La dictadura militar en Brasil ( en portugués : ditadura militar ), a veces denominada Quinta República Brasileña , [3] [4] fue establecida el 1 de abril de 1964, después de un golpe de Estado por parte de las Fuerzas Armadas brasileñas , con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos , [5] contra el presidente João Goulart . La dictadura brasileña duró 21 años, hasta el 15 de marzo de 1985. [6]
El golpe fue planeado y ejecutado por los comandantes de más alto rango del Ejército brasileño y recibió el apoyo de casi todos los miembros de alto rango del ejército, junto con sectores conservadores de la sociedad, como la Iglesia Católica [7] [8] y movimientos civiles anticomunistas entre las clases media y alta brasileñas. El régimen militar, particularmente después del Acto Institucional No. 5 en 1968, practicó una amplia censura y cometió abusos contra los derechos humanos . Esos abusos incluyeron tortura institucionalizada , ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas . [9] [10] A pesar de las promesas iniciales de lo contrario, el régimen militar promulgó una nueva Constitución restrictiva en 1967 y sofocó la libertad de expresión y la oposición política . El régimen adoptó el nacionalismo , el desarrollo económico y el anticomunismo como sus directrices.
El golpe militar fue fomentado por José de Magalhães Pinto , Adhemar de Barros y Carlos Lacerda (que ya había participado en la conspiración para deponer a Getúlio Vargas en 1945), entonces gobernadores de los estados de Minas Gerais , São Paulo y Guanabara , respectivamente. El Departamento de Estado de Estados Unidos apoyó el golpe a través de la Operación Hermano Sam y posteriormente apoyó al régimen a través de su embajada en Brasilia . [6] [5] [11]
La dictadura alcanzó el apogeo de su popularidad a principios de la década de 1970 con el llamado " milagro brasileño ", incluso cuando el régimen censuraba todos los medios de comunicación y torturaba, mataba y exiliaba a los disidentes. João Figueiredo se convirtió en presidente en marzo de 1979; en el mismo año aprobó la Ley de Amnistía para los crímenes políticos cometidos a favor y en contra del régimen. Si bien combatió a los "de línea dura" dentro del gobierno y apoyó una política de redemocratización , Figueiredo no pudo controlar la economía en ruinas , la inflación crónica y la caída simultánea de otras dictaduras militares en América del Sur. En medio de masivas manifestaciones populares en las calles de las principales ciudades del país, se celebraron las primeras elecciones libres en 20 años para la legislatura nacional en 1982. En 1985, se celebraron otras elecciones , esta vez para elegir indirectamente a un nuevo presidente, siendo disputadas entre candidatos civiles por primera vez desde la década de 1960 y ganadas por la oposición. En 1988, se aprobó una nueva Constitución y Brasil volvió oficialmente a la democracia.
El gobierno militar de Brasil proporcionó un modelo para otros regímenes militares y dictaduras en toda América Latina , siendo sistematizado por la llamada "Doctrina de Seguridad Nacional", [12] que se utilizó para justificar las acciones de los militares como si operaran en interés de la seguridad nacional en un momento de crisis, creando una base intelectual sobre la que se basaron otros regímenes militares. [12] En 2014, casi 30 años después del colapso del régimen, el ejército brasileño reconoció por primera vez los excesos cometidos por sus agentes durante la dictadura, incluida la tortura y el asesinato de disidentes políticos. [13] En mayo de 2018, el gobierno de los Estados Unidos publicó un memorando, escrito por Henry Kissinger , que se remonta a abril de 1974 (cuando se desempeñaba como Secretario de Estado ), confirmando que el liderazgo del régimen militar brasileño estaba plenamente consciente del asesinato de disidentes. [14] Se estima que 434 personas fueron confirmadas como muertas o desaparecieron y 20.000 personas fueron torturadas durante la dictadura militar en Brasil. [15] Si bien algunos activistas de derechos humanos y otros afirman que la cifra real podría ser mucho mayor y debería incluir a miles de indígenas que murieron debido a la negligencia del régimen, [16] [17] [18] las fuerzas armadas siempre lo han cuestionado.
La crisis política de Brasil se originó en la forma en que se habían controlado las tensiones políticas en las décadas de 1930 y 1940 durante la Era Vargas . La dictadura de Vargas y las presidencias de sus sucesores democráticos marcaron diferentes etapas del populismo brasileño (1930-1964), una era de nacionalismo económico, modernización guiada por el Estado y políticas comerciales de sustitución de importaciones . Las políticas de Vargas tenían como objetivo fomentar un desarrollo capitalista autónomo en Brasil, vinculando la industrialización al nacionalismo , una fórmula basada en una estrategia de reconciliación de los intereses conflictivos de la clase media, el capital extranjero, la clase trabajadora y la oligarquía terrateniente.
En esencia, esta fue la epopeya del ascenso y caída del populismo brasileño de 1930 a 1964: Brasil fue testigo durante este período del cambio de la orientación exportadora de la Primera República Brasileña (1889-1930) a la sustitución de importaciones de la era populista (1930-1964) y luego a un estructuralismo moderado de 1964-1980. Cada uno de estos cambios estructurales forzó un realineamiento en la sociedad y causó un período de crisis política. Un período de dictadura militar de derecha marcó la transición entre la era populista y el actual período de democratización.
Las Fuerzas Armadas brasileñas adquirieron gran influencia política después de la Guerra del Paraguay . La politización de las Fuerzas Armadas se evidenció en la Proclamación de la República , que derrocó al Imperio brasileño , o dentro del tenentismo (movimiento de tenientes) y la Revolución de 1930. Las tensiones aumentaron nuevamente en la década de 1950, cuando importantes círculos militares (los "de línea dura", viejos positivistas cuyos orígenes se remontaban a la Acción Integralista Brasileña y el Estado Novo ) se unieron a la élite y las clases medias, y a los activistas de derecha en los intentos de evitar que los presidentes Juscelino Kubitschek y João Goulart asumieran el cargo debido a su supuesto apoyo al comunismo. Mientras que Kubitschek demostró ser amigable con las instituciones capitalistas, Goulart prometió reformas de gran alcance, expropió intereses comerciales y promovió la neutralidad económico-política con los Estados Unidos.
Después de que Goulart asumiera repentinamente el poder en 1961, la sociedad se polarizó profundamente, con las élites temiendo que Brasil, como Cuba , se uniera al bloque comunista , mientras que muchos pensaban que las reformas impulsarían en gran medida el crecimiento de Brasil y pondrían fin a su servilismo económico con los EE. UU., o incluso que Goulart podría usarse para aumentar la popularidad de la agenda comunista. Políticos influyentes, como Carlos Lacerda e incluso Kubitschek, magnates de los medios de comunicación ( Roberto Marinho , Octávio Frias , Júlio de Mesquita Filho), la Iglesia, terratenientes, empresarios y la clase media pidieron un golpe de estado de las Fuerzas Armadas para derrocar al gobierno. Los viejos oficiales del ejército de "línea dura", viendo una oportunidad de imponer su programa económico, convencieron a los leales de que Goulart era una amenaza comunista.
Tras la presidencia de Juscelino Kubitschek, la oposición de derecha eligió a Jânio Quadros , quien basó su campaña electoral en la crítica a Kubitschek y la corrupción gubernamental. El símbolo de campaña de Quadros fue una escoba, con la que "barría la corrupción". [19] En su breve mandato como presidente, Quadros hizo movimientos para reanudar las relaciones con los países socialistas y aprobó leyes controvertidas, pero sin apoyo legislativo, no pudo seguir su agenda. [20]
En los últimos días de agosto de 1961, Quadros intentó romper su impasse con el Congreso renunciando a la presidencia, aparentemente con la intención de ser restituido por demanda popular. El vicepresidente de Quadros, João Goulart, era miembro del Partido Laborista Brasileño y había estado activo en política desde la era Vargas. En ese momento, el presidente y vicepresidente de Brasil eran elegidos de diferentes partidos.
Con la renuncia de Quadros, los ministros militares de alto rango intentaron impedir que Goulart, que se encontraba de viaje en China, asumiera la presidencia, acusándolo de ser comunista. La actuación de los militares desencadenó la Campaña de Legalidad en apoyo de Goulart. La crisis se resolvió con la " solución parlamentaria ", un compromiso político en el que Goulart asumiría el cargo, pero con poderes reducidos al convertir a Brasil en una república parlamentaria con un primer ministro , que fue ocupado por Tancredo Neves .
Brasil volvió al gobierno presidencial en 1963 después de un referéndum y, a medida que los poderes de Goulart crecían, se hizo evidente que buscaría implementar sus "reformas básicas", como la reforma agraria y la nacionalización de empresas en varios sectores económicos. Las reformas se consideraban comunistas y Goulart trató de implementarlas independientemente del asentimiento de las instituciones establecidas, como el Congreso.
Goulart tenía un bajo apoyo parlamentario, debido a que sus intentos centristas de ganar apoyo de ambos lados del espectro gradualmente llegaron a alienar a ambos. [21] Con el tiempo, el presidente se vio obligado a virar hacia la izquierda de su mentor Getúlio Vargas y se vio obligado a movilizar a la clase trabajadora e incluso al campesinado en medio de la caída del apoyo de la burguesía urbana.
El 1 de abril de 1964, tras una noche de conspiraciones, las tropas rebeldes lideradas por el general Olímpio Mourão Filho se dirigieron a Río de Janeiro , considerado un bastión legalista. Los generales de São Paulo y Río de Janeiro fueron convencidos de sumarse al golpe. Para evitar una guerra civil y sabiendo que Estados Unidos apoyaría abiertamente a los rebeldes, Goulart huyó a Rio Grande do Sul , y luego se exilió en Uruguay , donde su familia poseía grandes propiedades.
El embajador estadounidense Lincoln Gordon admitió más tarde que la embajada había dado dinero a candidatos anti-Goulart en las elecciones municipales de 1962 y había alentado a los conspiradores; muchos militares y personal de inteligencia estadounidenses adicionales estaban operando en cuatro petroleros de la Armada de los EE. UU. y el portaaviones USS Forrestal , en una operación llamada Brother Sam . Estos barcos se habían posicionado frente a la costa de Río de Janeiro en caso de que las tropas rebeldes brasileñas necesitaran asistencia militar durante el golpe de 1964. Un documento de Gordon en 1963 al presidente estadounidense John F. Kennedy también describe las formas en que João Goulart debería ser reprimido y sus temores de una intervención comunista apoyada por los soviéticos o por Cuba . [23] [24]
Washington reconoció inmediatamente al nuevo gobierno en 1964 y saludó el golpe como una de las "fuerzas democráticas" que supuestamente habían evitado la mano del comunismo internacional. Los medios de comunicación estadounidenses, como la revista Time de Henry Luce , también hicieron comentarios positivos sobre la disolución de los partidos políticos y los controles salariales al comienzo del mandato de Castelo Branco. [25] Según Vincent Bevins , la dictadura militar establecida en Brasil, la quinta nación más poblada del mundo, "jugó un papel crucial al empujar al resto de América del Sur hacia el grupo de naciones pro-Washington y anticomunistas". [26]
Brasil participó activamente en la campaña de terrorismo de Estado apoyada por la CIA contra los disidentes de izquierda, conocida como Operación Cóndor . [27]
El argumento utilizado para justificar la instauración de una dictadura militar en Brasil fue la inminencia de una "amenaza comunista" en 1964. El historiador Rodrigo Patto Sá Motta cuestiona la afirmación de que el comunismo tenía suficiente fuerza en Brasil para amenazar el sistema democrático en 1964. En una entrevista, Motta afirmó que: [28]
Si el régimen político instaurado en 1964 era popular y contaba con el apoyo mayoritario de la población, ¿para qué carajo necesitaba mecanismos autoritarios para mantenerse en el poder?”. Y añade: “Consideremos por un momento, sólo para construir un razonamiento hipotético, que hubo una grave amenaza comunista y la intervención militar tuvo como objetivo defender la democracia frente al totalitarismo (reitero que considero infundados tales argumentos). Si así fuera, ¿qué justificación, entonces, para haber instalado una dictadura y terminar en el poder durante dos décadas? ¿Por qué no entregaron el poder a los civiles una vez derrotada la “amenaza”?
— Rodrigo Patto Sá Motta, 1964: "O Brasil não estava à beira do comunismo"
En cambio, Motta argumentó que la afirmación de una "amenaza comunista" fue inventada para unificar a las fuerzas armadas brasileñas y aumentar su apoyo entre la población general. [28]
...la gran prensa y otras instituciones hicieron un fuerte dique discursivo a favor de la caída de Goulart, en el que movilizaron hasta el cansancio el tema del peligro rojo (comunistas) para aumentar el clima de pánico. Lo que es cierto es que al salir del Cuartel General las Fuerzas Armadas desequilibraron la situación y promovieron el derrocamiento de Goulart, por lo que su papel fue esencial en el golpe.
The Intercept [29] informó que la supuesta amenaza de las "guerrillas" de Jango, las armas en posesión de las Ligas Campesinas y las infiltraciones comunistas en las fuerzas armadas no eran más que fantasías, y que el golpe de 1964 ocurrió sin resistencia, ya que "no hubo resistencia". Además, las luchas armadas comunistas sólo aparecieron después de la implementación de la dictadura, y no antes de ella, y de hecho nunca pusieron en riesgo la democracia brasileña. [29]
El cuerpo de oficiales de las fuerzas armadas estaba dividido entre los que creían que debían confinarse en sus cuarteles y los de línea dura que consideraban que los políticos estaban dispuestos a convertir a Brasil en comunista. La victoria de los de línea dura [ ¿quiénes? ] arrastró a Brasil a lo que el politólogo Juan J. Linz llamó "una situación autoritaria". Sin embargo, como los de línea dura no podían ignorar las opiniones de contrapeso de sus colegas o la resistencia en la sociedad, no pudieron institucionalizar políticamente su agenda. Además, no intentaron eliminar el constitucionalismo liberal porque temían la desaprobación de la opinión internacional y el daño a su alineamiento con los Estados Unidos. Estados Unidos como bastión del anticomunismo durante la Guerra Fría proporcionó la ideología que los autoritarios utilizaron para justificar su permanencia en el poder. Washington también predicó la democracia liberal, lo que obligó a los autoritarios a asumir la posición contradictoria de defender la democracia, al tiempo que la destruían. Su preocupación por las apariencias los llevó a abstenerse de la dictadura personal al exigir que cada sucesivo general-presidente entregara el poder a un sucesor. [30]
El ejército brasileño no pudo encontrar un político civil aceptable para todas las facciones que apoyaron la destitución de João Goulart. El 9 de abril de 1964, los líderes del golpe publicaron la Primera Ley Institucional, que limitaba en gran medida las libertades civiles de la constitución de 1946. La ley otorgaba al presidente la autoridad para destituir a los funcionarios electos, despedir a los funcionarios públicos y revocar durante diez años los derechos políticos de los culpables de subversión o malversación de fondos públicos. [31] El 11 de abril de 1964, el Congreso eligió al Jefe del Estado Mayor del Ejército, mariscal Humberto de Alencar Castelo Branco, como presidente para el resto del mandato de Goulart.
Castelo Branco tenía intenciones de supervisar una reforma radical del sistema político-económico y luego devolver el poder a los funcionarios electos. Se negó a permanecer en el poder más allá del resto del mandato de Goulart o a institucionalizar a los militares en el poder. Sin embargo, las demandas en competencia radicalizaron la situación. Los militares de línea dura querían una purga completa de las influencias izquierdistas y populistas, mientras que los políticos civiles obstruían las reformas de Castelo Branco. Estos últimos lo acusaron de acciones de línea dura para lograr sus objetivos, y los primeros lo acusaron de indulgencia. El 27 de octubre de 1965, después de la victoria de los candidatos de la oposición en dos elecciones estatales, firmó la Segunda Ley Institucional que purgaba el Congreso, eliminaba a los gobernadores estatales objetables y ampliaba los poderes arbitrarios del presidente a expensas de los poderes legislativo y judicial . Esto le dio la libertad de reprimir a la izquierda populista, pero también proporcionó a los gobiernos posteriores de Artur da Costa e Silva (1967-69) y Emílio Garrastazu Médici (1969-74) una base "legal" para su gobierno autoritario de línea dura. [31]
Pero no se trata de una dictadura militar. Si lo fuera, a Carlos Lacerda nunca se le permitiría decir lo que dice. En Brasil todo es libre, pero controlado.
Mediante las leyes institucionales, Castelo Branco otorgó al ejecutivo la capacidad irrestricta de cambiar la constitución y destituir a cualquier persona de su cargo, así como de hacer que el presidente fuera elegido por el Congreso. Se creó un sistema bipartidista: la Alianza Renovadora Nacional (ARENA), respaldada por el gobierno, y el partido de oposición moderada y no izquierdista Movimiento Democrático Brasileño (MDB). [33] En la nueva Constitución de 1967, el nombre del país se cambió de Estados Unidos de Brasil a la actual República Federativa del Brasil.
Castelo Branco fue sucedido en la presidencia por el general Artur da Costa e Silva, representante de los elementos de línea dura del régimen. El 13 de diciembre de 1968 firmó la Quinta Ley Institucional que le dio al presidente poderes dictatoriales, disolvió el Congreso y las legislaturas estatales, suspendió la constitución e impuso la censura. [34] El 31 de agosto de 1969 Costa e Silva sufrió un derrame cerebral. En lugar de su vicepresidente, todo el poder estatal fue asumido por la junta militar , que luego eligió al general Emílio Garrastazu Médici como nuevo presidente.
Médici, un político de línea dura, patrocinó los mayores abusos de los derechos humanos del régimen. Durante su gobierno, la persecución y tortura de disidentes, el acoso a periodistas y la censura de prensa se hicieron omnipresentes. La sucesión de secuestros de embajadores extranjeros en Brasil puso en aprietos al gobierno militar. Las manifestaciones antigubernamentales y la acción de los movimientos guerrilleros generaron un aumento de las medidas represivas. Las guerrillas urbanas de la Acción de Liberación Nacional y del Movimiento Revolucionario 8 de Octubre fueron reprimidas y se emprendieron operaciones militares para poner fin a la Guerra de Guerrillas de Araguaia .
Las "fronteras ideológicas" de la política exterior brasileña se reforzaron. A fines de 1970, el salario mínimo oficial bajó a 40 dólares mensuales y más de un tercio de la fuerza laboral brasileña que tenía su salario vinculado a él perdió cerca del 50% de su poder adquisitivo en relación con los niveles de 1960, durante el gobierno de Juscelino Kubitschek. [36]
Sin embargo, Médici era popular, ya que su mandato se vio acompañado del mayor crecimiento económico de cualquier presidente brasileño, ya que se produjo el milagro brasileño y el país ganó la Copa Mundial de 1970. En 1971, Médici presentó el Primer Plan Nacional de Desarrollo destinado a aumentar la tasa de crecimiento económico, especialmente en el noreste remoto y la Amazonia. Los resultados de su política económica consolidaron la opción por el modelo de desarrollo nacional. Debido a estos resultados, las conexiones económicas externas del país se transformaron, lo que permitió ampliar su presencia internacional. [37] [38] [39] [40] [41] [42]
En noviembre de 1970 se celebraron elecciones federales, estatales y municipales. La mayoría de los escaños fueron ganados por candidatos de ARENA. En 1973 se estableció un sistema de colegio electoral y en enero de 1974 el general Ernesto Geisel fue elegido como el próximo presidente. [43] [44] [45] [46]
La caída de João Goulart preocupó a muchos ciudadanos. Muchos estudiantes, marxistas y trabajadores formaron grupos que se oponían al régimen militar. Una minoría de ellos adoptó la lucha armada directa, mientras que la mayoría apoyó soluciones políticas para revertir la suspensión masiva de los derechos humanos en el país. [47] En los primeros meses posteriores al golpe, miles de personas fueron detenidas, mientras que miles más fueron destituidas de sus puestos en la administración pública o en la universidad. [ cita requerida ]
En 1968 hubo una breve relajación de las políticas represivas del país. Artistas y músicos experimentales formaron el movimiento Tropicália durante esta época. Sin embargo, algunos de los principales músicos populares, como Gilberto Gil y Caetano Veloso , por ejemplo, fueron arrestados, encarcelados y exiliados. Chico Buarque abandonó el país, en un exilio autoproclamado. [ cita requerida ]
En 1969, el Movimiento Revolucionario 8 de Octubre secuestró a Charles Burke Elbrick , embajador de Estados Unidos en Brasil. Los combatientes de la resistencia exigieron la liberación de los disidentes encarcelados que estaban siendo torturados a cambio de Elbrick. El gobierno respondió adoptando medidas más brutales de contrainsurgencia , lo que llevó al asesinato de Carlos Marighella , un líder guerrillero, dos meses después del secuestro de Elbrick. Esto marcó el comienzo del declive de la oposición armada. En 1970, Nobuo Okuchi, el cónsul general japonés en São Paulo , fue secuestrado, mientras que Curtis C. Cutter, el cónsul estadounidense en Porto Alegre , fue herido en el hombro pero escapó de ser secuestrado. También en 1970, Ehrenfried von Holleben, el embajador de Alemania Occidental, fue secuestrado en Río de Janeiro y uno de sus guardaespaldas fue asesinado. [48]
Tras el golpe militar, el nuevo gobierno impuso una serie de medidas para fortalecer su poder y debilitar a la oposición. La compleja estructura de la represión estatal alcanzó diversos ámbitos de la sociedad brasileña e implicó la implementación de medidas de censura, persecución y violación de los derechos humanos. [49]
La represión sistemática durante este período de la historia brasileña dependió y se alternó entre los llamados "moderados" (" moderados" ) y los "de línea dura" (" linha dura" ) en el poder. [49] El conjunto más agresivo de medidas represivas tuvo lugar durante el período entre 1968 y 1978, llamado los "Años de Plomo" ( "Anos de Chumbo "). La característica represiva del régimen, sin embargo, estuvo presente en la sociedad brasileña durante todo el gobierno militar. [50]
Los grandes medios de comunicación, que en un principio colaboraron con la intervención militar en vísperas del golpe, se opusieron después al gobierno y cayeron bajo una fuerte censura. La gestión de todos los sectores de la comunicación del país estuvo a cargo de la Assessoria Especial de Relações Públicas ( Consejo Especial de Relaciones Públicas ), creada a principios de 1968, mientras que la censura se institucionalizó a través del Consejo Superior de Censura ( Conselho Superior de Censura ) más tarde ese mismo año. [51]
El Consejo Superior de Censura dependía del Ministerio de Justicia, que se encargaba de analizar y revisar las decisiones propuestas por el director del departamento de la Policía Federal. El ministerio también era responsable de establecer directrices y normas para implementar la censura en los niveles locales. La censura institucionalizada afectaba a todas las áreas de la comunicación en la sociedad brasileña: periódicos, televisión, música, teatro y todas las industrias relacionadas con las actividades de comunicación masiva, incluidas las empresas de marketing. [52]
A pesar de los esfuerzos del régimen por censurar todos los medios de comunicación que pudieran perjudicar al gobierno, la población encontró formas de sortear la censura lo mejor posible. Aunque los artistas y periodistas necesitaban el permiso del consejo para publicar cualquier pieza de comunicación, a veces conseguían superar las barreras de la censura a través de formas poco convencionales. Los músicos recurrían a juegos de palabras para publicar canciones con críticas veladas hacia el gobierno, mientras que los periódicos famosos rellenaban los espacios vacíos que dejaban en blanco debido a los artículos censurados con recetas de pasteles al azar, una forma de indicar a la población que el contenido había sido censurado por el gobierno. [53]
Ya en 1964, el gobierno militar utilizaba sistemáticamente diversas formas de tortura, no sólo para obtener información que luego utilizaría para aplastar a los grupos de oposición, sino también para intimidar y silenciar a posibles oponentes. Esta práctica se incrementó radicalmente después de 1968. [54]
Mientras que otras dictaduras de la región en esa época mataban a más personas, Brasil fue testigo del uso generalizado de la tortura, como también sucedió durante el Estado Novo de Getúlio Vargas. El ejecutor de Vargas, Filinto Müller, ha sido nombrado el "patrón de los torturadores" en Brasil. [55] Asesores de los Estados Unidos y el Reino Unido entrenaron a las fuerzas brasileñas en interrogatorios y torturas. [56] Para extinguir a sus oponentes de izquierda, la dictadura utilizó arrestos arbitrarios, encarcelamientos sin juicio, secuestros y, sobre todo, torturas, que incluyeron violaciones y castraciones. El libro Tortura en Brasil proporciona relatos de solo una fracción de las atrocidades cometidas por el gobierno. [57]
El gobierno militar asesinó a cientos de personas, aunque la mayoría de las veces en secreto y con frecuencia se informó falsamente que la causa de la muerte era accidental. En ocasiones, el gobierno desmembró y escondió los cuerpos. [58] El general francés Paul Aussaresses , un veterano de la guerra de Argelia , llegó a Brasil en 1973. Aussaresses utilizó métodos de " guerra contrarrevolucionaria " durante la Batalla de Argel , incluido el uso sistemático de la tortura, las ejecuciones y los vuelos de la muerte . Más tarde entrenó a oficiales estadounidenses y enseñó cursos militares para la inteligencia militar de Brasil. Más tarde reconoció haber mantenido estrechos vínculos con el ejército. [59]
A pesar de la caída de la dictadura, ningún individuo ha sido castigado por las violaciones de los derechos humanos, gracias a la Ley de Amnistía de 1979, redactada por los miembros del gobierno que permanecieron en el poder durante la transición a la democracia. La ley concedió amnistía e impunidad a cualquier funcionario o ciudadano del gobierno acusado de crímenes políticos durante la dictadura. Debido a una cierta "amnesia cultural" en Brasil, las víctimas nunca han obtenido mucha simpatía, respeto o reconocimiento de su sufrimiento. [60]
Se está trabajando para modificar la Ley de Amnistía, que ha sido condenada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisión Nacional de la Verdad fue creada en 2011 con el objetivo de ayudar a la nación a enfrentar su pasado y honrar a quienes lucharon por la democracia, y compensar a los familiares de los asesinados o desaparecidos. Su trabajo concluyó en 2014. Informó que bajo el régimen militar al menos 191 personas fueron asesinadas y 243 "desaparecieron". [56] El número total de muertes probablemente se cuente por cientos, no llegando a mil, pero podría estar cerca, mientras que más de 50.000 personas fueron detenidas y 10.000 obligadas a exiliarse. [61]
Según la Comissão de Direitos Humanos e Assistência Jurídica da Ordem dos Advogados do Brasil , la "cifra de muertos en Brasil por torturas, asesinatos y 'desapariciones' del gobierno durante 1964-81 fue [...] 333, que incluyeron 67 muertos en el frente guerrillero de Araguaia en 1972-74". [62] Según el Ejército brasileño, 97 militares y civiles fueron asesinados por acciones terroristas y guerrilleras realizadas por grupos de izquierda durante el mismo período. [63] En un informe de 2014 de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil, que documentó los abusos de los derechos humanos del gobierno militar, se señaló que Estados Unidos "había pasado años enseñando las técnicas de tortura a los militares brasileños durante ese período". [64]
El general retirado Ernesto Geisel (1974-79) fue elegido presidente con la aprobación de Médici en 1974, un año después de la crisis del petróleo . Geisel era un general del ejército bien conectado y ex presidente de Petrobras . Había habido intensas maniobras tras bambalinas por parte de los partidarios de la línea dura en su contra, pero también por parte de los partidarios más moderados de Castelo Branco en su apoyo. El hermano mayor de Geisel, Orlando Geisel, era ministro del Ejército, y su aliado cercano, el general João Batista Figueiredo, era jefe del estado mayor militar de Médici. Una vez en el poder, Geisel adoptó una postura más moderada con respecto a la oposición política que su predecesor Médici.
Aunque los civiles no lo comprendieron de inmediato, la llegada al poder de Ernesto Geisel marcó un paso hacia un gobierno menos opresivo. Reemplazó a varios comandantes regionales por oficiales de confianza y denominó sus programas políticos " abertura " y " descompresión ", es decir, una relajación gradual del régimen autoritario. Sería, en sus palabras, "el máximo de desarrollo posible con el mínimo de seguridad indispensable". [ cita requerida ]
Junto con su jefe de gabinete , el ministro Golbery do Couto e Silva , Geisel diseñó un plan de democratización gradual y lenta que finalmente triunfaría a pesar de las amenazas y la oposición de la línea dura. Sin embargo, la tortura de los opositores izquierdistas y comunistas del régimen por parte del DOI-CODI todavía continuaba, como lo demostró el asesinato de Vladimir Herzog .
Geisel permitió que el partido opositor Movimiento Democrático Brasileño (MDB) llevara a cabo una campaña electoral casi libre antes de las elecciones de noviembre de 1974 , y el MDB obtuvo más votos que nunca. Cuando el partido opositor MDB ganó más escaños en las elecciones al Congreso de 1976, Geisel utilizó los poderes que le había otorgado AI-5 para destituir al Congreso en abril de 1977 e introdujo un nuevo conjunto de leyes (Paquete de Abril) que hicieron que las elecciones para gobernador fueran indirectas y crearon un colegio electoral para elegir al siguiente presidente, salvaguardando así las posiciones de ARENA.
En 1977 y 1978, la cuestión de la sucesión presidencial provocó una mayor confrontación política con los partidarios de la línea dura. En octubre de 1977, Geisel destituyó repentinamente al ministro del Ejército de extrema derecha, el general Sylvio Frota , que había intentado convertirse en candidato a la siguiente presidencia. [65] En mayo de 1978, Geisel tuvo que hacer frente a las primeras huelgas laborales desde 1964. Más de 500.000 trabajadores liderados por el futuro presidente Lula da Silva exigieron y obtuvieron un aumento salarial del 11%. [66]
Al final de su presidencia, Geisel había permitido el regreso de los ciudadanos exiliados, restablecido el habeas corpus, derogado los poderes extraordinarios, puesto fin a la Quinta Ley Institucional en diciembre de 1978 e impuesto al general João Figueiredo como su sucesor en marzo de 1979.
Geisel intentó mantener las altas tasas de crecimiento económico del Milagro Brasileño, que estaban vinculadas a la preservación del prestigio del régimen, al mismo tiempo que trataba de lidiar con los efectos de la crisis del petróleo de 1973. Geisel destituyó al Ministro de Finanzas Antônio Delfim Netto , que había ocupado el cargo durante mucho tiempo . Mantuvo inversiones estatales masivas en infraestructura (carreteras, telecomunicaciones, represas hidroeléctricas, extracción de minerales, fábricas y energía nuclear). Todo esto requirió más endeudamiento internacional y un aumento de la deuda estatal.
Para rechazar las objeciones nacionalistas, abrió Brasil a la prospección de petróleo por parte de empresas extranjeras por primera vez desde principios de la década de 1950. [ cita requerida ] Geisel también intentó reducir la dependencia de Brasil del petróleo firmando un acuerdo de 10 mil millones de dólares con Alemania Occidental para construir ocho reactores nucleares en Brasil. [67] Durante este tiempo, se promovió un programa de producción de etanol como alternativa a la gasolina y se produjeron los primeros automóviles alimentados con etanol en el país.
Brasil sufrió drásticas reducciones en sus términos de intercambio como resultado de la crisis del petróleo. A principios de los años 1970, el desempeño del sector exportador se vio socavado por una moneda sobrevaluada. Con la balanza comercial bajo presión, el shock petrolero llevó a una factura de importaciones marcadamente más alta. Por lo tanto, el gobierno de Geisel tomó prestados miles de millones de dólares para ayudar a Brasil a superar la crisis del petróleo. Esta estrategia fue eficaz para promover el crecimiento, pero también aumentó notablemente las necesidades de importación de Brasil, lo que incrementó el ya alto déficit de cuenta corriente. La cuenta corriente se financió mediante el aumento de la deuda externa. La expectativa era que los efectos combinados de la industrialización por sustitución de importaciones y la expansión de las exportaciones eventualmente generarían superávits comerciales crecientes, lo que permitiría el servicio y el pago de la deuda externa. [ cita requerida ]
Brasil modificó su política exterior para satisfacer sus necesidades económicas. El "pragmatismo responsable" reemplazó el estricto alineamiento con los Estados Unidos y una visión del mundo basada en fronteras ideológicas y bloques de naciones. Como Brasil dependía en un 80% del petróleo importado, Geisel hizo que el país pasara de un apoyo acrítico a Israel a una postura más neutral en los asuntos de Oriente Medio. Su gobierno también reconoció a la República Popular China y a los nuevos gobiernos socialistas de Angola y Mozambique , ambas antiguas colonias portuguesas. El gobierno se acercó a América Latina, Europa y Japón.
La intención de Brasil de construir reactores nucleares con la ayuda de Alemania Occidental creó tensiones con Estados Unidos, que no quería un Brasil nuclear. Tras la elección de Jimmy Carter como presidente, se hizo mayor hincapié en los derechos humanos. La nueva Enmienda Harkin limitó la ayuda militar estadounidense a los países en los que se violaban los derechos humanos. Los derechistas y los militares brasileños consideraron que esto era una incursión en la soberanía brasileña y Geisel renunció a cualquier ayuda militar futura de Estados Unidos en abril de 1977. [68]
El presidente João Figueiredo condujo al país de regreso a la democracia y promovió la transferencia del poder al gobierno civil, enfrentándose a la oposición de los militares de línea dura. Figueiredo era un general del ejército y ex jefe del servicio secreto, el Servicio Nacional de Información .
Como presidente, Figueiredo continuó el proceso gradual de " abertura " que había comenzado en 1974. La Ley de Amnistía, firmada por Figueiredo el 28 de agosto de 1979, amnistió a los condenados por delitos "políticos" o "relacionados" entre 1961 y 1978. A principios de la década de 1980, el régimen militar ya no pudo mantener eficazmente el sistema bipartidista establecido en 1966. La administración de Figueiredo disolvió el partido ARENA, controlado por el gobierno, y permitió la formación de nuevos partidos. El presidente estuvo a menudo incapacitado por enfermedades y tomó dos licencias prolongadas para tratamientos de salud en 1981 y 1983, pero el vicepresidente civil Aureliano Chaves no gozó de un gran poder político.
En 1981, el Congreso promulgó una ley para restablecer las elecciones directas de gobernadores estatales. Las elecciones generales de 1982 dieron una estrecha victoria al sucesor de ARENA, el oficialista Partido Social Democrático (43,22% de los votos), mientras que el opositor Partido del Movimiento Democrático Brasileño recibió el 42,96% de los votos. La oposición ganó las gobernaciones de tres estados importantes, São Paulo, Río de Janeiro y Minas Gerais.
Sin embargo, los acontecimientos políticos se vieron eclipsados por los crecientes problemas económicos. A medida que la inflación y el desempleo se disparaban, la deuda externa alcanzó proporciones gigantescas, convirtiendo a Brasil en el mayor deudor del mundo, con una deuda de unos 90.000 millones de dólares a los prestamistas internacionales. El programa de austeridad impuesto por el gobierno no trajo consigo señales de recuperación para la economía brasileña.
En 1984, el movimiento conocido como Diretas Já tomó el poder en el país y personificó las recién recuperadas libertades de reunión y expresión, pero el objetivo principal del movimiento no se logró y las elecciones presidenciales de 1985 se celebraron indirectamente, a través de un colegio electoral seleccionado . La oposición luchó vigorosamente por aprobar una enmienda constitucional que permitiera elecciones presidenciales populares directas en noviembre de 1984, pero la propuesta no logró ser aprobada en el Congreso. El candidato de la oposición Tancredo Neves sucedió a Figueiredo cuando el Congreso celebró una elección para el nuevo presidente.
Durante este período, la agenda internacional de Brasil incorporó nuevas percepciones. Con militares nacionalistas, partidarios del control estatal, en el poder, se generó un mayor interés por cuestionar las disparidades del sistema internacional. El interés por ampliar la presencia del Estado en la economía fue acompañado por políticas destinadas a transformar el perfil de Brasil en el exterior. La relación con Estados Unidos seguía siendo valorada, pero el alineamiento político ya no era total. Las conexiones entre la actividad internacional brasileña y sus intereses económicos llevaron a que la política exterior, dirigida por el ministro de Asuntos Exteriores José de Magalhães Pinto (1966-67), fuera etiquetada como "diplomacia de la prosperidad".
A este nuevo énfasis de la política internacional brasileña le siguió un balance de las relaciones mantenidas con Estados Unidos en los años anteriores, en el que se observó que los intentos de fortalecer los vínculos habían rendido frutos limitados. A esta percepción se sumó una revisión de la posición ideológica brasileña dentro del sistema mundial, situación que se vio reforzada por la relajación momentánea de la confrontación bipolar durante la distensión .
En ese contexto, se hizo posible pensar en sustituir el concepto de soberanía plena por el de soberanía limitada. El desarrollo pasó a ser una prioridad para la diplomacia brasileña. Esas transformaciones conceptuales fueron apoyadas por los sectores más jóvenes del Itamaraty (Ministerio de Relaciones Exteriores), identificados con los postulados de la Política Exterior Independiente adoptada por el país a principios de los años 1960.
En función de las prioridades de su política exterior, Brasil adoptó nuevas posiciones en diversos organismos internacionales. Se destacó su actuación en la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en 1968, en defensa del tratamiento no discriminatorio y preferencial para los productos manufacturados de los países subdesarrollados. El mismo nivel de preocupación distinguió la posición brasileña en la reunión de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), en Viña del Mar, en 1969. En esa ocasión, Brasil manifestó su apoyo a un proyecto de unión latinoamericana.
En el ámbito de la seguridad, se defendió el desarme y se condenó el sistema de control conjunto de las dos superpotencias. Brasil fue particularmente crítico con el Tratado de No Proliferación Nuclear , con vistas a garantizar el derecho a desarrollar su propia tecnología nuclear . Esta prerrogativa ya había sido defendida anteriormente, cuando el gobierno brasileño decidió no aceptar la vigencia del Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares (TNP) en América Latina y el Caribe . La posición de Brasil sobre el TNP se convirtió en emblemática de la postura negativa que, a partir de entonces, mantendría respecto de la política de poder de Estados Unidos y la Unión Soviética . Su detalle inicial estuvo influenciado por la presencia de João Augusto de Araújo Castro como embajador en la ONU y presidente del Consejo de Seguridad en los años 1968-69. Brasil intentó fortalecer su posición con acuerdos negociados de cooperación nuclear con países como Israel (1966), Francia (1967), India (1968) y Estados Unidos (1972).
Los cambios en la diplomacia brasileña se reflejaron también en otros temas de la agenda internacional, como la postura moderada frente a la “ Guerra de los Seis Días ” entre árabes e israelíes. En el ámbito multilateral, el país abogó por la reforma de la Carta de las Naciones Unidas.
La ampliación de la agenda internacional de Brasil coincidió con la reforma administrativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, que en 1971 se trasladó a Brasilia y fue seguida por una modernización interna. Se crearon nuevos departamentos, en respuesta a la diversificación de la agenda internacional y a la creciente importancia de la diplomacia económica. Entre los ejemplos se encuentran la creación de un sistema de promoción comercial (1973) y la Fundación Alexandre de Gusmão (1971) para desarrollar estudios e investigaciones sobre política exterior.
La política exterior durante el mandato de Gibson Barboza (1969-74) unió tres posiciones básicas. La primera, de carácter ideológico, defendía la existencia de gobiernos militares en América Latina. Para ello, la Organización de Estados Americanos combatía el terrorismo en la región. La segunda criticaba el proceso de distensión entre las dos superpotencias, condenando los efectos de la política de poder estadounidense y soviética. La tercera solicitaba apoyo al desarrollo, considerando que Brasil, con todo su potencial económico, merecía una mayor responsabilidad en el sistema internacional.
Surgieron nuevas demandas e intenciones, relacionadas con la idea de que el país estaba fortaleciendo su poder de negociación en el sistema mundial. En los foros internacionales, su principal reivindicación pasó a ser la "seguridad económica colectiva". El esfuerzo por liderar a los países del Tercer Mundo hizo que Brasil valorara la diplomacia multilateral. Esfuerzos en esa dirección se pueden observar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (1972), la reunión del GATT en Tokio (1973) y la Conferencia sobre el Derecho del Mar (1974).
Esta nueva postura brasileña sirvió de base para la reactivación de su relación con Estados Unidos. Se buscaba una diferenciación con respecto a los demás países latinoamericanos, es decir, un trato especial por parte de Estados Unidos. Sin embargo, no sólo no se cumplió esa expectativa, sino que se interrumpió la ayuda militar y el acuerdo de cooperación educativa MEC-USAID.
Washington se mantuvo al margen durante la visita del presidente Médici a Estados Unidos en 1971. En respuesta, sobre todo en las esferas militar y diplomática, se despertaron ideas nacionalistas que plantearon interrogantes sobre la política de alineamiento con Estados Unidos.
La presencia de JA de Araújo Castro como embajador en Washington contribuyó a la redefinición de las relaciones con el gobierno norteamericano. La jugada estratégica fue intentar ampliar la agenda de negociaciones, prestando especial atención a la diversificación de las relaciones comerciales, el inicio de la cooperación nuclear y la inclusión de nuevos temas de política internacional.
En 1971, la dictadura militar ayudó a manipular las elecciones uruguayas, que el Frente Amplio , un partido político de izquierda, perdió. [69] [ ¿ fuente poco confiable? ] El gobierno participó en la Operación Cóndor, que involucró a varios servicios de seguridad latinoamericanos (incluida la DINA de Pinochet y la SIDE argentina ) en el asesinato de opositores políticos. [70]
En ese período, Brasil comenzó a prestar mayor atención a los países menos desarrollados. Se iniciaron programas de cooperación técnica en América Latina y en África, acompañados en algunos casos de proyectos de inversión de empresas estatales, en particular en los campos de la energía y las comunicaciones. Con ese pretexto, se creó un sistema interministerial entre el Itamaraty y el Ministerio de Planificación, cuya función era seleccionar y coordinar proyectos de cooperación internacional. Para impulsar esas innovaciones, en 1972 el canciller Gibson Barboza visitó Senegal, Togo, Ghana, Dahomey, Gabón, Zaire, Nigeria, Camerún y Costa de Marfil.
Sin embargo, la perspectiva de intereses económicos y el establecimiento de programas de cooperación con estos países no se tradujo en una revisión de la posición brasileña sobre la cuestión colonial. La lealtad tradicional seguía siendo con Portugal. Se hicieron intentos de consolidar la creación de una comunidad luso-brasileña.
Cuando se produjo el golpe de Estado de 1964, las autoridades más influyentes de la Iglesia católica en Brasil apoyaron la intervención militar en la política, creyendo que el gobierno del presidente depuesto, João Goulart (PTB), era una amenaza para el orden social vigente debido a sus supuestas inclinaciones reformistas.
