En el sistema de Westminster (y, coloquialmente, en los Estados Unidos ), un proyecto de ley de dinero o proyecto de ley de suministro es un proyecto de ley que se refiere únicamente a impuestos o gastos gubernamentales (también conocido como apropiación de dinero), a diferencia de los cambios en la ley pública.
A menudo, una convención constitucional establece que la cámara alta no puede bloquear un proyecto de ley sobre cuestiones financieras. A menudo, existe otro requisito que establece que no se pueden adjuntar a un proyecto de ley sobre cuestiones financieras cláusulas que no sean de tipo financiero. La lógica detrás de esta convención es que la cámara alta, al ser designada o elegida indirectamente, no debería tener ningún derecho a decidir sobre políticas tributarias y relacionadas con el gasto público que puedan formular los representantes directamente elegidos de la cámara baja. Por lo tanto, los proyectos de ley sobre cuestiones financieras son una excepción a la regla general de que, para que un proyecto de ley se promulgue como ley, debe ser aprobado tanto por la cámara baja como por la alta del Parlamento. [1]
La pérdida de suministro en la cámara baja se considera convencionalmente como una expresión de la pérdida de confianza de la cámara en el gobierno, lo que resulta en la caída de este.
En el sistema australiano, un proyecto de ley sobre suministros debe ser aprobado por la Cámara de Representantes y el Senado , y firmado por el Gobernador General . El Senado no tiene poder ni capacidad para presentar o modificar un proyecto de ley sobre suministros, pero sí tiene la capacidad de bloquear o aplazar su aprobación. El caso más famoso de bloqueo de los suministros fue durante la crisis constitucional de 1975. Esto dio lugar a acuerdos entre los partidos políticos para evitar el bloqueo de los proyectos de ley sobre suministros a través del Senado.
El artículo 81 de la Constitución de Bangladesh define específicamente los proyectos de ley de carácter monetario . El Presidente de Bangladesh puede devolver todos los proyectos de ley aprobados por el Parlamento para su revisión, excepto los proyectos de ley de carácter monetario. Sin embargo, estos proyectos de ley sólo pueden presentarse al Parlamento por recomendación del Presidente. Además, sólo el Parlamento puede imponer impuestos. [2]
Aunque el Parlamento puede aprobar proyectos de ley sobre cuestiones financieras, en virtud del artículo 54 de la Ley Constitucional de 1867, los fondos sólo pueden asignarse por recomendación del Gobernador General . Esto ha dado lugar a la convención de que sólo los ministros presenten proyectos de ley sobre cuestiones financieras. [3]
Procedimiento para una factura de dinero:
El concepto de proyectos de ley de dinero en la India pasó a primer plano durante la promulgación de la Ley Aadhar de 2016. A pesar de la resistencia de la oposición, el Presidente de la Cámara Baja certificó el Proyecto de Ley Aadhaar como "proyecto de ley de dinero". La Cámara Alta propuso ciertas enmiendas, pero finalmente la Cámara Baja dominada por el BJP rechazó las enmiendas sugeridas por la Cámara Alta y promulgó unilateralmente la Ley Aadhar de 2016. Inmediatamente después, Jairam Ramesh , un alto dirigente del Congreso , impugnó la decisión del Presidente de tratar el Proyecto de Ley Aadhar como un "proyecto de ley de dinero" ante la Corte Suprema de la India. El artículo 110(3) de la Constitución de la India establece categóricamente que "si surge alguna duda sobre si un proyecto de ley es un proyecto de ley de dinero o no, la decisión del Presidente de la Cámara del Pueblo al respecto será definitiva". Por lo tanto, una de las principales cuestiones constitucionales ante la Corte Suprema es si puede revisar el certificado del Presidente que clasifica un proyecto de ley como un "proyecto de ley de dinero". En tres casos anteriores, la Corte Suprema de la India se ha negado a revisar el certificado del Presidente. Sin embargo, algunos comentaristas han argumentado que las sentencias anteriores de la Corte eran incorrectas y que el artículo 110(3) hacía que la decisión del Presidente fuera "definitiva" para las dos Cámaras del Parlamento, no para la Corte Suprema de la India. [6] Este argumento se ve respaldado además por el hecho de que en Kihoto Hollohan vs Zachillhu (AIR 1993 SC 412), la decisión "definitiva" del Presidente con respecto a la descalificación de los miembros de la Cámara en virtud del Décimo Anexo de la Constitución de la India se consideró una decisión judicial sujeta a revisión judicial. Esto sugiere que el carácter "definitivo" que otorga la Constitución de la India no exime automáticamente de revisión judicial la decisión o el certificado del Presidente de la India. [7] En vista de esta cuestión constitucional crucial, se ha sugerido que la Corte Suprema en Jairam Ramesh vs. Union of India debería crear un tribunal constitucional de al menos nueve jueces para resolver la ley sobre esta cuestión. [8] El tribunal de cinco jueces decidió que el proyecto de ley Aadhar era un proyecto de ley monetario por una votación de 4 a 1.
La Constitución de Irlanda de 1937 define un proyecto de ley de dinero ( en irlandés : bille airgid ) como uno que se refiere únicamente a asuntos financieros específicos. El Seanad (la cámara alta del Oireachtas o parlamento) tiene poderes restringidos sobre los proyectos de ley de dinero, y la restricción "única" impide al Gobierno añadir a un proyecto de ley de dinero alguna disposición no financiera que quisiera eludir el escrutinio del Seanad. [9] Los asuntos financieros específicos son cualquiera de los siguientes: [10] [11]
la imposición, derogación, remisión, alteración o reglamentación de impuestos; la imposición para el pago de deudas u otros fines financieros de cargas sobre dineros públicos o la variación o derogación de tales cargas; el suministro; la apropiación, recepción, custodia, emisión o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo
La especificación se basa en la Ley del Parlamento del Reino Unido de 1911. [ 12] Hay una exclusión para los ingresos y gastos de las autoridades locales . [13] Los principales proyectos de ley monetarios anuales son el Proyecto de Ley de Finanzas para implementar el presupuesto y el Proyecto de Ley de Asignaciones para implementar las estimaciones . [14] La Constitución requiere que toda apropiación de fondos públicos sea aprobada previamente por el Gobierno en forma de un "mensaje monetario" firmado por el Taoiseach . [15] Por lo tanto, si un proyecto de ley extiende los poderes de un Departamento de Estado , no es un proyecto de ley monetario, [16] pero si también impone una nueva carga al público, todavía requiere un mensaje monetario. [15] [17]
En el Oireachtas, los proyectos de ley sobre cuestiones económicas deben presentarse en el Dáil (cámara baja) [18] El Seanad tiene 90 días para procesar otros proyectos de ley del Dáil, pero solo 21 días para un proyecto de ley sobre cuestiones económicas; no puede enmendar el proyecto de ley, sino solo recomendar enmiendas para que el Dáil las acepte o rechace. [19] El poder del Presidente según el Artículo 26 para remitir proyectos de ley al Tribunal Supremo no se aplica a los proyectos de ley sobre cuestiones económicas. [20] El Ceann Comhairle (presidente del Dáil) certifica si un nuevo proyecto de ley es un proyecto de ley sobre cuestiones económicas. [21] No hay revisión judicial del fallo del Ceann Comhairle; [22] si el Seanad no está de acuerdo con él, el Presidente puede establecer un Comité de Privilegios para decidir, con miembros iguales de ambas cámaras y presidido por un juez del Tribunal Supremo. [23] No se ha establecido ningún comité de ese tipo bajo la constitución de 1937, [9] pero se estableció uno para un proyecto de ley de 1935 bajo la Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés , [9] [24] que contenía disposiciones similares hasta que la abolición del Seanad del Estado Libre en 1936 hizo que la distinción entre proyectos de ley de dinero fuera discutible ya que en adelante fueron tratados igual que otros proyectos de ley. [12]
En el Reino Unido , el artículo 1(1) de la Ley del Parlamento de 1911 dispone que la Cámara de los Lores no puede demorar un proyecto de ley de carácter monetario más de un mes. El Presidente de la Cámara de los Comunes tiene la facultad discrecional de certificar qué proyectos de ley son proyectos de ley de carácter monetario, y su decisión es definitiva y no está sujeta a impugnación. El artículo 1(2) de la Ley establece:
Un proyecto de ley de dinero significa un proyecto de ley público que, en opinión del Presidente de la Cámara de los Comunes, contiene únicamente disposiciones que tratan de todos o alguno de los siguientes temas, a saber, la imposición, derogación, condonación, alteración o reglamentación de impuestos; la imposición para el pago de deuda u otros fines financieros de cargos sobre el Fondo Consolidado , el Fondo Nacional de Préstamos o sobre dinero provisto por el Parlamento, o la variación o derogación de cualquiera de dichos cargos; el suministro; la apropiación, recepción, custodia, emisión o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo; o asuntos subordinados incidentales a esos temas o a cualquiera de ellos. En esta subsección, las expresiones "impuestos", "dinero público" y "préstamo" respectivamente no incluyen ningún impuesto, dinero o préstamo recaudado por autoridades u organismos locales para fines locales. [25]
La Ley del Parlamento de 1911 fue el resultado de la crisis política de 1909. El presupuesto popular de 1909 propuesto por la Cámara de los Comunes fue rechazado por la Cámara de los Lores. Un gobierno cuyo presupuesto (es decir, el proyecto de ley de finanzas) es rechazado sólo puede dimitir o disolver el Parlamento, porque sin dinero es imposible gobernar. El rechazo del proyecto de ley de finanzas en 1909 por los Lores impulsó al entonces gobierno británico a iniciar medidas para reducir los poderes de la Cámara de los Lores en este sentido. Esto es evidente por el largo título de la Ley de 1911, que comienza: "Ley para establecer disposiciones con respecto a los poderes de la Cámara de los Lores en relación con los de la Cámara de los Comunes...". [26]
La referencia al Fondo Nacional de Préstamos se insertó el 1 de abril de 1968 [27] mediante la sección 1(5) de la Ley de Préstamos Nacionales de 1968.
A estos efectos, la expresión "Proyecto de ley público" no incluye ningún proyecto de ley que tenga por objeto confirmar una orden provisional .
Bradley y Ewing afirmaron que la definición legal de "Ley Monetaria" se "interpreta estrictamente". [28] La mayoría de las Leyes Financieras anuales no han sido certificadas como leyes monetarias. [29] [30] [31]
Si bien los Estados Unidos de América no son una democracia parlamentaria , la Cláusula de Originación de la Constitución de los EE. UU. requiere que todos los proyectos de ley que generen ingresos se originen en la Cámara de Representantes , de acuerdo con la práctica constitucional británica; por convención, los proyectos de ley de asignaciones (proyectos de ley que gastan dinero) también se originan en la Cámara. A diferencia de la mayoría de los sistemas de Westminster, no hay límites a la capacidad del Senado para modificar los proyectos de ley de ingresos ni ningún requisito para que el Senado apruebe dichos proyectos de ley dentro de un plazo determinado. Tanto los proyectos de ley de asignaciones como los de ingresos a menudo se denominan proyectos de ley de dinero para contrastarlos con los proyectos de ley de autorización . La Corte Suprema de los EE. UU. en Estados Unidos v. Munoz-Flores (1990) sostuvo que: "Una ley aprobada en violación de la Cláusula de Originación no sería más inmune al escrutinio judicial porque fue aprobada por ambas Cámaras y firmada por el Presidente de lo que sería una ley aprobada en violación de la Primera Enmienda". [32]
Los proyectos de ley de dinero deben ser presentados por un Ministro de la Corona.