El presidente de Francia , oficialmente presidente de la República Francesa ( en francés : Président de la République française ), es el jefe de Estado ejecutivo de Francia y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas francesas . Como la presidencia es la magistratura suprema del país, el cargo es el cargo más alto de Francia. Los poderes, funciones y deberes de los cargos presidenciales anteriores, además de su relación con el primer ministro y el gobierno de Francia , han diferido a lo largo del tiempo con los diversos documentos constitucionales desde la Segunda República .
El presidente de la República Francesa es copríncipe ex officio de Andorra , gran maestre de la Legión de Honor y de la Orden Nacional del Mérito . El titular del cargo también es protocanónigo honorario de la Archibasílica de San Juan de Letrán en Roma, aunque algunos han rechazado el título en el pasado.
El presidente actual es Emmanuel Macron , que sucedió a François Hollande el 14 de mayo de 2017 y asumió un segundo mandato el 7 de mayo de 2022.
La presidencia de Francia fue propuesta públicamente por primera vez durante la Revolución de julio de 1830, cuando se la ofreció al marqués de Lafayette . Objetó a favor del príncipe Luis Felipe , que se convirtió en rey de Francia. [2] [3] Dieciocho años más tarde, durante las fases iniciales de la Segunda República , el título fue creado para un jefe de Estado elegido popularmente, el primero de los cuales fue Luis Napoleón Bonaparte , sobrino del emperador Napoleón . Bonaparte desempeñó ese papel hasta que organizó un autogolpe contra la república, proclamándose Napoleón III, Emperador de los franceses . [4] Durante la Tercera República , el presidente fue al principio bastante poderoso, principalmente porque el partido realista era fuerte cuando se establecieron las leyes constitucionales de 1875, y se esperaba que un miembro de una de las dos ramas de la familia real sería capaz de servir como presidente y convertir a Francia en una monarquía constitucional. Sin embargo, la siguiente legislatura estuvo dominada por los republicanos, y después de que el presidente Patrice de MacMahon intentara sin éxito obtener una nueva mayoría realista disolviendo la Cámara de los Diputados , su sucesor Jules Grévy prometió en 1879 que no utilizaría su poder presidencial de disolución. y por lo tanto perdió su control sobre la legislatura, creando efectivamente un sistema parlamentario que se mantendría durante 80 años hasta el ascenso de Charles de Gaulle como presidente en 1959. [5] De hecho, cuando se creó la Cuarta República , después de la Segunda Guerra Mundial , era un sistema parlamentario, en el que el cargo de Presidente de la República era en gran medida ceremonial. La Constitución de la Quinta República , adoptada en 1958, aumentó considerablemente los poderes del presidente. Un referéndum de 1962 cambió la constitución, de modo que el presidente sería elegido directamente por sufragio universal y no por el colegio electoral establecido en 1958. [6] [7] En 2000, un referéndum acortó el mandato presidencial de siete a cinco años. Tras una reforma constitucional de 2008 se impuso un máximo de dos mandatos consecutivos . [8]
Desde el referéndum presidencial de 1962 , el presidente ha sido elegido directamente por sufragio universal ; anteriormente, un colegio electoral decidía al jefe de Estado. La duración del mandato presidencial se redujo de siete años a cinco años tras un referéndum en 2000 ; En 2002 se celebraron las primeras elecciones para un mandato más corto . El entonces presidente Jacques Chirac fue elegido por primera vez en 1995 y nuevamente en 2002, y habría podido postularse en 2007 si lo hubiera querido, dada la falta de límites de mandato.
Tras una nueva modificación, la ley constitucional de 2008 sobre la modernización de las instituciones de la Quinta República , un presidente no puede ejercer más de dos mandatos consecutivos. François Mitterrand y Jacques Chirac fueron anteriormente los únicos presidentes hasta la fecha que han cumplido dos mandatos completos (14 años para el primero, 12 años para el segundo). El actual presidente Emmanuel Macron es el cuarto presidente (después de De Gaulle, Mitterrand y Chirac) en ganar la reelección, lo hizo en 2022 .
Las elecciones presidenciales francesas se llevan a cabo mediante segunda vuelta , lo que garantiza que el presidente electo siempre obtenga la mayoría: si ningún candidato obtiene la mayoría de votos en la primera ronda de votación, los dos candidatos con mayor puntuación llegan a una segunda vuelta. Después de elegir un nuevo presidente, pasan por una solemne ceremonia de investidura llamada passation des pouvoirs ("entrega de poderes"). [9]
Para ser admitido como candidato oficial, los candidatos potenciales deben recibir nominaciones firmadas (conocidas como parrainages , por "patrocinadores") de más de 500 funcionarios locales electos, en su mayoría alcaldes. Estos funcionarios deben provenir de al menos 30 departamentos o colectividades de ultramar, y no más del 10% de ellos deben ser del mismo departamento o colectividad. [10] Además, cada funcionario sólo podrá proponer un candidato. [11]
Hay exactamente 45.543 funcionarios electos, incluidos 33.872 alcaldes. El gasto y el financiamiento de campañas y partidos políticos están altamente regulados. Hay un límite al gasto (aproximadamente 20 millones de euros) y una financiación pública del gobierno del 50% del gasto si el candidato obtiene más del 5%. Si el candidato obtiene menos del 5% de los votos, el gobierno destina 8.000.000 € al partido (4.000.000 € pagados por adelantado). [12] La publicidad en televisión está prohibida, pero se concede tiempo oficial a los candidatos en la televisión pública. Una agencia independiente regula la financiación de las elecciones y de los partidos.
La Quinta República francesa es un sistema semipresidencial . A diferencia de la mayoría de los demás jefes de Estado europeos, el presidente francés es bastante poderoso. Aunque el Primer Ministro de Francia , a través de su gobierno y del Parlamento, supervisa gran parte de los asuntos internos cotidianos de la nación, el presidente francés ejerce una influencia y autoridad significativas, especialmente en los campos de la seguridad nacional y la política exterior . El mayor poder del presidente es la capacidad de elegir al primer ministro. Sin embargo, dado que es la Asamblea Nacional francesa la que tiene el poder exclusivo de destituir al gobierno del primer ministro, el presidente se ve obligado a nombrar un primer ministro que pueda contar con el apoyo de una mayoría en la asamblea. Desde 2002, las elecciones legislativas se celebran pocas semanas después de las presidenciales; Por lo tanto, es muy probable que se obtenga una mayoría que apoye al partido del presidente o, al menos, que no se oponga a la elección del presidente. También tienen el deber de arbitrar el funcionamiento de las autoridades gubernamentales para un servicio eficiente, como jefe de Estado de Francia.
Desde 2002, el mandato del presidente y de la Asamblea es de cinco años y las dos elecciones se celebran muy próximas entre sí. Por tanto, la probabilidad de convivencia es menor. Entre los poderes del presidente:
Todas las decisiones del presidente deben ser refrendadas por el primer ministro, excepto la disolución de la Asamblea Nacional, la elección del primer ministro y otras disposiciones a que se refiere el artículo 19.
Las atribuciones constitucionales del presidente están definidas en el Título II de la Constitución de Francia .
Artículo 5 : El presidente de la República velará por que se respete la Constitución. Garantizará, mediante su arbitraje, el buen funcionamiento de los poderes públicos y la continuidad del Estado. Será el garante de la independencia nacional, la integridad territorial y la observancia de los tratados.
Artículo 8 : El presidente de la república nombrará al primer ministro. Pondrá fin al nombramiento del Primer Ministro cuando éste presente la dimisión del Gobierno. A propuesta del Primer Ministro, éste nombrará a los demás miembros del Gobierno y pondrá fin a sus nombramientos.
Artículo 9 : El Presidente de la República presidirá el Consejo de Ministros.
Artículo 10: El presidente de la república promulgará actos del parlamento dentro de los quince días siguientes a la adopción definitiva de un acto y su transmisión al Gobierno. Podrá, antes de que expire este plazo, pedir al Parlamento que reconsidere la ley o secciones de la ley. No se rechazará la reconsideración. Si bien el presidente tiene que convertir en ley todos los actos adoptados por el parlamento, no puede negarse a hacerlo y ejercer una especie de derecho de veto; su único poder en esta materia es pedir una única reconsideración de la ley por parte del parlamento y este poder está sujeto a la refrendación del Primer Ministro.
Artículo 11: El presidente podría presentar leyes al pueblo en referéndum con el asesoramiento y el consentimiento del gabinete.
Artículo 12 : El Presidente de la República podrá, previa consulta al Primer Ministro y a los Presidentes de las Asambleas, declarar disuelta la Asamblea Nacional. Se celebrarán elecciones generales no menos de veinte días ni más de cuarenta días después de la disolución. La Asamblea Nacional se reunirá de pleno derecho el segundo jueves siguiente a su elección. Si se convocare fuera del plazo señalado para la sesión ordinaria, se convocará de pleno derecho por un plazo de quince días. No se producirá ninguna nueva disolución dentro del año siguiente a esta elección.
Artículo 13: El presidente de la república firmará las ordenanzas y decretos deliberados en el Consejo de Ministros. Hará nombramientos para los cargos civiles y militares del Estado. [...]
Artículo 14 : El presidente de la república acreditará a los embajadores y enviados extraordinarios ante potencias extranjeras; ante él estarán acreditados los embajadores extranjeros y los enviados extraordinarios.
Artículo 15 : El presidente de la república será el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Presidirá los consejos y comités superiores de defensa nacional.
Artículo 16 : Cuando las instituciones de la república, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales se encuentren bajo amenaza grave e inmediata, y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de los poderes públicos constitucionales, el presidente de la República tomará las medidas que requieran estas circunstancias, previa consulta formal al Primer Ministro, a los Presidentes de las Asambleas y al Consejo Constitucional. Informará a la nación de estas medidas en un mensaje. Las medidas deben nacer de la voluntad de dotar a los poderes públicos constitucionales, en el menor tiempo posible, de los medios para desempeñar sus funciones. Se consultará al Consejo Constitucional respecto de tales medidas. El Parlamento se reunirá por derecho propio. La Asamblea Nacional no será disuelta durante el ejercicio de los poderes de emergencia.
El artículo 16 , que permite al presidente una forma limitada de gobierno por decreto durante un período de tiempo limitado en circunstancias excepcionales, ha sido utilizado sólo una vez, por Charles de Gaulle durante la guerra de Argelia , del 23 de abril al 29 de septiembre de 1961.
Artículo 17 : El presidente de la república tiene derecho a conceder el indulto.
Artículo 18 : El Presidente de la República se comunicará con las dos Asambleas del Parlamento mediante mensajes, que hará leer y que no darán lugar a debate alguno. También puede dar un discurso ante el Congreso de Francia en Versalles. Fuera de las sesiones, el Parlamento será convocado especialmente para este fin. [13]
Artículo 19 : Los actos del Presidente de la República, distintos de los previstos en los artículos 8 (primer párrafo), 11, 12, 16, 18, 54, 56 y 61, serán refrendados por el Primer Ministro y, cuando sea necesario, por los ministros correspondientes.
Antes de la reforma constitucional de 2008 que las prohibía, existía una tradición de las llamadas "amnistías presidenciales", que son un nombre poco apropiado: después de la elección de un presidente y de una Asamblea Nacional del mismo partido, el parlamento tradicionalmente votaba un ley que concedía amnistía para algunos delitos menores (también era una forma de reducir la superpoblación carcelaria). Esta práctica había sido cada vez más criticada, en particular porque se creía que inspiraba a la gente a cometer infracciones de tráfico en los meses anteriores a las elecciones. Una ley de amnistía de este tipo también autorizaría al presidente a designar a individuos que hayan cometido ciertas categorías de delitos a quienes se les ofrecerá amnistía, si se cumplen ciertas condiciones. Estas medidas individuales han sido criticadas por el clientelismo político que permiten. La diferencia entre una amnistía y un indulto presidencial es que la primera elimina todos los efectos posteriores de la sentencia, como si el delito no se hubiera cometido, mientras que el indulto simplemente exime al condenado de parte o de la totalidad del resto de la pena.
Los artículos 67 y 68 organizan el régimen de responsabilidad penal del presidente. Fueron reformados mediante una ley constitucional de 2007 [14] con el fin de aclarar una situación que anteriormente resultó en controversias legales. [15] El presidente de la República goza de inmunidad durante su mandato: no puede ser llamado a declarar ante ninguna jurisdicción, no puede ser procesado, etc. Sin embargo, la prescripción se suspende durante su mandato, pudiendo reiniciarse las investigaciones y procesamientos. , a más tardar un mes después de su cese en el cargo. El presidente no se considera personalmente responsable de sus acciones en su capacidad oficial, excepto cuando sus acciones son imputadas ante la Corte Penal Internacional (Francia es miembro de la CPI y el presidente es ciudadano francés como cualquier otro según las reglas de la Corte) o cuando se presenta un juicio político contra ellos. El juicio político puede ser pronunciado por el Tribunal Superior Republicano, un tribunal especial convocado por ambas cámaras del Parlamento a propuesta de cualquiera de ellas, en caso de que el presidente no haya cumplido con sus deberes de una manera que evidentemente impida la continuación de su mandato.
En caso de muerte en el cargo, destitución o renuncia del presidente, el presidente del Senado asume el cargo de presidente interino. [16] Alain Poher es la única persona que ha ocupado este puesto temporal, y lo ha hecho dos veces: la primera vez en 1969 después de la dimisión de Charles de Gaulle y la segunda vez en 1974 después de la muerte de Georges Pompidou mientras estaba en el cargo. . En esta situación, el presidente del Senado pasa a ser Presidente interino de la República; no se convierte en el nuevo presidente de la República una vez electo y, por lo tanto, no tiene que renunciar a su cargo de Presidente del Senado.
La primera vuelta de una nueva elección presidencial deberá organizarse no antes de los veinte días ni después de los treinta y cinco días siguientes a la vacante de la presidencia. Quince días pueden separar la primera y la segunda vuelta de una elección presidencial; esto significa que el presidente del Senado sólo puede actuar como Presidente de la República por un período máximo de cincuenta días.
Durante este período provisional, los presidentes en funciones no pueden destituir a la asamblea nacional, ni convocar un referéndum ni iniciar cambios constitucionales. Si no hay presidente del Senado, las competencias del presidente de la república son ejercidas por el Gouvernement , es decir, el Gabinete. Algunos académicos constitucionales han interpretado que esto se refiere primero al primer ministro y, si ellos mismos no pueden actuar, a los miembros del gabinete en el orden de la lista del decreto que los nombró. De hecho, es poco probable que esto suceda, porque si el presidente del Senado no puede actuar, el Senado normalmente nombrará un nuevo presidente del Senado, que actuará como Presidente de la República.
Durante la Tercera República Francesa, el presidente del Consejo de Ministros actuaba como presidente cuando el cargo estaba vacante. [17] Según el artículo 7 de la Constitución, si la presidencia queda vacante por cualquier motivo, o si el presidente queda incapacitado, a petición del Gobierno , el Consejo Constitucional puede decidir, por mayoría de votos, [18] que el La presidencia será asumida temporalmente por el presidente del Senado. Si el Consejo dictamina que la incapacidad es permanente, se aplicará el mismo procedimiento que para la renuncia, tal como se describe anteriormente. Si el presidente no puede asistir a las reuniones, incluidas las del Consejo de Ministros, puede pedirle al primer ministro que asista en su lugar (Constitución, artículo 21). Esta cláusula ha sido aplicada por presidentes que viajan al extranjero, están enfermos o se someten a una cirugía. Durante la Segunda República Francesa , hubo un vicepresidente . La única persona que alguna vez ocupó el cargo fue Henri Georges Boulay de la Meurthe .
Cuatro presidentes franceses han muerto en el cargo:
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El presidente de la República recibe un salario según un nivel salarial definido en comparación con el nivel salarial de los miembros más altos de la función pública francesa ("fuera de escala", hors échelle , aquellos cuyos niveles salariales se conocen como letras y no como índices numéricos). Además, reciben un estipendio de residencia del 3% y un estipendio de función del 25% además del salario y la indemnización de residencia. Este salario bruto y estas indemnizaciones son los mismos que los del primer ministro, y son un 50% superiores a los mejor pagados a otros miembros del gobierno, [19] que a su vez se define como el doble del promedio de los más altos (grado salarial G ) y los salarios más bajos (grado salarial A1) en los grados salariales "fuera de escala". [20] Utilizando los niveles salariales "fuera de escala" de 2008, [21] equivale a un salario mensual de 20.963 euros, lo que se ajusta a los 19.000 euros citados en la prensa a principios de 2008. [22] Utilizando los niveles salariales a partir de 1 Julio de 2009, [23] esto equivale a un salario mensual bruto de 21.131 euros. El salario y el estipendio de residencia están sujetos al impuesto sobre la renta . [24] La residencia oficial y oficina del presidente es el Palacio del Elíseo en París. Otras residencias presidenciales incluyen:
Según la legislación francesa, los ex presidentes de la República tienen garantizada una pensión vitalicia definida según el grado salarial de los Consejeros de Estado , [25] un pasaporte diplomático de cortesía, [26] y, según la Constitución francesa (artículo 56), la membresía del Consejo Constitucional. También obtienen personal, un apartamento y/u oficina, y otras comodidades, aunque se discute la base legal para ello. El sistema actual para proporcionar personal y otros servicios a los ex presidentes franceses fue ideado en 1981 por Michel Charasse , entonces asesor del presidente François Mitterrand , para cuidar del ex presidente Valéry Giscard d'Estaing y de la viuda del ex presidente Georges Pompidou . [27] En 2008, según una respuesta de los servicios del Primer Ministro a una pregunta de René Dosière , miembro de la Asamblea nacional, [28] las instalaciones comprendían: un servicio de seguridad, un coche con chófer, primera clase billetes de tren y un espacio de oficina o vivienda, así como dos personas que dan servicio al espacio. Además, hay fondos disponibles para siete asistentes permanentes. El presidente Hollande anunció una reforma del sistema en 2016. Los ex presidentes de Francia ya no recibirán un coche con chófer y también se redujo el personal en su espacio vital. Además, se ha reducido el número de asistentes disponibles para su uso, pero sigue habiendo un piso o una casa estatal disponible para los antiguos funcionarios. Los billetes de tren también están disponibles si el viaje está justificado por la oficina del antiguo titular como parte de asuntos oficiales. El personal de seguridad que rodea a los ex presidentes de Francia se mantuvo sin cambios. [29]
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