El sistema de kafala (también escrito "sistema kefala"; árabe : نظام الكفالة , romanizado : niẓām al-kafāla ; que significa "sistema de patrocinio") es un sistema que existe en muchos países árabes de Oriente Medio, incluida la mayoría de las naciones de la Península Arábiga, [2] que implica vincular a los trabajadores migrantes a un empleador específico durante el período de su residencia en un país. El mismo sistema existía en Israel bajo la etiqueta de "trabajo vinculante", hasta que la corte suprema de ese país lo eliminó en 2006. [3] [4]
El sistema, que bloquea la competencia interna de los trabajadores extranjeros en los países del Golfo , [5] requiere que los trabajadores migrantes tengan un patrocinador en el país, generalmente su empleador, que es responsable de su visa y estatus legal. Esta práctica ha sido criticada por organizaciones de derechos humanos por crear oportunidades fáciles para la explotación de los trabajadores , ya que muchos empleadores les quitan los pasaportes y abusan de sus trabajadores, con pocas posibilidades de repercusiones legales e incluso de repatriación. [6] [7] La Confederación Sindical Internacional estimó que 2,4 millones de trabajadores domésticos esclavizados en los países del Golfo en su informe de 2014, principalmente de India , Sri Lanka , Filipinas y Nepal . [8]
En la jurisprudencia islámica sobre adopción , "kafala" se refiere a la adopción de niños. La ley original de la kafala se amplió para incluir un sistema de patrocinio de plazo fijo para trabajadores migrantes en varios países a finales del siglo XX. [ cita requerida ] Este sistema moderno tiene sus orígenes en las prácticas laborales relacionadas con la caza de perlas . [9] En el Golfo Pérsico, la industria de la pesca de perlas estaba dominada por el trabajo esclavo y, antes de la abolición de la esclavitud en el siglo XX, se utilizaban esclavos como buscadores de perlas . [10]
En las primeras décadas del siglo XXI, el sistema de trabajadores migrantes pasó a denominarse en inglés " sistema kafala ". [11] [12] La palabra kafala proviene del árabe, y la palabra relacionada kafeel se refiere al patrocinador de empleo local en el sistema kafala. [9]
En 2009, Bahréin fue el primer país del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) en afirmar que había derogado el sistema de kafala. En una declaración pública, el Ministro de Trabajo comparó el sistema con la esclavitud . [6] En abril de 2009 se introdujeron cambios en la propuesta de regulación del mercado laboral , que se implementaron a partir del 1 de agosto de 2009. Según la nueva ley, los inmigrantes están patrocinados por la Autoridad de Regulación del Mercado Laboral y pueden cambiar de empleador sin el consentimiento de su empleador. Se requiere un aviso de tres meses para renunciar a su trabajo. [13]
Sin embargo, en noviembre de 2009, Human Rights Watch afirmó que "las autoridades hacen poco para hacer cumplir las normas" con "los empleadores que retienen los salarios y los pasaportes de los empleados migrantes... prácticas [que] son ilegales según la ley bahreiní". [14]
Durante generaciones, hasta el año 2006, Israel mantuvo en la práctica un sistema de kafala, que en Israel se denominaba "sistema vinculante". [15] Al igual que con el sistema de kafala, los trabajadores migrantes en Israel estaban atados a un empleador específico durante la duración de sus visas. Durante los años en que Israel mantuvo este sistema, la confiscación de pasaportes y otros abusos fueron sistemáticos y en la práctica quedaron impunes. [16] [17]
La Corte Suprema de Israel anuló la versión israelí del sistema de kafala en una decisión histórica de marzo de 2006, Kav LaOved Worker's Hotline v. Government of Israel , y la Corte citó preocupaciones sobre derechos humanos. [18] Sin embargo, un estudio de 2014 realizado por las académicas laborales israelíes Adriana Kemp y Rebeca Raijman afirmó que el sistema vinculante todavía se aplica a los trabajadores domésticos migrantes, aunque no a los trabajadores migrantes en general.
A pesar de la decisión de 2006 de anular la versión israelí del sistema de kafala, los abusos contra los trabajadores migrantes en Israel siguen siendo generalizados. Un estudio de 2015 realizado por Human Rights Watch concluyó que casi todos los trabajadores migrantes tailandeses en kibbitzum en Israel vivían en la miseria, se les negaban los días libres habituales y trabajaban más de lo que exigía la ley y recibían salarios inferiores a los establecidos por ella. [19]
En Kuwait se practica el sistema de kafala . En 2018, Kuwait se vio envuelto en una crisis diplomática con Filipinas , que terminó en un acuerdo laboral de mayo de 2018 que prohibía las prácticas habituales del sistema de kafala contra los trabajadores migrantes filipinos, incluida la confiscación de pasaportes y la garantía de un día libre a la semana en el trabajo. [20] [21]
Aproximadamente 1,2 millones de trabajadores extranjeros en Qatar , en su mayoría de India , Pakistán , Bangladesh , Nepal y Filipinas , representan el 94 por ciento de la fuerza laboral. Hay casi cinco trabajadores extranjeros por cada ciudadano qatarí, en su mayoría empleadas domésticas y trabajadores poco calificados. [22]
La mayoría de los trabajadores viven en condiciones que Human Rights Watch ha calificado de " trabajo forzado ". [7] Sharan Burrow, Secretaria General de la Confederación Sindical Internacional, declaró: "A finales de 2010, realizamos una evaluación de riesgos para examinar los derechos laborales fundamentales básicos. La región del Golfo se destacaba como una luz roja. Estaban absolutamente en el extremo inferior en cuanto a derechos para los trabajadores. Eran estados fundamentalmente esclavistas". [7] Un sistema de visados de salida impide a los trabajadores abandonar el país sin el permiso del patrocinador. [7]
Para cambiar de trabajo, salir del país, obtener un permiso de conducir, alquilar una casa o abrir una cuenta corriente es necesario el consentimiento del empleador. Amnistía Internacional fue testigo de cómo trabajadores firmaban declaraciones falsas en las que afirmaban que habían recibido su salario para que les devolvieran el pasaporte. [23] La organización pidió una revisión del sistema de “patrocinio”. [23] El empresario árabe-estadounidense Nasser Beydoun describió su situación como: “Los trabajadores extranjeros en Qatar son esclavos modernos de sus empleadores locales. Los qataríes locales son sus dueños”. [24]
La atención de los medios internacionales aumentó después de que Qatar fuera nombrado anfitrión de la Copa Mundial de la FIFA 2022. [ 7] [25] En marzo de 2022, el presidente de la FIFA, Gianni Infantino, se reunió con el ministro de Trabajo de Qatar, Dr. Ali bin Samikh Al Marri, para discutir el progreso logrado en el área del bienestar de los trabajadores y los derechos laborales. La reunión también reveló la Ley No. 18 de 2022 de reformas laborales de Qatar que ordenó la eliminación del permiso del empleador para cambiar de trabajo al tiempo que establecía un salario mínimo no discriminatorio para todos. [26]
Se ha señalado que el sistema de kafala o patrocinio practicado por los países del CCG es la principal causa del abuso de los derechos de los trabajadores migrantes de bajos ingresos. [27]
Se habla poco del hecho de que los trabajadores profesionales expatriados con altos ingresos también se ven profundamente afectados por el abuso del sistema por parte de las empresas. Un problema desconcertante es que muchas de las empresas tienen su sede en países occidentales, como la UE y los EE. UU. [28]
La forma más habitual de abuso por parte de estas empresas es la negativa a despedir a los empleados una vez que han finalizado su relación laboral con la empresa. Esta falta de despido (normalmente mediante un Certificado de no objeción o NOC) impide a los empleados trasladarse a otra empresa en Qatar una vez finalizado su relación laboral con el empleador actual.
Esta nueva ley puede eliminar la palabra "patrocinio", pero deja intacto el mismo sistema básico. Es bueno que Qatar haya aceptado que sus leyes fomentaban los abusos, pero estos cambios inadecuados seguirán dejando a los trabajadores a merced de patrones explotadores.
—James Lynch, director adjunto de Asuntos Globales de Amnistía Internacional, sobre las reformas laborales de Qatar en 2016. [29]
Esta prohibición impuesta por la empresa impedirá que el empleado típico trabaje en Qatar durante dos años más allá de la fecha en que finalice su empleo. En los peores casos, la empresa retiene al empleado indefinidamente en un intento de extorsionarlo cuando las oportunidades de negocio fallan. Desde los altos ejecutivos hasta las secretarias de menor rango, esta política es perjudicial y constituye una amenaza constante para el empleado. [30]
El 13 de diciembre de 2016, el gobierno qatarí introdujo una nueva ley laboral que, según afirmó, aportaría "beneficios tangibles" a los trabajadores del país al abolir el sistema de kafala. Las nuevas normas, destinadas a facilitar a los trabajadores migrantes cambiar de trabajo y abandonar el país, entraron en vigor de inmediato. [31] Amnistía Internacional calificó las reformas de inadecuadas y de que siguen "dejando a los trabajadores migrantes en manos de jefes explotadores". [29]
En enero de 2020, Qatar emitió un decreto ministerial que abolió el requisito de visa de salida que formaba parte del sistema de kafala. Con la eliminación del requisito de visa de salida, los migrantes que trabajan en Qatar ya no necesitan obtener el permiso del empleador para salir de Qatar. La Organización Internacional del Trabajo describió el decreto como un "hito importante en la agenda de reforma laboral". Human Rights Watch consideró que el cambio era insuficiente, ya que el requisito del consentimiento del empleador para cambiar de trabajo y la discriminación en los niveles de salario mínimo permanente se mantuvieron, y los trabajadores migrantes "todavía [se enfrentan] a arrestos y deportaciones [por dejar] a su empleador sin permiso". [32]
En agosto de 2020, el gobierno de Qatar anunció un salario mínimo mensual para todos los trabajadores de 1.000 riyales (266 dólares estadounidenses), un aumento con respecto al salario mínimo temporal anterior de 750 riyales (200 dólares estadounidenses) al mes. También se eliminó el Certificado de No Objeción para que los empleados puedan cambiar de trabajo sin el consentimiento del empleador actual. También se formó un Comité de Salario Mínimo para verificar la implementación. [33]
La cuestión de los derechos de los trabajadores migrantes en Qatar atrajo mayor atención desde que Qatar fue elegido sede de la Copa Mundial de la FIFA 2022 , [34] [35] con una investigación de 2013 del periódico The Guardian que afirmaba que a muchos trabajadores se les negaba comida y agua, se les quitaban sus documentos de identidad, se les obligaba a realizar trabajos forzados y que no se les pagaba a tiempo o en absoluto, lo que convertía a algunos de ellos en esclavos . [36] The Guardian estimó que, [36] para cuando se celebrara la competición, sin reformas del sistema de kafala, de los 2 millones de trabajadores migrantes [37] hasta 4.000 podrían morir debido a la falta de seguridad y otras causas. [38] Estas afirmaciones se basaban en el hecho de que 522 trabajadores nepaleses [39] y más de 700 trabajadores indios [36] habían muerto desde 2010, cuando Qatar ganó la candidatura para la Copa Mundial, y que unos 250 trabajadores indios morían cada año. [40] Dado que había medio millón de trabajadores indios en Qatar, el gobierno indio dijo que era un número bastante normal de muertes. [40]
En 2015, un equipo de cuatro periodistas de la BBC fue arrestado y retenido durante dos días después de que intentaron informar sobre la condición de los trabajadores en el país. [41] Los periodistas habían sido invitados a visitar el país como huéspedes del Gobierno de Qatar. [41] El Wall Street Journal informó en junio de 2015 de la afirmación de la Confederación Sindical Internacional de que más de 1.200 trabajadores habían muerto mientras trabajaban en proyectos de infraestructura e inmobiliarios relacionados con la Copa del Mundo, y la contrademanda del Gobierno de Qatar de que ninguno había muerto. [42] La BBC informó más tarde que esta cifra citada a menudo de 1.200 trabajadores que murieron en la construcción de la Copa del Mundo en Qatar entre 2011 y 2013 no es correcta, y que el número de 1.200 representa en cambio las muertes de todos los indios y nepaleses que trabajan en Qatar, no solo de los trabajadores involucrados en la preparación para la Copa del Mundo, y no solo de los trabajadores de la construcción. [40]
La mayoría de los ciudadanos qataríes evitan realizar trabajos manuales o que requieran poca cualificación, por lo que se les da preferencia en el lugar de trabajo. [43] Michael van Praag , presidente de la Real Asociación Holandesa de Fútbol , solicitó al Comité Ejecutivo de la FIFA que presionara a Qatar por esas acusaciones para garantizar mejores condiciones para los trabajadores. También afirmó que tendría que realizarse una nueva votación sobre la atribución de la Copa Mundial a Qatar si se demostraban las acusaciones de corrupción. [44]
En marzo de 2016, Amnistía Internacional acusó a Qatar de utilizar mano de obra forzada, obligar a los empleados a vivir en malas condiciones y retener sus salarios y pasaportes. También acusó a la FIFA de no impedir que se construyera el estadio sobre la base de “abusos de los derechos humanos”. [45] Los trabajadores migrantes contaron a Amnistía Internacional los abusos verbales y las amenazas que recibieron después de quejarse de que no se les pagaba durante varios meses. A los trabajadores nepalíes incluso se les negó el permiso para visitar a su familia después del terremoto de Nepal de 2015. [ 46]
En octubre de 2017, la Confederación Sindical Internacional afirmó que Qatar había firmado un acuerdo para mejorar la situación de más de 2 millones de trabajadores migrantes en el país. Según la CSI, el acuerdo preveía la realización de reformas sustanciales en el sistema laboral, incluida la eliminación del sistema de kafala. La CSI también afirmó que el acuerdo afectaría positivamente la situación general de los trabajadores, especialmente de aquellos que trabajan en los proyectos de infraestructura de la Copa Mundial de la FIFA 2022. Los trabajadores ya no necesitarán el permiso de su empleador para salir del país o cambiar de trabajo. [47] Amnistía Internacional ha puesto en duda que Qatar complete las reformas laborales prometidas antes del inicio de la Copa Mundial, un sentimiento que la FIFA respaldó. Amnistía Internacional descubrió que todavía se producían abusos a pesar de que el país estaba tomando algunas medidas para mejorar los derechos laborales. [48]
En mayo de 2019, una investigación del periódico británico Daily Mirror descubrió que a algunos de los 28.000 trabajadores de los estadios se les paga 750 riyales qataríes al mes, lo que equivale a 190 libras al mes o 99 peniques por hora para una semana laboral típica de 48 horas. [1] Hendriks Graszoden, el proveedor de césped para la Copa del Mundo de 2006 y para las Eurocopas de 2008 y 2016, se negó a suministrar a Qatar césped para la Copa del Mundo. Según el portavoz de la empresa, Gerdien Vloet, una de las razones de esta decisión fueron las acusaciones de abusos de los derechos humanos. [49]
En abril de 2020, el gobierno de Qatar proporcionó 824 millones de dólares para pagar los salarios de los trabajadores migrantes en cuarentena o en tratamiento por COVID-19 . [50] [51] Más tarde ese año, el gobierno de Qatar anunció un salario mínimo mensual para todos los trabajadores de 1.000 riyales (275 dólares estadounidenses), un aumento respecto del salario mínimo temporal anterior de 750 riyales al mes. [52] [53] Las nuevas leyes entraron en vigor en marzo de 2021. [54] La Organización Internacional del Trabajo dijo que "Qatar es el primer país de la región en introducir un salario mínimo no discriminatorio, que forma parte de una serie de reformas históricas de las leyes laborales del país", [55] mientras que el grupo de campaña Migrant Rights dijo que el nuevo salario mínimo era demasiado bajo para satisfacer las necesidades de los trabajadores migrantes con el alto costo de vida de Qatar. [56]
Los empleadores están obligados a pagar 300 riyales por la comida y 500 riyales por el alojamiento, si no proporcionan estos servicios directamente a los empleados. Se eliminó el Certificado de No Objeción para que los empleados puedan cambiar de trabajo sin el consentimiento del empleador actual. También se formó un Comité de Salario Mínimo para verificar la implementación. [57] Estas reformas eliminaron el sistema de kafala y se introdujo un sistema contractual. [37] [58]
Un informe de investigación publicado por The Guardian utilizó datos de embajadas y oficinas nacionales de empleo en el extranjero para estimar el número de trabajadores migrantes muertos desde que se adjudicó la Copa del Mundo a Qatar . Entre 2010 y finales de 2020, más de 6.500 trabajadores migrantes de la India, Bangladesh, Pakistán, Nepal y Sri Lanka han muerto en Qatar. [59] En el Congreso de la FIFA de 2022 en Doha, Lise Klaveness —directora de la Federación Noruega de Fútbol— criticó a la organización por haber otorgado la Copa del Mundo a Qatar, citando las diversas controversias en torno al torneo. Argumentó que "en 2010, la FIFA otorgó las Copas del Mundo de formas inaceptables y con consecuencias inaceptables. Los derechos humanos, la igualdad, la democracia: los intereses centrales del fútbol no estuvieron en el once inicial hasta muchos años después. Estos derechos básicos fueron presionados en el campo como suplentes por voces externas. La FIFA ha abordado estas cuestiones, pero aún queda un largo camino por recorrer". [60] [61] Hassan al-Thawadi, secretario general de Qatar 2022, criticó sus comentarios por ignorar las recientes reformas laborales del país. [61] El Informe anual de la Unión Europea sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo 2021 señaló que las reformas de la legislación laboral de Qatar habían incorporado sistemas de salario mínimo no discriminatorios y la eliminación del sistema Kafala en 2021. [62]
En marzo de 2022, el presidente de la FIFA, Gianni Infantino, afirmó en una entrevista que la nación del Golfo está siendo progresista en términos de las cuestiones de derechos laborales y derechos de los migrantes que prevalecían anteriormente, y agregó: "Me complace ver el fuerte compromiso de las autoridades qataríes para garantizar que las reformas se implementen plenamente en todo el mercado laboral, dejando un legado duradero de la Copa Mundial de la FIFA mucho después del evento y beneficiando a los trabajadores migrantes en el país anfitrión a largo plazo". [63] [64] Poco antes del torneo, France 24 emitió un informe titulado "La difícil situación de los trabajadores migrantes en Qatar", agregando más detalles sobre la controversia y cuántas leyes de reforma no se han seguido. [65]
El 20 de octubre de 2022, Amnistía Internacional publicó un artículo en el que criticaba las reformas realizadas por Qatar para los trabajadores migrantes y afirmaba que estas reformas estaban inconclusas y que aún se debían indemnizaciones a medida que se acercaba la Copa del Mundo. También afirmaba que, aunque Qatar ha logrado avances importantes en materia de derechos laborales en los últimos cinco años, está muy claro que aún queda mucho por hacer. [66] Sin embargo, las reformas se han llevado a cabo en el período previo a la celebración en Qatar de la Copa Mundial de la FIFA 2022, un evento que ha puesto al país en el centro de atención. El gobierno qatarí siempre ha afirmado que la Copa del Mundo no es la meta, las reformas seguirán implementándose incluso después de que termine el evento. [67]
El gobierno ha reforzado su sistema de protección salarial y también ha añadido una nueva plataforma de quejas que ha aumentado el acceso, y debido a que el sistema de protección salarial (WPS) monitorea los pagos electrónicamente, la mayoría de los casos (84 por ciento en 2021-2022) se decidieron a favor de los trabajadores. Ha habido un aumento en la cantidad pagada al Fondo de Apoyo y Seguro de los Trabajadores entre 2021 y 2022. El gobierno de Qatar también estableció una estructura de diálogo social en varias empresas. El Ministerio de Trabajo y la OIT han trabajado estrechamente en el desarrollo de leyes y políticas, sistemas, mejorado la capacidad de los inspectores y campañas de comunicación, incluidas medidas para mantener seguros a los trabajadores y los lugares de trabajo durante la pandemia de COVID-19 . [67]
Según un informe de HRW de 2008 , [11] en virtud del sistema de kafala en Arabia Saudita , "un empleador asume la responsabilidad por un trabajador migrante contratado y debe otorgar permiso explícito antes de que el trabajador pueda ingresar a Arabia Saudita, transferirse de empleo o abandonar el país. El sistema de kafala le otorga al empleador un inmenso control sobre el trabajador". [68] HRW afirmó que "algunos empleadores abusivos explotan el sistema de kafala y obligan a los trabajadores domésticos a continuar trabajando contra su voluntad y les prohíben regresar a sus países de origen" y que esto es "incompatible con el artículo 13 de la Declaración Universal de Derechos Humanos ". [68]
HRW afirmó que "la combinación de las elevadas tasas de contratación que pagan los empleadores saudíes y el poder que les otorga el sistema de kafala para controlar si un trabajador puede cambiar de empleador o salir del país hizo que algunos empleadores se sintieran con derecho a ejercer 'propiedad' sobre un trabajador doméstico" y que el "sentido de propiedad... crea condiciones similares a la esclavitud". [68] En 2018, France 24 y ALQST informaron sobre el uso de Twitter y otras redes sociales en línea por parte de los empleadores del sistema de kafala, "kafils", para "vender" trabajadores domésticos a otros kafils, en violación de la ley saudí. ALQST describió el comercio en línea como "esclavitud 2.0". [69]
Varias trabajadoras domésticas indonesias fueron ejecutadas en Arabia Saudita entre 2015 y 2018. Siti Zaeneb y Karni fueron decapitadas en abril de 2015. Muhammad Zaini Misin fue ejecutado en marzo de 2018 por haber asesinado a su empleador. [70] El 29 de octubre de 2018, Tuti Tursilawati , también trabajadora doméstica indonesia en Arabia Saudita, fue ejecutada por haber asesinado a su empleador, una acción que, según ella, había sido en defensa propia en relación con el abuso sexual . [70] La ministra de Asuntos Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, presentó una denuncia oficial sobre la ejecución, que se llevó a cabo sin previo aviso y a pesar de una apelación contra la sentencia. [70]
De 1991 a 2019,300.000 mujeres bangladesíes fueron a Arabia Saudita bajo el sistema de kafala. [ 71] A principios de noviembre de 2019, se produjeron protestas en Dacca en respuesta al caso de Sumi Akter, que denunció "agresiones sexuales despiadadas", haber sido encerrada durante 15 días y haber tenido las manos quemadas con aceite caliente por sus empleadores saudíes. El caso de otra bangladesí, Nazma Begum, que denunció haber sido torturada , también atrajo la atención de los medios. A ambas se les había prometido trabajo como personal de limpieza del hospital, pero fueron engañadas para convertirse en sirvientas domésticas. Begum murió en Arabia Saudita de una enfermedad no tratada. [71]
El 4 de noviembre de 2020, como parte de su visión 2030 , Arabia Saudita anunció un plan de reforma de su legislación laboral . Las nuevas medidas, que entrarán en vigor el 14 de marzo de 2021, tienen por objeto frenar el sistema de kafala mediante: [72]
Los cambios se implementarán en los portales Absher y Qiwa, ambos parte del gobierno electrónico de Arabia Saudita . [72]
En marzo de 2021, Arabia Saudita introdujo nuevas reformas laborales que permiten a algunos trabajadores migrantes cambiar de trabajo sin el consentimiento de su empleador. Human Rights Watch afirmó que las reformas no desmantelaron los abusos del sistema de kafala, "dejando a los trabajadores migrantes en un alto riesgo de abuso". [73] Muchos trabajadores domésticos y agricultores que no están cubiertos por la legislación laboral siguen siendo vulnerables a múltiples abusos, incluida la confiscación de pasaportes, el retraso en el pago de salarios e incluso el trabajo forzoso. Aunque a los trabajadores migrantes se les permite solicitar un permiso de salida sin el permiso de su empleador, la necesidad de tener un permiso de salida para salir del país es una violación de los derechos humanos . [73]
Una investigación de France 24 en abril de 2021 documentó abusos contra trabajadoras migrantes en Arabia Saudita. Una trabajadora migrante de 22 años de Madagascar fue asesinada por la mafia clandestina de la prostitución para la que trabajaba después de huir de la casa de su empleador y enterrada sin ataúd en al-Jubail . Debido a la práctica de algunos patrocinadores que confiscan los pasaportes de las trabajadoras migrantes, a las mujeres jóvenes de África Oriental les resulta difícil regresar a casa después de percibir malos tratos por parte de sus empleadores. Las mujeres a menudo terminan cayendo en la prostitución. [74]
Los Emiratos Árabes Unidos cuentan con un sistema de patrocinio de visas de trabajo para emitir permisos de trabajo a determinados ciudadanos extranjeros que deseen migrar para trabajar en los EAU. La mayoría de las visas están patrocinadas por instituciones y empresas. Una persona que desee ingresar a los EAU para trabajar obtiene un permiso de trabajo, válido por dos meses, del Ministerio de Recursos Humanos. El patrocinador es responsable de las pruebas médicas y de obtener tarjetas de identidad, documentos y sellos. El empleado puede luego patrocinar a sus familiares y traerlos a los EAU. [75] [76]
Según el artículo 1 del Decreto Ministerial N° 766 de 2015, un empleado cuyo contrato vence puede obtener un nuevo permiso y puede permanecer en los EAU con una visa de búsqueda de empleo de seis meses. También se emite un nuevo permiso de trabajo si el empleador incumple obligaciones legales y contractuales, como no pagar los salarios durante 60 días. Un trabajador puede solicitar la rescisión de su contrato después de al menos seis meses de empleo. Un trabajador cuyo empleo es despedido injustamente tiene derecho a recibir un nuevo permiso de trabajo sin la condición de seis meses. [75] [77]
El derecho de residencia y permiso de trabajo de los extranjeros está protegido por la ley federal de los EAU Nº 6 de 1973 sobre la entrada y residencia de extranjeros. [78] Según la ley de los EAU, un empleador no puede negar a un empleado con visa de trabajo el derecho a vacaciones anuales, salario regular pagado, 45 días de licencia por maternidad, derecho a renunciar, gratificación por renuncia y un período de gracia de 30 días para encontrar un nuevo trabajo. La ley también prohíbe a un empleador confiscar el pasaporte de un empleado, obligarlo a pagar las tarifas de su visa de residencia u obligarlo a trabajar más de ocho horas al día o 45 horas a la semana sin compensación. Un empleado que desee irse debe completar su período de notificación legal, que generalmente es de 30 días o menos, antes de dejar su trabajo o corre el riesgo de que se le prohíba trabajar en los EAU por hasta un año. [79] A las viudas extranjeras o a las mujeres divorciadas cuya presencia legal en el país fue patrocinada por la situación laboral de su esposo se les otorga una visa de un año para permanecer en el país sin necesidad de un permiso de trabajo o de un patrocinador. [80]
En octubre de 2014, Human Rights Watch estimó que había 146.000 trabajadoras domésticas migrantes en los Emiratos Árabes Unidos cuya visa de trabajo estaba patrocinada por empleadores en los Emiratos Árabes Unidos. En una entrevista con 99 trabajadoras domésticas, HRW enumeró los abusos denunciados por sus entrevistadas: a la mayoría de ellas sus empleadores les confiscaron los pasaportes; en muchos casos, no se les pagaron los salarios en su totalidad, se les exigieron horas extras (hasta 21 horas por día) o la comida, las condiciones de vida o el tratamiento médico eran insuficientes. 24 habían sido abusadas física o sexualmente. [12]
HRW criticó al gobierno de los Emiratos Árabes Unidos por no proteger adecuadamente a los trabajadores domésticos de la explotación y el abuso e hizo muchas recomendaciones a los Emiratos Árabes Unidos, incluida la derogación o modificación de la Ley Federal No. 6 de 1973 sobre la Entrada y Residencia de Extranjeros, para que los trabajadores domésticos puedan decidir por sí mismos cambiar de empleador sin perder su estatus migratorio. [12] Los Emiratos Árabes Unidos introdujeron el Decreto Ministerial No. 766 de 2015, que permite a un trabajador rescindir su contrato sin perder su estatus migratorio si el empleador lo ha tratado injustamente y obtener un nuevo permiso de trabajo, o solicitar la rescisión del contrato sin perder el estatus migratorio y recibir un nuevo permiso de trabajo después de al menos 6 meses de empleo, siempre que haya encontrado un nuevo empleador. [75]
El acto de confiscar pasaportes es ilegal y contraviene la ley de los EAU. [81]
En junio de 2017, los Emiratos Árabes Unidos adoptaron un nuevo proyecto de ley para poner su legislación laboral en consonancia con el Convenio sobre los trabajadores domésticos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) , proporcionando a los trabajadores domésticos migrantes las mismas protecciones laborales que a otros empleados de los Emiratos Árabes Unidos. [82] El proyecto de ley exige que los empleadores proporcionen a los trabajadores domésticos alojamiento y comida, y un mínimo anual de 30 días de licencia paga, 15 días de licencia por enfermedad paga, 15 días de licencia por enfermedad sin paga, compensación por lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo y 12 horas de descanso diario. [82]
Como ha observado el antropólogo Ahn Longva, en las naciones del Golfo la kafala surgió en el siglo XX como resultado de una práctica cultural utilizada para organizar el trabajo en los dhows de pesca de perlas que surcaban las aguas del golfo Pérsico.
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