Si bien los pueblos y ciudades construidos expresamente tienen muchos precedentes en la antigüedad (la versión de Chang'an del año 195 a. C. es un ejemplo de ello), el movimiento de las Nuevas Ciudades se refiere a una campaña social impulsada ideológicamente. Un programa asociado de construcción y desarrollo impulsado por el gobierno para realizar la creación de nuevas ciudades se llevó a cabo en dos tramos en el Reino Unido después de la Segunda Guerra Mundial . Las ciudades se planificaron y construyeron con dos intenciones principales: remediar el hacinamiento y la congestión, y organizar asentamientos ad hoc dispersos. [1] Un propósito adicional era realojar a las personas en ciudades recién construidas y completamente planificadas que fueran completamente autosuficientes para la comunidad. En este último propósito predominaron aspectos ideológicos del determinismo ambiental .
En 1817, el reformador social Robert Owen propuso comunidades modelo para abordar ciudades superpobladas. Inspirado por la propuesta de John Bellers de 1695 de crear una Facultad de Industria, una colonia para los pobres que permitiera a las personas desfavorecidas trabajar y educar a sus hijos, Owen propuso comunidades pequeñas y autónomas de unas mil doscientas personas que dependían de la agricultura pero con algunos otra industria. Sin embargo, sus planes "fracasaron bajo el gran peso de las ideas revolucionarias" [2]. Siguieron surgiendo más ideas comunitarias modelo, pero fueron descartadas debido a la percepción de que no eran convincentes como proyectos comerciales. [3]
En las primeras décadas del siglo XX, pioneros de la planificación urbana como Patrick Geddes facilitaron el debate sobre la relación entre las cuestiones sociales y la planificación urbana.
Frederic Osborn se refirió colectivamente a los problemas urbanos como la "enfermedad urbana". [3] La enfermedad urbana, consecuencia de la revolución industrial , surgió de un ciclo en el que las industrias se asentaron cerca de los centros de población, atrayendo a inmigrantes rurales en busca de empleo, lo que condujo a una mayor industrialización. Esto resultó en un aumento de la contaminación , la densidad de población y la disminución de las áreas rurales. La falta de regulaciones permitió que las familias prósperas se trasladaran a espacios abiertos, mientras los centros urbanos y las zonas rurales se deterioraban. Incluso aquellos que se trasladaron a nuevos suburbios marginales para escapar de la congestión contribuyeron involuntariamente al proceso que buscaban evitar. [4]
En 1903, los escritos de Ebenezer Howard , creador del Movimiento Ciudad Jardín , llevaron a la creación de Letchworth Garden City , demostrando que las nuevas ciudades podían ser económicamente viables. Así lo afirmó Bernard Shaw , cofundador de la London School of Economics, quien calificó sus inversiones en el Movimiento Garden City como "completamente satisfactorias, tanto económica como moralmente". [3]
El Movimiento Ciudad Nueva se derivó del Movimiento Ciudad Jardín , basado en los escritos de Howard, y visto como una alternativa a las ciudades industriales superpobladas, contaminadas, caóticas y miserables que habían aparecido en Gran Bretaña. Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , se formó un grupo llamado "New Townsmen", que incluía a Howard, Osborn, CB Purdom y WG Taylor. Comenzaron a abogar por el desarrollo de 100 nuevas ciudades. [5]
Frederic J. Osborn fue un defensor del movimiento New Towns junto a Howard. Osborn nació en 1885 y pasó la mayor parte de su vida abogando por las Ciudades Nuevas. Al igual que Howard, tuvo una educación bastante modesta y nunca asistió a una universidad. Cuando tenía poco más de 30 años, después de conocer a Howard a través de su trabajo en Howard Cottage Society, se embarcó en la campaña a favor de New Towns. [6] Las campañas iniciales para el establecimiento de Nuevas Ciudades fracasaron. Aunque se construyeron viviendas, a menudo tenían la forma de un "suburbio jardín" o estaban ubicadas en el borde de las ciudades existentes, la antítesis de la idea de Ciudad Jardín. [7] Con una creciente falta de fe en el gobierno para tomar la bandera de la vivienda pública y las nuevas ciudades, Howard sugirió a Osborn que estaba perdiendo el tiempo presionando al gobierno, y que sería "tan viejo como Matusalén " esperando acción. [8]
En 1909, una mayor comprensión de la "enfermedad urbana" hizo que se creara la primera legislación de planificación urbana de Gran Bretaña. Aunque técnicamente se opone al desarrollo marginal, el Departamento de Vivienda, Urbanismo, etc. La ley 1909 no lo impidió. En cambio, a la luz del reciente éxito con el desarrollo de Hampstead Garden Suburb , la Ley, al darse cuenta de que los suburbios eran más fáciles de desarrollar que las ciudades, mantuvo el espíritu de que los buenos suburbios eran mejores que los malos. Es posible que muchos planificadores de la época quisieran nuevas ciudades, pero estaban ocupados lidiando con la demanda de suburbios: "es difícil para un técnico ganarse la vida en una torre de marfil" [9]. Además, las nuevas ciudades requerían dirección gubernamental, que era más allá del ámbito de competencias municipales únicamente.
Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , los principios de Ciudad Jardín fueron reafirmados por los "nuevos habitantes" (Howard, Osborn, Purdon y Tayler), quienes, refiriéndose al éxito de Letchworth, propusieron 100 nuevas ciudades apoyadas por el gobierno para abordar el problema. -reconstrucción de la guerra. Sin embargo, la necesidad de viviendas de posguerra dio lugar a que se diera prioridad a los nuevos suburbios sobre las ciudades durante las siguientes dos décadas, con unos cuatro millones de casas de alto nivel construidas entre guerras. [3] Por el contrario, se hicieron algunos intentos de diseñar esfuerzos de reconstrucción como ciudades satélite, como Wythenshawe de Manchester y Speke and Knowsley de Liverpool , que también incluían disposiciones para la industria. No obstante, se trataba de extensiones de ciudades existentes y no de verdaderas ciudades nuevas. [4] Además, tres cuartas partes de todas las viviendas nuevas se construyeron de forma privada, lo que significa que se adoptó un enfoque de resultados predeterminado en los esfuerzos de desarrollo de entreguerras.
Durante los años de entreguerras, el gobierno creó comités para estudiar el problema de la concentración urbana. Por ejemplo, el Comité sobre Áreas Insalubres (1919-1921), presidido por Neville Chamberlain , recomendó la restricción de más industria en Londres y la reubicación de parte de la industria existente en la ciudad a ciudades jardín. Estos estudios se convirtieron en el origen de los intereses de descentralización urbana de Chamberlain, que lo llevaron a crear la Comisión Barlow cuando se convirtió en Primer Ministro. Otros avances importantes incluyeron una recomendación del Comité Departamental de 1935 para la construcción de nuevas ciudades de acuerdo con los principios de la ciudad jardín, y un Informe de Áreas Especiales de 1936 que reiteraba la idea de que no se debería permitir ninguna nueva industria en Londres que ganara interés público y político. [4]
En 1938, Chamberlain, como nuevo Primer Ministro, asignó una Comisión Real presidida por Sir Anderson Barlow para estudiar la concentración urbana de población e industria. El informe resultante planteó por primera vez el problema de las grandes ciudades como una cuestión pública y concluyó que la "descentralización planificada" era favorable a los intereses nacionales. Debido al estallido de la guerra en 1939, la publicación de 1940 del Informe Barlow quedó de lado. Sin embargo, finalmente se convirtió en un punto de inflexión para la política de New Towns. [10]
Los daños causados por la Segunda Guerra Mundial provocaron un importante interés público sobre cómo sería la Gran Bretaña de la posguerra. Esto fue alentado por el gobierno, que facilitó las conversaciones sobre una "Mejor Gran Bretaña" para elevar la moral. El Informe Barlow rápidamente se convirtió en un documento de mejores prácticas. [4]
En 1942, siguiendo la recomendación del informe, el Gobierno optó por crear una autoridad de planificación central en la forma del Ministerio de Obras y Planificación, al que se le encargó redactar ideas sobre cómo lograr una Mejor Gran Bretaña desde una perspectiva de planificación urbana. El gobierno británico también anunció que se seguirían las iniciativas de descentralización y reubicación de la población y la industria del informe.
Las iniciativas de reconstrucción de posguerra dieron lugar a la redacción de nuevos planes para Londres, que por primera vez abordaron la cuestión de la descentralización. En primer lugar, el Plan del Condado de Londres de 1943 reconocía que el desplazamiento de población y empleo era necesario si se quería reconstruir la ciudad con una densidad deseable. Es más, el Plan del Gran Londres de 1944 fue más allá al sugerir que más de un millón de personas necesitarían ser desplazadas a una mezcla de suburbios satélites, pueblos rurales existentes y ciudades nuevas. [4]
En 1945, se formó el Comité de Ciudades Nuevas para considerar el "establecimiento, desarrollo, organización y administración" [11] de nuevas ciudades. A los ocho meses de su formación, el comité había completado un estudio muy completo sobre estos temas, que dio como resultado recomendaciones positivas para la construcción de nuevas ciudades. En consecuencia, se aprobó la Ley de Ciudades Nuevas de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) que, junto con la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 , creó una "maquinaria para la construcción positiva de ciudades". [12] Estas leyes dieron como resultado la construcción de un total de 28 nuevas ciudades en Gran Bretaña durante el siguiente medio siglo. [13]
Fue en 1946 que el trabajo de los "New Townsmen" finalmente dio sus frutos con la aprobación de la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68). Influidas por la necesidad de reconstrucción de posguerra, más viviendas y un llamado a detener cualquier expansión adicional del perímetro de Londres, las autoridades vieron que no había alternativa a la solución de la Ciudad Nueva. [14] En total, se construyeron 27 ciudades nuevas después de 1946. Estas fueron: Stevenage , Crawley , Hemel Hempstead , Harlow , Hatfield , Basildon , Bracknell y Milton Keynes en las afueras de Londres ; Newton Aycliffe , Peterlee y Washington en el noreste ; Skelmersdale y Runcorn en el noroeste ; Corby , Telford y Redditch en las Midlands ; Cwmbran y Newtown en Gales ; y en Escocia , East Kilbride , Glenrothes , Cumbernauld , Livingston e Irvine . Las ciudades que se ampliaron en virtud de la Ley de Ciudades Nuevas incluyen Peterborough , Northampton , Warrington , Ipswich y Preston - Leyland - Chorley . [15]
La Ley de Ciudades Nuevas de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) permitió la creación de Corporaciones de Desarrollo de Ciudades Nuevas , cuyas responsabilidades incluían la gestión, el diseño y el desarrollo de Ciudades Nuevas . [16] Stevenage fue la primera ciudad nueva designada en 1946. La Junta de la Corporación de Desarrollo de Stevenage existió entre 1946 y 1980, cuando se disolvió y sus poderes de planificación se transfirieron al Ayuntamiento de Stevenage . Evelyn Denington, baronesa de Stevenage, fue la presidenta de Stevenage Development Corporation con más años de servicio, entre 1966 y 1980, y también fue miembro de la junta directiva de la Corporación desde 1950. [17]
Hubo problemas similares para los defensores de las Nuevas Ciudades en otras áreas del mundo. En Hong Kong, las nuevas ciudades se desarrollaron como iniciativa del gobierno colonial británico. En otras áreas, aunque entendieron el concepto y lo aprobaron en gran número, los planificadores tuvieron problemas para convencer a sus propios gobiernos o agencias de los méritos de la propuesta.
Más de 800 Ciudades Nuevas fueron fundadas después de la Revolución de 1917 en la URSS , pero su crecimiento no estuvo limitado por límites específicos. [18] Por esta razón, se podría argumentar que estas ciudades no cumplían con los criterios de Ciudades Nuevas, ya que las limitaciones de tamaño y población planificada eran una parte importante de la idea de Ciudad Nueva. Otros países europeos como Francia, Alemania, Italia y Suecia también tuvieron algunos éxitos con nuevas ciudades, especialmente como parte de los esfuerzos de reconstrucción de posguerra. [19]
El descubrimiento y la exportación masiva de petróleo en la región de la Península Arábiga coincidieron con el movimiento de las Nuevas Ciudades en Gran Bretaña, y esta nueva riqueza dio inicio a un auge inmobiliario sin precedentes. Varios de los planificadores británicos de New Town continuaron planificando nuevas ciudades en la región de la península arábiga, particularmente Kuwait y Qatar. [20]
Australia fue un innovador en la creación de nuevas ciudades con el inicio de su capital diseñada expresamente, Canberra , en 1913. Los diseñadores de la ciudad, Walter Burley y Marion Mahony Griffin, también trabajaron para diseñar nuevos asentamientos tierra adentro en la Riverina de Nueva Gales del Sur. distrito, Griffith y Leeton . Yallourn , una ciudad empresarial diseñada por Alan La Gerche y construida por la Comisión Estatal de Electricidad de Victoria en 1921, evocaba elementos de diseño de las nuevas ciudades contemporáneas.
En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Chifley consolidó una política para desarrollar una base manufacturera más fuerte y un programa de inmigración para proporcionar trabajadores. Los gobiernos estatales australianos consideraron formas de atraer y acomodar a los trabajadores cercanos a la industria.
El gobierno de Playford en Australia del Sur comenzó a planificar lo que se convertiría en la ciudad de Elizabeth , a 31 km del centro de Adelaida, en 1950. Fue diseñada en gran parte por Henry Smith quien, escribe Mark Peel , "basó sus diseños en planos de nueva ciudad y en la Sistema americano ' Radburn ' de diseño de barrios.' [21] Kwinana , en Australia Occidental , se construyó al mismo tiempo que Elizabeth para alojar a los trabajadores cerca de una nueva refinería de petróleo, y estaba igualmente compuesta por unidades vecinales. [22] Medina , el primero de ellos en construirse, fue diseñado por Margaret Feilman .
Australia había tenido durante mucho tiempo un movimiento de descentralización y esto, amplificado por los temores entre los científicos sociales y los políticos por la estabilidad y resiliencia de las ciudades existentes, dio lugar a campañas en los estados australianos más poblados para que se establecieran nuevas áreas urbanas. Gough Whitlam hizo de la descentralización un elemento clave de sus campañas electorales en 1969 y 1972; cuando este último tuvo éxito, instituyó el Departamento de Desarrollo Urbano y Regional , una participación innovadora del gobierno federal en los asuntos urbanos. El Departamento ayudó en el desarrollo de programas estatales como planes para la combinación de las ciudades de Bathurst y Orange junto con la ciudad más pequeña de Blayney y una nueva región subdesarrollada, Vittoria , para formar Bathurst-Orange. También financió un segundo proyecto de descentralización del sur de Australia, en Monarto . Su empresa más conocida en el campo de la descentralización o desarrollo de "centros de crecimiento" fue Albury-Wodonga , la única que logró un impacto duradero. Con la desaparición del gobierno de Whitlam en 1975, se desmanteló el Departamento de Desarrollo Urbano y Regional.
Los desarrollos posteriores superficialmente en la línea de "ciudad nueva", como los programas de expansión del gobierno de Hamer para Sunbury y Melton en Victoria, se acercan más a las ciudades satélite en forma y concepto. En 1988, el desafortunado concepto de comunidad planificada de Polis Multifunción causó controversia; El resultado final del 'MFP', el suburbio de Mawson Lakes en Adelaida , está muy alejado de la idea original.
En el siglo XXI, el desarrollo privado de Springfield, Queensland, es lo más cerca que está Australia de una "nueva ciudad" popular y en crecimiento.
En Estados Unidos, no fue hasta la década de 1960 que se pusieron en marcha políticas de Nuevas Ciudades, aunque después de la Segunda Guerra Mundial se habían concedido subvenciones para cosas tales como la limpieza de barrios marginales , la mejora y el aumento de viviendas y la construcción de carreteras y autopistas, y en los años 1960 , Década de 1950, para "proyectos de renovación integral". [23] Además, el mercado inmobiliario estadounidense de la posguerra enfatizó la suburbanización del país, que se vio reforzada por fenómenos como la fuga de blancos .
Fundada por Robert E. Simon en 1964, Reston, Virginia, se convirtió en la primera ciudad nueva estadounidense planificada moderna y rápidamente se convirtió en un modelo y argumento de apoyo para la expansión de la ciudad nueva. Reston se planificó con la intención de preservar los espacios verdes y los bosques circundantes, al mismo tiempo que se desarrollaban densos centros rurales con estilos arquitectónicos, tiendas y actividades únicas. [24] Reston es una de las pocas historias de éxito del auge de la "Ciudad Nueva", que hoy cuenta con una población de 61.147 y fue calificada como el mejor lugar para vivir en Virginia en 2018. [25] Su principio de "grupo" de centros de tránsito y densos Los centros comunitarios combinados con parques públicos y atracciones toman forma en muchos principios de planificación urbana de la actualidad. [26]
Columbia, Maryland fue fundada en 1967 por James Rouse y planificada con los principios de New Town. El área a 15 millas de Washington, DC, se dividió inicialmente en seis aldeas independientes que rodeaban el Town Center y el centro comercial. Cada uno tendría un centro de pueblo, completo con su propio centro comercial, escuela secundaria e instalaciones recreativas. [27] También se incluyeron centros interreligiosos para preservar la tierra y albergar varias denominaciones religiosas. Rouse fue prolífico en la promoción del desarrollo de uso mixto en este desarrollo. [28] Hoy en día, Columbia tiene una población de más de 100.000 habitantes y es considerada por su sentido de comunidad y la adopción temprana de una planificación centrada en los peatones. [28]
Reston y Columbia fueron ciudades nuevas notables de este período, aunque todavía sufrieron una reestructuración financiera o quiebra. [29]
Después de un éxito relativo en Reston y Columbia, las nuevas ciudades de los Estados Unidos recibieron apoyo y financiación federales tras la aprobación de la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1970 . Esta ley autorizó a la Secretaría de Vivienda y Desarrollo Urbano a financiar la adquisición y el desarrollo de propiedades con el fin de construir nuevas comunidades. Tomando el ejemplo de los programas europeos de Ciudades Nuevas, los desarrolladores en los Estados Unidos planearon nuevas comunidades en todo el país, entre ellas: St. Charles, Maryland ; Maumelle, Arkansas ; Los bosques, Texas ; Soul City, Carolina del Norte ; Harbison, Carolina del Sur; Shenandoah, Georgia; Jonatán, Minnesota ; Parque Forestal Sur, Illinois; Cedar-Riverside, Minneapolis , Minnesota; Riverton, Nueva York ; Montículo de flores, Texas ; Rancho San Antonio, Texas; Gananda, Nueva York ; y Newfields, Ohio . [30]
De las catorce comunidades financiadas bajo el Programa de Nuevas Ciudades del Título VII de Estados Unidos, trece quebraron. [29] Las pérdidas financieras, las luchas para atraer a la industria y la participación estatal y local inadecuada llevaron a la rápida desaparición del programa. [31] Para las trece comunidades que quebraron, el gobierno proporcionó garantías de préstamos por valor de 300 millones de dólares y asistencia por valor de 72 millones de dólares. El Programa se cerró en 1976, apenas seis años después de su fundación. [31]