Poco después de la declaración de 1988, el Estado de Palestina fue reconocido por muchos estados en desarrollo de África y Asia, y por estados comunistas y no alineados . [8] [9] En ese momento, sin embargo, Estados Unidos estaba utilizando su Ley de Asistencia Exterior y otras medidas para disuadir a otros países y organizaciones internacionales de extender el reconocimiento. [10] Aunque estas medidas tuvieron éxito en muchos casos, [11] la Liga Árabe y la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) publicaron inmediatamente declaraciones de reconocimiento, apoyo y solidaridad con Palestina, que fue aceptada como estado miembro. en ambos foros. [12] [13] [14]
En febrero de 1989, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el representante de la OLP reconoció que 94 estados habían reconocido el nuevo estado palestino. [15] [16] Posteriormente intentó obtener membresía como estado en varias agencias conectadas a las Naciones Unidas, pero sus esfuerzos enfrentaron amenazas de Estados Unidos de que retendría fondos a cualquier organización que admitiera Palestina. [17] Por ejemplo, en abril del mismo año, la OLP solicitó ser miembro como estado en la Organización Mundial de la Salud , una solicitud que no produjo ningún resultado después de que Estados Unidos informara a la organización que retiraría la financiación si Palestina era admitida. . [18] En mayo, un grupo de miembros de la OCI presentó a la UNESCO una solicitud de membresía en nombre de Palestina, y enumeró un total de 91 estados que habían reconocido al Estado de Palestina. [5]
En junio de 1989, la OLP presentó al gobierno de Suiza cartas de adhesión a los Convenios de Ginebra de 1949. Sin embargo, Suiza, como Estado depositario, determinó que como la cuestión del Estado palestino no había sido resuelta dentro de la comunidad internacional, era por lo tanto incapaz de determinar si la carta constituía un instrumento de adhesión válido. [18]
Debido a la [incertidumbre] existente en la comunidad internacional sobre la existencia o no de un Estado de Palestina y mientras la cuestión no se haya resuelto en un marco apropiado, el Gobierno suizo, en su calidad de depositario del Estado Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, no está en condiciones de decidir si esta comunicación puede considerarse un instrumento de adhesión en el sentido de las disposiciones pertinentes de los Convenios y sus Protocolos adicionales. [19]
En consecuencia, en noviembre de 1989, la Liga Árabe propuso una resolución de la Asamblea General para reconocer formalmente a la OLP como gobierno de un Estado palestino independiente. Sin embargo, el borrador fue abandonado cuando Estados Unidos amenazó nuevamente con cortar su financiamiento a las Naciones Unidas si la votación se realizaba. Los estados árabes acordaron no presionar para que se aprobara la resolución, pero exigieron que Estados Unidos prometiera no volver a amenazar a las Naciones Unidas con sanciones financieras. [20]
Muchas de las primeras declaraciones de reconocimiento del Estado de Palestina fueron calificadas de manera ambigua. [21] Además, la vacilación de otros no significaba necesariamente que estas naciones no consideraran a Palestina como un estado. [18] Esto aparentemente ha resultado en confusión con respecto al número de estados que han reconocido oficialmente al estado declarado en 1988. Las cifras reportadas en el pasado a menudo son contradictorias, [22] con frecuencia se ven cifras tan altas como 130. [11] [23] En julio de 2011, en una entrevista con Haaretz , embajador palestino ante las Naciones Unidas, Riyad Mansour afirmó que 122 estados habían extendido hasta el momento el reconocimiento formal. [24] A finales de mes, la OLP publicó un documento sobre por qué los gobiernos del mundo deberían reconocer el Estado de Palestina y enumeró los 122 países que ya lo habían hecho. [25] A finales de septiembre del mismo año, Mansour afirmó que la cifra había llegado a 139. [26]
Posición israelí
Entre el final de la Guerra de los Seis Días y los Acuerdos de Oslo , ningún gobierno israelí propuso un Estado palestino. Durante el gobierno del Primer Ministro Benjamín Netanyahu de 1996 a 1999 , acusó a los dos gobiernos anteriores de Rabin y Peres de acercar la realización de lo que él afirmaba era el "peligro" de un Estado palestino, y afirmó que su principal objetivo político era para garantizar que la Autoridad Palestina no evolucionara más allá de una autonomía. [27]
En junio de 2003, Ariel Sharon fue el primer Primer Ministro israelí en proclamar que un Estado palestino era una posibilidad. Sharon abordó "la posibilidad del establecimiento de un Estado palestino con fronteras temporales, si las condiciones lo permiten" y afirmó que el Estado palestino provisional sería "completamente desmilitarizado, y esta nación será el hogar de la diáspora palestina y no se permitirá a los refugiados palestinos en territorio israelí". [28]
El gobierno encabezado por Ehud Olmert repitió el mismo objetivo. Tras la toma de posesión del gobierno de Netanyahu en 2009, el gobierno volvió a afirmar que un Estado palestino representaba un peligro para Israel. [29] La posición del gobierno cambió, sin embargo, tras la presión estadounidense de la administración Obama , y el 14 de junio de 2009, Netanyahu pronunció por primera vez un discurso en el que apoyó la noción de un Estado palestino desmilitarizado y territorialmente reducido. [30] Esta posición recibió algunas críticas por su falta de compromiso sobre los territorios que serán cedidos al Estado palestino en el futuro. Netanyahu dijo en febrero de 2023: "Ciertamente estoy dispuesto a que tengan todos los poderes que necesitan para gobernarse a sí mismos, pero ninguno de los poderes que puedan amenazarnos, y esto significa que Israel debería tener la responsabilidad primordial en materia de seguridad". [31]
Israel se ha negado a aceptar las fronteras de 1967 , que según los expertos militares israelíes son estratégicamente indefendibles. [32] También se opone al plan palestino de acercarse a la Asamblea General de la ONU sobre la cuestión de la condición de Estado, ya que afirma que no respeta el acuerdo de los Acuerdos de Oslo en el que ambas partes acordaron no emprender medidas unilaterales. [33]
Cronología de Palestina en las Naciones Unidas
El 14 de octubre de 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) como representante del pueblo palestino y le concedió el derecho a participar en las deliberaciones de la Asamblea General sobre la cuestión de Palestina en sesiones plenarias. [34] [35]
El 22 de noviembre de 1974, se concedió a la OLP el estatus de observador no estatal , lo que le permitió participar en todas las sesiones de la Asamblea, así como en otras plataformas de la ONU. [36]
El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que la Secretaría utilizará el nombre constitucional "Estado de Palestina" en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas. [39]
El 10 de mayo de 2024, la Resolución ES-10/23 de la Asamblea General de las Naciones Unidas otorgó a Palestina derechos adicionales al Estado de Palestina en la ONU, incluido el de sentarse con los estados miembros, el derecho a presentar propuestas y temas de la agenda y participar en comités, pero no les concedió el derecho a votar. [40]
Solicitud de membresía en la ONU
Tras un estancamiento de dos años en las negociaciones con Israel, la Autoridad Palestina inició una campaña diplomática para lograr el reconocimiento del Estado de Palestina en las fronteras previas a la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Este como su capital. [41] Los esfuerzos, que comenzaron a finales de 2009, ganaron una atención generalizada en septiembre de 2011, cuando el presidente Mahmoud Abbas presentó una solicitud a las Naciones Unidas para aceptar a Palestina como estado miembro. Esto habría constituido un reconocimiento colectivo del Estado de Palestina, lo que habría permitido a su gobierno presentar demandas legales contra otros Estados en tribunales internacionales . [42] [43]
Para que un estado pueda ser miembro de la Asamblea General, su solicitud debe contar con el apoyo de dos tercios de los estados miembros con una recomendación previa de admisión del Consejo de Seguridad . Esto requiere la ausencia de veto de cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. [42] Ante la perspectiva de un veto de Estados Unidos, los líderes palestinos señalaron que podrían optar en cambio por una mejora más limitada al estatus de "estado no miembro", que requiere sólo una mayoría simple en la Asamblea General pero proporciona a los palestinos con el reconocimiento que deseaban.
La campaña, denominada "Palestina 194", [44] fue apoyada por la Liga Árabe en mayo, [45] y fue confirmada oficialmente por la OLP el 26 de junio. [46] La decisión fue calificada por el gobierno israelí como un paso unilateral, mientras que el gobierno palestino respondió que era esencial para superar el actual estancamiento. Varios otros países, como Alemania y Canadá, también denunciaron la decisión y pidieron un pronto retorno a las negociaciones. Sin embargo, muchos otros, como Noruega y Rusia, respaldaron el plan, al igual que el Secretario General Ban Ki-moon , quien afirmó: "Los miembros de la ONU tienen derecho a votar a favor o en contra del reconocimiento de la condición de Estado palestino en la ONU". [47]
El presidente Luiz Inácio Lula da Silva de Brasil reconoció formalmente el Estado de Palestina en diciembre de 2010. [48]
Los esfuerzos diplomáticos para obtener apoyo para la candidatura cobraron impulso tras una sucesión de respaldos de América del Sur a principios de 2011. [48] [49] [ verificación fallida ] Delegaciones de alto nivel encabezadas por Yasser Abed Rabbo , Riyad al-Maliki , Saeb Erekat , Nabil Shaath y Riyad Mansour visitaron muchos estados. Los embajadores palestinos , asistidos por los de otros estados árabes, fueron encargados de conseguir el apoyo de los gobiernos ante los cuales estaban acreditados. [49] Durante el período previo a la votación, Rusia, China y España prometieron públicamente su apoyo a la candidatura palestina, [50] [51] al igual que organizaciones intergubernamentales como la Unión Africana , [52] y el Movimiento no Alineado . [53]
Israel tomó medidas para contrarrestar la iniciativa, [54] y Alemania, Italia, Canadá y Estados Unidos anunciaron públicamente que votarían en contra de la resolución. [49] Los diplomáticos israelíes y estadounidenses comenzaron una campaña presionando a muchos países para que se opusieran o se abstuvieran de la votación. [49] Sin embargo, debido a la "mayoría automática" de la que disfrutan los palestinos en la Asamblea General, [55] la administración Netanyahu declaró que no esperaba impedir que se aprobara una resolución en caso de que siguiera adelante. [54] [56] En agosto, Haaretz citó al embajador israelí ante las Naciones Unidas, Ron Prosor , afirmando que Israel sería incapaz de bloquear una resolución en la Asamblea General para septiembre. "Lo máximo que podemos esperar es que un grupo de Estados se abstenga o esté ausente durante la votación", escribió Prosor. "Sólo unos pocos países votarán en contra de la iniciativa palestina". [57]
En cambio, el gobierno israelí se centró en obtener una "mayoría moral" de las principales potencias democráticas, en un intento de disminuir el peso del voto. [58] [59] Se dio un peso considerable a la posición de la Unión Europea , [60] que aún no había sido anunciada. La jefa de política exterior de la UE, Catherine Ashton, afirmó que probablemente dependería de la redacción de la resolución. [61] A finales de agosto, el Ministro de Defensa de Israel, Ehud Barak, dijo que "es muy importante que todos los actores presenten un texto que enfatice el rápido retorno a las negociaciones, sin un esfuerzo por imponer condiciones previas a las partes". ". [62]
Los esfuerzos tanto de Israel como de Estados Unidos también se centraron en presionar a los líderes palestinos para que abandonaran sus planes y regresaran a las negociaciones. [60] En Estados Unidos, el Congreso aprobó un proyecto de ley denunciando la iniciativa y pidiendo a la administración Obama que vete cualquier resolución que reconozca un Estado palestino declarado fuera de un acuerdo negociado por las dos partes. [63] Un proyecto de ley similar fue aprobado en el Senado , que también amenazaba con retirar la ayuda a Cisjordania. [64] [65] A finales de agosto, se presentó otro proyecto de ley en el Congreso que propone bloquear la financiación del gobierno estadounidense para entidades de las Naciones Unidas que apoyan la membresía palestina en la ONU. [66] Varios altos funcionarios estadounidenses, incluida la embajadora ante las Naciones Unidas, Susan Rice , y el cónsul general en Jerusalén, Daniel Rubinstein , hicieron amenazas similares. [67] [68] En el mismo mes, se informó que el Ministerio de Finanzas israelí estaba reteniendo sus pagos mensuales a la ANP. [69] El Ministro de Asuntos Exteriores, Avigdor Lieberman, advirtió que si Palestina tomaba medidas unilaterales, Israel consideraría nulos y sin efecto los Acuerdos de Oslo, [60] y rompería relaciones con la Autoridad Palestina. [62]
El 11 de julio de 2011, el Cuarteto se reunió para discutir la reanudación de las negociaciones, pero la reunión no produjo ningún resultado. [71] El presidente Mahmoud Abbas afirmó que suspendería la oferta y volvería a las negociaciones si los israelíes aceptaban las fronteras de 1967 y cesaban la expansión de los asentamientos en Cisjordania.
La campaña de la ANP vio un nivel cada vez mayor de apoyo en el activismo de base. Avaaz inició una petición en línea instando a todos los miembros de las Naciones Unidas a respaldar el intento de admitir a Palestina; Según se informa, alcanzó 500.000 firmas electrónicas en sus primeros cuatro días. [72] OneVoice Palestina lanzó una campaña nacional en asociación con agencias de noticias locales, con el objetivo de conseguir la participación y el apoyo de los ciudadanos palestinos. [73] En el extranjero, se lanzaron campañas en varias naciones, pidiendo a sus gobiernos que votaran "sí" a la resolución. [74] [75] El 7 de septiembre, un grupo de activistas palestinos bajo el lema "Palestina: Estado No. 194" organizaron una manifestación frente a la oficina de las Naciones Unidas en Ramallah . [76] Durante la manifestación, presentaron a la oficina una carta dirigida al Secretario General Ban Ki-moon, instándolo a "ejercer todos los esfuerzos posibles para lograr las justas demandas del pueblo palestino". Al día siguiente, Ban dijo a los periodistas: "Apoyo... la condición de Estado de los palestinos; un Estado de Palestina independiente y soberano. Hace tiempo que se debía hacerlo", pero también afirmó que "el reconocimiento de un Estado es algo que debe ser determinado por los Estados miembros." [77]
Otros órganos de las Naciones Unidas habían expresado previamente su disposición a ver un Estado palestino. En abril de 2011, el coordinador de la ONU para el proceso de paz en Oriente Medio publicó un informe sobre el progreso de la construcción del Estado por parte de la Autoridad Palestina, describiendo "aspectos de su administración como suficientes para un Estado independiente". [78] Se hizo eco de una evaluación similar publicada la semana anterior por el Fondo Monetario Internacional . [79] El Banco Mundial publicó un informe en septiembre de 2010 que encontró que la Autoridad Palestina estaba "bien posicionada para establecer un estado" en cualquier momento en el futuro cercano. Sin embargo, el informe destacó que, a menos que se estimulara el crecimiento del sector privado en la economía palestina, el Estado palestino seguiría dependiendo de los donantes . [80]
Resultados de la votación sobre el estatus de estado observador de la ONU: En favor Contra Abstenciones Ausente No miembros
Durante septiembre de 2012, Palestina decidió buscar una mejora en su estatus de "entidad observadora" a "Estado observador no miembro" . El 27 de noviembre del mismo año, se anunció que el llamamiento se había hecho oficialmente y se sometería a votación en la Asamblea General el 29 de noviembre, donde se esperaba que la mejora del estatus contara con el apoyo de la mayoría de los estados. Además de conceder a Palestina el "estatuto de Estado observador no miembro", el proyecto de resolución "expresa la esperanza de que el Consejo de Seguridad considere favorablemente la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011 por el Estado de Palestina para su admisión como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas. respalda la solución de dos Estados basada en las fronteras anteriores a 1967 y destaca la necesidad de una reanudación inmediata de las negociaciones entre las dos partes."
El 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (y 41 abstenciones), se aprobó la resolución 67/19 de la Asamblea General, que elevaba a Palestina al estatus de "estado observador no miembro" en las Naciones Unidas. [84] [85] El nuevo estatus equiparaba el de Palestina con el de la Santa Sede . El cambio de estatus fue descrito por The Independent como " reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina". [86] Votaron "no" Israel, Canadá , la República Checa , las Islas Marshall , los Estados Federados de Micronesia , Nauru , Palau , Panamá y los Estados Unidos .
La votación fue un hito importante para el Estado de Palestina parcialmente reconocido y sus ciudadanos, al tiempo que fue un revés diplomático para Israel y Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permite al Estado de Palestina unirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , [87] el tratado sobre el Derecho de los Mares y la Corte Penal Internacional. Permite a Palestina ejercer derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como Estado soberano reconocido por la ONU, y permite al pueblo palestino el derecho a demandar la soberanía sobre su territorio ante la Corte Internacional de Justicia y a demandar "crímenes contra la humanidad". " y cargos de crímenes de guerra, incluido el de ocupación ilegal del territorio del Estado de Palestina , contra Israel en la Corte Penal Internacional . [88] [89]
Después de que se aprobó la resolución, la ONU permitió a Palestina titular su oficina de representación ante la ONU como "La Misión de Observación Permanente del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas", [90] vista por muchos como un reflejo de la dedicación de la ONU. posición de facto de reconocer la soberanía del Estado de Palestina según el derecho internacional, [84] y Palestina comenzó a retitular su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. [85] [91] Las autoridades palestinas también ordenaron a sus diplomáticos que representaran oficialmente al " Estado de Palestina ", en contraposición a la " Autoridad Nacional Palestina ". [85] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación de "Estado de Palestina" será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas", [39] reconociendo el " Estado de Palestina". " como nombre oficial de la nación palestina.
El 26 de septiembre de 2013 en las Naciones Unidas, Mahmoud Abbas recibió el derecho de sentarse en la silla beige de la Asamblea General, reservada para los jefes de estado que esperan subir al podio y dirigirse a la Asamblea General. [92]
Esfuerzos renovados de membresía y derechos adicionales en la ONU
El esfuerzo por asegurar la membresía plena en la ONU se renovó en 2024 durante la guerra entre Israel y Hamas , [93] y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas celebró una votación sobre el tema en abril. [94] Si bien la votación fue de 12 a favor, dos abstenciones y un voto en contra, Estados Unidos vetó la medida por lo que no fue aprobada. [81]
El 10 de mayo de 2024, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución que reconocía que Palestina cumplía los requisitos para ser miembro de la ONU y solicitaba que el Consejo de Seguridad reconsiderara la admisión del Estado. También otorgó a Palestina derechos adicionales en la ONU, incluido el de sentarse con los estados miembros, el derecho a presentar propuestas y puntos de la agenda y participar en comités, pero no les otorgó el derecho a votar. [95] [96]
El Estado de Palestina es parte en varios tratados multilaterales, registrados ante cinco depositarios : el Reino Unido, la UNESCO , las Naciones Unidas, los Países Bajos y Suiza. La ratificación de las convenciones de la UNESCO tuvo lugar en 2011/2012 y siguió a que Palestina se convirtiera en miembro de la UNESCO, mientras que la ratificación de las otras convenciones se realizó en 2014, mientras las negociaciones con Israel estaban estancadas.
En una objeción del 16 de mayo de 2014, Israel informó al Secretario General de las Naciones Unidas que no consideraba que "Palestina" (comillas simples en el original) cumpliera con la definición de Estado y que solicitaba su adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura. como "sin validez jurídica y sin efecto sobre las relaciones convencionales de Israel en virtud de la Convención". [345] Los Estados Unidos y el Canadá presentaron objeciones similares. [346] [347]
^ Indonesia y Arabia Saudita reconocen a Palestina pero no a Israel.
^ El vigésimo miembro del G20 es la Unión Europea , que no tiene relaciones exteriores independientes.
^ abcd Ya sea con la Autoridad Nacional Palestina, la Organización de Liberación de Palestina o el Estado de Palestina. La institución se especifica cuando se conoce.
^ A partir de 2024, ningún país ha reconocido formalmente al Emirato Islámico de Afganistán como gobierno legítimo de jure de Afganistán.
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enlaces externos
Wikimedia Commons tiene medios relacionados con las relaciones internacionales del Estado de Palestina .
Ministerio de Asuntos Exteriores, Autoridad Nacional Palestina
Departamento de Asuntos de Negociaciones, Organización de Liberación de Palestina (archivado el 18 de agosto de 2011)
Estado de Palestina 194 (archivado el 8 de febrero de 2014)