La misión de Rodesia en Lisboa ( en portugués : Missão da Rodésia em Lisboa ), la capital de Portugal, funcionó desde septiembre de 1965 hasta mayo de 1975. Era una misión diplomática que representaba a Rodesia (o Rodesia del Sur ), inicialmente como una colonia autónoma de Gran Bretaña y, después de la Declaración Unilateral de Independencia en noviembre de 1965, como un estado no reconocido . Rodesia informó a Gran Bretaña de su intención de abrir una misión en Lisboa encabezada por un representante acreditado , independiente de la Embajada británica en la ciudad, en junio de 1965. Whitehall se negó a respaldar la idea, pero Rodesia continuó de todos modos, y más tarde ese mes nombró a Harry Reedman para dirigir la misión. El gobierno británico intentó sin éxito bloquear este acto unilateral, el primero de Rodesia, durante algunos meses después.
El asunto se produjo en medio de una disputa más amplia entre Whitehall y Salisbury sobre los términos en los que se podría conceder a Rhodesia la independencia soberana . El gobierno mayoritariamente blanco de Rhodesia insistió en que la condición de estado debería estar sujeta a la constitución introducida con la aprobación de Gran Bretaña en 1961, mientras que Whitehall insistió en que tendría que establecerse un calendario establecido para la introducción del gobierno de mayoría negra antes de que el país pudiera ser completamente independiente. La postura del gobierno de Rhodesia sobre este asunto provocó que quedara aislado dentro de la Commonwealth , que a partir de 1964 lo excluyó de la mayoría de sus órganos internos, mientras que el ejército de Rhodesia quedó bajo embargo extraoficial de sus proveedores británicos y estadounidenses establecidos.
Rhodesia se había autogobernado como colonia desde 1923, pero la responsabilidad última de los asuntos exteriores seguía estando en manos de Gran Bretaña. La firme oposición de Rhodesia al gobierno negro inmediato y su desilusión con respecto a Gran Bretaña la impulsaron hacia Portugal, que gobernaba Angola y Mozambique , territorios respectivamente al oeste y al este de Rhodesia. En su intento de demostrar que una misión independiente en Lisboa era legal, los rodesianos presentaron un argumento basado en la legislación británica que confería al gobierno colonial el derecho de nombrar a sus propios "agentes diplomáticos, o representantes consulares o comerciales, en países que estuvieran dispuestos a recibirlos". [1] Los británicos respondieron que la competencia última sobre los asuntos exteriores de Rhodesia todavía recaía en Whitehall. Propusieron que Reedman se integrara en la embajada británica en Lisboa como cónsul de Rhodesia , pero Rhodesia se negó a aceptar un puesto menor para Reedman que los que disfrutaban los representantes independientes de Rhodesia en Sudáfrica y Mozambique.
Tras meses de conversaciones anglo-rodesianas fallidas y de intentos infructuosos por parte de Gran Bretaña de disuadir diplomáticamente a Portugal, Reedman viajó a Lisboa en septiembre de 1965 para asumir su puesto al frente de una misión independiente de Rodesia. El Ministerio de Asuntos Exteriores portugués , que insistió en su neutralidad respecto de Rodesia, indignó a Whitehall al aceptar la carta de acreditación de Reedman, aunque Lisboa tuvo cuidado de no provocar a Gran Bretaña, omitiendo la palabra "diplomático" de los títulos dados tanto a Reedman como a su misión. Los rodesianos todavía se consideraban victoriosos, diciendo que se habían propuesto conseguir un representante diplomático independiente en Lisboa, y que ahora tenían uno. El historiador J. R. T. Wood más tarde llamó a esto "el primer acto independiente y de hecho unilateral de Rodesia: la verdadera paja en el viento". [1] El 11 de noviembre de 1965, menos de dos meses después de la investidura de Reedman, Rodesia declaró unilateralmente su independencia de Gran Bretaña. La misión en Lisboa funcionó hasta 1975, cuando fue cerrada tras la Revolución de los Claveles en Portugal el año anterior.
Habiendo sido gobernada y desarrollada por la Compañía Británica de Sudáfrica desde la década de 1890, Rhodesia del Sur se convirtió en una colonia autónoma dentro del Imperio Británico en 1923, cuando Whitehall le otorgó el gobierno responsable . La capital de Rhodesia del Sur, Salisbury , a partir de entonces estuvo facultada para administrar sus propios asuntos en casi todos los ámbitos, incluida la defensa. [2] Los asuntos exteriores eran una de las pocas áreas reservadas por el gobierno británico. [n 1] Como la única colonia autónoma del Imperio, Rhodesia del Sur se consideraba un caso sui generis , casi a la par de un dominio . A partir de 1932 , las Conferencias Imperiales incluyeron al Primer Ministro de Rhodesia del Sur junto con los de los dominios, [5] una situación única que continuó después de que las Conferencias Imperiales fueran reemplazadas por las Conferencias de Primeros Ministros de la Commonwealth en 1944. [6]
Para la mayoría de los políticos de Rodesia del Sur, eran prácticamente independientes; si se les concedía plena autonomía en forma de dominio, la única diferencia práctica sería un aumento de los gastos de representación extranjera, ya que Salisbury tendría que mantener sus propias embajadas en el exterior. Creyendo que el estatus de dominio pleno era efectivamente simbólico y "al alcance de cualquiera", [7] el Primer Ministro Godfrey Huggins (en el cargo desde 1933 hasta 1953) consideró que la independencia no era un problema. [7] Rechazó dos veces las propuestas británicas que insinuaban un estatus de dominio, [8] y en su lugar buscó una Federación inicialmente semi-independiente con las colonias británicas administradas directamente de Rodesia del Norte y Nyasalandia . [8]
La Federación , que se creó a partir de los resultados del referéndum de 1953 , comenzó más tarde ese año con Rhodesia del Sur, el más desarrollado de los tres territorios, a la cabeza. Salisbury también fue la capital federal. [9] La Federación recibió varios privilegios de Gran Bretaña durante sus primeros años; por ejemplo, una ley del Parlamento británico de 1957 la autorizó a designar a sus propios "agentes diplomáticos o representantes consulares o comerciales en países que estén dispuestos a recibirlos", siempre que informara a Gran Bretaña cuando lo hiciera. [n 2] El más destacado de estos nombramientos se realizó en 1961, cuando la Unión Sudafricana se separó de la Mancomunidad de Naciones y se convirtió en una república. Poco después se instaló en Pretoria un representante acreditado de Salisbury , independiente de la embajada de Gran Bretaña allí. [10] También se creó una oficina independiente que representaba a la Federación en Lourenço Marques , la capital del Mozambique portugués , mientras que más lejos se establecieron funcionarios federales en las embajadas británicas en Japón , Alemania Occidental y los Estados Unidos . [11]
La Federación finalmente fracasó debido a las actitudes internacionales cambiantes y las crecientes ambiciones nacionalistas negras de finales de la década de 1950 y principios de la de 1960, a menudo llamadas colectivamente el Viento del Cambio . [12] La idea de " ninguna independencia antes del gobierno de la mayoría " ganó terreno considerable en los círculos políticos británicos a medida que el Reino Unido, Francia y Bélgica aceleraron enormemente su retirada del continente. [13] En medio de una oleada de sangrientas guerras civiles, golpes militares y otros desastres, la mayoría de los nuevos países africanos se convirtieron en estados autocráticos de partido único en pocos años. [14] Salisbury, que ya desconfiaba del nacionalismo negro por motivos raciales, se volvió cada vez más antipático hacia él como resultado de estos acontecimientos, en particular cuando la brutal Crisis del Congo provocó que miles de blancos congoleños se convirtieran en refugiados en Rhodesia del Norte y del Sur. [15] En 1962, cuando la Federación se encontraba en su agonía constitucional en medio de los clamores de Nyasalandia por la secesión y el gobierno negro inmediato, el Primer Ministro Federal Roy Welensky se horrorizó e indignó cuando el Secretario de Estado para las Relaciones con la Commonwealth de Gran Bretaña , Duncan Sandys , le dijo que "nosotros, los británicos, hemos perdido la voluntad de gobernar". [16] "Pero no es así", replicó Julian Greenfield , el ministro de justicia de Welensky. [17]
Los rodesianos del sur supusieron que en caso de disolución de la Federación, serían los primeros en la fila para la independencia, [18] y la recibirían sin grandes ajustes a su constitución de 1961. [n 3] De hecho, la correspondencia intergubernamental durante principios de 1963 hizo mucho para confirmar la creencia de Salisbury de que este era el caso. [20] [n 4] Mientras avanzaban las conversaciones sobre la disolución de la Federación, Sandys emitió una carta de intención en la que decía que los poderes conferidos al gobierno federal por la legislación británica se transferirían a Rodesia del Sur al final de la Federación. Se acordó que Salisbury mantendría las misiones federales en el extranjero en Pretoria y Lourenço Marques, así como las oficinas de la Embajada británica en Bonn , Tokio y Washington. [11] Los arreglos para la disolución federal concluyeron a mediados de 1963, y la Federación terminó formalmente el 31 de diciembre de ese año. [23] Rhodesia del Norte y Nyasalandia se independizaron durante 1964, rebautizadas respectivamente como Zambia y Malawi, bajo gobiernos de mayoría negra. [24] A Rhodesia del Sur se le negó lo mismo con el argumento de que los blancos tenían una posición demasiado dominante, lo que provocó la indignación y la furia del gobernante Frente Rodesiano (RF) y sus partidarios. [8] El fracaso del Primer Ministro Winston Field en asegurar la independencia de Gran Bretaña a principios de 1964 condujo a su renuncia forzada y a su reemplazo por su adjunto, Ian Smith , en abril de ese año. [25]
Dos meses después de asumir el cargo de primer ministro, Smith se sintió profundamente ofendido cuando Whitehall le informó que, por primera vez desde 1932 , Rhodesia del Sur no estaría representada en la Conferencia de Primeros Ministros de la Commonwealth de ese año, ya que se había tomado la decisión de incluir solo estados completamente independientes en el futuro. [26] La disputa sobre los términos de la independencia provocó que los proveedores británicos y estadounidenses tradicionales del ejército de Rhodesia del Sur impusieran un embargo informal, [1] y motivó a Gran Bretaña a cortar la ayuda financiera a Salisbury casi al mismo tiempo. Estados Unidos siguió su ejemplo rápidamente. [n 5] La violencia política entre los movimientos nacionalistas negros rivales en Rhodesia se intensificó a mediados de 1964, [29] lo que llevó a penas de prisión o restricción preventiva para varios nacionalistas prominentes y prohibiciones concurrentes para sus respectivos partidos. [n 6] Cuando Rhodesia del Norte se convirtió en Zambia en octubre de 1964, Rhodesia del Sur eliminó "Southern" de su nombre e inició una legislación a tal efecto, pero Gran Bretaña se negó a dar su consentimiento, diciendo que la colonia no podía cambiar de nombre legalmente. De todos modos, Salisbury siguió utilizando el nombre abreviado. [31]
El gobierno de Rodesia era ardientemente anticomunista y se oponía al gobierno negro inmediato, que según Smith causaría "la destrucción de nuestro país", [32] señalando como prueba los acontecimientos actuales, como la crisis del Congo. [32] El parlamento siguió siendo mayoritariamente blanco, pero Salisbury sostuvo que tenía un apoyo casi unánime de todas las razas en su búsqueda de la independencia según la constitución de 1961, citando varias pruebas de opinión que realizó a fines de 1964. [n 7] El Primer Ministro se opuso obstinadamente a cualquier cambio constitucional que creyera que fuera demasiado radical, considerando esto como una cuestión de seguridad nacional y regional. Según sus memorias, trabajó para evitar una "loca carrera hacia un hombre, un voto con toda la corrupción, el nepotismo, el caos y el desastre económico resultantes que habíamos presenciado en todos los países que nos rodeaban". [34] El gabinete laborista del primer ministro británico Harold Wilson , que reemplazó a la administración conservadora anterior en octubre de 1964 , no dio crédito a las pruebas de opinión de Rhodesia e insistió en la regla de la mayoría como condición para la independencia. [35] La Commonwealth instó repetidamente a Gran Bretaña a intervenir directamente si continuaba el desafío de Rhodesia, [36] mientras que los liberales británicos temían que si no se controlaba, Salisbury podría derivar hacia un apartheid al estilo sudafricano . [37]
Los responsables políticos británicos consideraban a Portugal un amigo tradicional (la Alianza Anglo-Portuguesa databa de 1386 y ambos países formaban parte de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y de la Asociación Europea de Libre Comercio ), pero la fuerza combinada del bloque comunista y el lobby afroasiático en las Naciones Unidas obligó a los británicos a retirar su apoyo al Estado Novo ("Nuevo Estado") pluricontinental a principios de los años 1960. La Guerra Colonial de Portugal , que comenzó en Angola en 1961, lo enfrentó a varias facciones guerrilleras en sus territorios africanos, la mayoría de las cuales suscribían el pensamiento político comunista. Gran Bretaña se opuso a la invasión comunista en el sur de África, pero sabía que se convertiría en un paria internacional si se oponía públicamente al consenso general en la ONU, que condenaba rotundamente el colonialismo en todas sus formas y apoyaba las insurgencias respaldadas por los comunistas en toda la región, considerándolas movimientos de liberación racial. Por lo tanto, intentó un acto de equilibrio incómodo mediante el cual parecería oponerse a Portugal sin hacerlo significativamente. [39] [40]
La postura de Gran Bretaña hacia Rhodesia se vio influenciada de manera similar, ya que Whitehall no pudo dar marcha atrás en la política de no independencia antes del gobierno de la mayoría sin causar un escándalo internacional. [41] También contribuyó a ello la influencia desproporcionada sobre la política africana de Gran Bretaña que tuvo Julius Nyerere , el presidente de Tanzania, quien era un ferviente defensor del gobierno de la mayoría en toda África sin demora, implementado por la fuerza militar si fuera necesario. Los políticos británicos se remitieron a Nyerere en casi todas las propuestas que hicieron con respecto a Rhodesia durante los años 1960 y 1970. [42] En el período inmediatamente posterior a la federalización, Gran Bretaña intentó desesperadamente sofocar una mayor alineación de Rhodesia con Sudáfrica y Portugal , al darse cuenta de que la influencia británica en la región estaba severamente limitada mientras los tres permanecieran tan estrechamente vinculados. Un memorando del gobierno británico de 1965 describió al trío como "un bloque desafiante y mutuamente sustentador". [38]
Entre Smith y su homólogo portugués, António de Oliveira Salazar , se desarrolló una gran relación personal . En su primera reunión en Portugal en septiembre de 1964, los dos primeros ministros descubrieron que compartían muchas opiniones comunes sobre las relaciones raciales en sus respectivos países, la gestión de la Commonwealth por parte de Gran Bretaña y lo que Smith llamó la "complacencia de las principales potencias del mundo libre" frente a lo que ambos veían como un expansionismo comunista inexorable. Después de escuchar el argumento de Smith a favor de la independencia de Rodesia, Salazar prometió en privado el apoyo total de Portugal. [43] La RF convocó nuevas elecciones generales para mayo de 1965 y, haciendo campaña con una promesa electoral de independencia, ganó arrasando con los 50 escaños de la lista "A". [44] Una semana después, Wilson se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores portugués , Alberto Franco Nogueira, a quien presionó sobre los tratos secretos de Portugal con Rodesia. Nogueira negó categóricamente cualquier cosa de ese tipo. [38]
Tras la decisiva victoria electoral del Frente de Rodesia en mayo de 1965, el 9 de junio el gobernador designado por los británicos , Sir Humphrey Gibbs , inauguró el parlamento. [1] Por primera vez, Rodesia tenía un líder oficial de la oposición que era negro: Josiah Gondo , líder del Partido Popular Unido, ahora se sentaba frente a Smith y al Frente de Rodesia, compuesto exclusivamente por blancos. [45] Aunque Gibbs representaba a la Corona británica en Rodesia, había sido un residente local la mayor parte de su vida y tenía pies en ambos bandos, considerándose leal tanto a Rodesia como al monarca. [46] Al abrir el parlamento, dijo a la Asamblea que la mayoría fortalecida del Frente de Rodesia equivalía a "un mandato para llevar al país a su plena independencia"; más adelante en el discurso se refirió a esto como "nuestra independencia". [1]
Gibbs dijo entonces que Rhodesia deseaba tener las mejores relaciones posibles con sus vecinos, y sorprendió a los observadores británicos al decir que el gobierno le había informado de que seguiría las recomendaciones hechas por Portugal durante las recientes conversaciones, y abriría su propia misión diplomática en la capital portuguesa, Lisboa, tan pronto como fuera posible. Evan Campbell, Alto Comisionado de Rhodesia en Londres, pidió a Whitehall el mismo día que respaldara el nombramiento de Harry Reedman como " representante acreditado " de Rhodesia en Portugal, argumentando que la ley de 1957 que permitía a la Federación hacerlo todavía cubría a Rhodesia bajo el principio de sucesión nacional . [1] La carta de intención de 1963 de Sandys confirmó esto a los ojos de Rhodesia. [11] El historiador J. R. T. Wood llama a esto "el primer acto independiente y de hecho unilateral de Rhodesia: la verdadera paja en el viento". [1]
Además de reforzar las relaciones entre Luso y Rodesia, el nombramiento en Lisboa tenía como objetivo asegurar a la nación africana un punto de apoyo diplomático en Europa fuera del alcance de Gran Bretaña y ayudar a Salisbury a encontrar nuevos socios comerciales y aliados diplomáticos en el continente. Entre otras cosas, los rodesianos pretendían compensar la escasez de equipo militar causada por el embargo de armas angloamericano no declarado. Reedman, ex ministro de inmigración y turismo, también era un oficial retirado de la Real Fuerza Aérea británica (donde había estado involucrado en la investigación de bombarderos) y un ingeniero y hombre de negocios experimentado: todos los ingredientes adecuados, pensó el gobierno, para alguien en posición de obtener aviones, armas y otros equipos europeos, al tiempo que representaba los intereses rodesianos en la Europa continental. [1] Dentro de Rodesia, era conocido por hacer declaraciones públicas inusuales y albergar un temor a una conquista china del sur de África. [47]
Lord Brockway , líder del Movimiento por la Libertad Colonial , creía que Rhodesia estaba intentando afirmar su independencia de facto ante la comunidad internacional desafiando deliberadamente a Gran Bretaña en el asunto de Lisboa. "Si se permite a Salisbury reclamar derechos diplomáticos en capitales extranjeras, se acepta su afirmación de soberanía", escribió en un artículo para el semanario socialdemócrata británico Tribune . [37]
Gran Bretaña no estaba preparada para la petición de Campbell y no dio respuesta durante más de una semana. Mientras tanto, Campbell, cuyo retiro estaba previsto, fue relevado por el gobierno de Rodesia el 10 de junio. Su sustituto, el general de brigada Andrew Skeen , se hizo cargo de la oficina de Campbell en Londres en Rhodesia House , 429 Strand, seis días después. [48]
El gobierno de Rodesia, decidido a conseguir la investidura de Reedman rápidamente, hizo público el 19 de junio que, tras la aprobación británica y portuguesa, Reedman sería nombrado en el plazo de siete días. Whitehall siguió sin tomar ninguna medida. Wilson y su secretario de Estado para las Relaciones con la Commonwealth, Arthur Bottomley , estaban ocupados en Chequers , la residencia oficial de campo del primer ministro británico, donde estaban entreteniendo a los jefes de estado de la Commonwealth. [49]
En ausencia de Bottomley, su oficina exploró la cuestión y resolvió que Rhodesia podía conservar su representante en Sudáfrica, pero no se le debía permitir nombrar a otro en Lisboa; concluyeron que un cónsul era aceptable, pero sólo como parte del personal de la embajada británica. Bottomley no se enteró de este avance hasta que recibió una llamada de su oficina el 25 de junio, tras lo cual siguió sin hacer nada. No dispuesta a esperar, Rhodesia confirmó el nombramiento de Reedman al día siguiente, para gran furia de Wilson. Sólo entonces Bottomley finalmente entró en acción; informó a Salisbury de las conclusiones de su ministerio el 29 de junio, ofreciéndoles el cónsul dentro de la embajada, pero negándose a sancionar una oficina independiente. [50]
Las conversaciones sobre la independencia entre Gran Bretaña y Rodesia continuaron durante quince días sin que se hiciera referencia alguna al nombramiento de Reedman, ya que Gran Bretaña estaba más preocupada por discutir una posible declaración unilateral de independencia de Rodesia (UDI). [51] Smith pronunció un discurso abiertamente desafiante ante su parlamento el 30 de junio, atacando a Gran Bretaña por su gestión de los nuevos miembros de la Commonwealth, que según él estaban influyendo indebidamente en la política británica en África. [52] Gran Bretaña estaba desesperada por evitar la humillación internacional que acompañaría a la disolución de la organización, afirmó, y por lo tanto estaba tratando de mantenerla unida apaciguando a los miembros menos prominentes. Aunque dejó en claro su desdén, el Primer Ministro se comprometió a seguir adelante con las negociaciones, diciendo que no creía que Gran Bretaña realmente respaldara su línea profesada. [52]
En su trato con el inamovible Smith, los ministros de Wilson adoptaron un programa deliberado de frustración y demora: Gran Bretaña obstaculizaría interminablemente al Primer Ministro de Rodesia, manteniendo la fachada de una negociación continua repitiendo muy ocasionalmente su postura, con la esperanza de que Smith se retractara o que su Gabinete eventualmente perdiera la fe en su destreza negociadora y lo reemplazara por alguien más maleable. [11] Wood escribe que Wilson, Bottomley y sus contemporáneos laboristas estaban "distraídos por sus propias agendas políticas", [28] y no comprendían el alcance de la considerable desilusión de Rodesia con Gran Bretaña en ese momento. Efectivamente "expulsados ... de la Commonwealth", como Huggins comentó más tarde, [53] se estaba desarrollando una mentalidad de fortaleza en Salisbury, impulsándola hacia la acción unilateral. Wood concluye que el mantenimiento por parte de Gran Bretaña de esta táctica de obstrucción fue un error de juicio, y solo exacerbó el sentimiento de alienación del gobierno de Rodesia. [28]
El nombramiento independiente de Rhodesia del Sur para un representante en Lisboa generó temores en el gobierno británico de que Smith estuviera buscando gradualmente la independencia para su territorio. [54] En la Cámara de los Lores británica el 26 de julio, Brockway presionó a Lord Taylor , el subsecretario de Estado para las Colonias , sobre las reivindicaciones de Rhodesia, argumentando que no bloquear el nombramiento de Lisboa equivaldría a conceder el reconocimiento de facto a Rhodesia como un estado independiente. La respuesta de Taylor fue que Gran Bretaña seguía comprometida con la defensa de su competencia final sobre las relaciones de ultramar de Rhodesia. Brockway luego preguntó cómo Rhodesia había logrado su oficina independiente en Pretoria; seguramente, dijo, esto proporcionó "un precedente que era bastante peligroso". [55] Taylor respondió que Pretoria y Salisbury habían intercambiado altos comisionados antes de que Sudáfrica abandonara la Commonwealth en 1961, y que Gran Bretaña había otorgado a Rhodesia una dispensa especial para retener la misión de Pretoria a partir de entonces. Subrayó que a los ojos de Gran Bretaña esto no era un precedente para Lisboa. [55]
Los británicos decidieron enviar a uno de sus ministros de la Commonwealth a Rodesia para mantener conversaciones a principios de julio, pero debatieron durante un tiempo si debía ser Bottomley o su adjunto, Cledwyn Hughes , quien debía ser enviado. Wilson consideró que se trataba de una cuestión urgente, ya que había oído un rumor de que Rodesia podría declarar la independencia en su principal fiesta nacional, el Día de Rodas (ese año el 12 de julio), pero esto resultó ser falso. El 15 de julio, el Alto Comisionado de Gran Bretaña en Rodesia, John Baines Johnston , recibió instrucciones de proponer una ronda de conversaciones de una semana de duración entre Smith y Hughes en Salisbury. Johnston recibió permiso para ceder si el Primer Ministro de Rodesia insistía en reunirse con Bottomley, pero esto no resultó necesario: Smith envió un cablegrama el 18 aceptando la visita de Hughes. La delegación británica llegó a Salisbury cuatro días después. [56]
Las discusiones se sucedieron rápidamente durante la semana, pero no tocaron el tema de Lisboa hasta el quinto día, el 26 de julio, cuando Hughes y Johnston se reunieron con Smith, el viceprimer ministro Clifford Dupont y el ministro de Comercio e Industria George Rudland. Dupont abrió la discusión haciendo referencia a la declaración de Sandys de 1963, que decía que el gobierno de Rhodesia mantendría todos los derechos previamente otorgados a la Federación, lo que, según Dupont, seguramente incluía la capacidad otorgada en 1957 para designar a sus propios agentes en el extranjero si informaba a Gran Bretaña. Como Portugal había indicado su voluntad de aceptar un diplomático de Rhodesia, dijo Dupont, el gobierno de Rhodesia estaba actuando perfectamente dentro de sus derechos. [57]
Hughes replicó que no creía que la redacción del documento de 1957 diera a Rhodesia el derecho a diseñar su propia representación en el extranjero sin obtener primero el consentimiento de Gran Bretaña. El nombramiento de Reedman probablemente sería visto internacionalmente como un gran aumento del perfil diplomático de Rhodesia, dijo, y podría dañar la reputación de Gran Bretaña, lo que a su vez haría que las negociaciones en curso para la independencia fueran más difíciles para ambas partes. Repitió la oferta anterior de Bottomley de un cónsul en el personal de la Embajada Británica, añadiendo que el funcionario no tendría que estar físicamente ubicado dentro de la embajada, y podría establecer su propia oficina en otro lugar siempre que permaneciera nominalmente afiliado a ella. [57]
Smith respondió que, según su interpretación, Rhodesia debía mantener informado a Whitehall, pero que no era necesaria la aprobación previa de Gran Bretaña; si Gran Bretaña lo impugnaba, dijo el Primer Ministro, seguramente la encomienda de 1957 nunca había significado nada. Dupont habló de nuevo, rechazando la idea de que la misión de Rhodesia fuera un mero consulado subsidiario de la embajada británica. Hughes respondió con firmeza que el despacho de 1957 no daba a los rodesianos rienda suelta en asuntos externos, y les advirtió que fueran más flexibles si tenían la intención de encontrar un terreno común. [57] Ansioso por evitar una confrontación abierta, Smith le dijo a Dupont que reconsiderara su tono y cambió de tema. [28]
Hughes se reunió con otras personalidades rodesianas antes de partir a última hora del 27 de julio, pero Lisboa permaneció fuera del programa la mayor parte del tiempo. Justo antes de que Hughes partiera, Dupont publicó un comunicado diciendo que Reedman asumiría el cargo en Lisboa el 1 de agosto y que sería "calurosamente recibido" por el gobierno portugués. Hughes lo denunció en una breve llamada telefónica a Smith, pero no pudo hacer mucho más antes de abandonar Rhodesia esa noche. [58] El 29 de julio, Smith respondió a preguntas de la prensa, comentando tanto sobre Lisboa como sobre las conversaciones de independencia en general. Expresó su creencia de que Rhodesia había avanzado más en las conversaciones de independencia con Hughes que nunca antes, pero matizó esto diciendo que solo la respuesta de Wilson a las propuestas dadas a Hughes demostraría si esto era realmente cierto. Dijo que aunque pensaba que Whitehall estaba dispuesto a resolver la cuestión de la independencia, no creía que su línea hubiera cambiado. Declaró que él y la RF no cambiarían su postura de ninguna manera. Pasando al tema de Lisboa, Smith destacó que esto era independiente de la disputa por la independencia, luego desestimó el anuncio de Dupont de dos días antes: el nombramiento de Reedman seguiría siendo provisional hasta nuevo aviso, dijo. [59]
Bottomley realizó una gira por África occidental a principios de agosto y, en Ghana y Nigeria, pronunció varios discursos para tranquilizar a sus anfitriones asegurando que el gobierno de la mayoría inmediata era un requisito incondicional para la independencia de Rodesia. Descartó el uso de la fuerza militar en caso de una UDI de Rodesia y se comprometió a poner fin a esa rebelión mediante sanciones económicas. El rechazo de Bottomley al uso de la fuerza provocó duras críticas de Joshua Nkomo , el líder encarcelado de la Unión Popular Africana de Zimbabwe , de tendencia marxista-leninista , que dijo que esto demostraba que Gran Bretaña no se tomaba en serio la descolonización de Rodesia como había hecho con sus otras posesiones africanas. [60] Mientras tanto, los comentarios de Bottomley aumentaron el sentimiento antibritánico. En sus memorias, Smith describe el estado de ánimo en términos francos, acusando a Gran Bretaña de "recurrir a políticas de conveniencia y apaciguamiento". [61] "Esperamos y esperamos... [pero] los británicos no estaban preparados para tomar una decisión clara", escribe; "Consultaban a las dictaduras comunistas y en quiebra antes de respondernos." [61] Exasperados por la falta de progreso, incluso los miembros más vacilantes del gobierno de Rhodesia comenzaron a ver el camino que conducía a la UDI como el único viable para ellos. Lisboa, sin embargo, siguió siendo la manzana de la discordia inmediata, y en esta cuestión los rodesianos se mostraron aún más decididos a no ceder un ápice. [60]
Smith organizó una reunión con Johnston, que comenzó a las 9:00 horas del 18 de agosto, en la que informó al Alto Comisionado británico de que había considerado en profundidad el nombramiento de Lisboa, con la ayuda de Dupont, varios asesores jurídicos y un juez del Tribunal Supremo de Rodesia. El juez había examinado los documentos pertinentes y había llegado a la conclusión de que la interpretación que Dupont había hecho de ellos era correcta. Por tanto, Smith estaba seguro de que el nombramiento de Reedman era legítimo siempre que Portugal estuviera de acuerdo. Se produjo una larga discusión, en la que ninguno de los dos estaba dispuesto a ceder. Smith dijo que siempre había tratado de ser flexible y civilizado, pero que él y su gobierno sentían que tenían que tomar una postura. Al dejarle claro a Lisboa la naturaleza exacta de su representante propuesto e informar a Gran Bretaña de su intención, Smith dijo que los rodesianos habían cumplido con todas las obligaciones legales. [60]
Johnston desestimó el argumento de Smith, afirmando que ni la Federación ni Rhodesia habían hecho jamás tal designación (en realidad esto era falso; el gobierno federal había abierto misiones diplomáticas independientes en Sudáfrica y en el Mozambique portugués, y Rhodesia las conservaba a ambas). [62] Johnston concluyó que Rhodesia estaba tratando de avanzar prematuramente en su posición internacional. Las encomiendas anteriores, dijo, se habían hecho para permitir que Gran Bretaña y Rhodesia cooperaran sujetas a la autoridad final de Whitehall, y no autorizaban a Rhodesia a hacer lo que quisiera en el campo de los asuntos exteriores, especialmente si la línea elegida iba en contra de la de Gran Bretaña. En un intento de intimidar a Smith, Johnston preguntó severamente por qué el primer ministro de Rhodesia se arriesgaría a causar un incidente internacional importante desafiando deliberadamente a Gran Bretaña; Smith respondió que después de los varios desaires de Gran Bretaña contra Rhodesia durante el año y medio anterior, Salisbury no aceptaría otro. La conversación continuó de esta manera durante algún tiempo después. Smith propuso que los documentos pertinentes fueran examinados conjuntamente por dos jueces, uno británico y uno de Rhodesia, pero Johnston se negó a hacerlo. La reunión terminó sin acuerdo. [62]
La prensa rodesiana informó extensamente sobre la controversia de Lisboa durante la segunda mitad de agosto, prediciendo en general que ni Gran Bretaña, Portugal ni Rodesia darían marcha atrás. Aunque la mayoría de los periodistas creían que Whitehall adoptaría una línea firme, pocos podían ver alguna manera de que pudiera realmente impedir que Reedman asumiera el cargo. [63] El 20 de agosto, Bottomley habló en su conferencia final en Lagos y repitió todo lo que había dicho anteriormente sobre la postura de Gran Bretaña sobre Rodesia. De regreso en Londres tres días después, reafirmó su postura anterior con respecto a Lisboa, diciendo que estaría encantado de tener un rodesiano en el personal de la embajada británica allí, pero que no permitiría más. En la misma entrevista, expresó la creencia de que Wilson había evitado una UDI rodesiana en octubre del año anterior al advertir a Salisbury de las consecuencias económicas. [64] Hablando en Gwelo el 27 de agosto, Smith ridiculizó esta declaración, calificándola de "increíble". [63] Su administración ni siquiera había considerado entonces una declaración de independencia, dijo, pero ahora se estaba contemplando, y creía que las relaciones anglo-rodesianas estaban en su peor momento histórico. Instó a Gran Bretaña a volver a la mesa de negociaciones rápidamente. [63]
Los británicos continuaron con su política de demorar a Smith. A fines de agosto de 1965, no consideraban que una UDI rodesiana fuera una amenaza inmediata y, por lo tanto, se concentraron en el desafío constante de la colonia a la madre patria en relación con Reedman y Lisboa. El 30 de agosto, Johnston resumió la postura británica sobre el tema para la Oficina de Relaciones con la Commonwealth de Bottomley. Según su entendimiento, dijo, a Rhodesia se le había dicho justo antes de la disolución federal que mantendría los poderes anteriores de la Federación en materia de asuntos externos, pero que esta encomienda estaba sujeta a la discreción británica y no podía ejercerse sin una amplia consulta previa y conformidad con la línea de Gran Bretaña. [11]
Johnston lamentó amargamente que los rodesianos aparentemente hubieran hecho arreglos prácticos para una oficina independiente en Lisboa, incluso tomándose la molestia de alquilar las instalaciones de la futura misión. Repitió la afirmación que había hecho en la reunión con Smith el 18 de agosto, diciendo una vez más que el gobierno federal no había hecho los nombramientos por iniciativa propia. Aceptó que había un enviado rodesiano independiente en Pretoria, pero argumentó que esto era el resultado de la retirada forzada de Sudáfrica de la Commonwealth. No mencionó la oficina rodesiana (anteriormente federal) en Lourenço Marques, que, según Wood, podría considerarse "un precedente para Portugal". [11]
El 5 de septiembre, el Salisbury Sunday Mail informó que Smith se mantenía firme en su postura sobre la independencia absoluta de Reedman en Lisboa y que Portugal había aceptado al enviado. [11] El ministro de Asuntos Exteriores británico , Michael Stewart, reaccionó con alarma y convocó una reunión urgente el mismo día con Hughes y Sir Archibald Ross, embajador de Gran Bretaña en Portugal. En esta reunión, Hughes propuso poner a Portugal en aprietos, insistiendo en que la misión de Lisboa representaba una "independencia progresiva" para Rhodesia y, por lo tanto, debía ser detenida. [65]
Ross no estuvo de acuerdo, argumentando que esto sólo dañaría las relaciones entre Gran Bretaña y Portugal, una perspectiva indeseable dada la membresía común de los países en la OTAN, la Asociación Europea de Libre Comercio y más. [65] Había mucho en juego; Gran Bretaña disfrutaba de un superávit comercial anual de £ 48 millones con Portugal, y los Ferrocarriles Portugueses estaban en proceso de comprar 50 locomotoras diésel de English Electric . En el archipiélago de las Azores , Portugal proporcionó a la OTAN una base aérea estratégicamente clave, que no estaba protegida por un tratado; dada la inclinación, Lisboa podría cerrarla. [66]
Hughes insistió en que no había nada más que pudieran hacer para disuadir a Rhodesia directamente; ya habían amenazado con expulsar al representante de Rhodesia de la embajada británica en Washington, sin ningún efecto. Por lo tanto, el único camino abierto tenía que ser adoptar una línea más firme con Portugal. Dos días después, el 7 de septiembre, Wilson discutió el asunto con Hughes y Stewart, y estuvo de acuerdo con sus conclusiones, diciéndoles que siguieran adelante. [65]
Ese mismo día, Bottomley escribió a Smith, diciendo que él y Wilson estaban descorazonados por la falta de progreso tanto en lo que respecta a la independencia como al nombramiento de Lisboa. Estaba dispuesto a visitar Rhodesia personalmente, pero no podía venir hasta octubre porque tenía que estar en Blackpool para asistir a la Conferencia del Partido Laborista , que debía comenzar el 26 de septiembre. [65] A la mañana siguiente, el 8 de septiembre, Johnston le dijo a Smith que si Reedman procedía a Portugal en abierto desprecio por los deseos de Gran Bretaña, afectaría negativamente a las futuras negociaciones de independencia. La demora de Rhodesia en justificar el nombramiento también estaba teniendo un efecto perjudicial, afirmó Johnston. Finalmente, amenazó con expulsar a los enviados de Rhodesia de Washington, Bonn y Tokio si Rhodesia no desistía. Smith se mantuvo impasible una vez más. Cualquier dilación con respecto a Lisboa era culpa de Gran Bretaña, insistió. Le dijo a Johnston que esperara hasta la sesión de la tarde en la Asamblea Legislativa de Rhodesia para escuchar el anuncio oficial de Dupont sobre el nombramiento de Reedman, así como la explicación completa de Rhodesia detrás de esto. [67]
Smith dijo que comprendía que esto irritaría a los británicos, pero insistió en que él y su gobierno no estaban dispuestos a esperar más. Había ofrecido reiteradamente respetar el juicio de un equipo de arbitraje imparcial, recordó a Johnston, pero los británicos habían rechazado esta idea cada vez. Por lo tanto, se sintió obligado a seguir el consejo dado por su propio equipo legal, que era que el nombramiento era legítimo. Su gobierno no aceptaría un nombramiento menor en Lisboa que en Pretoria y Lourenço Marques. Desestimó la amenaza de Johnston de expulsar a los representantes de Rhodesia en Alemania Occidental, Japón y Estados Unidos; las relaciones con Portugal y Sudáfrica eran mucho más importantes, dijo, ya que eran los dos vecinos más cercanos de Rhodesia geográficamente. [67]
Johnston protestó porque el gobierno británico no podía participar en el tipo de investigación judicial que describía Smith, ya que su soberanía no podía estar sujeta a ningún juicio externo y, de todos modos, no había nada que arbitrar. Smith volvió a ser firme: preguntó por qué Whitehall se empeñaba tanto en evitar el arbitraje legal si sus ministros estaban tan seguros de que tenían razón. Prometió abandonar el asunto si un panel de ese tipo fallaba en su contra, pero fue en vano. Johnston se limitó a decir que telegrafiaría a Whitehall para informarles de que el nombramiento de Reedman era inminente. Dupont lo confirmó esa tarde, diciendo a la Asamblea Legislativa de Rodesia que Portugal había aceptado la misión. [67] [68]
Mientras tanto, Stewart y Ross discutieron con Nogueira y el encargado de negocios portugués en Londres, José Manuel de Villas-Boas de Vasconcellos Faria. El 8 de septiembre, Nogueira dijo que los portugueses aceptaban a Reedman como representante de Rhodesia, pero no definían su estatus porque deseaban permanecer neutrales en lo que consideraban un problema exclusivamente anglo-rodesiano. Hasta donde podía ver, dijo Nogueira, Portugal no había hecho daño a los intereses británicos. Stewart le dijo firmemente a Nogueira que Gran Bretaña esperaba que Portugal hiciera una declaración dentro de las 24 horas diciendo que no trataría con Reedman mientras permaneciera fuera del personal de la Embajada británica. Nogueira respondió que su gobierno no iba a otorgar reconocimiento diplomático oficial a Reedman, y que Dupont lo entendía. [67] Ross ahora amenazó con involucrar a la OTAN si Portugal no explicaba detalladamente su conducta. Nogueira, impasible, dijo que esto lo sorprendió; si los británicos estaban tan interesados en tener a Reedman en el personal de su embajada, respondió, eso era culpa de ellos. Portugal fue totalmente neutral en el asunto, insistió. [66]
Gran Bretaña movilizó vigorosamente a otros países de la OTAN para que se posicionaran contra Portugal en relación con Reedman. [70] Francia advirtió que era poco probable que la presión de la OTAN diera resultados en su asunto, pero el representante de Bélgica en la OTAN, André de Staercke, aceptó desafiar a Salazar el 11 de septiembre. [66] En su reunión con De Staercke, Salazar negó que Portugal estuviera dando a Rhodesia su propia representación diplomática y dijo que había habido algún malentendido. Portugal no obstruiría la entrada de Reedman si llegaba, dijo Salazar, ya que viajaba con un pasaporte británico (emitido por Rhodesia) . [71] El 14 de septiembre, el ministerio de Nogueira emitió un comunicado en el que decía que si Gran Bretaña desafiaba a Portugal sobre Rhodesia en la OTAN, Lisboa "utilizaría la mayor firmeza para repeler cualquier intento de atribuir responsabilidades particulares o de hacer críticas a la posición de Portugal". [72]
El mismo día, Gran Bretaña planteó formalmente la cuestión en el Consejo del Atlántico Norte , el órgano de gobierno político de mayor jerarquía de la OTAN. El delegado de Portugal, Vasco da Cunha, argumentó que, dada la existencia de oficinas independientes de Rhodesia en Lourenço Marques, Pretoria y Londres, [n 8] el asunto era entre Gran Bretaña y Rhodesia, y no un asunto de Portugal. Rhodesia simplemente había pedido que Reedman dirigiera una oficina de representación en Lisboa, y él no presentó una carta de acreditación. Si Rhodesia había exagerado esto, dijo da Cunha, eso no era asunto de Portugal. Los delegados italiano, belga, danés, francés y estadounidense se pusieron del lado de Gran Bretaña y pidieron colectivamente a da Cunha que le dijera a su gobierno que declarara públicamente su no aceptación de Reedman mientras careciera de la aprobación británica. Da Cunha se negó, diciendo que esto solo irritaría a sus compatriotas "debido a la negligencia de sus aliados de sus intereses en el pasado". [71] La reunión se disolvió sin acuerdo. Whitehall se mostró satisfecho con el sentimiento pro británico que allí se mostraba, [71] mientras que Lisboa permaneció impasible. [70]
Tras haber pasado la semana anterior en Londres, Reedman voló al aeropuerto de Portela, en Lisboa, el 15 de septiembre de 1965. Allí lo esperaban el jefe adjunto de protocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores portugués, Luis Quartim Bastos, y tres funcionarios rodesianos, que habían llegado quince días antes. No había ningún representante de la embajada británica presente. Bastos dijo a un periodista que estaba en el aeropuerto en representación de Nogueira para brindarle a Reedman "la bienvenida clásica a la llegada de jefes de misión". [72] Al día siguiente, Reedman se mostró cordial y optimista. "Nosotros [Portugal y Rodesia] tenemos todo en común", dijo, "incluso la voluntad de supervivencia, una conciencia de la verdadera situación en el extranjero y un mayor sentimiento hacia lo que estamos haciendo". [72]
Dos días después, Dupont anunció que había emitido una carta de acreditación a Reedman para que la presentara a Nogueira. El enviado no presentaría credenciales , explicó Dupont, ya que representaba al gobierno de Rodesia, y no a su jefa de estado , la reina Isabel II . El viceprimer ministro expresó su confusión con respecto a la discusión del nombramiento en la OTAN, diciendo que Rodesia estaba muy fuera del área geográfica de responsabilidad de la organización. Dijo que la carta de acreditación conferiría a Reedman el título de "Representante Diplomático Acreditado", y que Reedman encabezaría a partir de entonces la "Misión Diplomática de Rodesia" en Lisboa, que operaría al mismo nivel que la oficina de Rodesia en Pretoria. El Ministerio de Asuntos Exteriores portugués emitió rápidamente un comunicado corrigiendo la redacción de Dupont, diciendo que Reedman lideraría la "Misión de Rodesia", sin referencia al estatus diplomático. [73]
Para alarma e indignación de Gran Bretaña, el gobierno portugués anunció el 21 de septiembre que Nogueira había aceptado "una carta de presentación" de Reedman, que le otorgaba el título de "Jefe de la Misión de Rodesia", con poderes para tratar con el Ministerio de Asuntos Exteriores portugués en asuntos luso-rodesianos sin interferencia británica. Esto seguía el precedente establecido por el homólogo de Reedman en Sudáfrica, decía la declaración. [74] Hablando públicamente en Salisbury esa misma tarde, Dupont dijo a los periodistas que nunca había habido intención de reclamar el estatus de embajador para Reedman, y que Rodesia había mantenido constantemente informada a Gran Bretaña de lo que estaba sucediendo con respecto al nombramiento. En lo que a él respectaba, dijo, el gobierno de Rodesia había logrado su objetivo de conseguir un representante diplomático independiente en Portugal, y no había excedido su mandato de ninguna manera al hacerlo. [75] Gran Bretaña protestó enérgicamente, diciendo que Portugal estaba faltando a su palabra. [74] Portugal insistió en que su recepción de Reedman y su misión en Lisboa no perjudicaba la responsabilidad de Gran Bretaña sobre Rhodesia, y estaba justificada debido a los vínculos de larga data entre Portugal y Rhodesia, así como su participación común en muchos asuntos del sur de África. [76]
Reedman recibió instrucciones de Salisbury para gastar hasta 3 millones de libras en armas, aviones y equipos europeos tan pronto como pudiera. El gobierno de Rodesia ahora creía que casi con toda seguridad declararía la independencia unilateralmente y, sabiendo que la compra de material sería más difícil después de esto, deseaba tener la munición, armas, piezas de repuesto y otro equipo necesarios para las Fuerzas de Seguridad de Rodesia en su lugar de antemano. Poco después de llegar a Portugal, Reedman se puso en contacto con los hermanos Zoio, José, Luiz y Jean, con base en Lisboa, que recientemente habían suministrado a las Fuerzas Armadas portuguesas en Angola armas de fabricación británica en contravención directa del embargo de la OTAN contra el armamento de las tropas portuguesas con base en África. Los Zoio estaban interesados en abastecer el arsenal de Rodesia, y rápidamente aceptaron organizar un pedido de armas de un tercero en nombre de Reedman a cambio de una carta de crédito del gobierno de Rodesia. [71]
Pretendiendo que su cliente era el gobierno de Pakistán, los hermanos Zoio contactaron a un comerciante de armas autorizado de Inglaterra, el Mayor W R L Turp MBE de Bexley , Kent , quien rápidamente aceptó en principio, solicitando una carta de crédito de un banco de Ginebra y los certificados de usuario final apropiados para las armas. [77] Mientras tanto, el agregado militar de Reedman , el comandante de ala John Mussell, viajó a Bélgica para comprar cartuchos de arranque para los motores a reacción Rolls-Royce Avon 109 utilizados por los bombarderos English Electric Canberra de la Real Fuerza Aérea de Rodesia , así como motores para los aviones de combate Hawker Hunter de Rodesia, que se producían en Bélgica bajo licencia de Gran Bretaña. [71]
Tengo un mandato del gobierno de Rodesia para exponer nuestra causa por la independencia no sólo al pueblo de Portugal, a fin de obtener su comprensión y apoyo a nuestras justas, urgentes y adecuadas reivindicaciones, sino también a todas aquellas personas que estén interesadas en la causa de la justicia....
Harry Reedman habla en Emissora Nacional , 24 de septiembre de 1965 [78] [79]
El 24 de septiembre, Reedman apareció en la estación de radio nacional estatal de Portugal, Emissora Nacional de Radiodifusão , presentándose como "el jefe de la misión diplomática de Rodesia" en Portugal. [47] Dijo que el elemento afroasiático "se burlaba de la Commonwealth" y permitía la invasión comunista iniciada por China en África. [79] Más de un estado miembro de la Commonwealth albergaba instalaciones de entrenamiento para guerrilleros comunistas negros, dijo, lo que amenazaba a todos los "estados civilizados de África". [79] Desestimó la idea de un hombre, un voto como una falsa "democracia basura", [79] y dijo que en el clima geopolítico actual los países gobernados por africanos negros inevitablemente se destruyen a sí mismos. "Su vecino de Rodesia no lo permitirá bajo ninguna circunstancia", prometió. "Nosotros [Portugal y Rodesia] estamos juntos en una causa común debido a la civilización". [78]
Ross reprendió a Nogueira por permitir la transmisión, diciendo que su contenido era insidioso y provocador. Nogueira estuvo de acuerdo en que las palabras de Reedman eran provocativas, pero dijo que no se podía culpar a Portugal ya que no censuraba las transmisiones públicas. Gran Bretaña consideró retirar a Ross en protesta, pero su Ministerio de Asuntos Exteriores lo descartó, diciendo que Gran Bretaña no podía permitirse el lujo de estar sin un embajador en Lisboa para influir en las acciones de Portugal en caso de una UDI. El secretario del gabinete británico, Burke Trend, rechazó esta opinión, señalando la conducta de Lisboa con respecto a Reedman, que dijo mostraba que los portugueses "habían tomado muy claramente su decisión" de apoyar una UDI en Rhodesia. [78] El embajador británico no podría afectar los asuntos, supuso, y los intereses británicos estarían mejor servidos si inmediatamente tomaran una mano firme contra Portugal, con la esperanza de que esto enviara un mensaje contundente a Rhodesia. [78] Ross luego protestó a los portugueses porque Reedman se autodenominaba "jefe de la misión diplomática de Rhodesia" en la radio; Lisboa respondió impasible que se trataba de una expresión privada de las opiniones de Reedman y que no era responsabilidad de Portugal. [80]
Aunque los británicos se mantuvieron firmes en contra de una representación separada de Rodesia en Lisboa, poco pudieron hacer para impedirlo. Ross fue nominalmente puesto en licencia prolongada, pero no retirado. [76] Decidiendo que ya no podía esperar a que Bottomley cumpliera su promesa de visitar Rodesia durante octubre, Smith decidió reunirse personalmente con Wilson en Londres y organizó un viaje el 3 de octubre, llegando al día siguiente. [19] Mientras Smith se preparaba para viajar, Gran Bretaña continuó con sus frenéticos esfuerzos para difundir el sentimiento internacional anti-Rodesia, entre otras cosas instando a cada gobierno miembro de la OTAN a no tratar con Reedman. [81] En Londres, los británicos que simpatizaban con Smith salieron a apoyarlo en gran número, sorprendiendo tanto a los británicos como a los rodesianos. [82] Las conversaciones de los dos primeros ministros fueron en gran medida improductivas y se encontraron pocos puntos en común antes de que Smith volara a casa el 12 de octubre. [83]
Dos semanas después, Wilson viajó a Salisbury para continuar las conversaciones. [84] El primer ministro británico propuso que la futura representación negra en el parlamento de Rodesia podría ser salvaguardada por la revocación de algunos de los poderes de autogobierno de Salisbury, que tenía desde 1923. Esta era una perspectiva horrible a los ojos de sus oponentes rodesianos, [84] y resultó ser la gota que colmó el vaso para el gobierno de Smith. La Declaración Unilateral de Independencia fue firmada por el Gabinete de Rodesia el 11 de noviembre de 1965, ante una acritud internacional casi unánime. [85] Al día siguiente, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 216 , que condenaba la declaración como ilegal "hecha por una minoría racista", y llamaba a todos los estados miembros a retener el reconocimiento diplomático . [86] Wilson respondió a la UDI retirando el exequátur británico de la misión de Rodesia en Lisboa, aunque sus operaciones no fueron interrumpidas por el cambio. [87]
Smith estaba seguro de que el ejército británico nunca aceptaría participar en lo que él decía que sería una "guerra fratricida" contra Rhodesia; [88] se demostró que tenía razón cuando un consejo del Ministerio de Defensa británico, convocado por Wilson y encabezado por Denis Healey , Secretario de Estado de Defensa , determinó que tal intervención era "imposible", citando varios problemas logísticos, el peligro de provocar un ataque preventivo de Rhodesia contra Zambia y los problemas psicológicos que seguramente acompañarían cualquier enfrentamiento entre tropas británicas y rodesianas. [46] Por lo tanto, Wilson puso todos sus huevos en la canasta de las sanciones, prediciendo en enero de 1966 que el embargo pondría a Rhodesia de rodillas "en cuestión de semanas en lugar de meses". [89] El embargo de la ONU resultó ineficaz, en gran parte porque tanto Portugal como Sudáfrica se negaron a participar. [46] Ambos se declararon neutrales en el asunto de Rhodesia y continuaron suministrando a Rhodesia recursos vitales como petróleo, tanto a nivel gubernamental como privado. Portugal proporcionó los puertos marítimos de Mozambique y la refinería de petróleo de Lourenço Marques. [88] Las pegatinas para automóviles con la leyenda " obrigado moçambique " ("Gracias Mozambique") rápidamente se hicieron populares entre los automovilistas blancos de Rhodesia. [90]
El comercio clandestino con otras naciones continuó, inicialmente a un nivel reducido; entre otras cosas, Portugal etiquetó ilícitamente el tabaco de Rodesia no vendido como producto mozambiqueño, luego lo vendió en nombre de Salisbury en Europa y Asia. [91] A través de esto y una serie de operaciones similares para violar las sanciones, Rodesia evitó el cataclismo económico predicho por Wilson y, con la ayuda de Sudáfrica y Portugal, gradualmente se volvió más autosuficiente. [92] Con el objetivo de cortar directamente las principales líneas de suministro de petróleo a Rodesia, a saber, los puertos portugueses mozambiqueños en Beira y Lourenço Marques, [93] Wilson creó la Patrulla de Beira , un escuadrón de la Marina Real con base en el Canal de Mozambique , en marzo de 1966. Este bloqueo fue respaldado el mes siguiente por la Resolución 221 del Consejo de Seguridad de la ONU . Demasiado pequeña para cubrir tanto Beira como Lourenço Marques, e incapaz de disparar legalmente a los petroleros una vez que estaban en aguas portuguesas, la patrulla tuvo poco éxito, pero perduró de todos modos durante casi una década. [94] [n 9]
La transacción clandestina de los Zoios con Turp inicialmente progresó bien, pero fracasó en marzo de 1966, cuando Turp descubrió que en realidad estaría armando a Rhodesia en lugar de Pakistán, reaccionó con alarma e informó al gobierno británico. La Junta de Comercio Británica reforzó su control sobre las transacciones de armas y alentó a sus homólogos de la OTAN a hacer lo mismo, mientras que los Zoios dirigieron su atención a los traficantes de armas belgas, italianos y de Alemania Occidental. En octubre de 1966, un enorme envío de equipo del ejército y la fuerza aérea llegó a Rhodesia desde los puertos marítimos de Mozambique, y muchos de los contenedores tenían marcas portuguesas metropolitanas. Entre las armas europeas, destacaban los fusiles de combate FN FAL de Bélgica, [77] lo que permitió que una delegación comercial rodesiana no oficial operara discretamente a pesar de las sanciones. [96]
A pesar de que la misión se había establecido con éxito en Lisboa, Reedman luchó por ganar reconocimiento externo como diplomático, y se quejó públicamente de que solo el representante sudafricano en Portugal lo trataba como tal. A principios de 1968 canceló su membresía en el Club de Lisboa, que se negó a excusar su honorario no diplomático. En febrero prohibió a su personal hablar con periodistas no portugueses. Declaró públicamente que la misión era un desperdicio de dinero, y en mayo el gobierno de Rhodesia decidió reemplazarlo. [87] La misión de Rhodesia en Lisboa permaneció abierta durante finales de la década de 1960 y principios de la de 1970, proporcionando un vínculo clave entre los gobiernos de Rhodesia y Portugal, que permanecieron cercanos. [ cita requerida ] Cuando Rhodesia adoptó una constitución republicana en 1970, Portugal cedió a la presión diplomática británica y retiró a su cónsul general, João de Freitas Cruz, de Salisbury, pero la oficina de Rhodesia en Lisboa permaneció abierta. [97] Con la Revolución de los Claveles de 1974, la política africana de Portugal cambió de repente. A diferencia del anterior gobierno autoritario, que se había comprometido con un Portugal pluricontinental y había librado costosas guerras contra los movimientos independentistas en sus territorios africanos para mantenerlo, la nueva administración izquierdista inició rápidamente acciones para retirarse de África lo antes posible. Tras apresuradas negociaciones entre Portugal y las guerrillas nacionalistas de cada territorio, tanto Mozambique como Angola se independizaron bajo gobiernos comunistas en 1975. [98] La postura de Lisboa sobre Rhodesia cambió en consecuencia. El gobierno portugués ordenó el cierre de la misión de Rhodesia en abril de 1975 y, al mismo tiempo, retiró a sus propios funcionarios restantes de Rhodesia. La misión de Rhodesia en Lisboa cerró formalmente el 1 de mayo de 1975. [99]
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