La vigilancia policial orientada a problemas (POP) , acuñada por el profesor Herman Goldstein de la Universidad de Wisconsin-Madison , es una estrategia policial que implica la identificación y el análisis de problemas específicos de delincuencia y desorden , con el fin de desarrollar estrategias de respuesta efectivas. POP requiere que la policía identifique y aborde los problemas subyacentes que pueden conducir a la delincuencia. Goldstein lo sugirió como una mejora del "modelo estándar de vigilancia policial" reactivo e impulsado por incidentes. [1]
El modelo de Goldstein de 1979 fue ampliado en 1987 por John E. Eck y William Spelman al modelo de Escaneo, Análisis, Respuesta y Evaluación (SARA) para la resolución de problemas. [2] Esta estrategia pone más énfasis en la investigación y el análisis, así como en la prevención del delito y la participación de organizaciones públicas y privadas en la reducción de los problemas comunitarios. [2]
Una revisión sistemática de este modelo, basada en 34 ensayos de control aleatorios y estudios cuasiexperimentales, encontró que la actuación policial orientada a los problemas es eficaz para reducir la delincuencia y el desorden, pero tiene un efecto limitado sobre la legitimidad policial y el miedo al delito. También existe el riesgo de extralimitación, corrupción y abuso de autoridad, cuando los agentes interfieren antes de que realmente se hayan cometido los delitos.
La actuación policial orientada a los problemas se basa en la identificación de los problemas por parte de los agentes de base. No todos los departamentos definirán los problemas de la misma manera, pero una definición típica es:
Conceptos clave Goldstein sostuvo que hay que abordar las causas del problema. Eck y Spelman desarrollaron un modelo de doce pasos sobre lo que debería hacer una agencia policial orientada a problemas:
Cuando, bajo un sistema tradicional, un oficial de patrulla podría responder llamadas repetidas a un área problemática determinada o "punto caliente" y ocuparse sólo de cada incidente individual, bajo POP se alienta a ese oficial a descubrir la causa raíz del problema y proponer formas de solucionarlo. El objetivo es encontrar una cura para la dolencia en lugar de simplemente tratar los síntomas. ¿ Algunos que? ] podría confundir la policía orientada a la comunidad con la policía orientada a los problemas, pero el enfoque principal de la policía orientada a la comunidad es la mejora de la relación entre las fuerzas del orden y los ciudadanos, mientras que la policía orientada a los problemas depende de la información de los ciudadanos y de una buena relación con la comunidad. [3]
La exploración de posibles respuestas a un problema está a cargo de los agentes de patrulla. Una vez que se identifica un problema, se espera que los agentes trabajen estrechamente con los miembros de la comunidad para desarrollar una solución, que puede incluir una amplia gama de alternativas al arresto. La actuación policial orientada a los problemas ofrece a las fuerzas del orden un modelo para abordar las condiciones que crearon y causaron otros problemas que preocupan a la comunidad. Las comunidades deben garantizar que las fuerzas del orden atiendan y respondan a las preocupaciones de los ciudadanos. La actuación policial orientada a los problemas se basa en la participación de la comunidad y el apoyo es clave si las fuerzas del orden esperan rectificar el crimen. En Escaneo, Análisis, Respuesta y Evaluación (SARA), el "Escaneo" es el primer paso y requiere que la policía identifique y priorice problemas potenciales en su jurisdicción. En segundo lugar, "A" significa análisis, por ejemplo, analizar la hora del día en que ocurren los incidentes, determinar quiénes son los infractores y por qué prefieren el parque e investigar las áreas particulares del parque que son más propicias para la actividad. Además, evaluar sus características de diseño ambiental. El análisis también implica que la policía utilice fuentes de datos, para que se puedan manifestar las respuestas adecuadas. El tercer paso, la respuesta, hace que la policía desarrolle e implemente intervenciones diseñadas para rectificar los problemas. El último paso es la evaluación, que implica evaluar el impacto de la respuesta y qué bien se ha logrado.
Estos pueden centrarse en el delincuente, la comunidad, el medio ambiente, agencias externas o la necesidad de algún tipo de mediación . Las situaciones a menudo exigen que la policía y los ciudadanos diseñen respuestas a medida a los problemas, por lo que se concede un alto grado de importancia a la creatividad y la discreción.
Los éxitos en la resolución de problemas están bien documentados estudio tras estudio. Una antología de Ronald Glensor, Mark Correia y Kenneth Peak sugiere que representa una "nueva vigilancia". Sin embargo, se trata de una nueva labor policial con diversos grados de éxito (Policing Communities: Understanding Crime and Solving Problems, Roxbury Publishing, 2000, página 1). Este éxito ha hecho que el enfoque orientado a los problemas sea popular entre los administradores de la policía y los funcionarios municipales de alto rango. Otros factores que afectan esta preferencia es que el favor público se traduce en seguridad laboral para administradores y funcionarios electos y que brinda la oportunidad de recaudar sumas sustanciales de dinero a través de subvenciones federales. En 1995, una subvención federal de 327 millones de dólares del Departamento de Justicia de Estados Unidos se dividió entre los departamentos de policía que implementaban programas POP en el estado de Arizona . La disponibilidad de subvenciones federales crea un incentivo real para que las agencias policiales utilicen POP. Agencias federales y grupos policiales nacionales, la creación de premios nacionales para programas policiales eficaces orientados a problemas y su implementación en todo el mundo. La agencia federal estadounidense, la oficina de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad (COPS, por sus siglas en inglés), adoptó una estrategia clave y financiación para POP (www.popcenter.org). [ verificación necesaria ] .
Debido a que la política POP puede requerir una reestructuración organizacional considerable, los administradores pueden justificar solicitudes de fondos excesivamente grandes.
Sin embargo, algunos oficiales de base a menudo no comparten el entusiasmo de sus administradores [ se necesita verificación ] . Una de las razones de esto puede ser la falta de claridad con respecto a los objetivos organizacionales. Desde el principio, la policía ha carecido de claridad en cuanto a los objetivos organizacionales, y la introducción de POP no siempre resuelve el problema. En consecuencia, los oficiales de base que asumen esta preocupación por la falta de claridad serán resueltos por POP y se sienten decepcionados cuando eso no se hace. Los objetivos mal definidos o ambiguos pueden provocar estrés y frustración. Otra posible fuente de descontento entre las bases es el sindicalismo policial militante, en el que los dirigentes sindicales ven al POP como una expansión de las funciones policiales e intentan incluir estas funciones en la negociación colectiva.
Otra fuente de frustración para algunos agentes es el conflicto entre el mandato policial comunitario de la administración y la continua necesidad de responder a las llamadas de servicio [ se necesita verificación ] .
La actuación policial orientada a los problemas a menudo tiene una serie de efectos y algunas consecuencias no deseadas que se derivan de ellos [ se necesita verificación ] . Uno de los impactos más dramáticos de los COP es que funciona [ se necesita verificación ] . Los éxitos de los POP son sólidos y están demostrados en estudios y publicaciones a lo largo de dos décadas.
Un ejemplo de estas historias de éxito son los cientos de proyectos POP presentados cada año al programa del Premio Herman Goldstein a la Resolución de Problemas en la Conferencia Internacional POP (www.popcenter.org). Los proyectos ilustran que los departamentos de policía de todo el mundo han estado implementando medidas POP en una amplia gama de temas, desde el robo de automóviles y el acoso escolar hasta los homicidios y los problemas de pandillas. Los proyectos demuestran la amplia aceptación del método como forma de reducir problemas importantes.
Otro ejemplo de estos éxitos son las numerosas publicaciones que documentan el éxito a lo largo de décadas. Los ejemplos incluyen el texto de Kenneth Peak y Ronald Glensor "Community Policing and Problem Solving: Strategies and Practices" (Prentice Hall, 1996) y "Problem Oriented Policing: Crime-Specific Problems, Critical Issues, Making POP Work - Volumen" de Corina Sole Brito y Tracy Allan. 2" (Foro de Investigación Ejecutiva de la Policía, 1999).
Una revisión sistemática evaluó la evidencia disponible sobre el efecto de la actuación policial orientada a problemas, con un enfoque en el modelo de Escaneo, Análisis, Respuesta y Evaluación , en la reducción del crimen y la mejora de la percepción de los ciudadanos sobre la policía. Basándose en 34 ensayos de control aleatorios y estudios cuasiexperimentales, descubrieron que la actuación policial orientada a la solución de problemas es eficaz para reducir la delincuencia y el desorden, pero tiene un efecto limitado sobre la legitimidad policial y el miedo al delito. [4]
La mayoría de los proyectos policiales orientados a la solución de problemas no investigan el desplazamiento. Las fuerzas del orden generalmente están satisfechas con lograr una reducción del crimen en el área objetivo y pueden estar menos preocupadas si el crimen se desplaza fuera de su jurisdicción. Sin embargo, evaluar y comprender los posibles efectos del desplazamiento puede ayudar a garantizar la eficacia de su actuación policial orientada a los problemas. Sin embargo, determinar el alcance del desplazamiento también ayudará a defender sus resultados ante los críticos. Según el Centro para la Vigilancia Policial Orientada a Problemas , "el desplazamiento del delito es la reubicación del delito de un lugar, momento del delito o táctica a otro como resultado de alguna iniciativa de prevención" (Defining 2012). Además, el desplazamiento se considera una consecuencia negativa de los esfuerzos de prevención del delito; sin embargo, puede generar beneficios. Sin embargo, si una comunidad no confía en la aplicación de la ley, se producirán situaciones como los estudios de caso anteriores. Las fuerzas del orden y la comunidad tendrán fricciones. Por muy difícil que sea a menudo para los agentes de policía obtener la "aceptación" interna. A menudo es incluso más difícil convencer a personas ajenas al departamento de policía para que lleven a cabo tareas específicas fiel y adecuadamente sin una inferencia negativa de su insuficiencia para satisfacer las expectativas de las masas (Scott, sf).
Bajo POP, el público tiene una participación mucho más directa a la hora de definir los objetivos de la policía e influir en los temas en los que se centrará la policía. Por un lado, es posible que esto pueda causar un conflicto entre lo que tradicionalmente es de gran importancia para la policía, como los robos, los robos y los delitos violentos, y lo que es una prioridad para los miembros de la comunidad, que pueden ser cosas tan mundanas como multitudes merodeando. o actos de graffiti [ se necesita verificación ] .
Este desajuste de prioridades puede obstaculizar la relación entre la policía y la comunidad. También puede hacer que el trabajo del oficial sea más difícil y estresante, ya que se le presentan mandatos contradictorios, uno proveniente de adentro y el otro de afuera (la comunidad) [ se necesita verificación ] .
Por otro lado, la experiencia real en POP ilustra cómo los proyectos POP también se centran en esas mismas preocupaciones criminales de importancia para la policía. Un ejemplo es el proyecto de reducción de homicidios con armas de fuego y pandillas informado por Anthony Bragga, David Kennedy, Anne Piehl y Elin Waring en su estudio de evaluación "The Boston Gun Project's Operation Ceasefire - Measurement the Impact of Operation Ceasefire" (Instituto Nacional de Justicia, 2001). .
Estudio de caso 1 El modelo SARA puede ser muy eficaz, pero los delincuentes tienden a adaptarse y encontrar alguna otra forma de operar el crimen. Por ejemplo, durante generaciones, un área bastante pequeña de seis cuadras llamada The Village of Hempstead, Nueva York, se ha convertido en una pesadilla para la mayoría de los residentes que la llaman "Terror Avenue", debido a todos los asesinatos y crímenes que se han desarrollado en esa calle. Esta comunidad estaba plagada de mercados de drogas al aire libre. Hempstead fue el mayor número de personas en libertad condicional y en libertad condicional que regresaron en el condado de Nassau. Durante más de 30 años, el radio de seis cuadras en Hempstead ha sido el foco de delincuencia del condado y se ha convertido en un mercado de drogas al aire libre. Con 6.000 residentes y densos edificios de apartamentos con más de 800 unidades, tuvo algunas de las cifras más altas de informes uniformes sobre delitos, quejas comunitarias, desempleo y abandono escolar en el condado de Nassau (Reiss 2008). Utilizaron esta estrategia única llamada modelo "High Point", que identificó y formuló casos sobre los principales traficantes de drogas y su mercado de drogas. Para evitar que la reproducción volviera a ocurrir, acudieron a los líderes comunitarios y organizaron reuniones para informar al público sobre la idea de transformar la "Avenida del Terror". El uso de informantes confidenciales permitió realizar compras de drogas, pero los traficantes no fueron arrestados, sino grabados en vídeo. La investigación y el análisis reunidos mostraron que alrededor de cincuenta personas eran importantes traficantes de drogas en este mercado abierto de drogas. Las fuerzas del orden finalmente se ganaron la confianza del público una vez que descubrieron a través de reuniones comunitarias que el fiscal de distrito y el personal de las fuerzas del orden querían ayudar y no simplemente encerrar a sus seres queridos. Los traficantes no violentos fueron invitados a una intervención comunitaria donde los líderes familiares y comunitarios expresaron su intolerancia hacia el tráfico de drogas. En el año 2005-2007, el 44 por ciento de los narcóticos y 169 delitos graves se denunciaron en el área de seis cuadras de Terrace-Bedell. . El mercado de drogas al aire libre manifestaba prostitución, robos de automóviles, robos, vagancia, asesinatos y tráfico. El primer escaneo, en este caso, fue el mercado abierto de drogas que plagaba de criminalidad a la comunidad. El análisis está mapeando datos para determinar que el foco del área recopilada era de hecho la esquina de Terrace-Bedell Street. La respuesta es utilizar la represión reuniéndose con líderes de la comunidad local, residentes locales e informantes. Los hallazgos fueron que alrededor de cincuenta narcotraficantes fueron los que crearon el mercado abierto de drogas. Dieciocho delincuentes no violentos relacionados con drogas fueron invitados a asistir a la "reunión" (reunión). La Evaluación resultó en una reducción del crimen, confianza en el departamento de policía y más programas de intervención y de interdicción para adultos. Otro posible conflicto puede existir entre la implementación proactiva de POP y la necesidad de una vigilancia policial tradicional "basada en incidentes". En las grandes áreas metropolitanas, los despachadores reciben un gran volumen de emergencias al 911 y llamadas de servicio las 24 horas. Algunas zonas de la ciudad pueden ser más tranquilas que otras,y éstas suelen ser las áreas que no tienen muchos problemas.
Estudio de caso 2 Otro estudio de caso que utilizó SARA para abordar los puntos críticos y el crimen mediante el mutualismo es el condado de Mobile. Por ejemplo, en el condado de Mobile, en el estado de Alabama, la metanfetamina iba en aumento. La unidad de narcóticos del condado de Mobile confiscó 29 libras y 12 onzas de metanfetamina y más de 1 galón de metanfetamina (Bettner sf). Los investigadores utilizaron técnicas tradicionales de lucha contra las drogas, pero no tuvieron éxito. El segundo enfoque fue la disponibilidad y los precursores necesarios para fabricar metanfetamina. Por ejemplo, la Unidad de Narcóticos de MCSO se concentró en leyes estatales como (20-2-190) que enfocaban y gestionaban los requisitos de informes/seguimiento de medicamentos que contenían pseudofedrina como precursor. Cuando se habla de mutualismo, el principal componente que facilita las empresas de metanfetamina es el químico. Mobile Counties Narcotics se centró en las ventas de pseudoefedrina en 88 farmacias ubicadas en el condado de Mobile y 47 farmacias ubicadas en el condado de Baldwin. Además, MCSO se centró en 135 farmacias ubicadas en Mobile y el condado de Baldwin, identificaron 435 tiendas que no eran de tipo farmacia y que tenían licencia de la Junta ABC de Alabama para vender productos de pseudoefedrina (Bettner nd). Profundamente gracias al diligente cumplimiento y las iniciativas de aplicación por parte de la MCSO, las tiendas que no son de tipo farmacia se redujeron a 50 tiendas que no son de tipo farmacia en 2009. Según Marcus Felson, autor de Crime and Nature, "los mutualismos obligatorios son esenciales para la supervivencia. Las manzanas están en problemas". sin abejas" (Felson 2006). El uso de SARA o mutualismo obligado se puede evaluar eliminando el ingrediente principal que crea el mutualismo obligado entre el operador y el cocinero, que sirve como elemento disuasivo para los laboratorios de metanfetamina y la fabricación de drogas. Según el Departamento de Justicia, los laboratorios clandestinos de metanfetamina causan tres tipos principales de daños: (1) lesiones físicas por explosiones, incendios, quemaduras químicas y vapores tóxicos; (2) peligros ambientales; y (3) poner en peligro a los niños (Scott 2006). Las operaciones de los infractores eran difíciles porque la mayoría de los propietarios de laboratorios instalaban los laboratorios en sus propias instalaciones, en un miembro de la familia o en un co-infractor para tener un mejor acceso con fines de fabricación (Chiu 2011). El delincuente almacenaría el equipo a nombre de un miembro de la familia que respetara la ley. La mayor parte del equipo fue bastante fácil de comprar y almacenar. Por ejemplo, "se encontró cristalería en dormitorios, cocinas, cobertizos y armarios o precursores químicos almacenados en cajones" (Bettner sf). La cocción del producto fue realizada por cocineros experimentados o no experimentados. Por ejemplo, en algunas de las búsquedas de comida más estratégicas de los delincuentes, se contrató a expertos en química para ayudar con el proceso de cocción. Esta parte del proceso es muy crucial porque se invierte mucho dinero en cada lote. Por ejemplo, se estimó que un parche costaba 70.000 dólares y se podía vender por entre 200.000 y 400.000 dólares.Las ganancias de las transcripciones y extractos bancarios del delincuente indicaban dónde iría el dinero y cuánto se debía a cada delincuente. Las etapas iniciales de la fabricación ilegal dependen de empresas legales como farmacias, espacios de almacenamiento en alquiler y negocios personales (Chiu 2011). Las fuerzas del orden no sólo utilizan la supresión y los datos para abordar su problema, sino que también utilizan leyes y ordenanzas. Los estatutos y ordenanzas son herramientas utilizadas para la actuación policial orientada a los problemas.
Pueden surgir complicaciones si los directivos de la policía no están capacitados en la implementación adecuada de estrategias POP. Por ejemplo, ciertos oficiales en cada departamento son designados como solucionadores de problemas comunitarios o si algunos oficiales entusiastas se comprometen seriamente con el proceso POP, ya que esto deja a los demás en el mismo turno para tomar el relevo en responder a las llamadas de servicio. Esto puede generar tensión y resentimiento, lo que a su vez puede disminuir la moral y afectar negativamente la capacidad de los oficiales para funcionar como un equipo y ser productivos [ se necesita verificación ] . Por supuesto, la pregunta más importante es "¿productivo para qué?". POP sostiene que tradicionalmente la policía era productiva al repartir multas y realizar arrestos. Sin embargo, estas tácticas no garantizaron que la delincuencia disminuyera. De hecho, numerosos estudios criminológicos demostraron que no tuvieron ningún impacto en la mayor sensación de seguridad pública, como se informó por primera vez en el famoso estudio de George Kelling y otros (The Kansas City Preventive Patrol Experiment, Police Foundation, 1974).
POP crea objetivos específicos para abordar problemas tangibles. La productividad está determinada por la resolución de problemas. Si las multas y los arrestos ayudan a lograrlo, se les emplea. Si no ayudan, entonces se emplean otras estrategias más creativas. En consecuencia, la razón real por la que surgen la tensión y el resentimiento es porque los agentes no están bien capacitados para la resolución creativa de problemas y sienten que no reciben la supervisión adecuada ni el tiempo para hacer POP. Contrariamente al problema de tensión y resentimiento en algunas agencias, en otras agencias más exitosas, se establece la implementación adecuada de POP de modo que la resolución sofisticada de problemas sea parte del proceso de promoción y los funcionarios lleguen a ver la participación en POP como una carrera profesional hacia niveles más avanzados. filas.
Una mayor discreción crea un riesgo de abusos de autoridad . POP alienta a la policía a intervenir activamente en situaciones que previamente habían dejado en paz, lo que presenta más oportunidades de abuso y un efecto de "ampliación de la red". Los proyectos POP publicados hasta la fecha (más de 700 están listados en la biblioteca POP en www.popcenter.org) sugieren [ ¿ según quién? ] que en la mayoría de los casos los agentes colaboran con los miembros de la comunidad para seleccionar los niveles adecuados de discreción y elegir los problemas que ellos y el público quieren resolver. Aunque no hay evidencia que sugiera que esto realmente esté sucediendo, existe la posibilidad de que una mayor discreción, junto con la posibilidad de mayores consecuencias sociales, pueda hacer que los oficiales sean más conservadores en su enfoque; quizás demasiado conservador para lograr plenamente los objetivos de COP [ se necesita verificación ] . En resumen, POP representa uno de los componentes más duraderos y exitosos del movimiento de policía comunitaria. Hasta ahora ha resistido la prueba del tiempo y ha entregado una gran cantidad de proyectos exitosos para resolver el crimen y el desorden comunitario. La retrospectiva de 20 años de Michael Scott concluye: "Después de 20 años, la actuación policial orientada a los problemas ha demostrado una lógica interna que se ha aplicado con éxito a nivel de proyecto y sigue siendo un enfoque prometedor en el futuro previsible". (Michael Scott, Vigilancia orientada a problemas: reflexiones sobre los primeros 20 años, Departamento de Justicia de Estados Unidos, Washington, 2000, página 129).
El Centro para una política criminal basada en evidencia de la Universidad George Mason identifica los siguientes ensayos controlados aleatorios sobre vigilancia comunitaria como muy rigurosos.
Referencias