El Servicio Exterior de los Estados Unidos es el principal sistema de personal utilizado por el servicio diplomático del gobierno federal de los Estados Unidos , bajo los auspicios del Departamento de Estado de los Estados Unidos . Está formado por más de 13.000 profesionales [3] que llevan a cabo la política exterior de los Estados Unidos y ayudan a los ciudadanos estadounidenses en el extranjero. [4] [5] Su actual directora general es Marcia Bernicat . [6]
Creado en 1924 por la Ley Rogers , el Servicio Exterior combinó todos los servicios consulares y diplomáticos del gobierno de Estados Unidos en una sola unidad administrativa. Además de la función de la unidad, la Ley Rogers definió un sistema de personal según el cual el secretario de Estado de los Estados Unidos está autorizado a asignar diplomáticos al extranjero.
Los miembros del Servicio Exterior son seleccionados mediante una serie de exámenes orales y escritos . Prestan servicios en cualquiera de las 265 misiones diplomáticas de los Estados Unidos en todo el mundo, incluidas embajadas , consulados y otras instalaciones. Los miembros del Servicio Exterior también trabajan en las oficinas centrales de las cuatro agencias de asuntos exteriores: el Departamento de Estado , con sede en el edificio Harry S Truman en el vecindario Foggy Bottom de Washington, DC ; el Departamento de Agricultura ; el Departamento de Comercio ; y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional .
El Servicio Exterior está dirigido por un director general designado por el presidente de los Estados Unidos , con el asesoramiento y consentimiento del Senado . El director general es tradicionalmente un funcionario actual o anterior del Servicio Exterior . [7] El Congreso creó el cargo de director general a través de la Ley del Servicio Exterior de 1946.
Entre 1946 y 1980, el director general fue designado por el secretario de Estado . El primer director general, Selden Chapin , ocupó el cargo durante menos de seis meses antes de ser reemplazado por Christian M. Ravndal , quien ocupó el cargo hasta junio de 1949. [6] [8] Ambos hombres eran FSO de carrera.
A partir del 23 de noviembre de 1975, en virtud de una acción administrativa departamental, el director general ha ostentado simultáneamente el título de director de la Oficina de Gestión Global del Talento . [8] Como jefe de la oficina, el director general tenía un rango equivalente al de subsecretario de Estado . [8] [9] [10] Tres de los últimos cuatro directores generales han sido mujeres. [6]
El 15 de septiembre de 1789, el 1er Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley que creaba el Departamento de Estado y le asignaba deberes, incluido el mantenimiento del Gran Sello de los Estados Unidos . Inicialmente existían dos servicios dedicados a la actividad diplomática y consular. El Servicio Diplomático proporcionó embajadores y ministros para el personal de las embajadas en el extranjero, mientras que el Servicio Consular proporcionó cónsules para ayudar a los marineros estadounidenses y promover el comercio internacional .
A lo largo del siglo XIX, los embajadores, o ministros, como se los conocía antes de la década de 1890, y los cónsules eran nombrados por el presidente y, hasta 1856, no ganaban salario. Muchos tenían vínculos comerciales con los países en los que prestarían servicios y se esperaba que se ganaran la vida mediante negocios privados o cobrando honorarios. Este fue un acuerdo cuestionado en el primer estudio profesional del servicio, el trabajo pionero de David Baillie Warden Sobre el origen, la naturaleza, el progreso y la influencia de los establecimientos consulares (1813). [11] Como cónsul interino en París, Warden había sido tratado por los comerciantes estadounidenses como nada más que un agente asalariado. [12]
En 1856, el Congreso proporcionó un salario a los cónsules que desempeñaban determinados puestos; quienes recibían un salario no podían dedicarse a negocios privados, pero podían seguir cobrando honorarios por los servicios prestados.
Lucile Atcherson Curtis fue la primera mujer en lo que se convirtió en el Servicio Exterior de Estados Unidos. [13] Específicamente, fue la primera mujer nombrada Oficial Diplomática u Oficial Consular de los Estados Unidos, en 1923 (Estados Unidos no estableció el Servicio Exterior unificado hasta 1924, momento en el que los funcionarios diplomáticos y consulares se convirtieron en funcionarios del Servicio Exterior). [14] [15]
La Ley Rogers de 1924 fusionó los servicios diplomáticos y consulares del gobierno con el Servicio Exterior. También se implementó un examen extremadamente difícil del Servicio Exterior para reclutar a los estadounidenses más destacados, junto con un sistema de ascensos basado en el mérito. La Ley Rogers también creó la Junta del Servicio Exterior y la Junta de Examinadores del Servicio Exterior, la primera para asesorar al secretario de Estado sobre la gestión del Servicio Exterior y la segunda para gestionar el proceso de examen.
En 1927, el Congreso aprobó una legislación que otorgaba estatus diplomático a los representantes en el exterior del Departamento de Comercio (hasta entonces conocidos como " comisionados comerciales "), creando el Servicio de Comercio Exterior . En 1930, el Congreso aprobó una legislación similar para el Departamento de Agricultura, creando el Servicio Agrícola Exterior . Sin embargo, aunque se les concedía formalmente estatus diplomático , los agregados comerciales y agrícolas eran funcionarios públicos (no funcionarios del Servicio Exterior). Además, la legislación agrícola estipulaba que los agregados agrícolas no serían considerados ministros públicos. Sin embargo, el 1 de julio de 1939, tanto los agregados comerciales como agrícolas fueron transferidos al Departamento de Estado bajo el Plan de Reorganización No. II. Los agregados agrícolas permanecieron en el Departamento de Estado hasta 1954, cuando fueron devueltos por ley del Congreso al Departamento de Agricultura. Los agregados comerciales permanecieron en el Estado hasta 1980, cuando se implementó el Plan de Reorganización Número 3 de 1979 bajo los términos de la Ley del Servicio Exterior de 1980.
En 1946, el Congreso, a petición del Departamento de Estado, aprobó una nueva Ley del Servicio Exterior que creaba seis clases de empleados: jefes de misión , oficiales del Servicio Exterior , reservistas del Servicio Exterior, personal del Servicio Exterior, "personal extranjero" (posteriormente rebautizado como nacionales del Servicio Exterior y más tarde personal contratado localmente) y agentes consulares. Se esperaba que los oficiales pasaran la mayor parte de sus carreras en el extranjero y eran oficiales comisionados de los Estados Unidos, disponibles para prestar servicio en todo el mundo. Los oficiales de reserva a menudo pasaban la mayor parte de sus carreras en Washington, pero estaban disponibles para prestar servicio en el extranjero. El personal del Servicio Exterior incluía puestos administrativos y de apoyo. La intención de este sistema era eliminar la distinción entre el servicio exterior y el personal de la administración pública, que había sido una fuente de fricciones. La Ley del Servicio Exterior de 1946 también derogó por redundantes las leyes de 1927 y 1930 que otorgaban estatus diplomático a los representantes del USDA y de Comercio en el extranjero, ya que en ese momento los agregados agrícolas y comerciales eran nombrados por el Departamento de Estado.
La Ley de 1946 reemplazó la Junta de Personal del Servicio Exterior, un organismo que se ocupaba únicamente de administrar el sistema de ascensos, por la Junta del Servicio Exterior, que era responsable más ampliamente del sistema de personal en su conjunto, y creó el puesto de director general. del Servicio Exterior . También introdujo el sistema "arriba o fuera" según el cual no obtener un ascenso a un rango superior dentro de un tiempo específico en la clase conduciría a la jubilación obligatoria, esencialmente tomando prestado el concepto de la Marina de los EE. UU. La Ley de 1946 también creó el rango de Ministro de Carrera, otorgado a los funcionarios de mayor rango del servicio, y estableció edades de jubilación obligatoria. [dieciséis]
El nuevo enfoque de gestión de personal no fue del todo exitoso, lo que llevó a un esfuerzo a finales de la década de 1970 para reformar la ley de 1946. Durante la redacción de esta ley, el Congreso optó por trasladar los agregados comerciales nuevamente al Departamento de Comercio, preservando al mismo tiempo su condición de funcionarios del Servicio Exterior , e incluir agregados agrícolas del Departamento de Agricultura además de los FSO existentes del Departamento de Estado, Agencia de Información de EE. UU. y Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
La Ley del Servicio Exterior de 1980 es la reforma legislativa importante más reciente del Servicio Exterior. Abolió la categoría de oficiales de reserva del Servicio Exterior y reformó el sistema de personal para el personal no diplomático empleado localmente de las misiones en el extranjero (nacionales del Servicio Exterior). Creó un Servicio Exterior Superior con una estructura de rango equivalente a los oficiales generales y de bandera de las fuerzas armadas y al Servicio Ejecutivo Superior . Promulgó la paga por peligrosidad para aquellos diplomáticos que sirven en entornos peligrosos y hostiles junto con otros cambios administrativos. La Ley de 1980 también reautorizó la Junta del Servicio Exterior, que "incluirá uno o más representantes del Departamento de Estado, la Agencia de Información de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , el Departamento de Agricultura, el Departamento de Comercio, el Departamento de Trabajo, la Oficina de Gestión de Personal, la Oficina de Gestión y Presupuesto, la Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo y otras agencias que el Presidente pueda designar."
Esta junta está encargada de asesorar "al Secretario de Estado sobre asuntos relacionados con el Servicio, incluido el fomento de los objetivos de máxima compatibilidad entre las agencias autorizadas por ley para utilizar el sistema de personal del Servicio Exterior y la compatibilidad entre el sistema de personal del Servicio Exterior y el resto del personal. sistemas de gobierno." [17]
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La Ley del Servicio Exterior, 22 USC § 3903 et seq . , define los siguientes miembros del Servicio Exterior: [18]
Además, los diplomáticos residentes son altos funcionarios del Servicio Exterior que actúan como reclutadores para el Servicio Exterior de los Estados Unidos. Operan en regiones designadas y ocupan puestos honorarios en universidades locales.
Si bien los empleados del Departamento de Estado constituyen la mayor parte del Servicio Exterior, la Ley de Servicio Exterior de 1980 autoriza a otras agencias gubernamentales de Estados Unidos a utilizar el sistema de personal para puestos que requieren servicio en el extranjero. Estos incluyen el Departamento de Comercio [19] ( Servicio Comercial Exterior ), el Departamento de Agricultura (específicamente el Servicio Agrícola Exterior , aunque el secretario de agricultura también ha autorizado al Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal a utilizar el sistema), y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). [20] Los FSO de carrera de alto nivel de USAID, Comercio y Agricultura pueden ser designados para embajadas, aunque las filas de los embajadores de carrera provienen en la gran mayoría de los casos del Departamento de Estado, con un subconjunto mucho más pequeño proveniente de las filas de Directores de misión de USAID.
El número total de miembros del Servicio Exterior, excluidos los nacionales del Servicio Exterior, de todas las agencias del Servicio Exterior (Estado, USAID, etc.) es de aproximadamente 15.600. [21] Esto incluye:
El proceso de ser empleado en el Servicio Exterior es diferente para cada una de las cinco categorías definidas en la Ley del Servicio Exterior.
El proceso de evaluación para todos los funcionarios y especialistas del Servicio Exterior del Departamento de Estado se puede resumir en términos generales como: solicitud inicial, Panel de Evaluación de Calificaciones (QEP), evaluación oral/Evaluación del Oficial del Servicio Exterior, autorizaciones y revisión final de idoneidad, y el registro.
Todos los pasos de evaluación para candidatos generalistas y especialistas se basan en ciertas características de personalidad. [22] Para los generalistas hay 13, para los especialistas hay 12. La familiaridad con estas características mejora dramáticamente la probabilidad de éxito de un candidato.
El paso 1 para un generalista es la Prueba de Oficial del Servicio Exterior (FSOT). Para un especialista, es una aplicación sobre USAJobs .
Antes de realizar el FSOT, los solicitantes deben presentar seis narrativas personales. El FSOT en sí es un examen escrito que consta de cuatro secciones: conocimiento laboral, expresión en inglés, juicio situacional y ensayo escrito.
Los especialistas completan solicitudes adaptadas a sus áreas de conocimiento particulares. Dada la variedad de especialidades, las aplicaciones varían. Se pide a los candidatos que califiquen sus propios niveles de experiencia, citando ejemplos y referencias que puedan verificar estas afirmaciones.
Luego, el Panel de Evaluación de Cualificaciones (QEP) revisa el paquete completo del solicitante (incluidas sus narrativas personales). En julio de 2022, el Departamento de Estado eliminó la puntuación mínima para aprobar la FSOT; El QEP ahora utiliza un enfoque holístico para la evaluación de candidatos, calificando a "cada candidato según sus antecedentes educativos y laborales, las respuestas a preguntas narrativas personales y la puntuación FSOT". [23] Los candidatos más calificados están invitados a participar en la Evaluación de Oficiales del Servicio Exterior (FSOA). Anteriormente conocido como examen oral y administrado en persona en Washington, DC y otras ciudades importantes de los Estados Unidos , el FSOA ahora se realiza completamente en línea. [24]
Los especialistas también se someten a un QEP, pero sus ensayos se recopilan como parte de la solicitud inicial en USAJobs. Los candidatos a especialistas del Servicio Exterior (FSS) son evaluados por expertos en la materia para determinar sus habilidades comprobadas y recomendados a la Junta de Examinadores para una evaluación oral basada en esas habilidades.
Esta etapa del proceso de evaluación también varía para generalistas y especialistas. Para los especialistas, existe una entrevista oral estructurada, una evaluación escrita y, por lo general, un examen objetivo en línea. Para los generalistas, la FSOA consiste en un ejercicio de gestión de casos, un ejercicio grupal y una entrevista estructurada.
Las distintas partes de la evaluación oral/FSOA se califican en una escala de siete puntos; Estas puntuaciones individuales luego se agregan. Al final del día, se informará al candidato si su puntaje alcanzó el puntaje límite de 5.25 necesario para continuar con su candidatura. Esta puntuación vuelve a ser relevante tras la revisión final de idoneidad. Al aprobar con éxito la evaluación oral/FSOA, el candidato obtiene una oferta de empleo condicional.
Luego, los candidatos deben obtener una autorización médica de Clase 1 (disponible en todo el mundo), una autorización de seguridad ultrasecreta y una autorización de idoneidad. Dependiendo de la trayectoria profesional específica del candidato, es posible que también requieran elegibilidad para una autorización de información compartimentada confidencial (TS/SCI) de alto secreto. Una vez que se ha obtenido la información de autorización de un candidato, una revisión final de idoneidad decide si este candidato es apropiado para el empleo en el Servicio Exterior. En caso afirmativo, el nombre del candidato se traslada al registro.
Si no se obtiene cualquiera de estas autorizaciones, se puede cancelar la elegibilidad del candidato. Puede ser difícil para un candidato recibir una autorización de alto secreto si tiene muchos viajes al extranjero, doble ciudadanía, familiares que no son ciudadanos de los Estados Unidos, cónyuges extranjeros, consumo de drogas, problemas financieros o un historial deficiente de prácticas financieras, juego frecuente. y lealtad o lealtad de facto a un estado extranjero. [ cita necesaria ] Además, puede resultar difícil para cualquier persona que haya tenido un problema de salud importante recibir una autorización médica de Clase 1. [ cita necesaria ]
El Servicio Exterior rechazó a todos los candidatos con VIH hasta 2008, cuando decidió considerar a los candidatos caso por caso. El Departamento de Estado dijo que estaba respondiendo a los cambios en el tratamiento del VIH, pero el cambio de política se produjo después de una decisión del Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia en Taylor v. Rice que sugería que la prohibición para los solicitantes VIH positivos no sobreviviría a una demanda que lo impugna. [25] [26] [27] [28]
Una vez que un solicitante pasa las autorizaciones médicas y de seguridad, así como el Panel de Revisión Final, se lo coloca en el registro de contrataciones elegibles, clasificado según el puntaje que recibió en la evaluación oral/FSOA. Hay factores que pueden aumentar la puntuación de un candidato, como el dominio de un idioma extranjero o la preferencia de los veteranos . Una vez que un candidato se inscribe en el registro, puede permanecer durante 18 meses. Si no son contratados del registro dentro de los 18 meses, su candidatura se da por terminada. Se mantienen registros separados para cada uno de los cinco conos de carrera generalista, así como para las 23 carreras profesionales especializadas.
Técnicamente existen muchos registros (uno por cada especialidad del Servicio Exterior y luego uno por cada cono generalista). La competitividad del orden de clasificación del registro sólo es relevante dentro del campo profesional de cada candidato. Los candidatos seleccionados del registro recibirán ofertas de empleo para unirse a una clase del Servicio Exterior. Los generalistas y especialistas asisten a clases de orientación separadas.
Los candidatos generalistas que reciben ofertas oficiales de empleo deben asistir a un curso de capacitación/orientación de seis semanas de duración conocido como A-100 en el Foreign Service Institute (FSI) en Arlington, Virginia. La orientación especializada en FSI dura tres semanas. Dependiendo de la especialidad, los empleados pasarán varios meses de formación antes de partir para su primera misión.
Se espera que los miembros del Servicio Exterior desempeñen gran parte de su carrera en el extranjero, trabajando en embajadas y consulados de todo el mundo. Según la normativa interna, el período máximo de las asignaciones nacionales no debería durar más de seis años (es posible ampliar el límite de seis años por razones médicas, para permitir que los niños terminen la escuela secundaria, etc.; el límite de ocho años es difícil de superar). y está reservado para aquellos que se consideran "críticos para el servicio" y para aquellas personas en el nivel de subsecretario adjunto). Sin embargo, por ley, el personal del Servicio Exterior debe viajar al extranjero después de diez años de servicio interno. Las dificultades y los beneficios asociados con trabajar en el extranjero son muchos, especialmente en relación con la vida familiar.
Los familiares dependientes generalmente acompañan a los empleados del Servicio Exterior en el extranjero. [29] Esto se ha vuelto más difícil en regiones marcadas por conflictos y agitación (actualmente muchos puestos en el Medio Oriente) donde las asignaciones no están acompañadas. Los hijos de los miembros del Servicio Exterior, a veces llamados mocosos del Servicio Exterior , crecen en un mundo único, que los separa, voluntaria o involuntariamente, de sus homólogos que viven continuamente en los Estados Unidos de América .
Si bien muchos hijos de miembros del Servicio Exterior se desarrollan muy bien, pueden entablar amistades fácilmente, tienen habilidades para mudarse con frecuencia y disfrutan de los viajes internacionales, otros niños tienen dificultades extremas para adaptarse al estilo de vida del Servicio Exterior. [ cita necesaria ] Tanto para los empleados como para sus familias, la oportunidad de ver el mundo, experimentar culturas extranjeras de primera mano durante un período prolongado y la camaradería entre el Servicio Exterior y las comunidades de expatriados en general se consideran algunos de los beneficios de la vida en el Servicio Exterior.
Algunas de las desventajas del trabajo del Servicio Exterior incluyen la exposición a enfermedades tropicales y la asignación a países con sistemas de atención médica inadecuados, y la posible exposición a la violencia, los disturbios civiles y la guerra. Los ataques a embajadas y consulados estadounidenses en todo el mundo (Beirut, Islamabad, Belgrado, Nairobi, Dar es Salaam , Bagdad, Kabul y Bengasi, entre otros) subrayan los peligros que enfrentan.
El personal del Servicio Exterior estacionado en países con infraestructura pública inadecuada también enfrenta un mayor riesgo de lesiones o muerte debido a incendios, accidentes de tránsito y desastres naturales. Por ejemplo, un FSO fue una de las primeras víctimas identificadas del terremoto de Haití de 2010 . [30]
Para los miembros del Servicio Exterior, mantener una vida personal fuera del trabajo puede resultar excepcionalmente difícil. Además del espionaje, también existe el peligro de que el personal utilice su puesto ilegalmente para obtener beneficios económicos. El tipo más frecuente de abuso ilegal de un cargo oficial afecta a los funcionarios consulares. Ha habido unos cuantos casos de FSO en asignaciones consulares que venden visas por un precio. [31]
Los miembros del Servicio Exterior deben aceptar la disponibilidad mundial, es decir, deben estar dispuestos a ser desplegados en cualquier parte del mundo según las necesidades del servicio. En la práctica, generalmente tienen aportaciones importantes sobre dónde trabajarán, aunque cuestiones como el rango, la capacidad lingüística y las asignaciones anteriores afectarán las posibles asignaciones futuras. Todas las asignaciones se basan en las necesidades del servicio e históricamente ha sido necesario que el departamento realice asignaciones dirigidas a un puesto en particular para cumplir con los requisitos diplomáticos del gobierno. Sin embargo, esta no es la norma, ya que muchos empleados del Servicio Exterior se han ofrecido como voluntarios para servir incluso en puestos de extrema dificultad, incluidos, más recientemente, Irak y Afganistán. [32] Los FSO también deben aceptar apoyar públicamente las políticas del gobierno de los Estados Unidos.
El Departamento de Estado mantiene una Oficina de Enlace Familiar para ayudar a los diplomáticos, incluidos los miembros del Servicio Exterior y sus familias, a abordar las cuestiones únicas de la vida como diplomático estadounidense, incluidas las separaciones de familiares extendidos que generalmente se requieren cuando un empleado es enviado a un puesto de peligro. [33]
La clientitis (también llamada clientismo [34] [35] o localitis [36] [37] [38] ) es la tendencia del personal residente en el país de una organización a considerar a los funcionarios y personas del país anfitrión como "clientes". " Esta condición se puede encontrar en los negocios o en el gobierno.
Un ejemplo hipotético de clientitis sería el de un funcionario del Servicio Exterior (FSO, por sus siglas en inglés), que trabaja en el extranjero en una embajada de Estados Unidos, y que adopta una actitud de defensa rutinaria y automática de las acciones del gobierno del país anfitrión. En tal ejemplo, el funcionario ha llegado a considerar a los funcionarios y trabajadores del gobierno del país anfitrión como las personas a las que sirve. El ex embajador de la ONU y asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca, John Bolton, ha utilizado este término repetidamente para describir la mentalidad dentro de la cultura del Departamento de Estado de Estados Unidos . [39]
La capacitación del Departamento de Estado para los embajadores recién nombrados advierte sobre el peligro de la clientitis, [40] y el departamento rota a los FSO cada dos o tres años para evitarlo. [41] Durante la administración Nixon, el Programa de Perspectivas Globales (GLOP) del Departamento de Estado intentó combatir la clientelidad transfiriendo FSO a regiones fuera de su área de especialización. [37] [42]
Robert D. Kaplan escribe que el problema "se volvió particularmente frecuente" entre los diplomáticos estadounidenses en el Medio Oriente porque la inversión de tiempo necesaria para aprender árabe y la gran cantidad de puestos diplomáticos donde se hablaba significaba que los diplomáticos podían pasar toda su carrera en un solo lugar. región. [36]
El sistema de personal del Servicio Exterior forma parte del servicio exceptuado y tanto los puestos generalistas como los especializados se promocionan competitivamente mediante la comparación del desempeño en las sesiones anuales de los comités de selección. [43] Cada agencia de relaciones exteriores establece reglas de tiempo en clase (TIC) y tiempo en servicio (TIS) para ciertas categorías de personal de conformidad con las disposiciones de la Ley del Servicio Exterior. Esto puede incluir un máximo de 27 años de servicio comisionado si un miembro no es ascendido al Servicio Exterior Superior, y un máximo de 15 años de servicio en cualquier grado antes del ascenso al Servicio Exterior Superior. Además, los tribunales de selección pueden recomendar miembros no sólo para ascensos, sino también para la selección fuera del servicio debido a que no se desempeñaron según el estándar establecido por sus pares del mismo grado. Las reglas TIC no se aplican a los especialistas en administración de oficinas, especialistas médicos y varias otras categorías, pero la mayoría de los miembros del Servicio Exterior están sujetos a un sistema de " arriba o afuera " similar al de los oficiales militares. [44]
Este sistema estimula a los miembros a desempeñarse bien y a aceptar tareas difíciles y peligrosas. [45]
