de la fuerza que los establecidos por la Corte Suprema de Estados Unidos. [45] "Este es un momento decisivo para nosotros en el ámbito policial", dijo Charles Ramsey, el comisionado recientemente retirado del Departamento de Policía de Filadelfia, según The Washington Post . [46]
El 7 de julio de 2016, después de los tiroteos policiales contra personas negras en St Paul, Minnesota y Baton Rouge, Luisiana , Obama dijo que "cuando ocurren incidentes como este, hay una gran parte de nuestros conciudadanos que sienten que es por el color de su piel, no están siendo tratados de la misma manera... Este no es solo un tema negro, no solo un tema hispano. Este es un tema estadounidense que todos deberíamos preocuparnos". Ese mismo día, en una protesta en Dallas, Texas , un atacante disparó y mató a varios agentes . [47] [48] El 17 de julio, varios oficiales fueron asesinados a tiros en Baton Rouge en medio de tensiones después del tiroteo de Alton Sterling. [49] Obama y los líderes de Black Lives Matter condenaron la violencia. Obama dijo: "Puede que aún no sepamos los motivos de este ataque, pero quiero ser claro: no hay justificación para la violencia contra las fuerzas del orden. Ninguna. Estos ataques son obra de cobardes que no hablan en nombre de nadie. No justifican a nadie". No promueven ninguna causa. Los oficiales de Baton Rouge, los oficiales de Dallas, eran nuestros compatriotas estadounidenses, parte de nuestra comunidad, parte de nuestro país, con personas que los amaban y necesitaban, y que nos necesitan ahora, todos nosotros – para estar en nuestro mejor momento." [50]
Otra dimensión del trabajo policial que está siendo objeto de escrutinio en la década de 2010 son las interacciones entre los agentes de policía y las personas con enfermedades mentales. "El veinticinco por ciento o más de las personas asesinadas a tiros por la policía padecían un trastorno mental", según diversos análisis. Los expertos en justicia penal dicen que la financiación de los servicios de salud mental en muchas partes del país es insuficiente, por lo que es probable que la policía se encuentre con personas con enfermedades mentales. En respuesta a las reacciones negativas del público y a las interacciones violentas de alto perfil entre la policía y personas con enfermedades mentales, algunos departamentos de policía están aumentando su capacitación especializada y cambiando sus tácticas para sus interacciones con personas con enfermedades mentales. Por ejemplo, todos los agentes de Portland, Oregón, reciben 40 horas de "formación en intervención en crisis". Los oficiales de algunos departamentos pueden especializarse en este tipo de trabajo, de manera similar a como otros oficiales se especializan en SWAT, narcóticos o K-9. [51] [52]
El Departamento de Policía de Oakland, California, tuvo tres jefes de policía en nueve días en medio de revelaciones de que algunos agentes de Oakland habían compartido mensajes de texto y correos electrónicos inapropiados, que un sargento de policía permitió que su novia escribiera sus informes y que había habido conducta sexual inapropiada entre agentes de múltiples agencias encargadas de hacer cumplir la ley y al menos un empleado del Departamento de Defensa de EE. UU . La alcaldesa de Oakland , Libby Schaaf , dijo en una conferencia de prensa: "Estoy aquí para dirigir un departamento de policía, no una casa de fraternidad", y que quiere "erradicar lo que es claramente una cultura machista y tóxica". Peter Keane, ex comisionado de policía de San Francisco y profesor de derecho en la Universidad Golden Gate , dijo: "Creo que puede encontrar a alguien que sea realmente despiadado a la hora de instituir reformas de este tipo de cosas", pero "no se puede hacer nada de esto". con un candidato interno." [53]
El 27 de junio de 2016, un juez federal condenó a Paul Tanaka, ex segundo al mando del Departamento del Sheriff del condado de Los Ángeles , a cinco años de prisión. El tribunal lo declaró culpable de conspiración y de obstruir una investigación del FBI sobre abusos en las cárceles del condado . El juez Percy Anderson dijo: "[Tanaka] no sólo no identificó ni abordó los problemas en las cárceles, sino que los exacerbó". Los Angeles Times informó que "los fiscales lo acusaron de supervisar un plan en el que sus subordinados intentaron intimidar al agente principal del FBI en la investigación, ocultaron el paradero de un recluso que trabajaba como informante federal y presionaron a los agentes para que no cooperaran con la investigación. ". [54]
Los jefes de policía de Chicago, San Francisco, Baltimore y Oakland fueron despedidos o dimitieron en 2015 y 2016 después de varias controversias, a menudo relacionadas con cuestiones raciales y acusaciones de uso excesivo de fuerza por parte de los agentes. [55] [56] El jefe de Chicago, Garry F. McCarthy, fue despedido después de que un juez ordenara a la ciudad hacer público un video del asesinato de Laquan McDonald por un oficial de policía, y después de las críticas públicas al manejo del video por parte de la ciudad. El jefe de Baltimore fue despedido después de que un ciudadano muriera bajo custodia policial en circunstancias controvertidas , disturbios después de la muerte y en medio de un aumento del crimen. [57]
Después del tiroteo contra varios agentes en Dallas, Texas, en 2016, durante lo que había sido una protesta pacífica, [47] [48] hubo informes en los medios de que Dallas tenía uno de los departamentos de policía más progresistas del país. El alcalde de Dallas, Mike Rawlings, dijo: "Hicimos vigilancia comunitaria antes que nadie, tuvimos capacitación para reducir las tensiones antes que nadie. Tuvimos este año el menor número de tiroteos relacionados con la policía que cualquier ciudad importante del país, por lo que es muy irónico que nuestra policía estaban protegiendo a quienes ejercían su libertad de expresión y perdieron la vida haciendo su trabajo". [58] El jefe de policía David Brown recibió amplios elogios por su liderazgo después del tiroteo contra sus agentes, aunque en el pasado ha enfrentado críticas por los bajos salarios de los agentes de Dallas en comparación con las jurisdicciones vecinas. [59] Brown se dirigió a los manifestantes en un discurso y dijo: "Sean parte de la solución. Sirvan a su comunidad, no sean parte del problema. Estamos contratando. Salgan de esa línea de protesta y presenten una solicitud. Y Te ubicaremos en tu vecindario y te ayudaremos a resolver algunos de los problemas por los que estás protestando". Las solicitudes de empleo para el departamento de policía aumentaron significativamente en los días posteriores a los disparos de los agentes y la declaración de Brown, y el departamento recibió demostraciones de agradecimiento público. [60]
Después del asesinato de George Floyd , los manifestantes comenzaron a pedir " desfinanciar a la policía ". [61] En el año posterior a este evento, varios estados, incluidos Massachusetts [62] y Colorado [63] aprobaron medidas bipartidistas que alteraron significativamente las prácticas de aplicación de la ley.
A nivel nacional, tanto los demócratas de la Cámara de Representantes como los republicanos del Senado propusieron nuevas leyes separadas que implementarían cambios similares a nivel federal. [64] [65] La Ley de Justicia en la Policía de George Floyd buscaba establecer nuevos requisitos para la aplicación de la ley federal tanto en el uso de fuerza letal como en fuerza menos letal. También fomenta la adopción estatal y local de leyes coherentes. Específicamente, la ley establece que los agentes acusados de asesinato u homicidio involuntario tienen restricciones para afirmar que el acto estaba justificado si su propia negligencia que condujo al incidente resultó en el uso necesario de dicha fuerza. [66] Fue aprobada por la Cámara en 2020 [67] y 2021, pero en ambas ocasiones la oposición republicana pudo utilizar el obstruccionismo del Senado para impedir su aprobación como ley.
La corporación privada Lexipol se ha opuesto a los esfuerzos por reformar las normas sobre el uso de la fuerza. Lexipol se niega a incluir propuestas de reforma comunes en sus manuales, como una matriz para el uso de la fuerza, políticas de desescalada o reglas que prohíben estrangular o disparar a los automóviles. A través de blogs, documentos técnicos, seminarios web y otros materiales, Lexipol aboga contra las medidas de reforma que percibe que socavarían la máxima discreción de los agentes de policía para usar la fuerza. Debido a que Lexipol tiene contratos con más de 3500 agencias de aplicación de la ley en 35 estados para proporcionarles sus manuales de aplicación de la ley, su influencia en la actividad policial puede impedir que muchas agencias adopten propuestas de reforma comunes. [68]
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