Estatuto jurídico que establece a la persona como sujeto de un Estado soberano
La nacionalidad es el estatus legal de pertenencia a una nación particular , definida como un grupo de personas organizadas en un país, bajo una jurisdicción legal, o como un grupo de personas que están unidas sobre la base de la cultura. [1] [2] [3]
En derecho internacional , la nacionalidad es una identificación legal que establece a la persona como sujeto, nacional , de un estado soberano . Otorga al estado jurisdicción sobre la persona y le otorga la protección del estado contra otros estados. [4] Los derechos y deberes de los nacionales varían de un estado a otro, [5] y a menudo se complementan con la ley de ciudadanía , en algunos contextos hasta el punto en que la ciudadanía es sinónimo de nacionalidad. [6] Sin embargo, la nacionalidad difiere técnica y legalmente de la ciudadanía, que es una relación legal diferente entre una persona y un país. El sustantivo "nacional" puede incluir tanto a ciudadanos como a no ciudadanos. La característica distintiva más común de la ciudadanía es que los ciudadanos tienen derecho a participar en la vida política del estado, como votar o presentarse a elecciones . Sin embargo, en la mayoría de los países modernos todos los nacionales son ciudadanos del estado, y los ciudadanos plenos son siempre nacionales del estado. [7]
El proceso de adquisición de la nacionalidad se denomina naturalización . Cada estado determina en su ley de nacionalidad las condiciones ( estatuto ) bajo las cuales reconocerá a las personas como sus nacionales, y las condiciones bajo las cuales se les retirará ese estatus . Algunos países permiten que sus nacionales tengan múltiples nacionalidades , mientras que otros insisten en la lealtad exclusiva .
Debido a la etimología de nacionalidad , en textos antiguos o en otros idiomas se suele utilizar la palabra "nacionalidad", en lugar de "etnicidad", para referirse a un grupo étnico (un grupo de personas que comparten una identidad étnica, un idioma, una cultura, un linaje, una historia, etc. comunes). Los individuos también pueden considerarse nacionales de grupos con estatus autónomo que han cedido algún poder a un estado soberano más grande.
La nacionalidad también se utiliza como término para referirse a la identidad nacional , y en algunos casos de política identitaria y nacionalismo se confunde la nacionalidad legal y la etnicidad con una identidad nacional.
Derecho internacional
La nacionalidad es el estatus que permite a una nación otorgar derechos a sus súbditos e imponerles obligaciones. [7] En la mayoría de los casos, no se asocian automáticamente derechos ni obligaciones a este estatus, aunque éste es una condición previa necesaria para cualquier derecho u obligación creados por el Estado. [11]
En el derecho europeo, la nacionalidad es el estatus o relación que otorga a la nación el derecho de proteger a una persona de otras naciones. [7] La protección diplomática y consular dependen de esta relación entre la persona y el Estado. [7] La condición de una persona como nacional de un país se utiliza para resolver el conflicto de leyes . [11]
Dentro de los amplios límites impuestos por algunos tratados y el derecho internacional, los Estados pueden definir libremente quiénes son y quiénes no son sus nacionales. [7] Sin embargo, desde el caso Nottebohm , otros Estados solo están obligados a respetar la(s) reclamación(es) de un Estado para proteger a un supuesto nacional si la nacionalidad se basa en un verdadero vínculo social. [7] En el caso de la doble nacionalidad, los Estados pueden determinar la nacionalidad más efectiva para la persona, para determinar qué leyes estatales son las más relevantes. [11] También existen límites para eliminar la condición de nacional de una persona. El artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que "Toda persona tiene derecho a una nacionalidad" y "A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad".
Factores determinantes
A una persona se le puede reconocer o conceder la nacionalidad sobre la base de diversos criterios. Por lo general, la nacionalidad basada en las circunstancias de nacimiento es automática, pero puede ser necesaria una solicitud.
Nacionalidad por familia ( jus sanguinis ). Si uno o ambos padres de una persona son ciudadanos de un estado determinado, entonces la persona puede tener derecho a ser ciudadano de ese estado también. [a] Anteriormente esto solo podía aplicarse a través de la línea paterna, pero la igualdad de sexos se volvió común desde fines del siglo XX. La ciudadanía se otorga con base en la ascendencia o etnicidad y está relacionada con el concepto de estado nación común en Europa . Cuando se aplica el jus sanguinis , una persona nacida fuera de un país, uno o ambos de cuyos padres son ciudadanos del país, también es ciudadano. Algunos estados ( Reino Unido , Canadá ) limitan el derecho a la ciudadanía por descendencia a un cierto número de generaciones nacidas fuera del estado; otros ( Alemania , Irlanda , Suiza [14] ) otorgan la ciudadanía solo si cada nueva generación se registra en la misión extranjera relevante dentro de un plazo específico; mientras que otros ( Italia , por ejemplo [15] ) no tienen limitación en el número de generaciones nacidas en el extranjero que pueden reclamar la ciudadanía del país de sus antepasados. Esta forma de ciudadanía es común en los países de derecho civil .
Nacionalidad por nacimiento ( jus soli ). Algunas personas son automáticamente nacionales del estado en el que nacen. Esta forma de ciudadanía se originó en Inglaterra , donde quienes nacían dentro del reino eran súbditos del monarca (un concepto anterior al de ciudadanía en Inglaterra) y es común en los países de derecho consuetudinario . La mayoría de los países de América otorgan la ciudadanía jus soli incondicional , mientras que en casi todos los demás países se ha limitado o abolido.
En muchos casos, tanto el jus soli como el jus sanguinis otorgan ciudadanía ya sea por lugar o por filiación (o ambos).
Nacionalidad por matrimonio ( jus matrimonii ). Muchos países aceleran la naturalización basándose en el matrimonio de una persona con un ciudadano. Los países que son destino de dicha inmigración a menudo tienen regulaciones para tratar de detectar matrimonios simulados , donde un ciudadano se casa con un no ciudadano normalmente por un pago, sin que tengan la intención de vivir juntos. [16] Muchos países ( Reino Unido , Alemania , Estados Unidos , Canadá ) permiten la ciudadanía por matrimonio solo si el cónyuge extranjero es residente permanente del país en el que se busca la ciudadanía; otros ( Suiza , Luxemburgo ) permiten a los cónyuges extranjeros de ciudadanos expatriados obtener la ciudadanía después de un cierto período de matrimonio, y a veces también sujeto a habilidades lingüísticas y prueba de integración cultural (por ejemplo, visitas regulares al país de ciudadanía del cónyuge).
Naturalización . Los estados normalmente otorgan la nacionalidad a las personas que han ingresado al país legalmente y han obtenido un permiso para quedarse, o han obtenido asilo político , y también han vivido allí durante un período específico. En algunos países, la naturalización está sujeta a condiciones que pueden incluir aprobar un examen que demuestre un conocimiento razonable del idioma o el estilo de vida del país anfitrión, buena conducta (no tener antecedentes penales graves) y carácter moral (como embriaguez o juegos de azar, o una comprensión de la naturaleza de la embriaguez o los juegos de azar), jurar lealtad a su nuevo estado o a su gobernante y renunciar a su ciudadanía anterior. Algunos estados permiten la doble ciudadanía y no requieren que los ciudadanos naturalizados renuncien formalmente a cualquier otra ciudadanía.
Nacionalidad por inversión o ciudadanía económica . Las personas adineradas invierten dinero en propiedades o negocios, compran bonos del gobierno o simplemente donan dinero en efectivo directamente, a cambio de la ciudadanía y un pasaporte. Si bien son legítimos y generalmente tienen cupos limitados, estos esquemas son controvertidos. Los costos de la ciudadanía por inversión varían desde tan solo $100,000 (£74,900) hasta £2.5 millones (£2.19 millones) [17]
Protecciones legales
Los siguientes instrumentos abordan el derecho a la nacionalidad:
Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África ( Protocolo de Maputo ) (art. 6(g) y (h)) [32]
Los nacionales normalmente tienen derecho a entrar o regresar al país al que pertenecen. Los pasaportes se expiden a los nacionales de un estado, no sólo a los ciudadanos, porque el pasaporte es un documento de viaje que se utiliza para entrar en el país. Sin embargo, los nacionales pueden no tener derecho de residencia (el derecho a vivir permanentemente) en los países que les otorgaron pasaportes.
Nacionalidad versus ciudadanía
Un cartel de inspección de inmigración en el Aeropuerto Internacional de Shanghái Pudong con el término en inglés "ciudadanos chinos" y el término chino para "ciudadanos chinos (中国公民)".
Conceptualmente, la ciudadanía y la nacionalidad son dimensiones diferentes de la pertenencia a un Estado. La ciudadanía se centra en la vida política interna del Estado y la nacionalidad es la dimensión de la pertenencia a un Estado en el derecho internacional . [34] El artículo 15 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. [35] Como tal, la nacionalidad en el derecho internacional puede denominarse y entenderse como ciudadanía, [35] o, de manera más general, como súbdito o pertenencia a un Estado soberano , y no como etnicidad. A pesar de ello, alrededor de 10 millones de personas son apátridas . [35]
Hoy en día, el concepto de ciudadanía plena abarca no sólo los derechos políticos activos, sino también los derechos civiles y sociales plenos . [7]
Históricamente, la diferencia más significativa entre un nacional y un ciudadano es que el ciudadano tiene derecho a votar por los funcionarios electos y a ser elegido. [7] Esta distinción entre la ciudadanía plena y otras relaciones menores se remonta a la antigüedad. Hasta los siglos XIX y XX, era habitual que sólo un cierto porcentaje de personas que pertenecían al Estado fueran consideradas ciudadanos plenos. En el pasado, se excluía a una serie de personas de la ciudadanía por motivos de sexo, clase socioeconómica, etnia, religión y otros factores. Sin embargo, mantenían una relación jurídica con su gobierno similar al concepto moderno de nacionalidad. [7]
La nacionalidad en contexto
La ley de nacionalidad de los Estados Unidos define a algunas personas nacidas en algunas de las posesiones periféricas de los Estados Unidos como ciudadanos estadounidenses pero no ciudadanos. La ley de nacionalidad británica define seis clases de nacionales británicos, entre las cuales el "ciudadano británico" es una clase (que tiene derecho a residir en el Reino Unido, junto con algunos " súbditos británicos "). De manera similar, en la República de China , comúnmente conocida como Taiwán , el estatus de nacional sin registro de domicilio se aplica a las personas que tienen la nacionalidad de la República de China , pero no tienen un derecho automático a ingresar o residir en el Área de Taiwán , y no califican para los derechos y deberes cívicos allí. Según las leyes de nacionalidad de México , Colombia y algunos otros países latinoamericanos, los nacionales no se convierten en ciudadanos hasta que cumplen la mayoría de edad.
Lista de nacionalidades que no tienen plenos derechos de ciudadanía
Aunque la ley de nacionalidad clasifica a las personas con la misma nacionalidad en el papel ( de iure ), el derecho conferido puede ser diferente según el lugar de nacimiento o residencia, creando diferentes clases de nacionalidad de facto , a veces también con diferentes pasaportes. Por ejemplo, aunque la ley de nacionalidad china opera de manera uniforme en China , incluidas las RAE de Hong Kong y Macao , y todos los nacionales chinos están clasificados de la misma manera según la ley de nacionalidad, en realidad las leyes locales, tanto en China continental como en las RAE, rigen el derecho de los nacionales chinos en sus respectivos territorios, lo que otorga derechos muy diferentes, incluidos diferentes pasaportes, a los nacionales chinos según su lugar de nacimiento o residencia, lo que en la práctica hace una distinción entre los nacionales chinos de China continental, Hong Kong o Macao, tanto a nivel nacional como internacional. El Reino Unido también tenía una distinción similar antes de 1983, donde todos los nacionales con una conexión con el Reino Unido o una de las colonias eran clasificados como ciudadanos del Reino Unido y las colonias , pero sus derechos eran diferentes dependiendo de la conexión bajo diferentes leyes, lo que se formalizó en diferentes clases de nacionalidades bajo la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 .
Nacionalidad versus etnicidad
En ocasiones, la nacionalidad se utiliza simplemente como una palabra alternativa para la etnia o el origen nacional, de la misma manera que algunas personas suponen que la ciudadanía y la nacionalidad son idénticas. [37] En algunos países, la palabra cognada para nacionalidad en el idioma local puede entenderse como un sinónimo de etnia o como un identificador de la autodeterminación cultural y familiar , en lugar de las relaciones con un estado o gobierno actual. Por ejemplo, algunos kurdos dicen que tienen la nacionalidad kurda, aunque no existe un estado soberano kurdo en este momento de la historia.
Acta de nacimiento soviética en la que se anotaba el nacional'nost' de ambos padres (en este caso ambos judíos ). Estos registros se utilizaban posteriormente para determinar la etnia del niño, tal y como se especificaba en su pasaporte interno.
En el contexto de la ex Unión Soviética y la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia , "nacionalidad" se utiliza a menudo como traducción del ruso nacional'nost' y el serbocroata narodnost , que eran los términos utilizados en esos países para los grupos étnicos y las afiliaciones locales dentro de los estados miembros de la federación . En la Unión Soviética, más de 100 de esos grupos fueron reconocidos formalmente. La membresía en estos grupos se identificaba en los pasaportes internos soviéticos y se registraba en los censos tanto de la URSS como de Yugoslavia. En los primeros años de la existencia de la Unión Soviética, la etnicidad generalmente se determinaba por la lengua materna de la persona y, a veces, a través de la religión o factores culturales, como la vestimenta. [38] Los niños nacidos después de la revolución fueron categorizados según las etnias registradas de sus padres. Muchos de estos grupos étnicos aún son reconocidos por la Rusia moderna y otros países.
De manera similar, el término nacionalidades de China se refiere a los grupos étnicos y culturales de China. España es una nación, formada por nacionalidades , que no están reconocidas políticamente como naciones (estado), pero pueden considerarse naciones más pequeñas dentro de la nación española. La legislación española reconoce como "nacionalidades" a las comunidades autónomas de Andalucía , Aragón , Islas Baleares , Islas Canarias , Cataluña , Valencia , Galicia y País Vasco .
En 2013, la Corte Suprema de Israel afirmó por unanimidad la posición de que la "ciudadanía" (por ejemplo, israelí) es separada del le'umim ( hebreo : לאום ; "nacionalidad" o "afiliación étnica"; por ejemplo , judío , árabe , druso , circasiano ), y que no se ha demostrado la existencia de un le'umim "israelí" único . Israel reconoce más de 130 le'umim en total. [39] [40] [41]
La identidad nacional es el sentimiento subjetivo de pertenencia de una persona a un estado o nación. Una persona puede ser nacional de un estado, en el sentido de ser su ciudadano , sin sentirse subjetiva o emocionalmente parte de ese estado; por ejemplo, un migrante puede identificarse con su origen ancestral y/o religioso en lugar de con el estado del que es ciudadano. Por el contrario, una persona puede sentir que pertenece a un estado sin tener ninguna relación legal con él. Por ejemplo, los niños que fueron traídos a los EE. UU. ilegalmente cuando eran muy pequeños y crecieron allí mientras tenían poco contacto con su país natal y su cultura a menudo tienen una identidad nacional de sentirse estadounidenses, a pesar de ser legalmente nacionales de un país diferente.
Doble nacionalidad
La doble nacionalidad se produce cuando una sola persona tiene una relación formal con dos estados soberanos separados. [43] Esto podría ocurrir, por ejemplo, si los padres de una persona son nacionales de países separados y el país de la madre reclama a todos los hijos de la madre como sus propios nacionales, pero el país del padre reclama a todos los hijos del padre.
La nacionalidad, con sus orígenes históricos en la lealtad a un monarca soberano, fue vista originalmente como una condición permanente, inherente e inmutable, y más tarde, cuando se permitió un cambio de lealtad, como una relación estrictamente exclusiva, de modo que convertirse en nacional de un estado requería rechazar el estado anterior. [43]
La doble nacionalidad se consideraba un problema que causaba conflictos entre Estados y a veces imponía requisitos mutuamente excluyentes a las personas afectadas, como el de servir simultáneamente en las fuerzas armadas de dos países. Hasta mediados del siglo XX, muchos acuerdos internacionales se centraron en reducir la posibilidad de la doble nacionalidad. Desde entonces, se han celebrado muchos acuerdos que reconocen y regulan la doble nacionalidad. [43]
Apatridia
La apatridia es la condición en la que una persona no tiene una relación formal o protectora con ningún estado. Hay varias razones por las que una persona puede volverse apátrida. Esto puede ocurrir, por ejemplo, si los padres de una persona son nacionales de distintos países y el país de la madre rechaza a todos los hijos de madres casadas con padres extranjeros, pero el país del padre rechaza a todos los hijos nacidos de madres extranjeras. Las personas en esta situación pueden no ser legalmente nacionales de ningún estado a pesar de poseer una identidad nacional emocional.
Otra situación de apatridia surge cuando una persona posee un documento de viaje (pasaporte) que reconoce al portador como poseedor de la nacionalidad de un "estado" que no está reconocido internacionalmente, no figura en la lista de países de la Organización Internacional de Normalización, no es miembro de las Naciones Unidas, etc. En la era actual, las personas nativas de Taiwán que poseen pasaportes de la República de China son un ejemplo. [44] [45]
Algunos países (como Kuwait, los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita) también pueden retirar la ciudadanía a una persona; las razones para ello pueden ser fraude y/o cuestiones de seguridad. También hay personas que son abandonadas al nacer y se desconoce el paradero de sus padres. [46] [47]
De jurecontrade factoapatridia
La legislación sobre nacionalidad define la nacionalidad y la apatridia. La nacionalidad se concede con arreglo a dos principios bien conocidos: el jus sanguinis y el jus soli . El jus sanguinis, traducido del latín, significa "derecho de sangre". Según este principio, la nacionalidad se concede si los padres de la persona son nacionales de ese país. El jus soli se conoce como "ciudadanía por derecho de nacimiento". Esto significa que a toda persona nacida en el territorio de un país se le concede la nacionalidad de ese país. [48]
La Convención sobre la Apatridia de 1954 define la apatridia como “toda persona que no sea considerada nacional de ningún Estado de conformidad con su legislación”. [49] Una persona puede volverse apátrida por razones administrativas. Por ejemplo, “Una persona puede correr el riesgo de ser apátrida si nace en un Estado que aplica el jus sanguinis mientras que sus padres nacieron en un Estado que aplica el jus soli , lo que deja a la persona sin derecho a la ciudadanía en ambos Estados debido a leyes contradictorias”. [50] Además, hay países en los que si una persona no reside durante un período de tiempo determinado, puede perder automáticamente su nacionalidad. [50] Para proteger a esas personas de ser consideradas “apátridas”, la Convención sobre la Apatridia de 1961 impone limitaciones a las leyes de nacionalidad. [51]
Concesión de nacionalidad
Por estado:
Los padres solteros no pueden transmitir la nacionalidad a sus hijos
Las madres no pueden transmitir la nacionalidad a sus hijos ni a sus cónyuges
Las mujeres no pueden transmitir la nacionalidad a sus cónyuges ni adquirir, cambiar y conservar su nacionalidad.
La siguiente lista incluye estados en los que los padres pueden conferir la nacionalidad a sus hijos o cónyuges. [52] [53]
^ En Burundi , las mujeres nacionales pueden transmitir su nacionalidad a sus hijos si éstos nacen fuera del matrimonio de padres desconocidos o si sus padres los repudian.
^ abcde Las mujeres sólo pueden conferir su nacionalidad a sus hijos nacidos en la nación; los hijos nacidos en el extranjero no pueden adquirir la ciudadanía.
^ abcdef Las mujeres nacionales pueden conferir su nacionalidad a sus hijos cuyos padres sean apátridas, cuya identidad o nacionalidad sea desconocida o cuyos padres no establezcan filiación con dichos hijos.
^ En Madagascar , las madres pueden conferir la nacionalidad a los hijos nacidos dentro del matrimonio si el padre es apátrida o de nacionalidad desconocida. Los hijos nacidos fuera del matrimonio o de madres malgaches y padres extranjeros pueden solicitar la nacionalidad hasta que alcancen la mayoría de edad. [54]
^ Independientemente del género, los ciudadanos canadienses (nacionales) pueden patrocinar a su cónyuge, pareja de hecho o pareja conyugal para obtener la residencia permanente en Canadá. Los residentes permanentes pueden solicitar la ciudadanía por naturalización después de vivir en Canadá durante tres años. [56]
^ El 14 de mayo de 2019, la Asamblea Consultiva Islámica de Irán aprobó una enmienda a su ley de nacionalidad, en la que las mujeres casadas con hombres de nacionalidad extranjera deben solicitar la concesión de la nacionalidad a sus hijos menores de 18 años, mientras que a los hijos y cónyuges de hombres iraníes se les concede la nacionalidad automáticamente. Sin embargo, el Consejo de Guardianes debe aprobar la enmienda. [65] El 2 de octubre de 2019, el Consejo de Guardianes acordó convertir el proyecto de ley en ley, [66] teniendo en cuenta las comprobaciones de antecedentes de los padres extranjeros. [67]
^ En Irak , la ley de nacionalidad limita la capacidad de las mujeres iraquíes de conferir la nacionalidad a los niños que nacen sin la nación.
^ En Kuwait , una persona cuyo padre es desconocido o cuya paternidad no ha sido establecida puede solicitar la ciudadanía kuwaití al alcanzar la mayoría de edad.
^ En el Líbano , las mujeres sólo pueden conferir su ciudadanía a sus hijos nacidos fuera del matrimonio y cuya madre libanesa los reconoce como sus hijos durante la minoría de edad de dichos hijos.
^ En Siria , las madres sólo pueden conferir la nacionalidad a sus hijos nacidos en Siria y cuyos padres no establezcan la filiación de dichos hijos.
^ En los Emiratos Árabes Unidos , las madres sólo pueden conferir la nacionalidad a sus hijos que hayan vivido en el país durante al menos seis años. [69]
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Lectura adicional
White, Philip L. (2006). “¿Qué es una nacionalidad?”, basado en “La globalización y la mitología del Estado-nación”, en AGHopkins, ed. Historia global: interacciones entre lo universal y lo local , Palgrave Macmillan, págs. 257-284
