La República Popular China surgió como una gran potencia y uno de los tres grandes actores de la geopolítica tripolar (RPC-EEUU-URSS) durante la Guerra Fría , tras la Guerra de Corea en 1950-1953 y la escisión chino-soviética en década de 1960, con su condición de estado reconocido con armas nucleares en la década de 1960. Actualmente, China tiene una de las poblaciones más grandes del mundo, el segundo PIB (nominal) más grande y la economía más grande del mundo por PPA .
En 1950-1953 libró una guerra no declarada en Corea contra Estados Unidos . Hasta finales de la década de 1950 estuvo aliado con la Unión Soviética , pero en 1960 comenzaron una encarnizada contienda por el control del movimiento comunista local en muchos países. Alcanzó una distensión con Estados Unidos en 1972. Después de la muerte del presidente del Partido Comunista Chino, Mao Zedong , en 1976, Deng Xiaoping lideró un proceso masivo de industrialización y enfatizó las relaciones comerciales con el mundo, manteniendo al mismo tiempo una política exterior discreta y menos ideológica, ampliamente descrita como por la frase taoguang yanghui , o "ocultar el talento y esperar el momento oportuno". [1] La economía china creció muy rápidamente, lo que le dio un poder y una ambición cada vez mayores.
Desde que Xi Jinping se convirtió en secretario general del Partido Comunista Chino en 2012, China ha ampliado sus ambiciones de política exterior a escala global, con especial énfasis en el Mar Oriental de China. China está invirtiendo fuertemente en infraestructura global, citando un deseo de integración económica . También está invirtiendo en ubicaciones estratégicas para asegurar sus intereses comerciales y de seguridad. Llama a estos programas Iniciativa de la Franja y la Ruta (anteriormente "Un Cinturón, Una Ruta") y la " Ruta Marítima de la Seda ", que considera parte de su objetivo de autosuficiencia. [2]
Desde 2017 está inmerso en una guerra comercial a gran escala con Estados Unidos . También está desafiando el dominio estadounidense en el Pacífico y el Océano Índico, ampliando sus esfuerzos militares, navales y diplomáticos. [3] Parte de esto es la estrategia Collar de Perlas que asegura ubicaciones estratégicas en la región del Océano Índico y el Estrecho de Malaca . [4]
Las principales instituciones de política exterior son la Comisión Central de Asuntos Exteriores del Partido Comunista Chino (PCC), el Ministerio de Asuntos Exteriores , el Departamento de Enlace Internacional del PCC y el Departamento de Trabajo del Frente Unido del PCC . [5] Generalmente, el jefe de la Oficina de la Comisión de Asuntos Exteriores tiene mayor autoridad que el Ministro de Asuntos Exteriores. [6] : 77–78
El Pequeño Grupo Central de Liderazgo de Asuntos Exteriores (FALSG) ha sido históricamente un organismo semiinstitucional de coordinación de la política exterior. [7] : 177–178 Creado en 1958, se disolvió durante la Revolución Cultural y se restauró en 1981 cuando Deng Xiaoping aumentó el número de partes interesadas involucradas en el desarrollo de la política exterior. [7] : 177 Se convirtió en un foro para que el liderazgo central a cargo de la política exterior se reuniera periódicamente con los principales burócratas para discutir prioridades, lograr consenso y preparar recomendaciones para el Politburó . [7] : 178 Fue el único organismo permanente de coordinación de la política exterior hasta después del bombardeo de los Estados Unidos a la embajada china en Belgrado , que impulsó la creación del Pequeño Grupo Central de Liderazgo de Seguridad Nacional (NSLSG) en 2000 para coordinar la seguridad nacional. respuesta a la crisis. [7] : 178
Para abordar la coordinación de políticas en cuestiones marítimas, Hu Jintao creó el LSG para la Protección de los Derechos e Intereses Marítimos en 2012. [7] : 179
En su esfuerzo por crear capacidad institucional adicional para la coordinación de la política exterior, Xi Jinping creó la Comisión de Seguridad Nacional (NSC), que absorbió al NSLG. [7] : 180 El enfoque del NSC es la seguridad nacional holística y aborda cuestiones de seguridad tanto externas como internas. [7] : 180 Xi introdujo el concepto de seguridad holística en 2014, que definió como tomar "la seguridad del pueblo como brújula, la seguridad política como sus raíces, la seguridad económica como su pilar, la seguridad militar, la seguridad cultural y la seguridad cultural como sus protecciones, y eso depende de la promoción de la seguridad internacional". [8] : 3
Aunque varios actores del partido-Estado chino cuestionan la toma de decisiones de política exterior, la política exterior china es abrumadoramente de arriba hacia abajo en la toma de decisiones y su implementación. [9] : 2
China tradicionalmente opera vías separadas de relaciones entre gobiernos y entre partidos, estas últimas, por ejemplo, a través del Departamento de Enlace Internacional del PCC. [10] : 137
En cuestiones de seguridad, China generalmente prioriza los intercambios entre militares. [8] : 217 China suele considerar al personal militar como interlocutores más eficaces en cuestiones de seguridad que el personal civil. [8] : 217
Los académicos chinos observan que las relaciones internacionales del país diferencian entre las principales potencias, los estados de la periferia estratégica de China, los países en desarrollo y los foros internacionales multilaterales. [8] : 4 Estas categorizaciones no son estrictas y pueden aplicarse varias. [8] : 4 Las principales potencias son los estados económicamente desarrollados, incluidos los Estados Unidos, Rusia, Japón, el Reino Unido y varios estados de la Unión Europea, así como la Unión Europea en su conjunto. [8] : 4 Los países de la periferia estratégica son generalmente países geográficamente próximos y tradicionalmente incluyen a Rusia, Asia oriental, Asia central, Asia meridional y Asia sudoriental. [8] : 4 En general, China tiende a ponerse del lado de los países en desarrollo. [11] : 26 En la categoría más amplia de países en desarrollo, China distingue entre los principales estados en desarrollo, las nuevas potencias emergentes y otros estados en desarrollo. [8] : 5
China establece asociaciones bilaterales con otros países que van desde asociaciones estratégicas amplias hasta aquellas con áreas de cooperación más discretas. [8] : 25 Las "asociaciones estratégicas integrales" son las más amplias, mientras que "asociaciones estratégicas" y "asociaciones cooperativas integrales" se utilizan para describir relaciones con una cooperación menos amplia. [8] : 25 China generalmente evita firmar alianzas formales y tratados bilaterales. [12] : 107
Los documentos de política exterior china con países que considera socios estratégicos frecuentemente afirman los conceptos de la validez de diferentes caminos de desarrollo, diferentes interpretaciones de la democracia o los derechos humanos y la no interferencia en los asuntos internos. [8] : 4 En sus acuerdos de libre comercio y compromiso global en cuestiones de propiedad intelectual, adopta una posición de no imposición en cuestiones de propiedad intelectual . [11] : 28 Aunque está dispuesta a aceptar mayores estándares, China generalmente no busca imponer estándares que excedan el Acuerdo sobre los ADPIC . [11] : 28
Dentro del Sur Global , China se centra particularmente en los países que considera estados centrales en cada región. [8] : 5 Aunque los entendimientos diplomáticos chinos cambian con el tiempo, los estados centrales a menudo han incluido a Indonesia, Singapur y Tailandia (en el sudeste asiático); India y Pakistán (en el sur de Asia); Kazajstán en Asia Central; Egipto, Etiopía y Nigeria (en África), Irán y Arabia Saudita (en Medio Oriente); y Argentina y Brasil (en América Latina). [8] : 5
China mantiene buenas relaciones, incluso con estados centrales que son rivales regionales, y a menudo busca utilizar la diplomacia en cumbres y los foros de cooperación regional en un esfuerzo por reducir las tensiones. [9] : 150
Durante la administración de Xi Jinping, China busca dar forma a normas y reglas internacionales en áreas políticas emergentes en las que China tiene una ventaja como participante temprano. [13] : 188 Xi describe esas áreas como "nuevas fronteras", e incluyen áreas políticas como el espacio, los mares profundos, las regiones polares, Internet, la seguridad nuclear, la anticorrupción y el cambio climático. [13] : 188
Desde finales de la década de 1970, los principales objetivos de la política exterior de China son salvaguardar su independencia, soberanía, integridad territorial y configurar un entorno internacional favorable a su modernización, reforma y apertura . [14] : 51
China utiliza el término "intereses fundamentales" para definir los objetivos principales que determinan sus opciones de política exterior. [15] : 193 Este concepto fue desarrollado por el diplomático Dai Bingguo durante la administración de Hu Jintao. [15] : 193 Los intereses fundamentales son: mantener el poder del Partido Comunista, continuar el crecimiento social y económico de China y preservar la soberanía y la integridad territorial de China. [15] : 193 China también considera estos intereses fundamentales como líneas rojas que el comportamiento de otros países no debería cruzar. [15] : 193 El énfasis de China en la soberanía nacional surge de sus experiencias históricas posteriores a las Guerras del Opio . [14] : 51
Durante la era de Xi Jinping, la Comunidad de Futuro Compartido para la Humanidad se ha convertido en la formulación de relaciones exteriores más importante de China. [8] : 6
El politólogo Dmitry Shlapentokh sostiene que Xi y sus máximos dirigentes están desarrollando planes para lograr el predominio global basados en un poder económico en rápido crecimiento. El marco ideológico es una mezcla especializada de marxismo-leninismo , junto con las históricas pretensiones de dominación mundial de China anteriores a 1800. La política comercial de China y su impulso para acceder a recursos naturales esenciales, como el gas, se articulan en términos de estos enfoques ideológicos. Beijing equilibra ambos objetivos puramente económicos con estrategias geopolíticas respecto de Estados Unidos, Rusia y otras potencias. Equilibrar esas dos potencias le da a China una clara ventaja, ya que su gobierno totalitario podría planificar durante generaciones y cambiar de rumbo independientemente de los deseos del electorado o de los grupos de interés claramente definidos, como es el caso del Occidente capitalista moderno. [dieciséis]
Lowell Dittmer sostiene que al abordar el objetivo de dominar Asia Oriental, Beijing tiene que hacer malabarismos con sus relaciones con Estados Unidos, que tiene más poder militar y económico en la región debido a los estrechos vínculos de Estados Unidos con Japón, Corea del Sur, Taiwán y Vietnam. , Australia y otros países. [17]
Los analistas sostienen que Beijing aún no está preparado para convertirse en una fuerza importante en la configuración de la política regional en Medio Oriente. [18] [19] [20] Si bien China tiene importantes intereses comerciales en el Medio Oriente y una larga historia de relaciones con los países del Consejo de Cooperación del Golfo , su participación en los asuntos de seguridad del Golfo es relativamente reciente. [21] : 30 China articula una "política de enemigo cero" en la región del Golfo, adoptando una actitud equilibrada tanto hacia los gobiernos en ejercicio como hacia las fuerzas de oposición, suníes y chiítas, repúblicas y monarquías, e Irán y los países árabes. [21] : 32
Desde finales de la década de 1990, China ha articulado su nuevo concepto de seguridad , cuyo principio general es que ningún Estado, ni siquiera el más poderoso, es capaz de hacer frente por sí solo a todos los desafíos de seguridad. [7] : 71
China ha mostrado un interés moderado en la región del Caribe en los últimos años, pero no en la misma escala que su interés en Asia y África. Ha estado desarrollando vínculos con Cuba, las Bahamas, Jamaica, la República Dominicana y Haití, además de Colombia. Estos pequeños países hasta 2019 no han cambiado notablemente sus políticas exteriores o internas debido a sus nuevos vínculos económicos con China. Sin embargo, los gobiernos prestan más atención a las opiniones de Beijing. Por otro lado, Estados Unidos resiente cada vez más la entrada de China en el Caribe y es posible que en la región se produzca una mayor escalada entre las dos grandes potencias. [22] [23]
En 2014, Xi anunció el Nuevo Concepto de Seguridad Asiático en una cumbre de la Conferencia sobre Interacción y Fomento de la Confianza en Asia (CICA). [7] : 97 Implicando que los países asiáticos pueden manejar su seguridad sin la participación de Estados Unidos, el núcleo del Nuevo Concepto de Seguridad Asiático es que "los asiáticos deben ocuparse de los asuntos asiáticos, y los asiáticos deben mantener la seguridad asiática". ". [7] : 97
China se muestra en general escéptica sobre la eficacia de las sanciones, y a menudo las caracteriza como un instrumento occidental de opresión que intensifica las tensiones. [14] : 107–108 China se opone al uso de sanciones unilaterales y discriminación comercial para lograr objetivos de política exterior y, en general, se ha posicionado como un defensor del libre comercio global. [24] China aboga por el papel de la OMC como principal foro comercial multilateral. [11] : 153 El ritmo de las negociaciones bilaterales de libre comercio de China se ha acelerado desde 2007, cuando los acuerdos de libre comercio fueron identificados como una prioridad nacional tras el Decimoséptimo Congreso Nacional del Partido Comunista . [11]
En su política exterior, China enfatiza el principio de no intervencionismo . [8] : 336 Su énfasis en la no intervención se basa en la idea consagrada en la Carta de las Naciones Unidas de respeto a la soberanía de los estados miembros. [9] : 71 China ha articulado el principio de no intervencionismo desde el Tratado Sino-Soviético de Amistad, Alianza y Asistencia Mutua de 1950 y lo convirtió en un componente central de la política exterior después de su inclusión en los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica de 1953 . [14] : 56 La opinión de China es que la intervención internacional, especialmente el uso de la fuerza según el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas, sólo es legítima con la autorización del Consejo de Seguridad y el consentimiento de las partes involucradas. [14] : 107
China también sostiene que muchas crisis o conflictos internos están más allá del alcance del mandato del Consejo de Seguridad. [14] : 107 Como corolario de los principios de no intervencionismo de China, China afirma que otros países no deben involucrarse en asuntos que China considera sus propios asuntos internos. [8] : 336
Como parte de su no intervencionismo, China no apoya los movimientos de oposición en otros países, particularmente aquellos que defienden el separatismo. [9] : 71
El enfoque de China hacia el no intervencionismo ha sido particularmente bien recibido en sus relaciones con los países africanos . [8] : 336 En el Foro sobre Cooperación China-África de 2018 , Xi Jinping enfatizó los "Cinco No" que guían su política exterior al tratar con los países africanos y otros países en desarrollo: (1) no interferencia en la búsqueda de otros países de caminos de desarrollo adecuados a sus condiciones nacionales, (2) no interferencia en los asuntos internos, (3) no imponer la voluntad de China a otros, (4) no adjuntar condiciones políticas a la ayuda exterior , y (5) no buscar el interés político propio en inversión y financiación. [14] : 108-109
En ocasiones, China ha modificado su enfoque de no intervención, particularmente debido a cuestiones políticas que involucran a África. [8] : 336–338 Estos cambios comenzaron en 2006, cuando, bajo la presión de los gobiernos occidentales y los Juegos Olímpicos de verano de 2008 en Beijing, China alteró su posición sobre el conflicto de Darfur . [8] : 338 El presidente chino Hu Jintao visitó Sudán y se reunió con el presidente sudanés Omar al-Bashir , quien posteriormente aceptó la misión de paz de las Naciones Unidas y la Unión Africana en Darfur . [8] : 338
China también modificó su enfoque típicamente no intervencionista durante la crisis libia de 2011, cuando la presión de la Unión Africana y la Liga Árabe llevó a China a apoyar un embargo de armas, una prohibición de viajar y una congelación de activos y a abstenerse de votar sobre la Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 1973 , que estableció una zona de exclusión aérea. [8] : 338 La necesidad de evacuar a más de 35.000 ciudadanos chinos en un período de diez días durante la crisis también moldeó el enfoque político de China hacia las zonas de conflicto. [14] : 78
Durante la presidencia de Hu Jintao, China comenzó a aumentar la importancia que otorgaba a las relaciones con los países del Sur Global . [9] : 79 Esta tendencia ha continuado durante la administración de Xi Jinping. [9] : 79 Como parte de su visión de la Cooperación Sur-Sur , en las Naciones Unidas China suele votar basándose en la posición de grupos regionales como la Unión Africana o la Liga Árabe . [14] : 82
China desempeña un papel importante en el fomento de la cooperación entre los países del sur global en el área del cambio climático y la energía limpia. [25] : 18 China participó en la cooperación Sur-Sur en materia de clima y energía limpia a través de: (1) acuerdos bilaterales de energía limpia, (2) cooperación multilateral en energía limpia, (3) la expansión de las exportaciones de su tecnología de energía limpia a otros países en desarrollo, y (4) desarrollo de infraestructura energética extranjera a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. [25] : 221 Gran parte de la cooperación Sur-Sur general de China ahora está explícitamente vinculada a la Iniciativa de la Franja y la Ruta . [25] : 226
El programa "Diez, Cien, Mil" es la iniciativa general de China para la cooperación Sur-Sur para abordar el cambio climático. [25] : 224 A partir de 2023, China había firmado asociaciones con al menos otros 27 países en desarrollo como parte de esta iniciativa. [25] : 224 Además, la Iniciativa de la Franja y la Ruta aporta tecnología y conocimientos energéticos a otros países en desarrollo. [25] : 18 Al enmarcar la BRI y otros mecanismos económicos como cooperación Sur-Sur, China busca posicionarse como un líder del Sur global y establecer un contraste con los países del Norte global. [9] : 125
BRICS es un mecanismo adicional para la cooperación de China con el sur global y funciona como un foro para la coordinación de políticas entre sus miembros. [26] : 249
La diplomacia del guerrero lobo es un estilo agresivo de diplomacia coercitiva [27] adoptado por los diplomáticos chinos bajo la administración de Xi Jinping . La diplomacia del guerrero lobo es confrontativa y combativa, y sus defensores denuncian en voz alta cualquier crítica percibida al gobierno chino y sus políticas en las redes sociales y en entrevistas. [28] Como un intento de ganar "poder de discurso" en la política internacional, la diplomacia del guerrero lobo forma parte de una nueva estrategia de política exterior llamada "Diplomacia del Gran País" de Xi Jinping ( chino :大国外交; pinyin : Dàguó Wàijiāo ) que ha legitimado un papel más activo para China en el escenario mundial, incluida la participación en una lucha ideológica abierta con Occidente. [29] [30]
La República Popular China (RPC) considera el área de Taiwán administrada por la República de China (ROC), parte de su territorio soberano inviolable. La República de China se fundó en China continental en 1912, derrocando a la monarquía china, mientras que Taiwán estuvo bajo dominio japonés desde 1895 y lo recuperó en 1945, pero Taiwán se convirtió en la sede del gobierno central de la República de China desde 1949 y luego perdió su representación internacional como "China" en el Naciones Unidas en 1971 a la República Popular China.
Junto con la República de China, desde la perspectiva de la República Popular China, Taiwán se describe como una provincia separatista y escindida que debe ser reunificada , por la fuerza si es necesario. Según la política de Una China , cualquier sistema político hace esfuerzos para que los países que reconocen a la República Popular China o a la República de China cambien su reconocimiento al otro. [31] [32] [33 ] [34] [35] [36]
La República Popular China ha aprobado la Ley Antisecesión que autoriza el uso de la fuerza militar en caso de actividad separatista unilateral por parte de la coalición Pan-Verde liderada por el Partido Progresista Democrático , [37] como se describe en el § Condición de la República Popular China sobre la intervención militar .
China ha planteado sus reivindicaciones territoriales en el disputado Mar de China Meridional con la línea de nueve trazos . Sus afirmaciones son cuestionadas por otros países. [38] El área en disputa en el Mar de China Meridional incluye las Islas Paracelso , [nota 1] las Islas Spratly , [nota 2] [39] y varias otras áreas, incluidas la Isla Pratas y los Bancos Vereker, el Banco Macclesfield y el Banco de Scarborough. . La reclamación abarca la zona de recuperación de tierras china conocida como la " Gran Muralla de Arena ". [40] [41] [42]
La Marina de los Estados Unidos ha llevado a cabo operaciones de libertad de navegación afirmando su posición de que algunas aguas reclamadas por China son aguas internacionales . [43]
El 12 de julio de 2016, un tribunal arbitral constituido conforme al Anexo VII de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 dictaminó que China no tiene base legal para reclamar "derechos históricos" dentro de su línea de nueve guiones en un caso presentado por el Filipinas . El tribunal consideró que no había pruebas de que China hubiera ejercido históricamente control exclusivo sobre las aguas o recursos dentro de la Línea Nine-Dash.
El fallo fue rechazado tanto por Taiwán como por China. [44] [45] La República Popular China y la República de China (Taiwán) declararon que no reconocían al tribunal e insistieron en que el asunto debería resolverse mediante negociaciones bilaterales con otros demandantes. [46] Sin embargo, el tribunal no se pronunció sobre la propiedad de las islas ni delimitó fronteras marítimas. [47] [48]
Los académicos han estado investigando las motivaciones chinas y las expectativas a largo plazo. Un enfoque es comparar las tendencias en las negociaciones multilaterales sobre el Código de Conducta entre 1992 y 2016. En general, la cuestión de la soberanía respecto de las aguas en disputa ya no es una preocupación central importante. Por tres razones: la inconsistencia de los reclamos oficiales de China a lo largo del tiempo, el mayor poder de negociación de China y la importancia del axioma de soberanía archivado desde la era de Deng Xiaoping. [49] [50]