El gobierno de la República Popular China se basa en un sistema de congresos populares dentro de los parámetros de un estado comunista unitario , en el que el gobernante Partido Comunista Chino (PCC) promulga sus políticas a través de congresos populares. Este sistema se basa en el principio de poder estatal unificado , en el que la legislatura, la Asamblea Popular Nacional (APN), está consagrada constitucionalmente como "el máximo órgano de poder estatal". Como el sistema político de China no tiene separación de poderes , sólo hay una rama del gobierno representada por el legislativo. El PCC, a través de la APN, promulga un liderazgo unificado, que requiere que todos los órganos estatales, desde el Tribunal Popular Supremo hasta el Presidente de la República Popular China , sean elegidos por, responsables y no tengan poderes separados que los que les otorga el PNJ. El PCC controla los nombramientos en todos los órganos estatales mediante una mayoría de dos tercios en el APN. Los escaños restantes los ocupan delegados nominalmente independientes y ocho partidos políticos menores , que no son opositores y apoyan al PCC. Todos los órganos gubernamentales y empresas estatales tienen comités internos del PCC que dirigen la toma de decisiones en estas instituciones.
El NPC se reúne anualmente durante aproximadamente dos semanas en marzo para revisar y aprobar nuevas direcciones políticas importantes y, entre esas sesiones, delega sus poderes a la legislatura en funcionamiento, el Comité Permanente del NPC (NPCSC). Este órgano adopta la mayor parte de la legislación nacional, interpreta la constitución y las leyes, realiza revisiones constitucionales y está encabezado por el presidente , uno de los altos funcionarios de China. El presidente representa a China en el extranjero, aunque desde la década de 1990 la presidencia siempre ha estado en manos del secretario general del PCC . Elegido por separado por el APN, el vicepresidente no tiene más poder que el que le otorgó el presidente, pero ayuda al presidente. El jefe del Consejo de Estado , el órgano ejecutivo de la APN, es el primer ministro . El secretario general del PCC es el principal funcionario de China, ya que el PCC tiene la tarea de formular y establecer la política nacional que el Estado, después de ser adoptada por la APN o el órgano estatal pertinente, es responsable de implementar. [1] [2]
El Consejo de Estado, también conocido como Gobierno Popular Central, está formado, además del Primer Ministro, por un número variable de viceprimeros ministros , cinco consejeros de estado (protocolo equivalente al de los viceprimeros ministros pero con carteras más reducidas), el secretario general y 26 ministros . y otros jefes de departamento a nivel de gabinete . Está formado por ministerios y agencias con carteras específicas. El Consejo de Estado presenta la mayoría de las iniciativas al NPCSC para su consideración después del respaldo previo del Comité Permanente del Politburó del PCC .
Los órganos judiciales de China son órganos políticos que desempeñan funciones procesales y judiciales. Por su naturaleza política, China no tiene independencia judicial . Los tribunales de China están supervisados por el Tribunal Popular Supremo (TPS), que responde ante la APN. La Fiscalía Popular Suprema (FPS) es responsable de los procesamientos y supervisa las fiscalías a nivel provincial, de prefectura y de condado. Con el mismo rango administrativo que el SPC y el SPP, en 2018 se creó la Comisión Nacional de Supervisión (NSC) para investigar la corrupción dentro del PCC y los órganos estatales. Todos los tribunales y su personal están sujetos al control efectivo de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCC . [3]
La constitución del PCC establece que el partido es la fuerza suprema de liderazgo político. Las instituciones del partido se superponen con las instituciones gubernamentales y el partido tiene autoridad sobre las decisiones gubernamentales tanto a nivel local como central. [4] : 36 altos funcionarios gubernamentales de todo el país son nombrados por el PCC, y en su mayoría son miembros del PCC. [5] Todos los departamentos gubernamentales, empresas estatales e institutos públicos incluyen comités del PCC, desde el nivel de aldea hasta el nivel nacional. Los comités del PCC en los órganos gubernamentales supervisan y dirigen en gran medida los órganos, y el Consejo de Estado se ocupa principalmente de los asuntos económicos. Como lo establece la constitución del PCC: "El gobierno, el ejército, la sociedad y las escuelas, norte, sur, este y oeste, el partido los dirige a todos". [5]
Bajo el liderazgo de Deng Xiaoping , hubo propuestas para aumentar la separación del Estado y el partido, especialmente defendidas por funcionarios más liberales como Zhao Ziyang . [6] [5] Las propuestas incluían abolir los comités del PCC en algunos departamentos gubernamentales, aumentar la influencia del Consejo de Estado y hacer que gerentes profesionales dirigieran las empresas estatales en lugar de los comités del PCC. Estas propuestas fueron abandonadas después de las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 . [5]
Sobre la relación entre el gobierno y el PCC, James Palmer, escribiendo para Foreign Policy , afirma que "[e]l gobierno chino es esencialmente la sombra del Partido Comunista, se mueve como lo hace el partido y, en consecuencia, los roles del gobierno importan mucho menos. que los del partido." [7] Según The Economist , "[e]specialmente cuando se reúnen con extranjeros, los funcionarios pueden presentar tarjetas con sus títulos gubernamentales, pero guardan silencio sobre las posiciones del partido que pueden o no superar en rango a sus puestos estatales". [8] Según el académico Rush Doshi, "[e]l Partido se sitúa por encima del Estado, corre paralelo al Estado y está involucrado en todos los niveles del Estado". [9] : 35
La integración del PCC y el Estado se ha acelerado bajo Xi Jinping, quien preside ocho comisiones del partido que dirigen los órganos gubernamentales. [5] Bajo Xi, varios órganos gubernamentales y partidistas también se han fusionado, y una organización partidista tiene un nombre de gobierno estatal externo bajo el sistema de una institución con dos nombres , integrando aún más al partido y al Estado. [5]
La Constitución de la República Popular China se creó por primera vez el 20 de septiembre de 1954, antes de lo cual estaba en vigor un documento similar a una constitución provisional creado por la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino . La segunda promulgación en 1975 redujo la constitución a sólo unos 30 artículos, que contenían lemas del PCC y lenguaje revolucionario en todos ellos. [ cita necesaria ] El papel de los tribunales se redujo drásticamente y la Presidencia desapareció. La tercera promulgación de 1978 amplió el número de artículos, pero todavía estaba bajo la influencia de la reciente Revolución Cultural . [ cita necesaria ]
La constitución actual es la cuarta promulgación de la República Popular China, declarada el 4 de diciembre de 1982, y ha servido como una constitución estable durante 30 años. El poder legal del PCC está garantizado por la Constitución de la República Popular China y su posición como autoridad política suprema en la República Popular China se pone en práctica a través de su control integral del Estado, el ejército y los medios de comunicación. [10]
El Congreso Nacional del Pueblo (APN) es la legislatura nacional de China. Con 2.977 miembros en 2023, es el órgano parlamentario más grande del mundo. [11] Según la Constitución actual de China, la APN está estructurada como una legislatura unicameral , con el poder de legislar, supervisar las operaciones del gobierno y elegir a los principales funcionarios del estado. Sus delegados son elegidos por un período de cinco años mediante un sistema electoral de varios niveles . Según la Constitución, la APN es la institución estatal más alta dentro del sistema político de China. [12] : 78
La APN y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política Popular (CCPPCh), un órgano consultivo cuyos miembros representan a varias organizaciones populares , son los principales órganos deliberativos de China y, a menudo, se les denomina las Dos Sesiones . [13] Aparte del PCC, participan ocho partidos políticos menores , pero no son opositores y no tienen poder real. [14] [15] Deben aceptar la primacía del PCC para existir y sus miembros son aprobados previamente por el Departamento de Trabajo del Frente Unido del PCC . [dieciséis]
La APN, elegida por un período de cinco años, celebra sesiones anuales cada primavera, que normalmente duran de 10 a 14 días, en el Gran Salón del Pueblo en el lado oeste de la Plaza de Tiananmen , Beijing . Estas reuniones anuales generalmente se programan para coincidir con las reuniones de la CCPPCh, brindando una oportunidad para que los funcionarios de estado revisen las políticas pasadas y presenten planes futuros a la nación.
La APN generalmente tiene la reputación de aprobar el trabajo del Consejo de Estado y de no dedicarse demasiado a la redacción de leyes. Sin embargo, tanto él como su Comité Permanente se han impuesto ocasionalmente. Por ejemplo, el Consejo de Estado y el PCC no pudieron lograr la aprobación de un impuesto al combustible en 2009 para financiar la construcción de autopistas . [17] [18] Asimismo, el Ministerio de Finanzas ha tratado de instituir impuestos a la propiedad desde principios de la década de 2010, pero la oposición de la APN (así como de los gobiernos locales) ha impedido que cualquier propuesta de impuestos a la propiedad llegue a la agenda legislativa de la APN. [4] : 60–61 El Comité Permanente de la APN es más asertivo que la propia APN y ha vetado las leyes propuestas. [12] : 79
El Comité Permanente del Politburó del PCC está formado por los máximos dirigentes del gobierno. [4] : 55 Históricamente ha tenido de cinco a nueve miembros. A partir de 2024, tiene siete miembros. [4] : 55 Su propósito oficial es llevar a cabo discusiones políticas y tomar decisiones sobre temas importantes cuando el Politburó, un organismo de toma de decisiones más grande, no está en sesión. Según la constitución del PCC, el Secretario General del Comité Central también debe ser miembro del Comité Permanente del Politburó del PCC. [19] [ se necesita una mejor fuente ]
La membresía del PSC está estrictamente clasificada en una secuencia de protocolo . Históricamente, el secretario general (o presidente del partido ) ha ocupado el primer lugar; las clasificaciones de otros líderes han variado con el tiempo. Desde la década de 1990, el secretario general (también el presidente), el primer ministro, el presidente del Comité Permanente de la APN , el presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , el secretario de la Comisión Central para la Inspección Disciplinaria , el principal organismo anticorrupción del partido, y el secretario de primer rango de la secretaría del PCC también han sido miembros del Comité Permanente del Politburó. [20]
Por debajo del Comité Permanente del Politburó del partido se encuentran los líderes estatales adjuntos, incluidos el jefe de personal del partido, los viceprimeros ministros y los secretarios del partido de los municipios y provincias más importantes de China. [4] : Le siguen en rango 55 ministros y gobernadores provinciales, seguidos por los viceministros y vicegobernadores provinciales. [4] : 55 directores generales de ministerios y alcaldes de municipios subprovinciales se ubican por debajo de este nivel, seguidos por los directores generales adjuntos de ministerios y alcaldes de ciudades de tercer nivel. [4] : 55–56 Hay cinco rangos por debajo de estos que llegan a la base del gobierno y las jerarquías del partido. [4] : 56
El poder se concentra en el "líder supremo", título informal que actualmente ocupa Xi Jinping, quien encabeza las cuatro oficinas políticas y estatales más importantes: es el secretario general del Comité Central del PCC , el presidente de la Comisión Militar Central y el presidente. de la República Popular China. [21] Cerca del final del mandato de Hu Jintao, los expertos observaron limitaciones crecientes al control de facto del líder supremo sobre el gobierno, [22] pero en el 19º Congreso del Partido en octubre de 2017, se eliminaron los límites del mandato de Xi Jinping y sus poderes fueron ampliados. [23]
Según la constitución de la República Popular China, el presidente de la República Popular China es un cargo principalmente ceremonial con poderes limitados. [24] Sin embargo, desde 1993, por convención, la presidencia ha sido ostentada simultáneamente por el Secretario General del Partido Comunista Chino, el máximo líder del sistema de partido único. [25] La oficina se considera oficialmente una institución del estado y no un puesto administrativo; En teoría, el presidente actúa a discreción del Congreso Nacional del Pueblo, la legislatura, y no está facultado legalmente para tomar acciones ejecutivas por prerrogativa propia. [nota 2] El presidente actual es Xi Jinping, quien asumió el cargo en marzo de 2013.
El cargo se estableció por primera vez en la Constitución de la República Popular China en 1954 y fue ocupado sucesivamente por Mao Zedong y Liu Shaoqi . Liu cayó en desgracia política durante la Revolución Cultural, tras lo cual el cargo quedó vacante. El cargo fue abolido en virtud de la Constitución de 1975 y luego restablecido en la Constitución de 1982, pero con poderes reducidos. La traducción oficial del título al inglés era " Presidente "; después de 1982, esta traducción se cambió a " Presidente ", aunque el título chino permanece sin cambios. [nota 3] En marzo de 2018, se abolieron los límites al mandato presidencial. [26]
El Consejo de Estado es el gabinete de China. Es designado oficialmente por el Congreso Nacional del Pueblo y está presidido por el primer ministro e incluye a los jefes de cada departamento y agencia gubernamental. [27] El primer ministro está asistido por varios viceprimeros ministros , actualmente cuatro, cada uno de los cuales supervisa un área determinada de la administración. [28] El Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado forman colectivamente el gabinete interno que se reúne periódicamente para la Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado. [29] : 76–80 El Consejo de Estado incluye 26 ministerios constituyentes y supervisa oficialmente los gobiernos a nivel provincial en toda China. [30]
La Comisión Militar Central (CMC) ejerce el mando y control supremos sobre el Ejército Popular de Liberación (EPL), la Policía Armada Popular y la Milicia. Opera dentro del PCC bajo el nombre de "Comisión Militar Central del Partido Comunista de China" y como brazo militar del gobierno central bajo el nombre de "Comisión Militar Central de la República Popular China". Bajo el acuerdo de " una institución con dos nombres ", ambas comisiones tienen personal, organización y funciones idénticas, y operan bajo el sistema de partidos y estatal. [31] La comisión está presidida por el presidente del CMC. [32]
La Comisión Nacional de Supervisión (NSC) es la máxima agencia estatal de supervisión ( anticorrupción ) de China. Al tener el mismo rango administrativo que el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular , supervisa a todos los funcionarios públicos que ejercen el poder público. [33] Opera en estrecha colaboración con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del PCC y actúa efectivamente como el brazo estatal de la CCCD. [34] Reemplazó al antiguo Ministerio de Supervisión .
El Tribunal Supremo Popular es el órgano judicial de la República Popular China y está sujeto al control de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCC . [3] Hong Kong y Macao , como regiones administrativas especiales, tienen sistemas judiciales separados basados en las tradiciones del derecho consuetudinario británico y las tradiciones del derecho civil portugués, respectivamente. Los jueces del Tribunal Supremo Popular son nombrados por el Congreso Nacional del Pueblo. [ cita necesaria ]
Los gobernadores de las provincias y regiones autónomas de China y los alcaldes de sus municipios administrados directamente son nombrados por el Consejo de Estado después de recibir el consentimiento nominal de la Asamblea Popular Nacional (APN). Las regiones administrativas especiales (SARS) de Hong Kong y Macao tienen cierta autonomía local ya que tienen gobiernos, sistemas legales y leyes constitucionales básicas separados, pero están bajo el control de Beijing en asuntos de política exterior y seguridad nacional , y sus jefes ejecutivos son efectivamente elegido cuidadosamente por el Politburó del PCC.
Por debajo del nivel provincial, se encuentran las prefecturas y los condados. Los condados se dividen en municipios y aldeas . Si bien la mayoría están dirigidas por funcionarios designados, algunas jurisdicciones de nivel inferior tienen elecciones directas.
Si bien operan bajo estricto control y supervisión por parte del gobierno central, los gobiernos locales de China administran una proporción relativamente alta de los ingresos y gastos fiscales. [35]
A finales de los años 1980 y principios de los años 1990, los mecanismos regulatorios del gobierno municipal se expandieron, al igual que su capacidad para regular las áreas periurbanas . [36] : 81 Las reformas fiscales de 1994 dieron como resultado la necesidad de que los gobiernos locales generaran ingresos no tributarios, lo que hicieron en forma de ingresos a través del desarrollo de tierras y tarifas de uso. [36] : 82 Esto resultó en un aumento tanto en el tamaño administrativo como en el tamaño geográfico. [36] : 82 Desde 2002 hasta al menos 2023, el costo de proporcionar bienes públicos ha pasado a los gobiernos locales desde el gobierno central y, por lo tanto, los gobiernos locales necesitan generar tarifas para proporcionar servicios públicos. [36] : 82
Desde 2014, el Plan Nacional de Nueva Urbanización ha dado como resultado la consolidación de procesos de planificación que antes estaban distribuidos en diferentes burocracias, como el uso del suelo urbano y rural, la planificación turística y la planificación ambiental. [36] : 87
Después de la reforma económica china , China se ha caracterizado por un alto grado de centralización política pero una importante descentralización económica. [37] [38] : 7 El gobierno central establece la dirección estratégica mientras que los funcionarios locales la llevan a cabo. [38] : 7 Los académicos Sebastian Heilmann y Elizabeth Perry escriben que la formulación de políticas en China está influenciada por la Revolución Comunista China , lo que resultó en un enfoque político que combinaba un liderazgo centralizado con una intensa movilización de masas, y que este modo de gobierno se define por experimentación e improvisación. [39] : 45 Según los académicos Jérôme Doyon y Chloé Froissart, la capacidad de adaptación resultante de una herencia de guerra de guerrillas ha hecho que el PCC sea experto en lidiar con la incertidumbre y se ha traducido en una capacidad de experimentar primero y luego sistematizar los resultados. [40] : 2
Las nuevas políticas a menudo se prueban localmente antes de aplicarse más ampliamente, lo que da como resultado un proceso político que implica experimentación y retroalimentación. [41] : 14 Este método de implementar primero la política a través de pruebas piloto locales también se utilizó durante la era Mao. [42] : 108 Generalmente, los líderes de alto nivel del gobierno central se abstienen de redactar políticas específicas, y en lugar de ello utilizan las redes informales y las visitas al sitio para afirmar o sugerir cambios en la dirección de experimentos de políticas locales o programas piloto. [43] : 71 El enfoque típico es que el liderazgo del gobierno central comienza a redactar políticas, leyes o regulaciones formales después de que la política se ha desarrollado a nivel local. [43] : 71
La administración pública china está dividida en niveles. [44] : 147 Los niveles más altos (incluidos los jefes de departamento, los jefes adjuntos de departamento y los jefes de sección) tienen una participación significativa en la formulación de políticas. [44] : 147
Pero Clarke y otros académicos señalan que el verdadero poder de Xi no reside en su puesto de presidente sino en su puesto de secretario general del Partido Comunista Chino.
Xi Jinping es la figura más poderosa del sistema político chino y su influencia proviene principalmente de su posición como secretario general del Partido Comunista Chino.
Aunque el partido ha dominado durante mucho tiempo –en teoría y en la práctica– el gobierno de China (un dominio consagrado en el séptimo párrafo del preámbulo de la actual constitución), en la práctica la intensidad de su control ha oscilado en diferentes momentos... en el Historia de la República Popular China.
Xi Jinping
es la figura más poderosa del sistema político chino.
Es el
Presidente de China
, pero su influencia real proviene de su posición como
Secretario General del Partido Comunista Chino
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Si Xi renunciara a la presidencia en 2023 pero siguiera siendo jefe del partido y presidente de la Comisión Militar Central (CMC), su sucesor como presidente no sería más que una figura simbólica... "Una vez que el presidente no sea ni el secretario general del partido ni la CMC Presidente, él o ella será vaciado, como un cuerpo sin alma."
Xi Jinping ha introducido importantes cambios institucionales para fortalecer su control sobre el EPL en sus funciones como líder del Partido y presidente de la Comisión Militar Central (CMC)...
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . China: un estudio de país. División Federal de Investigación . Gobierno y políticas.
