La reforma del servicio civil en los Estados Unidos fue un tema importante a finales del siglo XIX a nivel nacional y a principios del siglo XX a nivel estatal. Sus defensores denunciaron la distribución de cargos gubernamentales (el "botín") por parte de los ganadores de las elecciones a sus partidarios como corrupta e ineficiente. Exigieron que se utilizaran métodos científicos no partidistas y credenciales para seleccionar a los funcionarios públicos. Las cinco reformas importantes de la función pública fueron las dos leyes de permanencia en el cargo de 1820 y 1867, la ley de reforma de la función pública Pendleton de 1883, las leyes Hatch (1939 y 1940) y la CSRA de 1978 . [1] Además, la Ley de Servicio Civil de 1888 firmada por el presidente Grover Cleveland amplió drásticamente el sistema de servicio civil. [2]
Las primeras demandas agresivas de reforma del servicio civil, particularmente derivadas de argumentos demócratas , se asociaron con la supremacía blanca y la oposición a los logros económicos y sociales logrados por los negros a través del sistema de botín que los " incondicionales " republicanos pro derechos civiles utilizaron astutamente durante la Reconstrucción y la Edad Dorada. eras. [3] El historiador Eric Foner escribe que en la época de la Reconstrucción , los negros reconocieron que el establecimiento de un sistema de servicio civil impediría que "toda la población de color" ocupara cargos públicos. [4]
Entre las críticas contemporáneas al sistema de servicio civil de los Estados Unidos, algunos argumentan que las disposiciones de la Ley Pendleton que permiten la expansión arbitraria de las protecciones del servicio civil mediante el uso de la acción ejecutiva federal dan como resultado una burocracia masiva posterior a la que no se puede exigir responsabilidades. [5]
En 1801, el presidente Thomas Jefferson , alarmado porque los federalistas dominaban la administración pública y el ejército, identificó la afiliación partidista de los titulares de cargos y nombró sistemáticamente a demócratas-republicanos . En 1829, Andrew Jackson inició la rotación sistemática de los funcionarios después de cuatro años, reemplazándolos con sus partidarios en una medida controvertida. En la década de 1830, el "sistema de botín" significaba el reemplazo sistemático de los funcionarios cada vez que el gobierno cambiaba de manos del partido. [6]
El primer código de reformas del servicio civil fue diseñado para reemplazar a los designados clientelistas por empleados no partidistas calificados por sus habilidades.
El presidente Ulysses S. Grant (1869–1877) se pronunció a favor de la reforma del servicio civil y rechazó las demandas, a finales de 1872, del senador de Pensilvania Simon Cameron y del gobernador John Hartranft de suspender las reglas y realizar nombramientos de patrocinio. [7]
Las reformas de la Comisión de Servicio Civil de Grant tuvieron un éxito limitado, ya que su gabinete implementó un sistema de méritos que aumentó el número de candidatos calificados y dependió menos del patrocinio del Congreso. [8] Sin embargo, el secretario del Interior , Columbus Delano , eximió a su departamento de los concursos y el Congreso se negó a promulgar una reforma permanente del servicio civil. Zachariah Chandler , que sucedió a Delano, realizó reformas radicales en todo el Departamento del Interior; Grant ordenó a Chandler que despidiera a todos los empleados corruptos de la Oficina de Asuntos Indígenas . [9] Grant nombró a los reformadores Edwards Pierrepont y Marshall Jewell como Fiscal General y Director General de Correos , respectivamente, quienes apoyaron las investigaciones de Bristow. [10] En 1875, Pierrepont limpió la corrupción entre los fiscales y mariscales de los Estados Unidos en el Sur. [11]
Grant, que no compartía la mentalidad de los reformadores liberales, enfrentó la oposición del insurgente Partido Republicano Liberal en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1872, a pesar de sus esfuerzos de reforma dentro del gobierno federal. Los republicanos liberales, liderados por Charles Sumner , B. Gratz Brown y Carl Schurz , nominaron a Horace Greeley , quien perdería las elecciones generales ante Grant. [12]
La Ley de Reforma del Servicio Civil (llamada "Ley Pendleton") es una ley federal de 1883 que creó la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos . [13] Finalmente colocó a la mayoría de los empleados federales en el sistema de méritos y marcó el fin del llamado " sistema de botín ". [13] Redactada durante la administración de Chester A. Arthur , la Ley Pendleton sirvió como respuesta al asesinato del presidente James Garfield a manos de un candidato decepcionado a un cargo. [13] La ley se convirtió en ley en enero de 1883; fue patrocinado por el senador demócrata George H. Pendleton de Ohio. Fue redactado por Dorman Bridgman Eaton , un destacado reformador que se convirtió en el primer presidente de la Comisión de Servicio Civil de Estados Unidos. Su comisionado más famoso fue Theodore Roosevelt (1889-1895).
La nueva ley prohibía las contribuciones obligatorias a las campañas, o "cuotas", que representaban entre el 50% y el 75% del financiamiento de los partidos en la Edad Dorada . En segundo lugar, la Ley Pendleton exigía exámenes de ingreso para los aspirantes a burócratas. [13] Al principio cubría muy pocos puestos de trabajo, pero había una disposición de trinquete mediante la cual los presidentes salientes podían asegurar a sus propias personas designadas mediante la conversión de sus puestos a la función pública. Los reformadores políticos, tipificados por los Mugwumps, exigieron el fin del sistema de botín. Después de una serie de reveses partidistas a nivel presidencial (en 1884, 1888, 1892, 1896), el resultado fue que la mayoría de los puestos federales estaban bajo la administración pública. Un resultado fue más experiencia y menos política. Un resultado no deseado fue que los partidos pasaron a depender de la financiación procedente de empresas, ya que ya no podían depender de los aspirantes a clientelismo. [13] Mark Hanna encontró una fuente de ingresos alternativa en 1896, mediante la evaluación de corporaciones. [14]
El clientelismo político , también conocido como " sistema de botín ", fue el tema que enfureció a muchos republicanos reformistas, llevándolos a rechazar la candidatura de Blaine. En el sistema de botín, el candidato ganador repartía puestos gubernamentales entre aquellos que habían apoyado a su partido político antes de las elecciones. Aunque la Ley Pendleton de 1883 hizo de la competencia y el mérito las calificaciones básicas para los puestos gubernamentales, su implementación efectiva fue lenta. La afiliación política siguió siendo la base para el nombramiento de muchos cargos. [15]
A principios de la década de 1880, la cuestión del clientelismo político dividió al Partido Republicano por la mitad durante varias sesiones consecutivas del Congreso . El partido se dividió en dos facciones en guerra, cada una con nombres creativos. El bando que tenía la ventaja en número y apoyo popular eran los mestizos , liderados por el senador James G. Blaine de Maine desde 1880. Los mestizos apoyaron la reforma del servicio civil y, a menudo, bloquearon la legislación y los nombramientos políticos propuestos por sus principales oponentes en el Congreso, los Stalwarts , liderados por Roscoe Conkling de Nueva York.
Irónicamente, a pesar del estatus de Blaine como un converso a la reforma del servicio civil "Mestizo", los Mugwumps rechazaron su candidatura principalmente debido a su corrupción. A sus filas se unió informalmente el republicano de Vermont George F. Edmunds , un mestizo acérrimo que nunca aceptó a Blaine como un converso honesto y se opuso a la candidatura del senador de Maine. Durante la campaña, Edmunds declaró: [16]
Es mi opinión deliberada que el senador Blaine actúa como abogado de Jay Gould . Cada vez que [ Allen G. Thurman ] y yo hemos acordado una legislación para llevar al Ferrocarril del Pacífico a términos de equidad con el gobierno, ha saltado el Sr. James G. Blaine, mosquete en mano, desde detrás del parapeto del vestíbulo de Jay Gould para disparar. nuestras caras.
Esta división entre los republicanos puede haber contribuido a la victoria en 1884 de Grover Cleveland , el primer presidente elegido por el Partido Demócrata desde la Guerra Civil. En el período de 1876 a 1892, las elecciones presidenciales fueron reñidas a nivel nacional, pero los estados mismos estaban dominados en su mayoría por un solo partido, con los demócratas prevaleciendo en el sur y los republicanos en el noreste. Aunque la deserción de los Mugwumps puede haber ayudado a Cleveland a ganar en Nueva York , uno de los pocos estados muy disputados, los historiadores atribuyen la victoria de Cleveland a nivel nacional al creciente poder de los votantes inmigrantes urbanos. [17]
La ley de 1883 sólo se aplicaba a los empleos federales: no a los empleos estatales y locales que eran la base principal de las máquinas políticas. La degeneración ética fue detenida por la reforma del servicio civil y la reforma municipal en la Era Progresista , que llevaron a cambios estructurales en los departamentos administrativos y cambios en la forma en que el gobierno gestionaba los asuntos públicos. [18]
Los ataques del 11 de septiembre de 2001 dieron a George W. Bush el apoyo político necesario para lanzar reformas del servicio civil en las agencias estadounidenses relacionadas con la seguridad nacional. Al principio, estos esfuerzos se dirigieron principalmente al entonces nuevo Departamento de Seguridad Nacional (DHS), pero el Departamento de Defensa (DOD) también recibió grandes esfuerzos de reforma. Según Kellough, Nigro y Brewer, tales intentos incluían "restricciones a la negociación colectiva , como la autoridad otorgada a los secretarios departamentales (y, en el caso del DOD, también a otros funcionarios de alto nivel) unilateralmente para [derogar] las negociaciones negociadas". acuerdos y las limitaciones impuestas a los derechos de los empleados en acciones adversas." Sin embargo, en última instancia, los esfuerzos por reformar la función pública fracasaron. El DHS anunció el 1 de octubre de 2008 que abandonaba el nuevo sistema de servicio civil y regresaba al anterior. [19]
A lo largo de la administración del presidente Barack Obama , el "enfoque general de la Oficina de Gestión de Personal (OPM) de los Estados Unidos ha sido modernizar la forma en que la OPM apoya a las agencias, a los empleados federales actuales y anteriores, y a sus familias, para que la fuerza laboral federal sirva mejor a los Gente americana." [20]
El presidente Donald Trump tomó medidas para reformar la función pública al firmar "un trío de órdenes ejecutivas que reforman las reglas de la función pública al acelerar el despido con causa justificada, renovar los contratos sindicales y limitar el trabajo sindical financiado por los contribuyentes en las agencias" [21] en mayo de 2018. En octubre de 2020, Trump firmó otra orden ejecutiva por la que transfirió al menos 100.000 puestos de trabajo gubernamentales de la clasificación de "servicio competitivo" a "servicio exceptuado" ( nombramientos del Anexo F ), una medida considerada un debilitamiento de la Ley Pendleton. [ ¿por quién? ] [22]
En enero de 2021, el presidente Joe Biden firmó una orden ejecutiva que revocaba las acciones de su predecesor, el presidente Trump. [23]