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Ciudadanía múltiple

La ciudadanía múltiple (o nacionalidad múltiple ) es el estatus legal de una persona en el que una persona es reconocida al mismo tiempo por más de un país bajo su ley de nacionalidad y ciudadanía como nacional o ciudadano de ese país. No existe ninguna convención internacional que determine la nacionalidad o el estatus de ciudadanía de una persona, que en consecuencia se determina exclusivamente según las leyes nacionales, que a menudo entran en conflicto entre sí, permitiendo así que surjan múltiples situaciones de ciudadanía.

Una persona que posee ciudadanía múltiple tiene, en general, derecho a los derechos de ciudadanía en cada país cuya ciudadanía posee (como el derecho a un pasaporte, el derecho a ingresar al país, el derecho a trabajar, el derecho a poseer propiedades, el derecho a votar, etc.), pero también pueden estar sujetos a obligaciones de ciudadanía (como una posible obligación de servicio nacional, estar sujetos a impuestos sobre la renta mundial, etc.).

Algunos países no permiten la doble ciudadanía o sólo lo permiten en ciertos casos (por ejemplo, heredar múltiples nacionalidades al nacer). Esto puede ser exigiendo que un solicitante de naturalización renuncie a toda ciudadanía existente, retirando su ciudadanía a alguien que voluntariamente adquiere otra ciudadanía, o mediante otros mecanismos. Algunos países permiten la renuncia a la ciudadanía , mientras que otros no. Algunos países permiten una doble ciudadanía general, mientras que otros permiten la doble ciudadanía, pero sólo de un número limitado de países.

Un país que permite la doble ciudadanía aún puede no reconocer la otra ciudadanía de sus nacionales dentro de su propio territorio (por ejemplo, en relación con la entrada al país, el servicio nacional , el deber de votar , etc.). Asimismo, no podrá permitir el acceso consular de otro país a una persona que también sea su nacional. Algunos países prohíben a quienes tienen doble ciudadanía servir en sus fuerzas armadas o policiales o ocupar determinados cargos públicos . [1]

Historia

Hasta finales del siglo XIX, las naciones a menudo decidían a quiénes reclamaban como ciudadanos o súbditos y no reconocían ninguna otra nacionalidad que tuvieran. Muchos estados no reconocieron el derecho de sus ciudadanos a renunciar a su ciudadanía sin permiso debido a políticas que se originaron con la teoría feudal de la lealtad perpetua al soberano. Esto significaba que las personas podían tener múltiples ciudadanías, sin que ninguna de sus naciones reconociera ninguna otra de sus ciudadanías. Hasta principios de la era moderna, cuando los niveles de migración eran insignificantes, este no era un problema grave. Sin embargo, cuando comenzaron niveles no triviales de migración, esta situación a veces condujo a incidentes internacionales, en los que los países de origen se negaban a reconocer las nuevas nacionalidades de los nativos que habían migrado y, cuando era posible, reclutaban a nativos que se habían naturalizado como ciudadanos de sus países. otro país al servicio militar. El ejemplo más notable fue la Guerra de 1812 , provocada por el ingreso al servicio naval por parte del Reino Unido de marineros estadounidenses que supuestamente eran súbditos británicos. [2] [3]

A raíz del Levantamiento Feniano de 1867 , los irlandeses-estadounidenses que habían ido a Irlanda para participar en el levantamiento y fueron capturados fueron acusados ​​de traición , ya que las autoridades del Reino Unido los consideraban súbditos británicos. Esto indignó a muchos irlandeses-estadounidenses, a lo que el Reino Unido respondió señalando que, al igual que la ley británica, la ley estadounidense también reconocía la lealtad perpetua. [2] Como resultado, el Congreso aprobó la Ley de Expatriación de 1868 , que concedía a los estadounidenses el derecho a renunciar libremente a su ciudadanía estadounidense. El Reino Unido hizo lo mismo con una ley similar y, años más tarde, firmó un tratado acordando tratar a los súbditos británicos que se habían convertido en ciudadanos estadounidenses como si ya no tuvieran la nacionalidad británica. Durante este tiempo, también surgieron incidentes diplomáticos entre Estados Unidos y varios otros países europeos por su tendencia a reclutar ciudadanos estadounidenses naturalizados que visitaran sus antiguos países de origen. En respuesta, el gobierno estadounidense negoció acuerdos con varios estados europeos conocidos como los Tratados Bancroft , en virtud de los cuales los firmantes se comprometieron a tratar la naturalización voluntaria de un ex ciudadano o nacional con otra nación soberana como una renuncia a su ciudadanía. [2]

Como resultado, la teoría de la lealtad perpetua perdió en gran medida el favor de los gobiernos a finales del siglo XIX. Con el consenso de la época de que la doble ciudadanía sólo conduciría a problemas diplomáticos, más gobiernos comenzaron a prohibirla y a revocar la nacionalidad de los ciudadanos que poseían otra nacionalidad. A mediados del siglo XX, la doble nacionalidad estaba en gran medida prohibida en todo el mundo, aunque había excepciones. Por ejemplo, una serie de fallos de la Corte Suprema de Estados Unidos permitieron a los estadounidenses nacidos con ciudadanía en otro país conservarla sin perder su ciudadanía estadounidense. [2] [4]

En la Conferencia de Codificación de la Sociedad de Naciones de 1930 , se intentó codificar las normas de nacionalidad en un tratado mundial universal, la Convención de La Haya de 1930, cuyos objetivos principales serían abolir completamente tanto la apatridia como la doble ciudadanía. La Convención de 1930 sobre Ciertas Cuestiones Relacionadas con los Conflictos de Leyes de Nacionalidad propuso leyes que habrían reducido ambos pero, al final, fue ratificada por sólo 20 naciones. [2]

Sin embargo, el consenso contra la doble nacionalidad comenzó a erosionarse debido a cambios en las costumbres y actitudes sociales. A finales del siglo XX, poco a poco fue volviendo a aceptarse. [2] Muchos estados estaban levantando las restricciones a la doble ciudadanía. Por ejemplo, la Ley de Nacionalidad Británica de 1948 eliminó las restricciones a la doble ciudadanía en el Reino Unido, el fallo Afroyim v. Rusk de 1967 de la Corte Suprema de los EE. UU. prohibió al gobierno de los EE. UU. quitar la ciudadanía a los estadounidenses que tenían la doble ciudadanía sin su consentimiento, y la ciudadanía canadiense La Ley de 1976 eliminó las restricciones a la doble ciudadanía en Canadá . El número de estados que permiten ciudadanías múltiples aumentó aún más después de que un tratado en Europa que exigía a los signatarios limitar la doble ciudadanía caducó en la década de 1990, y los países con altas tasas de emigración comenzaron a permitir que se mantuvieran vínculos con sus respectivas diásporas. [5]

Ciudadanía de varios países.

Imagen de dos documentos de pasaporte.
La doble ciudadanía significa que las personas pueden tener o viajar con dos pasaportes.

Cada país establece sus propios criterios para la ciudadanía y los derechos de la ciudadanía, que cambian de vez en cuando y a menudo se vuelven más restrictivos. Por ejemplo, hasta 1982, una persona nacida en el Reino Unido era automáticamente ciudadano británico ; esto estuvo sujeto a restricciones desde 1983. Estas leyes pueden crear situaciones en las que una persona puede satisfacer los requisitos de ciudadanía de más de un país simultáneamente. Esto permitiría, en ausencia de leyes de un país u otro, que la persona tenga múltiples ciudadanías. Las leyes nacionales pueden incluir criterios sobre las circunstancias, si las hubiere, en las que una persona puede tener simultáneamente otra ciudadanía. Un país puede retirar su propia ciudadanía si una persona adquiere la ciudadanía de otro país, por ejemplo:

Una vez que un país otorga la ciudadanía, puede considerar válida o no una renuncia voluntaria a esa ciudadanía. En el caso de la naturalización, algunos países exigen que los solicitantes de naturalización renuncien a su ciudadanía anterior. Por ejemplo, el presidente del Tribunal Supremo estadounidense, John Rutledge, dictaminó que "un hombre puede, al mismo tiempo, disfrutar de los derechos de ciudadanía bajo dos gobiernos", [12] pero Estados Unidos exige que los solicitantes de naturalización presten juramento renunciando a toda "lealtad" previa. y fidelidad" a cualquier otra nación o soberanía como parte de la ceremonia de naturalización. [13] Sin embargo, algunos países no reconocen que uno de sus ciudadanos renuncie a su ciudadanía. En efecto, la persona en cuestión puede aún poseer ambas ciudadanías, sin perjuicio del hecho técnico de que haya renunciado explícitamente a una de las ciudadanías del país ante funcionarios de la otra. Por ejemplo, el Reino Unido reconoce la renuncia a la ciudadanía sólo si se hace ante las autoridades británicas competentes. [14] [15] En consecuencia, los ciudadanos británicos naturalizados en los EE. UU. siguen siendo ciudadanos británicos a los ojos del gobierno del Reino Unido incluso después de que renuncian a la lealtad británica a satisfacción de las autoridades estadounidenses. [11]

La ley de nacionalidad irlandesa aplicada a "la isla de Irlanda ", entre 1999 y el 24 de junio de 2004 , extendió la ciudadanía a Irlanda del Norte , que forma parte del Reino Unido. Por lo tanto, cualquier persona nacida en Irlanda del Norte antes del 11 de junio de 2004 que cumpla los requisitos para ser ciudadano irlandés por haber nacido en la "isla de Irlanda" (o un niño nacido fuera de Irlanda pero con un padre calificado) podría ejercer los derechos otorgados sólo a los ciudadanos irlandeses. , incluido el de viajar con pasaporte irlandés . Según la legislación irlandesa anterior, incluso el hecho de que dicha persona no haya actuado de esta manera no significa necesariamente que no tenga derecho a la ciudadanía irlandesa. (Consulte la ley de nacionalidad irlandesa y la ley de nacionalidad británica ). Las personas nacidas en Irlanda del Norte son ciudadanos británicos desde su nacimiento del mismo modo que las personas nacidas en otras partes del Reino Unido. Las personas nacidas en Irlanda del Norte generalmente pueden optar por tener un pasaporte británico , un pasaporte irlandés o ambos. [11]

Se evita la ciudadanía múltiple

Algunos países pueden tomar medidas para evitar la creación de ciudadanías múltiples. Dado que un país sólo tiene control sobre quién tiene su ciudadanía pero no tiene control sobre quién tiene la ciudadanía de otro país, la única manera de que un país evite la ciudadanía múltiple es negar su ciudadanía a las personas en los casos en que tendrían otra ciudadanía. Esto puede tomar las siguientes formas:

Ciudadanía automática

Los países pueden otorgar ciudadanía automáticamente (es decir, "por ministerio de la ley"), lo que puede resultar en ciudadanías múltiples, en las siguientes situaciones:

Leyes complejas sobre la doble ciudadanía

Algunos países tienen reglas especiales relacionadas con ciudadanías múltiples, como por ejemplo:

Ciudadanía parcial y residencia

Muchos países permiten que extranjeros o ex ciudadanos vivan y trabajen allí indefinidamente. Sin embargo, para votar, ser votado y trabajar para el sector público o la seguridad nacional de un país, casi siempre se requiere la ciudadanía del país en cuestión.

En 2005, India modificó la Ley de Ciudadanía de 1955 para introducir una forma de ciudadanía en el extranjero , [61] que no llega a la doble ciudadanía completa y es, en todos los aspectos, como la residencia permanente. Estos ciudadanos extranjeros están exentos de la norma que prohíbe la doble ciudadanía; no pueden votar, postularse para cargos públicos, alistarse en el ejército ni ocupar cargos gubernamentales, aunque estos principios en evolución están sujetos a discreciones políticas cambiantes [ se necesita aclaración ] para aquellos nacidos en la India con derechos de nacimiento. Además, las personas que han adquirido la ciudadanía en Pakistán o Bangladesh no son elegibles para obtener la ciudadanía en el extranjero. Los ciudadanos indios no necesitan visa para viajar y trabajar en Nepal o Bután (y viceversa ), pero ninguno de los tres países permite la doble ciudadanía. [62]

Ciudadanía múltiple "no reconocida"

La afirmación de que un país "no reconoce" la ciudadanía múltiple es confusa y ambigua. A menudo, se trata simplemente de una reformulación de la Regla General de Nacionalidad, según la cual un país trata a una persona que es ciudadana de ese país y de otro de la misma manera que a alguien que es ciudadano únicamente de ese país. En otras palabras, el país "no reconoce" que la persona tenga otra ciudadanía para los efectos de las leyes del país. En particular, a los ciudadanos de un país no se les puede permitir utilizar el pasaporte o documentos de viaje de otro país para entrar o salir del país, ni tener derecho a asistencia consular del otro país. [65] Además, las personas con doble nacionalidad pueden estar sujetas al servicio militar obligatorio en países donde se les considera nacionales. [66]

Ciudadanía "dormida" y "derecho al retorno"

El concepto de "ciudadanía inactiva" significa que una persona tiene la ciudadanía de dos países, pero mientras viva permanentemente en un país, su estatus y derechos ciudadanos en el otro país están "inactivos". Serán "reactivados" cuando regresen a vivir permanentemente en el otro país. Esto significa que, a pesar de la doble ciudadanía, sólo se puede ejercer una ciudadanía a la vez.

La "ciudadanía latente" existe, por ejemplo, en España: los ciudadanos españoles que se han naturalizado en un país iberoamericano y han conservado su ciudadanía española tienen doble ciudadanía, pero han perdido muchos de los derechos de los ciudadanos españoles residentes en España y, por tanto, en la UE. —Hasta que regresan a España. Algunos países ofrecen a los ex ciudadanos o ciudadanos de antiguas colonias del país un proceso de (re)naturalización simplificado. Dependiendo de las leyes de los dos países en cuestión, la doble ciudadanía puede estar permitida o no. Para más detalles, consulte " derecho de devolución ". [67]

Otro ejemplo de "ciudadanía latente" (o "ciudadanía oculta") ocurre cuando una persona nace automáticamente como ciudadano de otro país sin ser reconocido oficialmente. En muchos casos, la persona puede incluso desconocer que tiene ciudadanía múltiple. Por ejemplo, debido a la ley de nacionalidad de Italia, una persona nacida en Canadá de padres de ascendencia italiana puede nacer con ciudadanía tanto canadiense como italiana al nacer. La ciudadanía canadiense se adquiere automáticamente por nacimiento dentro de Canadá. Sin embargo, esa misma persona también puede adquirir la ciudadanía italiana al nacer si al menos el linaje de uno de los padres se remonta a un ciudadano italiano. Es posible que la persona, sus padres, abuelos, bisabuelos y tatarabuelos hayan transmitido la ciudadanía italiana al siguiente hijo de la línea sin siquiera saberlo. Por lo tanto, incluso si la persona en este caso hubiera estado a cuatro generaciones del último ciudadano nacido en Italia (y por lo tanto reconocido), el tatarabuelo, igualmente nacería con la ciudadanía italiana. Aunque la persona ni siquiera sea consciente de su ciudadanía, eso no cambia el hecho de que sea ciudadano desde su nacimiento. Por lo tanto, la segunda ciudadanía (en este caso, la ciudadanía italiana) está "inactiva" (u "oculta") debido a que la persona ni siquiera sabe que es ciudadana y/o no tiene el reconocimiento oficial de la autoridad del país. gobierno. Por lo tanto, esa persona tendría que reunir todos los documentos necesarios y presentarlos al gobierno italiano para que se reconozca su ciudadanía "inactiva" u "oculta". Una vez reconocido, podrá hacer todas las cosas que cualquier ciudadano podría hacer, como solicitar un pasaporte.

Se fomenta la ciudadanía múltiple

Algunos países están más abiertos a la ciudadanía múltiple que otros, ya que esto puede ayudar a los ciudadanos a viajar y realizar negocios en el extranjero. Los países que han tomado medidas activas para permitir la ciudadanía múltiple en los últimos años incluyen Suiza (desde el 1 de enero de 1992) y Australia (desde el 4 de abril de 2002). [68] [69]

Hoy en día, la mayoría de las economías avanzadas permiten la doble ciudadanía; [70] excepciones notables que lo restringen o prohíben son Austria [ cita necesaria ] , Japón, Países Bajos y Singapur. De los países recientemente industrializados , Brasil ( con raras excepciones ), México, Filipinas (sólo ciudadanos natos), [71] Sudáfrica (con permiso previo), Tailandia y Turquía (con permiso previo) permiten la doble ciudadanía, mientras que China (aunque los residentes permanentes de Hong Kong y Macao pueden tener simultáneamente pasaportes extranjeros), India y Malasia lo prohíben. Indonesia permite la doble ciudadanía sólo hasta los 18 años. [20]

En tiempos pasados ​​[ ¿ plazo? ] , la mayoría de los países del continente americano anunciaron su política de ciudadanía incondicional por nacimiento para volverse más atractivos para los inmigrantes. [ cita necesaria ] A pesar de la amplia aceptación de la doble ciudadanía, los países industrializados (Canadá y Estados Unidos) ahora intentan protegerse del turismo de natalidad y de las olas de inmigración incontrolables. La mayoría de estos países todavía [ ¿ plazo? ] otorgar ciudadanía por nacimiento incondicional (incluso para hijos de inmigrantes ilegales). Ha habido algunos llamados a cambiar las leyes, pero hasta ahora [ ¿ plazo? ] , no han tenido éxito. Brasil tiene tales políticas; las únicas personas nacidas en Brasil que no adquieren automáticamente la ciudadanía brasileña son aquellas cuyos padres residen en Brasil mientras sirven a sus propios países (como diplomáticos, agregados militares, agregados culturales y similares). [ cita necesaria ]

En Australia, Francia, Alemania, Irlanda, Nueva Zelanda, Sudáfrica y el Reino Unido, un niño nacido allí se considera ciudadano sólo si al menos uno de los padres es ciudadano o residente permanente legal que ha vivido allí durante varios años. . (Alemania generalmente restringe la doble ciudadanía, por lo que los ciudadanos no pertenecientes a la UE o no suizos nacidos y crecidos en el extranjero generalmente deben renunciar a su antigua ciudadanía al naturalizarse). Algunos países (por ejemplo, Liechtenstein) permiten que solo los ciudadanos por ascendencia tengan doble ciudadanía, pero exigen la doble ciudadanía. ciudadanos a renunciar a su antigua ciudadanía. [ cita necesaria ]

ciudadanía subnacional

Antiguas instancias

Ciudadanía supranacional

Efectos y problemas potenciales

A menudo se observa que la doble ciudadanía puede fortalecer los vínculos entre los migrantes y sus países de origen y aumentar su propensión a enviar fondos a sus comunidades de origen. [84]

La investigación cualitativa sobre el efecto de la doble ciudadanía en las remesas, las inversiones de la diáspora, la migración de retorno, la naturalización y el comportamiento político encuentra varias formas en las que la ciudadanía múltiple puede afectar estas categorías. Como conjunto de derechos, la doble ciudadanía (a) permite la doble ciudadanía al otorgar privilegios especiales, (b) afecta sus expectativas sobre los privilegios en el proceso de toma de decisiones y (c) facilita el proceso de transacción y reduce costos y riesgos, por ejemplo. en el caso de inversiones y realización de negocios. Además, un estatus legal dual puede tener efectos positivos en la identificación de la diáspora y el compromiso con las causas en el país de origen, así como en una mayor tasa de naturalización de los inmigrantes en sus países de residencia. [85]

Cohesión nacional

Un estudio publicado en 2007 en The Journal of Politics exploró cuestiones sobre si permitir la doble ciudadanía impide la asimilación cultural o la integración social , aumenta la desconexión del proceso político y degrada la identidad/cohesión nacional o cívica. [86]

El aumento de la tensión entre las comunidades dominantes y las de inmigrantes se cita como prueba de la necesidad de mantener una identidad y una cultura nacionales fuertes . Afirman que el hecho de que se pueda obtener una segunda ciudadanía sin renunciar a nada (como la pérdida de beneficios públicos, asistencia social, atención médica, fondos de jubilación y oportunidades laborales en el país de origen a cambio de la ciudadanía en un nuevo país) trivializa lo que significa ser ciudadano [87] y anula el cambio consecuente, transformacional y psicológico que ocurre en un individuo cuando pasa por el proceso de naturalización. [88]

En efecto, este enfoque sostiene que la toma egocéntrica de una ciudadanía adicional contradice lo que significa ser ciudadano, en el sentido de que se convierte en un medio conveniente e indoloro de lograr mejores oportunidades económicas sin ninguna consecuencia real y que puede descartarse con la misma facilidad. cuando ya no sea beneficioso. [89] Sus defensores argumentan que la doble ciudadanía en realidad puede fomentar la actividad política proporcionando una vía para los inmigrantes que no están dispuestos a abandonar su país de origen ya sea por lealtad o debido a un sentimiento de separación de la sociedad en general debido a su idioma, cultura, religión, o etnia. [90]

Un estudio académico de 2007 concluyó que la doble ciudadanía tuvo un efecto negativo en la asimilación y la conexión política de los inmigrantes latinos de primera generación en los Estados Unidos, y encontró que la doble ciudadanía: [91]

El estudio también señaló que, si bien es probable que la doble nacionalidad desconecte a los inmigrantes del sistema político estadounidense e impida la asimilación, los signos iniciales sugieren que estos efectos parecen limitarse casi exclusivamente a la primera generación (aunque se menciona que una evaluación completa de la doble nacionalidad la nacionalidad más allá de la primera generación no es posible con los datos actuales). [91]

La preocupación por el efecto de la ciudadanía múltiple sobre la cohesión nacional es generalmente más aguda en Estados Unidos. La razón de esto es doble:

El grado de angustia por los efectos de la doble ciudadanía aparentemente corresponde al modelo de un país para gestionar la inmigración y la diversidad étnica:

Apariencia de lealtad extranjera

Se puede considerar que las personas con ciudadanía múltiple tienen doble lealtad y tienen el potencial de actuar en contra de los intereses de un gobierno, y esto puede generar dificultades para conseguir empleo en el gobierno donde se pueda requerir una autorización de seguridad.

En Estados Unidos, la doble ciudadanía se asocia con dos categorías de preocupaciones de seguridad: influencia extranjera y preferencia extranjera. Contrariamente a los conceptos erróneos comunes, la doble ciudadanía en sí misma no es el principal problema para obtener o conservar una autorización de seguridad en los Estados Unidos. De hecho, si la doble ciudadanía de un solicitante de autorización de seguridad "se basa únicamente en la ciudadanía o el nacimiento de los padres en un país extranjero", esa puede ser una condición atenuante. [97] Sin embargo, aprovechar los derechos de una ciudadanía no estadounidense puede causar problemas. Por ejemplo, la posesión o el uso de un pasaporte extranjero es una condición que lo descalifica para obtener una autorización de seguridad y "no está mitigada por razones de conveniencia personal, seguridad, requisitos de la ley extranjera o la identidad del país extranjero", como se aclara explícitamente en un Memorando de política del Departamento de Defensa que define una directriz que exige que "cualquier autorización sea denegada o revocada a menos que el solicitante entregue el pasaporte extranjero u obtenga permiso oficial para su uso de la agencia correspondiente del Gobierno de los Estados Unidos". [98]

Esta directriz ha sido seguida en decisiones administrativas [99] por la Oficina de Audiencias y Apelaciones de Defensa del Departamento de Defensa de los Estados Unidos [100] (DOHA) oficina de Revisión de Autorización de Seguridad Industrial [101] (ISCR), que decide casos que involucran autorizaciones de seguridad para el personal del contratista que realiza trabajos clasificados para todos los componentes del Departamento de Defensa. En uno de esos casos, un juez administrativo dictaminó que no es claramente consistente con el interés nacional de los EE.UU. conceder una solicitud de autorización de seguridad a un solicitante que tenía doble nacionalidad de los EE.UU. e Irlanda, a pesar de que tiene buenas relaciones. con los EE.UU. [102] En Israel , ciertas unidades militares, incluida más recientemente la flota de submarinos de la Armada israelí , así como puestos que requieren altas autorizaciones de seguridad, exigen que los candidatos renuncien a cualquier otra ciudadanía antes de unirse, aunque el número de unidades que hacen tales demandas ha disminuido. . En muchas unidades de combate, los candidatos deben declarar, pero no renunciar, su ciudadanía extranjera. [103]

Por otro lado, Israel puede considerar a algunos ciudadanos con doble nacionalidad como candidatos deseables para sus servicios de seguridad debido a su capacidad para ingresar legítimamente a estados vecinos que están cerrados a los titulares de pasaportes israelíes. El caso relacionado de Ben Zygier ha provocado un debate sobre la doble ciudadanía en Australia. [104]

Ciudadanía múltiple entre los políticos

Esta percepción de doble lealtad puede aplicarse incluso cuando el trabajo en cuestión no requiere autorización de seguridad. En Estados Unidos, la doble ciudadanía es común entre políticos o empleados gubernamentales. Por ejemplo, Arnold Schwarzenegger conservó su ciudadanía austriaca durante su servicio como gobernador de California [105] , mientras que el senador estadounidense Ted Cruz renunció a su ciudadanía canadiense por derecho de nacimiento el 14 de mayo de 2014. [106] [107]

En 1999, la oficina del Fiscal General de los Estados Unidos emitió una opinión oficial de que una disposición legal que exigía que el Departamento de Justicia no empleara a un no "ciudadano de los Estados Unidos" [108] no le impedía emplear a ciudadanos con doble nacionalidad. [109]

En Alemania , los políticos pueden tener doble ciudadanía. David McAllister , que tiene ciudadanía británica y alemana, fue ministro presidente del estado de Baja Sajonia del 1 de julio de 2010 al 19 de febrero de 2013. Fue el primer ministro presidente alemán en tener doble ciudadanía.

Una pequeña controversia surgió en 2005 cuando Michaëlle Jean fue nombrada Gobernadora General de Canadá (representante oficial de la Reina ). Aunque Jean ya no tiene la ciudadanía en su Haití natal , su matrimonio con el cineasta de origen francés Jean-Daniel Lafond le permitió obtener la ciudadanía francesa varios años antes de su nombramiento. El artículo 23-8 [110] del código civil francés permite al gobierno francés retirar la nacionalidad francesa a los ciudadanos franceses que ocupan cargos gubernamentales o militares en otros países y el nombramiento de Jean la convirtió en jefa de estado de facto y comandante en jefe del ejército. Fuerzas canadienses. La embajada francesa emitió un comunicado diciendo que esta ley no se aplicaría porque el Gobernador General es esencialmente una figura ceremonial. Sin embargo, Jean renunció a su ciudadanía francesa dos días antes de asumir el cargo para poner fin a la polémica al respecto. [111]

Sin embargo, el ex primer ministro canadiense John Turner nació en el Reino Unido y aún conservaba su doble ciudadanía. Stéphane Dion , ex jefe del Partido Liberal de Canadá y anterior líder de la oposición oficial , tiene doble ciudadanía con Francia como resultado de la nacionalidad de su madre; No obstante, Dion indicó que estaba dispuesto a renunciar a la ciudadanía francesa si un número significativo de canadienses lo veían negativamente. [112] Thomas Mulcair , líder del Nuevo Partido Demócrata y ex líder de la Oposición Oficial en la Cámara de los Comunes de Canadá también tiene doble ciudadanía con Francia.

En Egipto , los ciudadanos con doble nacionalidad no pueden ser elegidos para el Parlamento. [ cita necesaria ]

La Constitución de Australia , en la Sección 44 (i), prohíbe explícitamente a las personas que mantienen lealtad a potencias extranjeras sentarse en el parlamento de Australia . [113] Esta restricción de que las personas con doble o múltiple ciudadanía sean miembros del parlamento no se aplica a los parlamentos estatales, y las regulaciones varían según el estado. Un caso judicial (ver Sue v Hill ) determinó que el Reino Unido es una potencia extranjera a los efectos de esta sección de la constitución, a pesar de que Australia tenía una nacionalidad común con él en el momento en que se redactó la Constitución, y que la senadora electa Heather Hill no había sido debidamente elegida para el parlamento nacional porque en el momento de su elección era súbdita o ciudadana de una potencia extranjera. Sin embargo, el Tribunal Superior de Australia también dictaminó que la doble ciudadanía por sí sola no sería suficiente para descalificar a alguien para ocupar un asiento válido en el Parlamento. Se deben considerar las circunstancias individuales de la ciudadanía no australiana, aunque la persona debe hacer un esfuerzo razonable para renunciar a su ciudadanía no australiana. Sin embargo, si esa otra ciudadanía no puede ser revocada razonablemente (por ejemplo, si es imposible según las leyes del otro país o imposible en la práctica porque requiere un proceso de revocación extremadamente difícil), entonces esa persona no será descalificada para ocupar un puesto en el Parlamento. . [114] En la crisis de elegibilidad parlamentaria australiana de 2017 , el Tribunal Superior descalificó al Viceprimer Ministro de Australia y a cuatro senadores porque tenían doble ciudadanía, a pesar de desconocer su estatus de ciudadanía cuando fueron elegidos.

En Nueva Zelanda , surgió una controversia en 2003 cuando el diputado laborista Harry Duynhoven solicitó renovar su ciudadanía de los Países Bajos. Duynhoven, hijo nacido en Nueva Zelanda de padre holandés, poseía doble ciudadanía desde su nacimiento, pero había perdido temporalmente su ciudadanía holandesa debido a un cambio de 1995 en la ley holandesa relativa a los no residentes. [115] Si bien la Ley Electoral de Nueva Zelanda permitía que candidatos con doble ciudadanía fueran elegidos parlamentarios, el artículo 55 [116] de la ley establecía que un parlamentario que solicitara la ciudadanía de una potencia extranjera después de asumir el cargo perdería su escaño. Sin embargo, muchos consideraron esto como un tecnicismo; y era casi seguro que Duynhoven, con su gran mayoría electoral, volvería a ingresar al Parlamento en caso de elecciones parciales . Como tal, el Gobierno Laborista modificó retrospectivamente la ley, permitiendo así a Duynhoven conservar su escaño. La enmienda, apodada "Ley de Harry", [117] fue aprobada por una mayoría de 61 votos contra 56. [118] La ley revisada permite excepciones al artículo 55 por motivos del país/lugar de nacimiento, ascendencia o renovación del diputado. un pasaporte extranjero emitido antes de que el diputado asumiera el cargo. [119]

Tanto el ex presidente estonio Toomas Hendrik Ilves como el ex presidente lituano Valdas Adamkus se habían naturalizado como ciudadanos estadounidenses antes de asumir sus cargos. Ambos renunciaron a sus ciudadanías estadounidenses: Ilves en 1993 y Adamkus en 1998. Esto fue necesario porque el nuevo país de ninguno de los individuos permite conservar una ciudadanía anterior. Adamkus fue un funcionario de alto rango de la Agencia de Protección Ambiental , un departamento del gobierno federal, durante su estancia en Estados Unidos. La ex presidenta letona Vaira Vīķe-Freiberga renunció a la ciudadanía canadiense al asumir el cargo en 1999. [120]

Impuestos

En algunos casos, la ciudadanía múltiple puede generar obligaciones tributarias adicionales . Casi todos los países que imponen impuestos normalmente basan la obligación tributaria en la fuente o la residencia. Muy pocos países gravan a sus ciudadanos no residentes sobre los ingresos extranjeros; los ejemplos incluyen Estados Unidos, Eritrea y Filipinas [121] [122]

Según la legislación fiscal española, los nacionales y las empresas españolas siguen teniendo obligaciones fiscales con España si se trasladan a un país que está en la lista de paraísos fiscales [123] y no pueden justificar una razón de peso, además de la evasión fiscal. Se requiere que sean residentes de ese país por un mínimo de 5 años; después del cual quedan libres de cualquier obligación tributaria.

Las personas estadounidenses que viven fuera de los Estados Unidos todavía están sujetas a impuestos sobre sus ingresos en todo el mundo, aunque la legislación fiscal estadounidense prevé medidas para reducir o eliminar los problemas de doble imposición para algunos, a saber, la exención de los ingresos del trabajo (hasta un umbral ajustado a la inflación que, a partir de 2023, es de $120.000 [124] ), exención de vivienda básica en el extranjero, [125] así como créditos fiscales extranjeros . Se ha informado que algunos ciudadanos estadounidenses han renunciado a la ciudadanía estadounidense para evitar posibles impuestos, el gasto y la complejidad del cumplimiento, o porque han sido considerados inaceptables para las instituciones financieras a raíz de FATCA . [126] [127] [128]

Una persona con múltiples ciudadanías puede tener una obligación tributaria con su país de residencia y también con uno o más de sus países de ciudadanía; o peor aún, si no sabe que una de sus ciudadanías creó una obligación tributaria, ese país puede considerar a la persona como un evasor de impuestos. Muchos países y territorios han firmado tratados o acuerdos fiscales para evitar la doble imposición .

Aún así, hay casos en los que una persona con múltiples ciudadanías deberá pagar impuestos únicamente por tener una de esas ciudadanías. Por ejemplo, considere una persona que posee ciudadanía australiana y estadounidense, vive y trabaja en Australia. Estaría sujeto a impuestos australianos, porque Australia grava a sus residentes, y estaría sujeto a impuestos estadounidenses porque tiene ciudadanía estadounidense. En general, se le permitiría restar el impuesto sobre la renta australiano que pagó del impuesto estadounidense que le correspondería. Además, Estados Unidos permitirá que algunas partes de los ingresos extranjeros estén exentas de impuestos; por ejemplo, en 2018 la exclusión de los ingresos obtenidos en el extranjero permitió que hasta 103.900 dólares estadounidenses de ingresos asalariados extranjeros estuvieran exentos del impuesto sobre la renta (en 2020, esta cantidad se incrementó a 107.600 dólares estadounidenses). [124] Esta exención, más el crédito por impuestos extranjeros pagados mencionado anteriormente, a menudo da como resultado que no se adeuden impuestos estadounidenses, aunque aún así tendría que presentarse una declaración de impuestos estadounidense. En los casos en que el impuesto australiano era inferior al impuesto estadounidense y en los que había ingresos que no podían estar exentos del impuesto estadounidense, Estados Unidos esperaría que se pagara cualquier impuesto adeudado.

El Servicio de Impuestos Internos de los Estados Unidos ha excluido algunas regulaciones como el Impuesto Mínimo Alternativo (AMT) de los tratados fiscales que protegen la doble imposición. [ cita necesaria ] En su formato actual, incluso si los ciudadanos estadounidenses pagan impuestos sobre la renta a una tasa del 56%, muy por encima de la tasa impositiva marginal máxima de los EE. UU., el ciudadano puede estar sujeto a impuestos estadounidenses porque el cálculo del AMT no permite la totalidad Deducción por impuestos pagados a un país extranjero. Otras regulaciones, como la fecha de publicación de las declaraciones de impuestos enviadas por correo al extranjero, no se reconocen y pueden dar lugar a sanciones por presentación tardía si llegan al IRS después de la fecha de presentación. Sin embargo, la fecha de presentación para ciudadanos extranjeros tiene una prórroga automática de dos meses hasta el 15 de junio. [129]

"Si usted es ciudadano estadounidense o extranjero residente que reside en el extranjero, o está en el ejército de servicio fuera de los EE. UU., en la fecha de vencimiento habitual de su declaración, se le permite una extensión automática de 2 meses para presentar su declaración y pagar cualquier monto. vence sin solicitar una extensión. Para una declaración de año calendario, la extensión automática de 2 meses es hasta el 15 de junio. Si no puede presentar su declaración antes de la fecha de extensión automática de 2 meses, puede solicitar una extensión adicional hasta el 15 de octubre antes de la fecha de extensión automática de 2 meses. presentar el Formulario 4868 antes de la fecha de extensión automática de 2 meses. Sin embargo, cualquier pago de impuestos adeudado realizado después del 15 de junio estará sujeto tanto a cargos por intereses como a multas por falta de pago." (IRS, 2012) [ cita necesaria ]

Problemas con los viajes internacionales

Muchos países, incluso aquellos que permiten la ciudadanía múltiple, no la reconocen explícitamente en sus leyes: los individuos son tratados como ciudadanos de ese país o no, y se considera que su ciudadanía con respecto a otros países no tiene importancia. Esto puede significar (en Irán , [130] México, [131] muchos países árabes y ex repúblicas soviéticas ) que los funcionarios consulares en el extranjero no tengan acceso a sus ciudadanos si también poseen la ciudadanía local. Algunos países brindan acceso a los funcionarios consulares como una cuestión de cortesía, pero no aceptan ninguna obligación de hacerlo en virtud de acuerdos consulares internacionales. El derecho de los países a actuar de esta manera está protegido mediante la Regla Maestra de Nacionalidad . [ cita necesaria ]

A menudo se requiere que varios ciudadanos que viajan a un país de ciudadanía entren o salgan del país con el pasaporte de ese país. Por ejemplo, una página web del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre doble nacionalidad contiene información de que la mayoría de los ciudadanos estadounidenses, incluidos los que tienen doble nacionalidad, deben utilizar un pasaporte estadounidense para entrar y salir de los Estados Unidos. [132] Según los términos de la Ley de ciudadanía sudafricana, es un delito que una persona de al menos 18 años con ciudadanía sudafricana y otra ciudadanía entre o salga de la República de Sudáfrica utilizando el pasaporte de otro país. [133] A las personas que poseen múltiples ciudadanías también se les puede exigir, antes de abandonar un país de ciudadanía, que cumplan con los requisitos que normalmente se exigen a sus ciudadanos residentes, incluido el servicio militar obligatorio o permisos de salida . Un ejemplo de esto ocurre en Israel , que permite múltiples ciudadanías y al mismo tiempo exige el servicio militar obligatorio para sus ciudadanos.

De acuerdo con el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS), los ciudadanos de la UE que tengan múltiples nacionalidades estarán obligados a utilizar el pasaporte emitido por un Estado miembro de la UE para ingresar al espacio Schengen. [134]

Servicio militar

El servicio militar para personas con doble nacionalidad puede ser un motivo de preocupación. Varios países han suscrito un Protocolo relativo a las obligaciones militares en ciertos casos de doble nacionalidad establecido en La Haya el 12 de abril de 1930. El protocolo establece: "Una persona que posee dos o más nacionalidades y que reside habitualmente en uno de los países cuya nacionalidad posee, y que de hecho tenga vínculos más estrechos con ese país, quedará exento de todas las obligaciones militares en el otro país o países. Esta exención puede implicar la pérdida de la nacionalidad del otro país o países." El protocolo tiene varias disposiciones. [135]

Cuidado de la salud

El derecho a la asistencia sanitaria en países con un servicio de salud público se debate a menudo en relación con la inmigración, pero no es un problema en lo que respecta a la nacionalidad. El derecho a utilizar los servicios públicos de salud puede estar condicionado a la nacionalidad y/o a la residencia legal. Por ejemplo, cualquier persona que resida legalmente y esté empleada en el Reino Unido tiene derecho a utilizar el Servicio Nacional de Salud ; Los ciudadanos británicos no residentes que visitan Gran Bretaña no tienen este derecho, a menos que sean pensionistas estatales del Reino Unido que posean un formulario S1 del Reino Unido. [ cita necesaria ]

Nacionalidad dominante y efectiva

Los posibles problemas que la doble nacionalidad puede plantear en los asuntos internacionales se han reconocido desde hace mucho tiempo y, como resultado, el derecho internacional reconoce el concepto de "nacionalidad dominante y efectiva", según el cual una persona con doble nacionalidad tendrá sólo una nacionalidad dominante y efectiva para los fines del derecho internacional a una nación que mantiene su lealtad nacional primaria, mientras que cualquier otra nacionalidad está subordinada. La teoría de la nacionalidad dominante y efectiva surgió ya en 1834. Desde entonces, el derecho internacional consuetudinario y los precedentes han reconocido la idea de la nacionalidad dominante y efectiva, y el caso Nottebohm proporcionó un cambio importante. La Corte Internacional de Justicia define la nacionalidad efectiva como un "vínculo jurídico que tiene como base un hecho social de apego, una conexión genuina de existencia, intereses y sentimientos, junto con la existencia de derechos y deberes recíprocos". Los tribunales internacionales han adoptado y utilizado el principio. Según el derecho internacional consuetudinario, los tribunales que se ocupan de cuestiones relacionadas con la doble nacionalidad deben determinar la nacionalidad efectiva de la persona con doble nacionalidad determinando con qué nación el individuo tiene un "vínculo genuino". A diferencia de la doble nacionalidad, uno solo puede ser nacional efectivo de una sola nación, y se toman en consideración diferentes factores para determinar la nacionalidad efectiva, incluida la residencia habitual, los vínculos familiares, los vínculos financieros y económicos, la integración cultural, la participación en la vida pública, las fuerzas armadas. servicio y evidencia de sentimiento de lealtad nacional. [136]

Países que no permiten la renuncia a la ciudadanía

Fuente: Gobierno federal alemán (a julio de 2023)

Los ciudadanos de estos países pueden conservar su antigua ciudadanía incluso si se naturalizan en un país que prohíbe la doble ciudadanía, o ese país puede rechazar su naturalización.

Doble ciudadanía por región

África

Se permite la doble ciudadanía en Angola, Burundi, Comoras, Cabo Verde, Costa de Marfil, Djibouti, Gabón, Gambia, Ghana, Kenia, Malawi, Malí, Marruecos, Mozambique, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Santo Tomé y Príncipe. Sierra Leona, Sudán, Túnez, Uganda, Zambia y Zimbabwe; otros restringen o prohíben la doble ciudadanía. Lesotho observa la doble ciudadanía, [ cita necesaria ] así como el jus soli . Hay problemas relacionados con la doble ciudadanía en Namibia. [137] Los eritreos, [ cita necesaria ] egipcios, [ cita necesaria ] y sudafricanos [28] que quieran tomar otra ciudadanía necesitan permiso para mantener su ciudadanía, aunque la ciudadanía múltiple adquirida desde el nacimiento no se ve afectada. Eritrea grava a sus ciudadanos en todo el mundo, incluso si nunca han vivido en el país. [138] Guinea Ecuatorial no permite la doble ciudadanía, pero sí se permite a los niños nacidos en el extranjero, si al menos uno de los padres es ciudadano de Guinea Ecuatorial. [139] Tanzania y Camerún no permiten la doble ciudadanía. [140]

Las Americas

La mayoría de los países de América permiten la doble ciudadanía, algunos sólo para ciudadanos por descendencia o con otros países, generalmente también en la región con la que tienen acuerdos. Algunos países (por ejemplo, Argentina, Bolivia) no permiten que sus ciudadanos renuncien a su ciudadanía, por lo que la conservan incluso cuando se naturalizan en un país que prohíbe la doble ciudadanía. La mayoría de los países de la región observan el jus soli incondicional , es decir, un niño nacido allí es considerado ciudadano incluso si sus padres no lo son. Algunos países, como la República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Uruguay, permiten la renuncia a la ciudadanía sólo si fue adquirida involuntariamente por nacimiento de padres no ciudadanos.

La doble ciudadanía está restringida o prohibida en Cuba , Surinam , Panamá , [141] y Guyana .

Medio Oriente/Asia Pacífico

La mayoría de los países de Asia restringen o prohíben la doble ciudadanía. [ cita necesaria ] En algunos de estos países (por ejemplo, Irán, Corea del Norte, Kuwait), es muy difícil o incluso imposible que los ciudadanos renuncien a su ciudadanía, incluso si un ciudadano está naturalizado en otro país. [ cita necesaria ]

Europa

Países y microestados de la UE y la AELC

Los países de la UE y la AELC tienen diferentes políticas con respecto a la doble ciudadanía. Según las normas de la UE, un ciudadano de un país de la UE o de la AELC puede vivir y trabajar indefinidamente en otros países de la UE y de la AELC. Sin embargo, los países pueden limitar el derecho a votar y trabajar en ciertos campos sensibles (como el gobierno, la policía, el ejército) únicamente a los ciudadanos locales. [165] A los inmigrantes de otro país de la UE o de la AELC se les pueden negar prestaciones sociales. [166] El fraude en materia de asistencia social puede dar lugar a la deportación. Para obtener protección consular en países no pertenecientes a la UE ni a la AELC, los inmigrantes deben comunicarse con la embajada del país de su ciudadanía , no con la de su país invitado (excepción: en países donde no hay embajada de su país de origen, los ciudadanos de un Los países de la UE tienen derecho a obtener protección consular de la embajada de cualquier otro país de la UE presente en ese país).

Dentro de la UE, el servicio militar obligatorio existe, al menos en tiempos de paz, sólo en Austria, Chipre, Estonia, Finlandia y Grecia (en todos los países excepto Chipre, el servicio alternativo está disponible). Dentro de los países de la AELC, sólo Suiza lo exige (hay servicio alternativo disponible); Islandia y Liechtenstein no tienen fuerzas armadas; En Noruega, el servicio militar es obligatorio de jure , pero su aplicación es limitada, por lo que algunas fuentes afirman que es voluntario de facto . [ cita necesaria ]

Países y microestados de la UE

Para obtener más información, consulte la ley de nacionalidad del país en cuestión y Ciudadanía de la Unión Europea . [167]

Las Islas Feroe pertenecen a Dinamarca, pero no a la UE, por lo que sus habitantes son ciudadanos daneses, pero no ciudadanos de la UE. Groenlandia abandonó la CE en 1985, pero los groenlandeses son considerados ciudadanos de la UE. En la práctica, los ciudadanos de las Islas Feroe y Groenlandia pueden elegir entre pasaportes locales y "europeos" y pueden convertirse en ciudadanos "plenos" de la UE si se mudan a Dinamarca y viven permanentemente en ella. (Ver también ley de nacionalidad danesa )
Los nacionales de países nórdicos (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) tienen libertad para entrar, residir y trabajar en las Islas Feroe y Groenlandia; Los ciudadanos de otros países de la UE/AELC pueden visitarlos sin visa durante 90 días.
Los ciudadanos de la UE/AELC pueden entrar y residir por un período ilimitado sin visa en Francia de ultramar. Podrán utilizar su documento nacional de identidad en lugar de su pasaporte como documento de viaje para entrar en cualquier territorio francés. También pueden trabajar libremente en las partes de la Francia de Ultramar que forman parte de la Unión Europea (departamentos y regiones de ultramar y San Martín), pero aquellos que no son nacionales de Francia necesitan un permiso para trabajar en otras partes como la Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y Wallis y Futuna.
Aunque todos los ciudadanos holandeses tienen derecho de residencia en los Países Bajos europeos , el derecho de residencia en el Caribe holandés está limitado a aquellos que tienen una conexión con la región. Otros holandeses pueden ingresar a la región sin visa por un máximo de 6 meses. [173] [174] El documento de identidad BES y la cédula de Aruba, Curazao y Sint Maarten son válidos para ingresar a Bonaire, Sint Eustatius o Saba, pero el documento de identidad holandés no lo es. [175]
Los ciudadanos de otros países de la UE/AELC pueden visitar Aruba, Curazao, Sint Maarten y el Caribe Holandés sin visa durante 90 días.
Véase también la ley de nacionalidad andorrana , la ley de nacionalidad monegasca y la ley de nacionalidad de San Marino .
Países de la AELC
La Unión Nórdica de Pasaportes y la Zona Común de Viajes

La Unión Nórdica de Pasaportes permite a los ciudadanos de Dinamarca (incluidas las Islas Feroe ), Suecia , Noruega , Finlandia e Islandia viajar y residir en otros países nórdicos sin pasaporte ni permiso de residencia.

Los ciudadanos irlandeses y británicos disfrutan de libertad de movimiento en el país del otro ( Common Travel Area ).

El resto de Europa

Tenga en cuenta que los ciudadanos británicos no tienen automáticamente derecho a residir en los Territorios Británicos de Ultramar, y los requisitos de visa para ciudadanos británicos y nacionales británicos varían. Ver también
Política de visas del Reino Unido , Requisitos de visa para ciudadanos británicos , Requisitos de visa para ciudadanos británicos de ultramar ,
Políticas de visas de los Territorios Británicos de Ultramar , Requisitos de visa para ciudadanos de los Territorios Británicos de Ultramar , y
Requisitos de visa para ciudadanos británicos (en el extranjero)
Los ciudadanos británicos tienen derecho a vivir y trabajar en Irlanda.

Nota

  1. ^ Según el artículo 4 de las leyes y reglamentos sobre asuntos de Hong Kong y Macao, define que los residentes de Hong Kong son personas que califican para la residencia permanente en Hong Kong y no poseen un documento de viaje que no sea el pasaporte de la RAEHK o el pasaporte BN (O); Los residentes de Macao son personas que califican para la residencia permanente en Macao y no poseen ningún documento de viaje que no sea el pasaporte de la RAE de Macao o aquellos que poseen un pasaporte portugués antes del fin del dominio portugués.

Ver también

Referencias

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    L'intéressé sera, par decreto en Conseil d'Etat, declaré avoir perdu la nationalité française si, dans le délai fixé par l'injonction, délai qui ne peut être inférieur à quinze jours et supérieur à deux mois, il n'a pas mis fin à son activité.
    Cuando la notificación del Consejo de Estado es desfavorable, la medida anterior a la línea anterior no puede ser premiada por decreto en consejo de ministros.
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Otras lecturas

enlaces externos

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