Next Generation EU ( NGEU ) es un paquete de recuperación económica de la Comisión Europea para ayudar a los Estados miembros de la UE a recuperarse de la pandemia de COVID-19 , en particular a aquellos que se han visto especialmente afectados. A veces se lo denomina NextGenerationEU y Next Gen EU , y también se lo denomina Instrumento de Recuperación de la Unión Europea . [1] Acordado en principio por el Consejo Europeo el 21 de julio de 2020 y adoptado el 14 de diciembre de 2020, el instrumento tiene un valor de 750 000 millones de euros . NGEU funcionará de 2021 a 2026, [2] y estará vinculado al presupuesto regular 2021-2027 del Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE . Se proyecta que los paquetes integrales NGEU y MFP alcancen los 1824 300 millones de euros. [3]
En marzo de 2020, Europa sufrió la primera ola de la pandemia de COVID-19. El primer país de la UE afectado y el más afectado fue Italia, que rápidamente puso en cuarentena sus zonas contaminadas, anteponiendo las preocupaciones sanitarias a las financieras. Poco a poco, los demás Estados miembros se enfrentaron a la primera ola de la pandemia; y para el 17 de marzo de 2020, todos los Estados miembros habían notificado casos de COVID-19. [4] [¿ Fuente poco fiable? ] La rapidez de la respuesta dependía del país: la mayoría de los Estados miembros inicialmente dudaban, no querían cerrar todo o imponer un confinamiento nacional, temiendo que eso paralizara la economía; pero dos semanas después de los primeros casos confirmados, la mayoría de los países habían asegurado sus fronteras e impuesto restricciones de viaje. [5] La propagación del virus COVID-19 en toda Europa sumió al continente en una profunda crisis económica, y las economías nacionales estaban en dificultades debido a los confinamientos generalizados. Desde mediados de marzo de 2020, todos los Estados miembros han experimentado un aumento de la deuda nacional y del gasto público, debido principalmente al aumento del gasto en atención sanitaria y a las medidas para hacer frente a la crisis económica. En general, la mayoría de los Estados miembros han adoptado medidas similares para hacer frente a la crisis económica, proporcionando importantes paquetes de ayuda a las empresas. [6]
Poco a poco, las instituciones de la UE acordaron adoptar nuevas medidas para hacer frente a la crisis económica y ayudar a los Estados miembros. A mediados de marzo, Christine Lagarde , presidenta del Banco Central Europeo (BCE), adoptó el Programa de Compras de Emergencia Pandémica (PEPP), un programa de compras temporal de 750.000 millones de euros para hacer frente a la emergencia pandémica. El Consejo de Gobierno del BCE estableció que las compras se realizarían en la medida en que fueran «necesarias y proporcionadas» para alcanzar los «objetivos del mandato». [7] El 4 de junio de 2020, el BCE decidió ampliar este programa y le añadió 600.000 millones de euros, lo que supuso un total de 1.350.000 millones de euros. [8] El 19 de marzo de 2020, la Comisión Europea adoptó un marco temporal que permitía a los Estados miembros flexibilidad para apoyar a sus economías nacionales con paquetes de recuperación estatal, [9] seguido dos días después por el acuerdo del Consejo de Gobierno del BCE de aplicar normas fiscales más flexibles «mediante la puesta en marcha de la cláusula general de salvaguardia del pacto de estabilidad y crecimiento». [5] El 15 de mayo, el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) también intervino y creó el “apoyo a la crisis pandémica”. [10]
Después de un tiempo, se hizo evidente que las diferentes medidas implementadas no eran suficientes para combatir la crisis económica causada por la pandemia; los debates sobre cómo abordar la situación llevaron a un enfrentamiento entre los estados miembros del norte y del sur. El primer ministro italiano Giuseppe Conte , respaldado por el primer ministro español Pedro Sánchez , propuso los coronabonos como medida para recuperarse de la crisis, consistentes en la creación de deuda pública conjunta a nivel de la unión, y así establecer un mecanismo de solidaridad para la redistribución de la deuda entre los estados. [11] Esta medida fue respaldada por otros 7 estados miembros: Francia, Bélgica, Grecia, Portugal, Irlanda, Eslovenia y Luxemburgo. [12] Sin embargo, los Frugal Four (Austria, Suecia, Países Bajos, [13] y Dinamarca) liderados por Alemania rechazaron esta propuesta, temerosos de tener que pagar la deuda en caso de impago. El salto adelante lo dio el eje franco-alemán, cuando el 18 de mayo de 2020 presentó una propuesta de paquete de ayuda de 500.000 millones de euros en subvenciones, que daría liquidez a los Estados miembros afectados por la crisis. Este paquete de «Fondo de Recuperación» lo establecería la Comisión Europea , que tomaría prestado el dinero en los mercados financieros, lo incorporaría al presupuesto de la UE y lo distribuiría entre los Estados miembros. [14] El 27 de mayo de 2020, la Comisión presentó el plan «Next Generation EU», una propuesta por valor de 750.000 millones de euros, un punto intermedio entre los 1.000 millones de euros que piden los países más afectados, como Italia y España, y los 500.000 millones propuestos por Francia y Alemania. Este enorme fondo de recuperación se integraría en el presupuesto de la UE que ascendería a 1,85 billones de euros. [15]
A pesar de un primer intento fallido, en la reunión del Consejo Europeo del 17 de julio de 2020 se llegó a un acuerdo sobre el paquete de recuperación y el MFP 2021-2027. No obstante, todavía persistían algunas cuestiones, abordadas en las siguientes reuniones del Consejo. [16] En primer lugar, los Frugal Four querían reducir los importes de las subvenciones y pedían una condicionalidad más fuerte para el gasto de los fondos. Además, existían preocupaciones sobre qué programas financiar: los Frugal Four querían más fondos para I+D, economía digital e inversiones verdes, mientras que los Amigos de la Cohesión (Estados miembros del sur y este de Europa) querían que la asignación a los Fondos de Cohesión fuera la misma. [5] Por último, había problemas relacionados con la condicionalidad del "Estado de Derecho". [17] Finalmente, el 10 de noviembre de 2020, el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo definitivo que integra el MFP 2021-27 de 1074 300 millones de euros y el instrumento temporal para la recuperación Next Generation EU de 750 000 millones de euros. [18] [19] La fecha límite para la presentación de los planes nacionales fue el 30 de abril de 2021. Aunque las propuestas ya se enviaron a la Comisión desde mediados de octubre de 2020, esas propuestas ayudarán a la Comisión a comprender en qué dirección se dirigen los Estados miembros y, en última instancia, reorientarán y ayudarán a los gobiernos nacionales con las modificaciones. [19]
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El Next Generation EU (NGEU), que incluye 360.000 millones de euros en préstamos y 390.000 millones de euros en subvenciones, supone una ruptura con la política de austeridad adoptada tras la crisis financiera de 2007-2008 como principal respuesta de la UE a las crisis económicas. [20] El NGEU, adoptado junto con el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, demuestra que los Estados miembros de la UE pueden acordar colectivamente políticas, junto con la financiación, para hacer frente a las crisis a gran escala. [20]
La UE lanzó el plan de recuperación de la COVID-19 con varios objetivos. El principal es ayudar a sus Estados miembros a reparar los daños económicos y sociales inmediatos causados por la pandemia de coronavirus [21] y, además, preparar un futuro mejor para la próxima generación europea [22] .
En segundo lugar, además de abordar los impactos económicos y sociales de la pandemia de COVID-19 , el plan tiene otros objetivos. También pretende contribuir a la transición verde; la transformación digital ; el crecimiento y el empleo inteligentes, sostenibles e inclusivos; la cohesión social y territorial; la salud y la resiliencia; y las políticas para la próxima generación, incluida la mejora de la educación y las capacidades. [23]
El tercer objetivo es modernizar la economía europea. Por ello, más del 50 por ciento de los fondos se destinarán a la modernización, por ejemplo, en investigación e innovación a través de Horizonte Europa ; en transiciones climáticas y digitales justas a través del Fondo de Transición Justa; en el Programa Europa Digital; en preparación, recuperación y resiliencia a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, rescEU; y en un nuevo programa de salud, EU4Health. [21]
Además de los objetivos mencionados, el paquete se centra también en la modernización de las políticas tradicionales, como la de cohesión y la política agrícola común, maximizando su contribución a las prioridades de la Unión, la lucha contra el cambio climático (con el 30% de los fondos de la UE, la mayor proporción jamás asignada al presupuesto europeo), la protección de la biodiversidad y la igualdad de género. [24] Así, prevé reforzar el mercado único de la UE e invertir en prioridades europeas compartidas.
En términos más generales, el acuerdo Next Generation de la UE consta de los siguientes objetivos:
Para financiar NextGenerationEU, la Comisión Europea –en nombre de la Unión Europea– toma préstamos en los mercados a tipos más favorables que la mayoría de los Estados miembros y redistribuye los importes. [28]
En lo que respecta al primer mecanismo, la Comisión Europea asume claramente un papel clave para garantizar una financiación sólida a largo plazo del plan de estímulo. A raíz de la cumbre de líderes de la UE celebrada en julio de 2020, la Comisión Europea recibió el mandato de emitir hasta 750.000 millones de euros de deuda en los mercados de capitales internacionales en nombre de los 27 Estados miembros de la Unión Europea [29] . Esta emisión conjunta de bonos de deuda común no es la primera en la historia europea, pero nunca se ha hecho a una escala tan grande [30] . Según las conclusiones del Consejo Europeo , está previsto que las operaciones de endeudamiento neto finalicen en 2026, mientras que la fecha límite para devolver los préstamos vencidos y los tipos de interés se fija a más tardar el 31 de diciembre de 2058 [31]. De este modo, los bonos comunes se consideran un título de deuda con calificación triple A por parte de los inversores internacionales y varias agencias de calificación crediticia cuyo interés es comprar bonos de activos seguros [32] : gracias a ello, la Comisión Europea se beneficia de tipos de interés más bajos en comparación con los Estados miembros, en particular los que muestran unos costes de endeudamiento más elevados. [33]
En la práctica, para que el Acuerdo Next Generation EU sea viable, la Comisión Europea necesita modificar la Decisión sobre el sistema de Recursos Propios de la Unión Europea, conocida comúnmente como la Decisión sobre Recursos Propios, que define cómo se financia el presupuesto de la UE cada año. [34] La modificación implica dos cambios importantes: (1) el límite máximo de Recursos Propios se incrementa en un 0,6%; (2) el margen de maniobra previsto en la Decisión está sujeto a una expansión adicional en términos cuantitativos. [35]
El margen de maniobra del presupuesto de la UE es el margen entre el límite de recursos propios del presupuesto a largo plazo y los gastos durante el mismo período. [36] La importancia del margen de maniobra reside en el hecho de que es necesario para que la UE pueda cumplir íntegramente con todas sus obligaciones y pasivos financieros, incluso en caso de recesión económica. [37] De lo contrario, la UE ya no podría mantener su alta calificación crediticia ante los inversores internacionales, lo que provocaría un aumento general de los costes de endeudamiento. [35]
Tras la Decisión 2020/2053 del Consejo, el incremento del límite máximo de los recursos propios se pretende aplicar exclusivamente con el fin de hacer frente a la crisis de la COVID-19. [34] Esto significa que el nuevo límite máximo de los recursos propios supera al anterior en términos nominales: el anterior ascendía de hecho al 1,40 % de la suma de las rentas nacionales brutas (RNB) de todos los Estados miembros. En cambio, el límite máximo actual aplicado tras el nuevo reglamento establece un límite superior que corresponde al 2,00 % de la renta nacional bruta de la UE. [37] La Decisión de la UE preveía que, una vez que el dinero prestado y los préstamos se devolvieran por completo, el límite máximo recientemente ampliado se reduciría al nivel preexistente del 1,40 % de la RNB total de la UE. [34]
Las fuentes de ingresos del presupuesto anual de la UE representan el otro mecanismo a través del cual se financiará el Acuerdo Next Generation EU durante los años de implementación. [38] Hasta 2020, las fuentes de ingresos del presupuesto de la UE han sido básicamente tres: recursos propios tradicionales, recursos propios basados en el IVA y contribuciones basadas en la RNB. [36]
Antes de la pandemia de COVID-19, se habían celebrado debates a nivel europeo sobre la introducción de un nuevo sistema de recursos propios. Sin embargo, las autoridades nacionales se mostraban reticentes a proporcionar nuevas fuentes de ingresos. [39] La retirada del Reino Unido y las crecientes necesidades financieras de la Unión allanaron el camino a una reforma basada en la inclusión de nuevos recursos fiscales. [40] En consecuencia, en mayo de 2018 la Comisión Europea publicó una propuesta de modificación del sistema de recursos propios de la Unión para introducir una cesta de recursos adicionales, en particular la base imponible consolidada común, el sistema de comercio de derechos de emisión de la UE y un impuesto sobre los residuos de envases de plástico no reciclables . [41] Los debates posteriores en el Consejo pusieron de manifiesto la fuerte preferencia por la adopción de un impuesto sobre el plástico que se incluiría en el MFP 2021-2027 [42] que complementa el preexistente y se considera el precursor de una reforma más amplia. [40]
Para hacer frente a las consecuencias económicas de la pandemia del coronavirus, la reunión especial de julio de 2020 del Consejo Europeo abogó por acelerar la reforma, [43] con la intención de facilitar el pago de la deuda contraída en el marco del acuerdo Next Generation EU y aliviar las tensiones presupuestarias a las que se enfrentan los Estados miembros. [35]
Además, el Consejo Europeo de julio de 2020 aprobó la reforma del sistema de recursos propios proporcionando una hoja de ruta detallada. [44] Para devolver parte de la financiación masiva, se han previsto los siguientes nuevos recursos: [43]
Como se indica en las conclusiones del Consejo Europeo, la Comisión Europea debe presentar su propuesta para la adopción de nuevas fuentes de ingresos de acuerdo con un calendario específico: antes de junio de 2021 deben presentarse propuestas sobre el impuesto sobre las transacciones financieras, el impuesto digital y la reforma del RCDE. A partir de entonces, el Consejo tomará una decisión a más tardar en enero de 2023. [47] En un segundo paso, la Comisión supervisará propuestas adicionales sobre la inclusión de un impuesto sobre las transacciones financieras y un impuesto de sociedades común basado en las grandes empresas cuyas operaciones se benefician del mercado único . El Consejo examinará estos dos impuestos a más tardar el 1 de julio de 2025. [47]
A partir del 30 de abril de 2021, la única nueva fuente de recursos creada es el impuesto sobre los envases de plástico no reciclables que se desperdician , que se adoptó en la reunión del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020. [48]
La Unión Europea ha adoptado un fondo de recuperación de 750.000 millones de euros, de los cuales 390.000 millones serán en forma de subvenciones y el resto en forma de préstamos para el período 2021-2026, que se financiará mediante la emisión de una deuda común. [49] Next Generation EU es un instrumento temporal diseñado para ayudar a reparar el daño económico y social inmediato causado por la pandemia de COVID-19. Con estos fondos, Europa quiere ser más verde, más digital y más resiliente para adaptarse mejor a los desafíos actuales y futuros. [50] Este plan de recuperación complementaría las medidas acordadas por el Eurogrupo por un total de 540.000 millones de euros en apoyo del gasto sanitario, el desempleo y el trabajo a corto plazo, y el crédito al sector privado . El elemento importante sigue siendo el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que asciende a 672.500 millones de euros entre subvenciones y préstamos para apoyar la inversión y las reformas, con un enfoque en la transición ecológica y digital. [49]
Para financiar este plan de recuperación, la Comisión solicitará préstamos en los mercados a tipos favorables y redistribuirá las cantidades. La Comisión utilizará una estrategia de financiación diversificada para recaudar hasta 800.000 millones de euros (el 5% del PIB de la UE) hasta 2026 para NextGenerationEU. [50] De hecho, la Comisión emitirá bonos para financiar préstamos a la UE y a terceros países en el marco de cuatro programas, pero también emitirá bonos para financiar el programa NextGenerationEU. [60]
1. Estrategias de financiación :
La estrategia de financiación combina el uso de diferentes instrumentos y técnicas de financiación con una comunicación abierta y transparente con los participantes del mercado. Permitirá a la Comisión Europea recaudar los importes necesarios de forma eficiente y sin problemas. Esta estrategia combina:
2. Instrumentos de financiación :
Para implementar con éxito el plan de recuperación, la Comisión está emitiendo bonos a 3-30 años. Los bonos de la UE son el principal medio para implementar un plan de financiación. El programa NextGenerationEU dará a la Comisión la oportunidad de consolidar la deuda con bonos de la UE. En segundo lugar, la Comisión emitirá valores a corto plazo, conocidos como letras de la UE. Estos valores proporcionarán acceso al mercado monetario y la capacidad de determinar el tamaño de cada transacción. Por último, las colocaciones privadas de bonos de la UE implican colocar pequeñas cantidades con inversores de diferentes instituciones. [62]
3. Planes de financiación :
La Comisión publicará anualmente decisiones de endeudamiento y planes de financiación semestrales. Esto es esencial para garantizar una buena gestión financiera, en la que la transparencia hacia el Parlamento y el Consejo es elemental. Por una parte, las decisiones de endeudamiento anuales fijarán un límite máximo para las operaciones previstas en un período de un año y fijarán los importes de financiación a corto y largo plazo. Por otra parte, los planes de financiación semestrales indicarán los endeudamientos que se realizarán durante los próximos seis meses y tendrán como objetivo garantizar la disponibilidad de fondos para cubrir las necesidades de pago. La Comisión publicará así los importes previstos para financiar y las fechas de las subastas. [63]
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El plan de recuperación Next Generation EU es uno de los proyectos más ambiciosos en los que las finanzas están asociadas a riesgos. La principal preocupación era centrarse en los Estados miembros que quieren beneficiarse del proyecto de recuperación Next Generation EU, pero que tienen corrupción gubernamental y no cumplen con el Estado de derecho . Esto genera una enorme insatisfacción entre las autoridades de la UE que desembolsan fondos de la UE cuando hay una falta de mecanismos eficaces para hacer cumplir el Estado de derecho. [64]
En 2020, Polonia y Hungría siguieron oponiéndose al mecanismo de Estado de derecho vinculado al presupuesto de siete años de la UE. El Estado de derecho es un requisito fundamental, que básicamente exige que cada país tenga un poder judicial independiente, que permita la libertad de los medios de comunicación y que haya una clara separación de poderes entre el legislativo y el judicial. El principio del Estado de derecho es fundamental para el sistema democrático de cualquier Estado de la UE. Sin embargo, en Polonia y Hungría, tras cumplir inicialmente con el Estado de derecho al convertirse en parte de la Unión, dicho cumplimiento se ha deteriorado. En estos países ha habido intentos de controlar el poder judicial, ataques a los medios de comunicación y violaciones de los derechos de las mujeres y de las personas LGBTQ. [65]
El artículo 7 del Tratado de la Unión Europea permite la investigación de los Estados miembros que no respeten el Estado de derecho y la consiguiente imposición de sanciones. Se abrieron investigaciones en virtud del artículo 7 contra Polonia y luego contra Hungría; hasta ahora sin recomendaciones, debido a que todos los países de la UE, excepto el Estado miembro investigado, deben estar de acuerdo. En este caso, Hungría amenazó con vetar las sanciones contra Polonia y Polonia hizo lo mismo con Hungría, protegiendo cada uno al otro. [66] Se negociaron nuevos mecanismos de Estado de derecho, para condicionar el desembolso de fondos de la UE al respeto del Estado de derecho. [67] Sin embargo, Polonia y Hungría recibieron fondos durante años, a pesar de las supuestas violaciones del Estado de derecho. Para adaptarse a la situación, es necesario implementar la votación por mayoría cualificada (QMV) para evitar que Hungría y Polonia puedan vetar las sanciones. [ cita requerida ]
Sin embargo, las cosas son más complicadas porque el mecanismo del Estado de derecho, junto con el plan de recuperación Next Generation EU, forma parte del nuevo ciclo presupuestario europeo de siete años, y es en relación con eso donde se requiere la unanimidad. Ahí es donde Polonia y Hungría han estado poniendo en pausa el proceso. Su veto ha bloqueado políticamente la entrada en vigor del fondo de recuperación Next Generation EU y el desembolso de fondos en toda la UE. [ cita requerida ]
La UE se enfrenta a un dilema. Alemania y algunos otros países están tratando de encontrar un compromiso, pero la mayoría de los gobiernos de la UE están en contra de él. Hay algunas otras opciones. Una de ellas es la posibilidad de adoptar el nuevo mecanismo y el plan de recuperación de la UE a través de un proceso alternativo para excluir a Hungría y Polonia de los fondos de recuperación. [68] Hay controversias sobre cuáles son las posibles opciones, y no está claro cómo se resolverá este punto muerto. Mientras tanto, hay un retraso en el desembolso de fondos, así como en la promulgación del propio presupuesto de la UE. En caso de llegar a un acuerdo, Hungría recibiría 11.000 millones de euros y Polonia, 40.000 millones. [69] Dado que los gobiernos polaco y húngaro previeron que sus posiciones los llevarían a perder financiación de la UE, decidieron mantener en sus manos todo el presupuesto, incluido el plan de recuperación de la COVID-19. [69]
Para recibir apoyo en forma de subvenciones y préstamos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) para el período 2021-2026, los Estados miembros deben presentar Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia (PNRR), que incluirán objetivos, hitos y costos estimados. [70] Finalmente, el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, aprobará o desaprobará los planes. [71]
El plan de recuperación y reinversión debe describir cómo cada Estado miembro pretende utilizar estas inversiones para contribuir a las prioridades ecológicas y digitales previstas por la Comisión. Para ello, se han fijado dos objetivos: el 37 % del gasto debe canalizarse a acciones ecológicas y el 21 % a acciones relacionadas con el ámbito digital. [72] Los Estados miembros deben cumplir el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050. [ cita requerida ]
La fecha límite para la presentación de los planes de recuperación y resiliencia fue el 30 de abril de 2021. Se alentó a los Estados miembros a presentar un proyecto preliminar de plan a partir del 15 de octubre de 2020. [ cita requerida ]
La Comisión Europea pretende vincular fuertemente el plan de recuperación europeo a la necesidad de luchar contra el cambio climático, con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero apoyando a los sectores de la energía y la transición ecológica con la lógica de, en palabras de Ursula Von der Leyen, "construir una Europa Verde, que proteja nuestro clima y nuestro medio ambiente y que cree empleos sostenibles". [73]
Se fijará el objetivo de que el 30% de los gastos del MFP y del NGEU se destinen a iniciativas de lucha contra el cambio climático, en cumplimiento del acuerdo climático de París [74] y en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo , la iniciativa emblemática para abordar la emergencia climática que pretende convertir a la UE en líder mundial en materia de cambio climático y alcanzar la neutralidad de carbono en 2050. [75] En cuanto al NGEU, esta cuota asciende ahora al 37% del importe total, tras el acuerdo alcanzado el 18 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión sobre el alcance de las diferentes dimensiones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). [76]
Para evitar los riesgos de lavado de imagen , la Comisión Europea elaboró el 28 de noviembre de 2020 una taxonomía para clasificar , entre las industrias responsables de más del 80% de los gases de efecto invernadero, las actividades económicas en función de su impacto ecológico y para orientar las inversiones hacia proyectos que reconoce como "sostenibles" mediante el reconocimiento de una "etiqueta verde". [77] Si bien la clasificación de las actividades energéticas introduce un límite transversal de 100 gramos de emisiones de CO2 por kilovatio-hora (100 g de CO2 e /kWh), la clasificación separada de las fuentes de energía merecedoras de la etiqueta verde y, por tanto, de ser financiadas por el NGEU es objeto de acalorados debates. La oposición, en particular, proviene de los promotores del gas natural como "energía de transición", que temen que se le niegue la etiqueta verde, debido a que su nivel de emisiones supera el límite transversal, [78] especialmente en Alemania y los Estados de Europa del Este donde el gas natural representa una parte importante de la combinación de generación eléctrica. Entre los defensores de la taxonomía figuran los promotores de la energía nuclear, cuya inclusión en la taxonomía defienden Francia y Chequia. Estas tensiones han llevado a la Comisión a posponer la publicación de la taxonomía, por temor a que sea rechazada por una mayoría cualificada en el Consejo y el Parlamento. [79]
Con la salida del Reino Unido , existía la esperanza de eliminar gradualmente los reembolsos nacionales en la UE. [80] Pero en lugar de esto, el acuerdo presupuestario proporciona a Alemania, escéptica del NGEU, y a los llamados Frugal Four (Dinamarca, Países Bajos, Austria y Suecia) reembolsos aún mayores, en total 53.200 millones de euros [81] para el período presupuestario 2021-2027, financiados por todos los estados miembros de acuerdo con sus ingresos nacionales brutos (RNB). [82] Alemania y Francia apoyan las subvenciones y los préstamos como instrumentos financieros para fortalecer las economías europeas durante la crisis de COVID-19 en 2020 en sus documentos de posición conjunta. [83] Alemania y Francia querían mostrar liderazgo y allanar el camino para la unidad en la UE. [84]
Hasta la crisis económica que siguió a la pandemia de COVID-19, Alemania era el mayor defensor de la moderación fiscal y la austeridad en tiempos de crisis. Sin embargo, con la aparición de la crisis de COVID-19, cambió esta posición al respaldar un instrumento de subvención y una emisión de deuda común a gran escala de la UE. [83]
Los Cuatro Frugales (Dinamarca, Países Bajos, Suecia y Austria) coordinaron sus posiciones debido a lo mucho que estaba en juego. Por eso, en su mayoría también estaban a favor de apoyar la emisión de deuda y préstamos comunes en el marco del NGEU. [83]
Los países del sur de Europa, especialmente Italia y España, querían que las subvenciones se asignaran con la menor condicionalidad posible. [85] Tenían grandes retrasos antes del brote de COVID-19 y ya tenían altos déficits presupuestarios. Tras el impacto de la crisis financiera de 2008 en las economías y los estados de bienestar, la confianza en la UE ha disminuido. [86] Aunque los líderes de Italia y España se reunieron poco antes de la Cumbre Europea de julio de 2020, no coordinaron formalmente sus posiciones con el NGEU. [84]
En cuanto a los países de Europa del Este, Polonia y Hungría abogaron por un vínculo fuerte entre el NGEU y el MFP, ya que eran beneficiarios netos. Esta posición fue apoyada por otros países del Grupo de Visegrado : Chequia y Eslovaquia, y los Amigos de la Cohesión. [87] Por lo tanto, estas entidades insistieron en que el NGEU debería ser temporal y el MFP debería ser el principal vehículo para las regiones subdesarrolladas. [88]
La Unión Europea ha tomado medidas enérgicas para asegurar la recuperación a través de Next Generation EU, un plan de 750.000 millones de euros compuesto por subvenciones y préstamos. No obstante, se espera que la recuperación de la COVID-19 domine las finanzas públicas mundiales en el corto plazo, atendiendo las demandas de diversas partes interesadas de garantizar que el gasto a corto plazo en apoyo de la recuperación sea coherente con los objetivos a largo plazo. [89]
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La pandemia ha tenido un gran impacto en el crecimiento económico de Alemania. Las medidas adoptadas para contener la pandemia afectaron a la prestación de servicios y a la producción de bienes. En 2020, la economía se vio afectada por una grave recesión, y el inicio de la pandemia provocó una caída del PIB ajustado a precios del 5,0% a finales de año. [90] La producción económica cayó, incluso se desplomó, en prácticamente todos los ámbitos, excepto en el sector de la construcción. No obstante, se pusieron en marcha medidas de política monetaria y fiscal expansivas, con un plan económico de 130.000 millones de dólares para apoyar la economía. Con este programa, el país pretende evitar quiebras, despidos masivos y aumento de la pobreza. La situación sigue siendo crítica, pero las expectativas de los ciudadanos van mejorando poco a poco. [49]
El Estado quería luchar contra el impacto de la crisis sanitaria creando medidas para preservar la oferta de asistencia sanitaria, apoyar a las pequeñas empresas y a los autónomos, poner en marcha medidas para impulsar la economía real y dar ayuda financiera para reforzar la liquidez de las empresas. Recientemente, el gobierno ha prorrogado este programa hasta diciembre de 2021. Sin embargo, la economía alemana por sí sola no puede absorber todos los efectos negativos de la pandemia. De hecho, el país necesita medidas de estabilización más fuertes. [49]
La actitud del gobierno alemán hacia el plan de recuperación fue desconcertante. La canciller Angela Merkel se ha negado a pagar para ayudar a otros países europeos en crisis, pero cambió de opinión durante la primavera de 2020 y ha aceptado que se distribuyan más de 300.000 millones de euros en subvenciones a los más afectados por la crisis sanitaria. [91] Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha suspendido el proceso de ratificación del fondo de recuperación europeo debido a un recurso contra el mecanismo utilizado, basado en que el plan implica una deuda europea común. [92] En abril de 2021, el Plan de Recuperación sigue sin implementarse debido a una denuncia presentada ante el Tribunal Constitucional alemán. El debate entre Alemania y el Plan de Recuperación Europeo sigue en curso. [93]
El gobierno quiso actuar con rapidez para contrarrestar el impacto económico de la crisis sanitaria. De hecho, el Estado asumió las medidas de desempleo parcial, pagando a los empleados el 60% de su salario, lo que supone 550.000 millones de euros concedidos a las empresas, una suma que se incrementó el 1 de abril hasta 1,2 billones de euros. Para ello, Alemania se apoyó en unas finanzas muy saneadas, con un superávit presupuestario de casi 50.000 millones de euros antes de la crisis sanitaria, y una deuda pública reducida al 60% del PIB. [94]
Las medidas fiscales enérgicas también son una prioridad alemana. Esto ha reforzado la capacidad del sistema de atención sanitaria y ha protegido los empleos y las empresas. Las autoridades han proporcionado garantías y han realizado inyecciones de capital para preservar la liquidez y la solvencia. Además, acelerar la transformación digital mediante la mejora de los servicios públicos digitales y el despliegue de infraestructuras reduciría el coste de la contención futura. [95]
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Alemania quiere reducir las consecuencias económicas y para ello centra la ayuda en los siguientes ámbitos: medidas sanitarias y de equipamiento de protección, pagos en efectivo a los autónomos y a las pequeñas empresas, aumento de las prestaciones sociales, concesión de garantías, reducción de los ingresos fiscales y aplazamiento de los impuestos. Además de los gastos del gobierno federal, la agencia de empleo está utilizando las reservas que ha acumulado para cubrir los gastos del programa de reducción del tiempo de trabajo. [95]
Además del aspecto económico, las prioridades sanitarias también son importantes. El gobierno alemán quiere garantizar la prestación de asistencia sanitaria en tiempos de crisis. Las medidas sanitarias siguen en vigor y la campaña de vacunación está avanzando. [96] Es importante tener en cuenta que el gobierno ha dejado claro que gastará todo lo que sea necesario para combatir la crisis, al tiempo que garantiza que las medidas temporales, como la ampliación del régimen de trabajo a jornada reducida y el apoyo a la liquidez, tengan una fecha de finalización clara, para facilitar la transición a una situación fiscal más sostenible durante la recuperación. [95]
Además, la prioridad de Alemania es apoyar este Plan de Recuperación, que permitiría a Europa recuperarse. De hecho, el control de la crisis vinculada a la COVID-19 y la recuperación económica forman parte del programa del gobierno federal alemán. Durante la presidencia alemana del Consejo de la UE, el país ha declarado que quiere concluir las negociaciones sobre una ley climática europea con el objetivo de la neutralidad climática para 2050, implementar la Estrategia de Naturaleza Saludable de la UE y utilizar la tecnología digital para la protección del medio ambiente y la innovación, que son las prioridades del Plan de Recuperación. Alemania espera que los jefes de Estado y de Gobierno acuerden el fondo de recuperación y el marco financiero plurianual, que incluye un compromiso con el principio del Estado de derecho y un mecanismo para proteger el presupuesto. [97]
Este Plan de Recuperación permitirá a Alemania lograr un crecimiento económico a corto plazo (alrededor de 78.000 millones de euros), invertir en tecnologías verdes y de futuro (alrededor de 78.000 millones de euros) y contar con solidaridad europea e internacional (3.000 millones de euros adicionales a los esfuerzos previstos en el plan de recuperación de la Comisión Europea). [98] Además, el instrumento Next Generation ayudaría a los Estados miembros a absorber los shocks proporcionando subvenciones a las economías más débiles. [99]
En este contexto, Alemania ha mostrado el camino hacia la recuperación centrándose en las preocupaciones económicas y ambientales. De hecho, su Plan de Recuperación no se limita a impulsar la economía, sino a crear una economía futura más sostenible. Las acciones de Alemania pueden dar impulso al Plan de Recuperación Europeo de 750.000 millones de euros propuesto recientemente por la Comisión Europea, así como al Pacto Verde que enmarca la transición de la UE hacia una economía baja en carbono. En el centro de sus medidas se encuentran numerosas inversiones, incluidas 50.000 millones de euros, destinadas a reducir la huella de carbono pero también a promover el desarrollo de industrias bajas en carbono. [100]
Además, Alemania tiene previsto destinar 2.000 millones de euros a proyectos de hidrógeno eficiente, lo que contribuiría a la transición hacia el abandono del carbón, con fondos para proyectos a escala industrial y suministro de energía. Otros 2.000 millones de euros se destinarán a reformas energéticamente eficientes de edificios que generen empleo y beneficios ambientales. El resto del paquete se centrará en el consumo, el apoyo a las empresas duramente afectadas por la crisis de la COVID-19, la salud, la investigación en inteligencia artificial, el gasto público y el apoyo a los socios internacionales, especialmente dentro de la Unión Europea. El gobierno alemán también destaca la importancia del desarrollo y la ayuda humanitaria. Alemania sigue siendo el peso pesado económico y político de Europa. Su riqueza va acompañada de una enorme influencia, que se ve reforzada por la presidencia semestral que ejerció el país de la Unión Europea en la segunda mitad de 2020 y su papel activo en el Plan de Recuperación. [100]
Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania prevé un total de 27 900 millones de euros. «La contribución financiera máxima en subvenciones a disposición de Alemania en virtud del Reglamento asciende a 25 600 millones de euros. Como el coste estimado del plan alemán es superior a la asignación de Alemania, cualquier importe adicional será cubierto por Alemania». [101]
El COVID-19 llegó a Francia el 24 de enero de 2020 con su primera víctima, en Burdeos , que había viajado a través de Wuhan. [102] El 28 de enero de 2020 se produjo la primera muerte causada por COVID-19 fuera de Asia. [103] El 12 de marzo de 2020, el presidente Emmanuel Macron anunció que todas las escuelas y universidades del país estarían cerradas. El 13 de marzo de 2020, el primer ministro Édouard Philippe anunció que todos los bares, restaurantes, cines y discotecas estarían cerrados. El 16 de marzo de 2020, Macron anunció que el 17 de marzo de 2020 comenzaría un confinamiento nacional. [104] Inicialmente, el confinamiento debía durar 15 días, pero se extendió a 30 días y, luego, el 13 de abril de 2020, Macron anunció que duraría hasta el 11 de mayo de 2020. El confinamiento se levantó progresivamente a partir del 11 de mayo de 2020, ya que los casos diarios habían disminuido a un ritmo de 100 por día. Se permitió la reapertura de bares y restaurantes en París el 14 de junio de 2020, seguido de escuelas, cines, gimnasios y otros establecimientos el 22 de junio de 2020, mientras que las fronteras con países no pertenecientes a la UE se reabrieron el 1 de julio de 2020. El 28 de octubre de 2020, Macron anunció que Francia promulgaría un segundo confinamiento nacional a partir del 30 de octubre de 2020 que duraría al menos hasta el 1 de diciembre de 2020. [105] El 31 de marzo de 2021, Macron anunció que Francia implementaría un tercer confinamiento nacional que comenzaría el 3 de abril de 2021 y duraría al menos un mes. [106]
El Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos ( Institut national de la statistique et des études économiques , o INSEE) informa que Francia sufrió su peor recesión desde la Segunda Guerra Mundial como resultado de la pandemia de COVID-19. [107] El PIB se contrajo un 8,3% después de tres confinamientos. [107] El consumo de los hogares también cayó un 7,1%. [107] El INSEE había pronosticado un impacto aún más severo de pérdida del 9% del PIB, pero la economía francesa resistió el choque. El consumo también ha disminuido un 5,4% como resultado de los confinamientos. La inversión disminuyó un 9,8% como resultado de caídas en las exportaciones del 16,7% y en las importaciones del 11,6%. [108] El INSEE informa que el desempleo en Francia aumentó del 7,1% en 2018 al 9,0% en 2020. [109]
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France Relance, presentado por el gobierno el 3 de septiembre de 2020, se refiere al plan para construir la Francia de 2030 transformando la economía centrándose en tres áreas: competitividad, cohesión y ecología. [110] El plan implica la inversión de 100 000 millones de euros en los sectores pertinentes.
France Relance destinará 34.000 millones de euros a garantizar la competitividad. [110] Mediante la modernización de la producción nacional, la inversión en nuevas tecnologías, la reducción de los impuestos a la producción y el aumento del apoyo a la investigación, la formación y el desarrollo, Francia se esfuerza por recuperar la soberanía económica tanto para Francia como para Europa. Francia se centrará en cinco sectores de inversiones: salud, insumos para la producción, electrónica, agroalimentos y 5G industrial . Además, Francia se esfuerza por reducir su huella de carbono revirtiendo el proceso de externalización a Francia mediante la inversión en nuevas tecnologías en el marco del Programa de Inversiones para el Futuro ( le Programme d'Investissements d'avenir , o PIA) para promover la innovación en la digitalización , la investigación médica y sanitaria, la energía cero emisiones de carbono, la agricultura sostenible, el transporte y la movilidad. El gobierno pretende aumentar el atractivo de Francia para la investigación y el emprendimiento reduciendo los impuestos a la producción en 10.000 millones de euros al año a partir del 1 de enero de 2021. Los impuestos a la producción en Francia representan el 3,2% del PIB en 2018, en comparación con un promedio del 1,6% en toda la Unión Europea. [ cita requerida ]
France Relance destinará 36.000 millones de euros a garantizar la cohesión. [110] Francia se centrará en invertir en la reducción de las desigualdades apoyando a los jóvenes y a las personas vulnerables que buscan empleo. Francia también responderá a la necesidad de que la fuerza laboral adquiera nuevas habilidades como resultado de la transición ecológica, la economía circular y la tecnología digital , aumentando la disponibilidad de formación profesional en unas 400.000 personas y transformando los sistemas de formación. Las inversiones en formación profesional también se dirigirán a sectores estratégicos, mediante la asignación de 1.600 millones de euros para aumentar el número de programas de formación basados en certificados. [ cita requerida ]
Francia Relance destinará 30.000 millones de euros a garantizar una ecología sana. [110] La ambición de Francia consiste en convertirse en la primera gran economía de Europa en alcanzar la neutralidad de carbono en 2050. Francia apoyará proyectos en todo el país destinados a fomentar el uso industrial del hidrógeno mediante la creación del Proyecto Importante de Interés Común Europeo (IPCEI). Francia también destinará 1.200 millones de euros a fomentar el uso de la bicicleta y el transporte público y a mejorar la calidad de los servicios existentes. Francia también mejorará la calidad de su red ferroviaria para aumentar la disponibilidad de trenes en las zonas menos densamente pobladas y para conectar las zonas urbanas con las rurales, acelerando así la movilidad profesional, mejorando la experiencia general, especialmente para las personas con movilidad reducida, y desarrollando el transporte de mercancías para cooperar de la mano con las empresas, la logística y los puertos en una economía sostenible. Francia también se esforzará por satisfacer la demanda de agricultura local y aumentar la autosuficiencia alimentaria cambiando su modelo agrícola hacia soluciones más resilientes. [ cita requerida ]
France Relance requerirá 100.000 millones de euros, de los cuales 40.000 millones procederán del programa Next Generation EU, ya que Francia ha solicitado 40.900 millones de euros en subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resistencia. El 50% del presupuesto se destinará a la transición ecológica con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 55%, en comparación con 1990, de aquí a 2030. [111] MaPrimeRénov ' , una iniciativa introducida en el marco de France Relance, contribuirá a la transición renovando las viviendas para incorporar el uso sostenible de la energía. Se han presentado 230.000 solicitudes hasta mayo de 2021. Sin embargo, la Comisión Europea ha establecido un par de criterios de elegibilidad: el 37% del presupuesto debe dedicarse a los objetivos medioambientales de la UE, en particular la neutralidad de carbono para 2050, y el 20% debe dedicarse a la digitalización económica. [ cita requerida ]
Francia será el tercer mayor beneficiario de los fondos de Next Generation EU, que representan el 11,7% de todos los subsidios. [112] La asignación de Francia de hasta 40 mil millones de euros en el marco de Next Generation EU se sumará a casi 3 mil millones de euros en el marco de React-EU. Francia, sin embargo, no recibirá préstamos, sino solo subvenciones. El plan francés, en línea con las prioridades establecidas por la Comisión Europea , perseguirá tres objetivos estratégicos: competitividad, cohesión y ecología. A cada objetivo se le asignará el 35% de los 100 mil millones de dólares en el marco de France Relance, de los cuales 40 mil millones provendrán directamente de Next Generation EU. [ cita requerida ]
France Relance se divide en 25 componentes y 68 medidas en función de los tres objetivos definidos por la Comisión Europea . Para mayor claridad, se han definido 12 subáreas: [112] reducción de impuestos sobre la producción (20%), empleo y formación (14%), programa de inversiones futuras (11%), transporte (11%), transición energética de las empresas (9%), inversión en hospitales e investigación (9%), renovación de edificios con fines de conservación de energía (7%), otras ayudas (7%), comunidades locales (5%), apoyo a las empresas (3%), mejora de la calidad del suelo y de la biodiversidad (3%), desarrollo industrial (1%).
Italia fue el país más afectado durante la pandemia de COVID-19. Al comienzo de la crisis, el gobierno decidió implementar un confinamiento a nivel nacional para salvaguardar la salud de sus ciudadanos. Esas condiciones tuvieron un efecto devastador en la ya frágil economía italiana. Desde el comienzo de la crisis, el país ha entrado en una profunda recesión económica, perdiendo el 9% de su PIB en 2020, lo que equivale a una pérdida de 156 mil millones de euros. [113] La crisis afectó a todos los sectores de la economía italiana; la producción industrial y las exportaciones disminuyeron un 9% y un 17%, respectivamente, en comparación con 2019. [114] El confinamiento y el cierre de fronteras afectaron más duramente al sector de servicios, como el turismo, una importante fuente de ingresos para la economía nacional. La agencia nacional de turismo calculó que en 2020 el turismo extranjero fue un 49% menor en comparación con 2019. Esto tuvo un impacto en sectores relacionados, como los servicios de alimentación, la industria hotelera y otras actividades económicas sociales. La pandemia también afectó profundamente la tasa de empleo, con una pérdida de casi un millón de puestos de trabajo a mediados de 2020. [115] Para responder a la crisis económica, el gobierno adoptó un conjunto diferente de medidas, para brindar asistencia y liquidez a los hogares familiares y las empresas afectadas por la crisis. La deuda pública italiana aumentó rápidamente desde el comienzo de la epidemia. A principios de 2021 alcanzó el 160% del PIB, lo que es un fenómeno común en toda la UE, ya que hubo un aumento del gasto en atención médica y asistencia económica y social. [116] En este sentido, el gobierno italiano presionó para una acción europea conjunta para abordar la crisis de COVID-19. Después de diferentes propuestas y una fuerte oposición de otros estados miembros, el gobierno italiano acogió con agrado la propuesta de la Comisión para el plan Next Generation EU. [ cita requerida ]
El 12 de enero de 2021, el anterior gobierno en el poder, encabezado por Giuseppe Conte , envió a la comisión un primer borrador del plan de recuperación italiano . Sin embargo, la propuesta enfrentó el escepticismo dentro de la coalición gubernamental y provocó, entre otras cosas, el colapso del gobierno. En consecuencia, a partir del 13 de febrero de 2021, Mario Draghi se convirtió en el nuevo primer ministro de Italia y, al tomar posesión del poder, dejó en claro que el plan nacional de recuperación era su prioridad número uno. La versión final del documento, llamado Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR), fue enviada a la comisión el 30 de abril de 2021, respetando el plazo impuesto por Bruselas, con diferencias significativas con respecto al documento anterior. [117]
Italia es el mayor beneficiario, en valor absoluto, de los fondos NGEU. El monto total de los recursos en el PNRR es de 235.100 millones de euros, los fondos del RRF destinados a Italia son de 191.500 millones de euros en total: 68.900 millones de euros asignados a través de subvenciones y 122.600 millones de euros en préstamos, que se gastarán en el período 2021-2023, con 13.000 millones de euros adicionales del fondo REACT-EU. El gobierno italiano también ha asignado 30.600 millones de euros, a través de un fondo complementario, financiado por su presupuesto nacional. [118] El plan nacional es coherente con la estructura prevista por el acuerdo NGEU, utilizando el 38% de los fondos para proyectos de "transición verde" y el 25% para proyectos de "digitalización". El PNRR se basa en tres prioridades principales, que son la inclusión de género, la educación, la formación y el empleo de los jóvenes en línea con los proyectos insignia europeos para el crecimiento sostenible, y la cohesión territorial con el 40% de los recursos destinados al mezzogiorno . [119] El plan nacional prevé 6 misiones:
Paralelamente a esas misiones, el gobierno también implementará diferentes reformas estructurales, siguiendo las recomendaciones de la comisión. El gobierno aplicará dos reformas horizontales, a la administración pública y al sistema judicial, consistentes en innovaciones estructurales de esos sectores, para mejorar la eficiencia, la equidad y la competitividad del país. También adoptará reformas facilitadoras, con el fin de simplificar y racionalizar la legislación nacional, eliminando los obstáculos administrativos, legales y procesales que influyen negativamente en la calidad de los servicios públicos ofrecidos a sus ciudadanos y empresas. Por último, el gobierno implementará reformas de apoyo, para aliviar el impacto socioeconómico de la crisis de COVID-19. Esas reformas incidirán y aumentarán la equidad social y la competitividad del sistema de producción y se adoptarán durante todo el período de implementación del PNRR. [120]
El PNRR destina sus recursos a 16 componentes específicos agrupados en 6 misiones, con el objetivo de implementar inversiones, proyectos y reformas estructurales para alcanzar los objetivos previstos en el acuerdo NGEU. El gobierno decidió utilizar todos los recursos posibles del RFF, equivalentes a 191.500 millones, destinando ya al PNRR el primer 70% de las subvenciones otorgadas al país, que deben gastarse durante el período 2020-23. Esas misiones se complementarán financieramente con los fondos REACT-EU destinados a Italia, que ascienden a 13.000 millones de euros, y con un fondo complementario (FC) de 30.000 millones de euros financiado por el presupuesto nacional del país. [121]
A. MISIÓN 1: Digitalización, Innovación, Competitividad, Cultura (40,73 RRF / 0,80 REACT-EU / CF 8,54) = 50.070 millones de euros
La primera misión tiene como objetivo aumentar la competitividad, la productividad y la digitalización de la economía y del sector público italianos, tener un impacto positivo en las inversiones privadas y ofrecer un servicio público más eficiente a sus ciudadanos y empresas. Divide sus recursos en tres componentes:
B. MISIÓN 2: Revolución verde y transición ecológica (59,33 RFF / 1,31 REACT-EU / 9,32 CF) = 69 960 millones de euros
El gobierno aprovechó el PNRR para asignar una cantidad de dinero consistente a fin de fomentar el desarrollo y la inversión en la transición ecológica para cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible y los objetivos del Pacto Verde Europeo para 2030, y alcanzar la neutralidad de la red para 2050. Esta misión tiene cuatro componentes:
C. MISIÓN 3: Infraestructura para la movilidad sostenible (25,13 RFF / 0,00 REACT-EU / 6,33 CF) = 31.460 millones de euros
La tercera misión tiene como objetivo crear, para 2026, un sistema de infraestructuras de transporte más moderno y sostenible y reducir la brecha de infraestructuras entre el sur y el norte de Italia, que representa un impedimento para la convergencia económica en el país. Esta misión prevé dos componentes:
D. MISIÓN 4: Educación e investigación (30,88 RFF / 1,93 REACT-EU / 1,00 CF) = 33.810 millones de euros
La cuarta misión tiene por objeto mejorar el sistema educativo nacional, invirtiendo en la mejora de la eficiencia y la calidad de la estructura educativa. El objetivo es también reducir la tasa de abandono escolar y aumentar el número de trabajadores con un diploma de educación superior. Esta misión prevé dos componentes:
E. MISIÓN 5: Inclusión y cohesión (19,81 RFF / 7,25 REACT-EU / 2,55 CF) = 29 620 millones de euros
La quinta misión tiene como objetivo cumplir con las prioridades del PNRR, aumentando las inversiones para luchar contra la discriminación de género, aumentar la inclusión de los jóvenes en el mercado laboral y reequilibrar las disparidades territoriales en el Mezzogiorno . Esta misión prevé tres componentes que responden a la recomendación de la comisión y se complementarán con diferentes reformas estructurales:
F. MISIÓN 6: Salud. (15,63 RFF / 1,71 REACT-EU / 2,89 CF) = 20 220 millones de euros
Los recursos de la sexta y última misión se invertirán en fortalecer la resiliencia del sistema nacional de salud, debilitado por la pandemia. [132]
El PNRR prevé la participación de múltiples actores a nivel nacional. La ejecución de las reformas estructurales estará a cargo de los ministerios y administraciones competentes. Sin embargo, en lo que respecta a la participación en intervenciones y proyectos específicos, las administraciones centrales, regionales y locales serán responsables de coordinarlos e implementarlos. Además, el gobierno ha establecido un esquema de gobernanza que proporciona una estructura para coordinar y monitorear el plan nacional de recuperación y resiliencia. Esta estructura se creará dentro del Ministerio de Economía y Finanzas y también será el punto de contacto para la Comisión Europea. [133]
En abril de 2024, los investigadores italianos anunciaron que habían descubierto un esquema de fraude internacional que involucraba 600 millones de euros relacionados con el fondo de recuperación. [134] Según la policía, el fraude, que fue llevado a cabo por socios criminales en Rumania, Italia, Eslovaquia y Austria, implicó "un sofisticado aparato de lavado de dinero... que utiliza tecnologías avanzadas como servidores en la nube ubicados en países no cooperativos, criptoactivos e inteligencia artificial para producir documentos falsos". [135] En su informe anual de 2023, la Fiscalía Europea dijo que actualmente hay 179 investigaciones abiertas en Italia relacionadas con su uso de los fondos de recuperación. [136]
Como Estado miembro de la UE, Dinamarca cuenta con un sistema de bienestar social sólido y bien desarrollado que convierte a su sociedad en una de las más igualitarias del mundo. Dinamarca es un país tecnológicamente avanzado y altamente desarrollado, en el que el gobierno y todas las demás organizaciones comunitarias ejercen importantes funciones reguladoras en la sociedad para proporcionar servicios integrales que beneficien a todos los ciudadanos. [137]
Antes de la COVID-19, la economía danesa contaba con una sólida base industrial y comercial, sin desigualdades macroeconómicas significativas. Como resultado de la crisis de la COVID-19 que estalló en Europa en general, y en Dinamarca en particular, las tendencias positivas del desarrollo económico se detuvieron de manera impredecible a principios de marzo de 2020, lo que provocó una crisis financiera que requirió una respuesta rápida. [138] Debido a las medidas adoptadas por el gobierno danés de manera oportuna para frenar la propagación de la epidemia, la economía experimentó una desaceleración repentina seguida de un declive. [ cita requerida ]
Dinamarca fue uno de los primeros estados de Europa en actuar con decisión contra el COVID-19 al declarar un confinamiento nacional y cerrar sus fronteras nacionales. En la primera mitad de 2020, la economía danesa se vio gravemente afectada. Como país pequeño con una economía abierta y un superávit estructural en la balanza de pagos, la economía de Dinamarca depende en gran medida del comercio exterior. Como tal, el país registró su caída más profunda del PIB en la primera mitad de 2020 (−7,7% anual solo en el segundo trimestre) debido a la crisis del COVID-19. [139] Dado que la propagación inicial del coronavirus en Dinamarca estaba esencialmente bajo control, la economía danesa pudo resistir la crisis mundial causada por el COVID-19 con relativa firmeza. [ cita requerida ]
Las prioridades y el plan de resiliencia del gobierno danés incluyen mejorar la eficiencia energética, promover las energías renovables , fortalecer la integración sectorial a través de la electrificación, transformar el sector del transporte para una movilidad más sostenible y la transición a una economía circular. [140] Sin embargo, el artículo danés enfatiza aún más la importancia de la transformación digital de Europa y la necesidad de la UE de ser más autosuficiente en términos de "ciertas tecnologías críticas para el desarrollo económico futuro y la seguridad en Europa", especialmente 5G. [140]
A. Ampliar y acelerar las inversiones en la “transición verde”, incluyendo: [140]
B. Desarrollar nuevos facilitadores tecnológicos y actualizar el marco regulatorio para convertir a Europa en una pionera digital y hacer que el Mercado Único funcione para las empresas, con 5G, inteligencia artificial y comunicaciones cuánticas, a un ritmo acelerado. Ampliar y electrificar el sistema energético europeo en apoyo del objetivo de neutralidad climática. [140]
C. Promover ecosistemas industriales cruciales para la resiliencia de Europa ante las crisis y la transición ecológica y digital . Esto incluirá un mayor desarrollo de: [140]
Para salir airoso de esta crisis, el gobierno danés ha aplicado sus propios planes y los planes adoptados por la UE. En el marco del Next Generation EU, el gobierno danés recibirá subvenciones y préstamos para abordar el impacto de la pandemia de COVID-19 en la economía nacional. Con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (asignaciones máximas de subvenciones), Dinamarca recibirá 1.600 millones de euros. [56] Junto con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, Dinamarca recibirá 178 millones de euros en el marco de REACT-EU para 2021. [57] También se le asignarán 46 millones de euros en el marco del Fondo de Transición Justa [58] y 54,3 millones de euros, para 2021 y 2022, en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. [59]
Dinamarca es un caso especial debido a su exclusión voluntaria de la zona del euro . La corona es la moneda danesa en la que se reciben las subvenciones y préstamos de la UE. La corona forma parte del Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio (MTC) II.
Con una economía pequeña y abierta, Bélgica, así como muchos otros países, no podrán escapar de las consecuencias de la pandemia. Bélgica es uno de los países más afectados económicamente por la segunda ola de la pandemia, lo que se puede explicar por la duración del confinamiento y las drásticas medidas adoptadas para combatir el virus. El impacto en la economía resultó ser mucho mayor de lo que se pensaba inicialmente. [141] Casi el 40% del gasto de los hogares belgas está influenciado por las restricciones de COVID-19 y el 70% del PIB se verá afectado por este confinamiento. [142] La economía belga está altamente integrada con las cadenas de suministro globales que se han visto alteradas por el coronavirus; en concreto, los fuertes lazos con Alemania plantean un riesgo significativo en este sentido. [141] Tener el segundo puerto más grande de Europa y muchas empresas logísticas e internacionales activas en esa zona, hace que la economía belga sea muy sensible a una "desaceleración" económica en otras partes. [141] Considerando la posición de Bélgica como centro comercial, se espera que las importaciones se desarrollen en línea con las exportaciones, asegurando una contracción en 2020 y un repunte en 2021. [143] Además, el desempleo será un gran problema en todas las áreas, específicamente en sectores como el turismo, el ocio, los hoteles, los restaurantes y las artes, donde la probabilidad de quiebras será mucho mayor. [143] Los efectos positivos para la economía se retrasarán debido al hecho de que se espera que el desconfinamiento sea más gradual. [142]
La estrategia del gobierno belga en respuesta al brote de COVID-19 es, en primer lugar, proteger la salud pública. En este punto, se han introducido diversas medidas relacionadas con la salud. Sin embargo, las medidas relacionadas con la salud también han tenido un impacto significativo en el ámbito socioeconómico. En consecuencia, se han tomado medidas tanto a nivel sanitario como socioeconómico. [144] Para proteger la salud pública, se han tomado medidas de seguridad en forma de confinamiento y toque de queda, limitando al mínimo el movimiento de personas. En cuanto al impacto socioeconómico del virus, se han introducido medidas para apoyar al sistema de atención médica, a las empresas y a los hogares autónomos en forma de aplazamiento de pagos de impuestos federales, préstamos e invocación del desempleo temporal.
El gobierno está tomando medidas para combatir el impacto que el coronavirus tuvo en la sociedad; pero la pandemia de COVID-19 ha provocado una crisis sanitaria mundial. En consecuencia, la economía belga tendrá que soportar múltiples shocks. [144] En este momento, los diferentes niveles de gobierno han estado tomando medidas para aliviar los efectos socioeconómicos de la pandemia. Con respecto al plan de recuperación de la UE, siguiendo las recomendaciones del Semestre Europeo , Bélgica mejorará las medidas para abordar la crisis y apoyar la recuperación. [145] Se priorizará el fortalecimiento de la resiliencia y el sistema de atención médica, así como la mitigación del desempleo y la garantía de la implementación efectiva de medidas que respalden la liquidez de las empresas y los negocios. [145] Además, la atención se centrará en la inversión en la transición verde y digital, además de la investigación y la innovación. Áreas como el transporte sostenible, los edificios más eficientes energéticamente y la infraestructura digital se beneficiarán de las inversiones. [145]
El Gobierno federal y los gobiernos de las entidades federadas que componen Bélgica han llegado a un acuerdo sobre un primer borrador de un Plan de Recuperación y Resiliencia y sobre la distribución de los fondos. Bélgica se beneficiará de miles de millones de euros en subvenciones y préstamos, lo que se considera un paso importante en la estrategia de recuperación económica belga. En momentos en que la economía del país se ve especialmente afectada, el plan de inversión de Recuperación y Resiliencia tiene por objeto ayudar a renovar la economía y hacerla más fuerte.
El plan de recuperación Next Generation cuenta con el apoyo de actores políticos como el primer ministro federal, Alexander De Croo , quien confirmó que los proyectos financiados por el programa están listos para comenzar. [146] Mientras tanto, a nivel federal, el Secretario de Estado Thomas Dermine será responsable de la comunicación entre los beneficiarios de los fondos. Sin embargo, el primer ministro flamenco, Jan Jambon, admite que, si bien recibir fondos sería beneficioso, no fue fácil negociar con otros gobiernos. Comenta que es importante encontrar un acuerdo en el que todos se beneficien del plan y lo califica de "defendible". [146]
Tras llegar a un acuerdo sobre el primer borrador de un Plan de Recuperación y Resiliencia y sobre la distribución de los fondos, Bélgica puede beneficiarse de aproximadamente 5.000 millones de euros en subvenciones y préstamos. Además, el 11 de enero de 2021 las autoridades belgas llegaron a un acuerdo sobre cómo se asignarán los fondos entre los gobiernos locales de las regiones. [147] Según el acuerdo, Flandes recibirá la mayor parte de unos 2.250 millones de euros. [147] Valonia, a su vez, se beneficiará de 1.480 millones de euros y el gobierno federal recibirá 1.250 millones de euros. [147] Bruselas recibirá 495 millones de euros, la Comunidad Francesa recibirá 395 millones de euros, mientras que la Comunidad Alemana recibirá 50 millones de euros. [147] El gobierno flamenco sentó las bases del plan de recuperación de Flandes, lanzando un plan, llamado Vlaamse Veerkracht ( en neerlandés : Resiliencia flamenca ), que incluye innovaciones en la transformación digital y la transición de Flandes a una economía más sostenible. [145] Valonia, a su vez, ha puesto en marcha un programa similar llamado "Get Up Wallonia", que se plantea como una tarea que permite un mayor desarrollo económico, social, medioambiental y territorial. [145]
Los fondos se utilizarán de acuerdo con las recomendaciones del Semestre Europeo y se invertirán en la mejora de proyectos relacionados con la sostenibilidad, la transición digital ecológica, la movilidad y el bienestar. Los fondos también ayudarán a reforzar la resiliencia del sistema sanitario y a mejorar el entorno empresarial.
La disrupción de la pandemia de COVID-19 ha afectado severamente a la economía española, como resultado de las estrictas medidas de confinamiento impuestas por el ejecutivo nacional. [148] La declaración del Estado de Alarma anunciada por el presidente del Gobierno Pedro Sánchez el 13 de marzo de 2020 condujo al cierre a nivel nacional de comercios y actividades no esenciales. [149] Esta drástica caída de la vida social y de la actividad económica determinó un rápido deterioro de los principales indicadores económicos y financieros. [150] El día anterior al anuncio del Estado de Alarma la Bolsa de Madrid experimentó su mayor desplome de la historia , perdiendo el 14,06% de su valor. [151]
En comparación con otros países, la fuerte dependencia de España de la industria de los viajes y el turismo ha profundizado las consecuencias económicas de la crisis del coronavirus: la llegada de turistas en 2020 se desplomó un 77% en comparación con el año anterior [152] , lo que generó 56.000 millones de euros en pérdidas [153] para el negocio turístico. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el producto interior bruto cayó drásticamente, un 10,8%, durante 2020. En este sentido, la recesión de la COVID-19 constituye la segunda caída más profunda del PIB español, después del estallido de la guerra civil española en 1936, cuando la economía se desplomó casi un 26%. [154] Además, el consumo privado cayó notablemente, alrededor del 12,4%, el mayor retroceso desde que se empezaron a llevar registros en 1970. [155] En 2020, la agricultura fue el único sector que aumentó en términos de contribución al PIB, creciendo un 5,3% en comparación con 2019. Por otro lado, la construcción de viviendas e infraestructuras disminuyó alrededor del 14,5%, mientras que la producción del sector servicios y la industrial cayeron un 11,1% y un 9,6%, respectivamente. [155] El mercado laboral también se ha visto especialmente afectado: 623.000 trabajadores perdieron su empleo en 2020, mientras que casi 1 millón se han adherido al mecanismo de reducción temporal de la plantilla conocido comúnmente como ERTE ( Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ). [156] Por tanto, la tasa de desempleo ha alcanzado un pico del 16,13% en el tercer trimestre de 2020, dos puntos más que el año anterior a la pandemia. [157]
En respuesta a la crisis, una de las primeras prioridades del Gobierno español fue activar el Plan de Acción Urgente y la aprobación de una financiación garantizada de hasta 100.000 millones de euros. [158] Posteriormente, el Consejo de Ministros, los sindicatos y la patronal aprobaron en julio de 2020 el Acuerdo para la Recuperación Económica y el Empleo [159] , que sentaba las bases para acelerar la recuperación y la creación de empleo de calidad. El Plan preveía medidas para ampliar los ERTE, la formación de los trabajadores en el ámbito digital, el impulso de la transición verde y la aplicación de la legislación sobre trabajo a distancia . [160] En este marco, se puso en marcha un programa público de apoyo a la solvencia empresarial y a la inversión de hasta 50.000 millones de euros. [161] Este plan consiste, por un lado, en un Fondo de Apoyo a la Solvencia, dotado con 10.000 millones de euros para invertir en empresas estratégicas. [162] Por otro lado, el Instituto de Crédito Oficial puso a disposición una financiación adicional de garantía de inversiones por un importe de 40.000 millones de euros. [163]
El desembolso de los fondos de la UE no es automático, sino que está condicionado a la elaboración de un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a más tardar el 31 de abril de 2021 y que debe ser examinado por la Comisión Europea . [164] Tal y como exigen las autoridades europeas, el plan debe incluir un análisis detallado de las reformas, unos costes estimados y un calendario, y estar alineado con las prioridades europeas. En este sentido, en octubre de 2020, el Gobierno de España presentó públicamente el plan España Puede , un esquema básico del futuro Plan de Recuperación y Resiliencia. [165] La versión final fue presentada por el presidente del Gobierno el 14 de abril de 2021. Durante la última semana de abril, el Gobierno español presentó finalmente el plan a la Comisión Europea para su evaluación.
En términos absolutos, España es el segundo mayor receptor, después de Italia, de fondos europeos, recibiendo 72.000 millones de euros en forma de transferencias y 68.000 millones en préstamos. [166] En concreto, como en el resto de países de la UE, estos fondos se canalizan a través de dos esquemas principales: el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que aporta a España unos 59.000 millones de euros hasta 2023, y REACT-EU , por unos 12.000 millones de euros. En conjunto, en el marco del Next Generation EU la economía española debería recibir una inyección de casi 155.000 millones de euros y 43.000 millones de euros del MFP 2021-2027 . [167]
El Plan de Recuperación y Resiliencia de España se estructura en torno a cuatro principios rectores que pretenden ser la columna vertebral de la estrategia de política económica seguida por el Gobierno español. Los cuatro ejes transversales están estrechamente alineados con los objetivos generales consagrados en el NGEU y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas : [168]
Además, el plan incluye 10 políticas que son cruciales para impulsar la recuperación económica y el empleo en la primera fase del Plan, antes de 2023. [169] Las 10 prioridades de política están compuestas por 30 componentes de política que articulan inversiones y proyectos de reforma que buscan modernizar el país. [169] Aunque la mayoría de ellos son de naturaleza horizontal, algunos están específicamente diseñados para impulsar la modernización de sectores clave, como el comercio, el turismo, la agroalimentación, la salud, la industria automotriz y la administración pública. [169]
En el Plan de Recuperación y Resiliencia de España se prevén varios mecanismos y actores institucionales con el objetivo de garantizar la gestión opcional de los fondos. [170] La siguiente estructura establecida por el gobierno español pretende supervisar y controlar la implementación y los resultados del Plan de Recuperación y Resiliencia: [171]
La economía polaca ha estado desarrollándose de manera constante desde 1989. Sin embargo, los desafíos actuales se derivan de la desaceleración económica causada por la pandemia, más que de la debilidad económica. Las dificultades económicas de Polonia se deben a tres causas: la limitación de la actividad económica a nivel mundial, el impacto en las cadenas de oferta y demanda, y la dependencia del gobierno para rescatar a todas las industrias. [173]
El desempleo aumentó del 5,1% en octubre de 2019 al 6,1% en octubre de 2020, lo que significa que actualmente más de un millón de personas han solicitado el desempleo. Sin embargo, el desempleo registrado no tiene en cuenta la inactividad profesional, lo que aumentaría aún más la tasa de desempleo , ya que alrededor de 3,7 millones de personas en Polonia están profesionalmente inactivas. El 62% de los consumidores reconoce que el bienestar financiero ha disminuido, junto con el 70% de los empresarios reconoce que los ingresos han disminuido. El sector de la hostelería ha sufrido especialmente como resultado de los confinamientos . Las vacaciones de verano e invierno en Polonia, por ejemplo, son relativamente largas (la temporada de verano dura entre mayo y septiembre y la temporada de invierno entre noviembre y marzo), lo que significa que a lo largo de 2020 y 2021, la actividad económica en el sector de la hostelería (HoReCa) perdió ingresos por completo. El gobierno ha implementado varias herramientas para abordar el impacto de los confinamientos en la actividad económica: Escudo Anticrisis 1.0, 2.0, 3.0, 4.0, 5.0 y 6.0.
El Escudo Anticrisis 1.0 se lanzó el 1 de abril de 2020, permitiendo a los empresarios que sufrieron la crisis económica solicitar beneficios para proteger los puestos de trabajo subvencionando los salarios de los empleados, cofinanciando los salarios de los empleados, eximiendo a las empresas privadas que emplean hasta 9 personas del pago del seguro estatal para el período comprendido entre marzo y mayo de 2020, concediendo préstamos de hasta 1.135 millones de euros a los empresarios y otorgando beneficios a los empleados que se han visto obligados a ponerse en cuarentena.
El Escudo Anticrisis 2.0 se lanzó el 17 de abril de 2020 y amplió las herramientas lanzadas bajo la versión 1.0, para incluir empresas recientemente establecidas que se registraron entre el 1 de febrero de 2020 y el 1 de abril de 2020, otorgar exenciones del pago de la seguridad social para empresarios autónomos y ampliar la gama de empresas elegibles para la exención del pago del seguro estatal, de 9 empleados a 49 empleados.
El Escudo Anticrisis 3.0 se lanzó el 15 de mayo de 2020 y amplió las herramientas lanzadas en la versión 2.0 al dirigir los estímulos financieros a sectores específicos e introducir facilidades administrativas, como la correspondencia electrónica.
El Escudo Anticrisis 4.0 se lanzó el 24 de junio de 2020 e introdujo disposiciones sobre los subsidios a la tasa de interés aplicable a los préstamos bancarios para garantizar la liquidez financiera a los empresarios afectados económicamente por COVID-19 e hizo cumplir el requisito de obtener el consentimiento de la Oficina de Competencia y Protección del Consumidor para hacerse cargo de cualquier empresa con sede en Polonia o para adquirir una cantidad considerable de acciones o valores, es decir, hasta el 20% de las acciones o valores de una empresa polaca, por cualquier entidad con sede fuera de la Unión Europea , el Espacio Económico Europeo o la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos .
El Escudo Anticrisis 5.0 se lanzó el 15 de octubre de 2020 y estaba dirigido al turismo y la cultura, para otorgar beneficios y exenciones del pago de seguros sociales para el período comprendido entre julio y septiembre de 2020, luego de los confinamientos.
El Escudo Anticrisis 6.0 se lanzó el 14 de diciembre de 2020, estuvo dirigido a las industrias que más sufrieron durante la segunda ola de COVID-19 y se extendió a sectores industriales adicionales, como la hostelería, el transporte, el turismo y el entretenimiento.
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El primer caso confirmado de COVID-19 en Polonia se anunció el 4 de marzo de 2020. [174] 12 personas habían sido hospitalizadas bajo sospecha de COVID-19, 13 habían sido puestas en cuarentena y 1000 estaban siendo monitoreadas por las autoridades el 19 de febrero de 2020. [175] 47 personas habían sido hospitalizadas bajo sospecha de COVID-19, 55 fueron puestas en cuarentena y 1570 estaban siendo monitoreadas por las autoridades el 27 de febrero de 2020. [176] La Organización Mundial de la Salud declaró el 10 de marzo de 2020 que el COVID-19 se estaba propagando localmente. [177]
El 28 de febrero de 2020, el Gobierno se negó a participar en la adquisición de equipos médicos liderada por la Unión Europea. Łukasz Szumowski , Ministro de Salud , argumentó que Polonia garantizaría la adquisición de herramientas adecuadas para luchar contra el COVID-19 . Sin embargo, el Gobierno reiteró su compromiso con la iniciativa el 6 de marzo de 2020. [176]
Polonia y Hungría amenazaron con bloquear las negociaciones sobre el MFP y el programa Next Generation EU. La amenaza tenía su origen en la política partidista y no en el programa Next Generation EU. Más del 50% de los ciudadanos polacos declararon tener sentimientos positivos hacia la iniciativa, frente a sólo el 16% que declaró tener sentimientos negativos al respecto. [178]
El gobierno gobierna por una coalición llamada Zjednoczona Prawica (Derecha Unida) compuesta por tres partidos políticos: Prawo i Sprawiedliwość (Ley y Justicia) liderado por Jarosław Kaczyński , Solidarna Polska (Polonia Unida) liderado por Zbigniew Ziobro , y Porozumienie (Acuerdo) liderado por Jarosław Gowin . Polonia Unida y Acuerdo tienen suficientes escaños para detener la mayoría parlamentaria de la coalición. [179]
El gobierno también está recibiendo presión interna de un par de fuentes: primero, el gobierno perdió el foco después de manejar relativamente bien la primera ola de COVID-19, por lo que no se preparó adecuadamente para la segunda y tercera olas; y, segundo, el gobierno llenó el Tribunal Constitucional con sus partidarios en una serie de movimientos ilegales que han socavado el estado de derecho en Polonia, especialmente la prohibición del aborto a pesar de los defectos fetales.
Se han producido luchas de poder dentro de la Derecha Unida tras el declive del apoyo popular, con Zbigniew Ziobro en particular, el líder de Polonia Unida y Ministro de Justicia , siguiendo una narrativa antieuropea y antialemana y orquestando el asalto del gobierno al sistema judicial.
El mecanismo del Estado de derecho, que condiciona la concesión de ayuda financiera a los Estados miembros al respeto del Estado de derecho, es la base de la oposición de Polonia a la ratificación del Next Generation EU. Jarosław Kaczyński declaró que la no votación o la abstención de Polonia Unida supondría el fin de la coalición, mientras que Zbigniew Ziobro declaró que Polonia Unida se opondría al Next Generation EU.
Alemania, que ostenta la presidencia rotatoria del Consejo Europeo , negoció un compromiso: la Comisión Europea se abstendría de aplicar el mecanismo del estado de derecho mientras un Estado miembro impugnara su legalidad ante el Tribunal de Justicia . [180]
Mateusz Morawiecki , el primer ministro , aceptó el mecanismo del Estado de derecho en el Consejo Europeo de julio y diciembre de 2020, acordando así que la concesión de los fondos se condicionara a la evaluación por parte de la Comisión Europea del cumplimiento del Estado de derecho por parte de los Estados miembros. Zbigniew Ziobro insistió en que la medida constituye una traición a los votantes de la coalición.
El 27 de abril de 2021, el partido de derecha Zjednoczona Prawica (Derecha Unida), liderado por Prawo i Sprawiedliwość (Ley y Justicia), llegó a un acuerdo con Lewica (La Izquierda), dando luz verde a la ratificación del Tratado de Nueva Generación de la Unión Europea [181] . Robert Biedroń comentó lo siguiente sobre el acuerdo: "Una de las condiciones de nuestro apoyo al gobierno es la construcción de 75.000 apartamentos para alquilar. También hemos negociado 850 millones de euros para apoyar a los hospitales locales y que los gobiernos locales decidan cómo gastar el 30% del dinero del fondo de recuperación". [181] Se destinarían 300 millones de euros a apoyar a los restaurantes y hoteles afectados por cierres intermitentes para hacer frente al COVID-19, mientras que el desembolso de los fondos de recuperación sería supervisado por un comité de seguimiento formado por funcionarios gubernamentales, sindicalistas, representantes empresariales, gobiernos locales y ONG. [182]
Polonia ha establecido cinco componentes del Plan Krajowy Odbudowy (Plan Nacional de Reconstrucción), el Fondo de Recuperación y Resiliencia, que se refiere a las prioridades nacionales: (1) resiliencia y competitividad de la economía, (2) aumento de la energía verde y disminución del consumo de energía, (3) transformación digital, (4) eficacia, disponibilidad y calidad del sistema de atención de salud, (5) movilidad verde e inteligente. [183]
Polonia presentó el Plan Nacional de Reconstrucción a la Comisión Europea el 1 de junio de 2021. [184] El partido Ley y Justicia y la Izquierda finalmente llegaron a un acuerdo, lo que provocó la desaprobación y el descontento de la Coalición Cívica y de la Huelga de Mujeres de toda Polonia. El Sejm votó la aprobación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia el 4 de mayo de 2021, con el resultado de 290 diputados a favor, 33 diputados en contra y 133 abstenciones. [185] Así, la votación salvó políticamente al Partido Ley y Justicia de la implosión del gobierno de coalición, ya que la mayoría se mantuvo con solo 3 escaños. El partido Polonia Unida se opuso fervientemente al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia "(...) argumentando que conduciría a la creación de una Europa federal al permitir que la UE asuma deuda común, y también vincula el uso del dinero a no violar el estado de derecho, una fuente de fricción entre Bruselas y Varsovia". [185] El primer ministro Mateusz Morawiecki declaró después de la votación: "Agradezco a todos los que han ido más allá de los cálculos partidistas. (...) Esta votación ha sido un gran avance. Lo tomo muy positivamente porque resulta que hay una gran mayoría en nuestro Parlamento que es consciente de que tenemos que trabajar juntos por nuestro país". [185]
Se espera que Polonia reciba 58.100 millones de euros: 23.900 millones en subvenciones y 34.200 millones en préstamos. El gobierno tendrá hasta 2026 para asignar el dinero. [186] Los planes para la asignación se establecerán en el Krajowy Plan Odbudowy. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia constituye un instrumento fundamental de Next Generation EU al proporcionar 672.500 millones de euros para impulsar las inversiones y las reformas a través de 312.500 millones de euros en subvenciones y 360.000 millones de euros en préstamos.
Polonia ha presentado el Plan Krajowy Odbudowy, su Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, a la Comisión Europea . [187] Polonia solicita 23.900 millones de euros en subvenciones y 12.100 millones de euros en préstamos en torno a cinco pilares de resiliencia de la economía: (1) entorno empresarial, innovación y política del mercado laboral, (2) energía verde, (3) transformación digital, (4) transporte sostenible y (5) sistema de salud. El plan se centrará en mejorar la calidad del aire, la eficiencia energética en los edificios, el desarrollo de energías renovables , el transporte de cero emisiones y el acceso a Internet de banda ancha. Los proyectos cubren el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia hasta 2026.
Grecia se vio afectada por la pandemia, pero se libró relativamente de graves consecuencias sanitarias, en comparación con muchos otros países europeos. Entre marzo de 2020 y junio de 2020, los medios de comunicación extranjeros habían hablado mucho de este pequeño milagro griego, un país casi devastado por la crisis económica durante los últimos años, que ha podido resistir el desafío sanitario del coronavirus mejor que muchos otros países europeos. Este éxito inesperado se debió principalmente a la rapidez de las decisiones gubernamentales, el cierre de fronteras, el confinamiento estricto, pero también a la obediencia de la población a las reglas especiales decretadas tanto por los gobiernos sanitarios como por los políticos. [188] Sin embargo, la pandemia ha causado problemas económicos muy graves para Grecia y ha vuelto a sumergir al país en una nueva recesión después de algunos signos de recuperación económica que han aparecido en los últimos años. Esto se debe principalmente a la gran dependencia de Grecia del turismo y la industria hotelera, lo que no solo ha pesado sobre la balanza comercial y de cuenta corriente, sino también sobre el empleo y el consumo interno. En Grecia, el turismo es una fuente esencial de ingresos y por sí solo aporta casi una quinta parte del PIB (el principal sector que contribuye al PIB nacional). El sector emplea directamente a poco menos de 400.000 personas, o el 10% del empleo total del país (OCDE). De hecho, la industria del turismo se ha visto gravemente afectada por la pandemia de COVID-19 y en 2021 solo generó la mitad de los ingresos alcanzados en 2019. [189] Además del sector turístico, el comercio exterior de Grecia se ha visto gravemente afectado por la pandemia, ya que el país tiene una economía orientada a la exportación. Los productos derivados del petróleo representan artículos tanto importados como exportados, ya que el país importa petróleo crudo y exporta productos refinados. Los medicamentos, el pescado y el aceite de oliva se encuentran entre los productos más exportados. Los medicamentos representan una gran parte de las importaciones (4,4%), seguidos de los automóviles. [190] El comercio con los países de la UE representa la mitad de las importaciones y exportaciones. Italia y Alemania son los principales socios comerciales de Grecia, siendo Italia el primer destino de las exportaciones griegas (10,5%) y Alemania el principal proveedor de bienes y servicios (11,9%). Italia (8,3%), China (7,7%) y los Países Bajos (6,1%) son los otros principales proveedores. [190] Estructuralmente deficitaria, la balanza comercial mejoró entre 2009 y 2016, con las importaciones cayendo más rápido que las exportaciones. En 2020, las exportaciones de bienes totalizaron 35.100 millones de dólares (-7,4% interanual), mientras que las importaciones disminuyeron a un ritmo más rápido (-10,8% - a 55.700 millones de dólares). En el mismo año, las exportaciones de servicios ascendieron a 25.800 millones de dólares, lo que marca una disminución del 42,8%, y las importaciones disminuyeron ligeramente (-17,5% - a 17.400 millones de dólares). El Banco Mundial estima que el déficit comercial del país fue del 7,6% del PIB en 2020, frente al 1,7% del año anterior. [189]El gasto público ha aumentado significativamente en un intento de combatir la pandemia de COVID-19 (se estima en un 6,5% del PIB). En términos de deuda pública, Grecia es uno de los países que ha experimentado el mayor aumento tras la crisis de COVID-19, con un aumento del 29% entre 2019 y 2020, en comparación con el 22% de la economía española, por ejemplo. [189] La deuda pública, que había mostrado una tendencia a la baja en los últimos años, se disparó en más del 25% del PIB tras la pandemia. Aunque se encuentra entre los ratios más altos del mundo, comenzó a disminuir en 2021 (206,7% del PIB). [189]
Tras la pandemia de COVID-19 y la crisis resultante, la UE y la Comisión Europea han creado un nuevo programa de recuperación, denominado NextGeneration EU. El objetivo de este programa es, en primer lugar, recuperarse de la pandemia, pero también crear nuevas oportunidades económicas y laborales mediante la transformación de las economías europeas. Por ello, Grecia ha diseñado un plan de recuperación y resiliencia. Las diversas reformas e inversiones previstas en este plan permitirán al país ser más sostenible, más resiliente y también estar preparado para los desafíos, pero también para las oportunidades, de las transiciones verde y digital. El plan de recuperación y resiliencia de Grecia incluirá 17.770 millones de euros en subvenciones y 12.730 millones de euros en préstamos. [191] El programa elaborado por Grecia está en consonancia con las recomendaciones del Semestre Europeo. De hecho, el objetivo del plan es promover el crecimiento, la productividad y la creación de empleo mediante el logro de la resiliencia económica y social en un país que ha experimentado una importante crisis económica durante las últimas décadas. Por un lado, las reformas permitirán un crecimiento sostenible y viable y, por otro, las inversiones mejorarán la transición a una economía baja en carbono, digital y más inclusiva. De hecho, el plan facilitará la descarbonización de la economía, modernizará y digitalizará la administración pública (incluida la mejora de la administración tributaria y los sistemas judiciales), promoverá la capacidad de innovación y, por último, mejorará la atención sanitaria, la educación y las políticas activas del mercado laboral. [191] Se realizarán inversiones clave para promover la inversión privada, en el sector digital, pero también en el ecológico y en I+D. Después de haber llevado a cabo numerosas privatizaciones en el marco de los planes de austeridad, Grecia podrá emprender iniciativas público-privadas. Además, los sectores clave del país se verán impulsados por inversiones clave, como la cultura, el turismo y la agricultura. El plan de recuperación y resiliencia de Grecia ayudará a impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo. Esto incluirá aumentar el producto interno bruto de Grecia del 2,1% al 3,3% para 2026. Esto permitirá que aproximadamente 62.000 ciudadanos griegos encuentren empleo. Grecia también se beneficiará de los planes de recuperación y resiliencia de otros estados miembros de la UE, en particular a través de las exportaciones. [191]En primer lugar, en lo que respecta a las políticas climáticas y medioambientales y, por tanto, a la transición verde, Grecia intentará aumentar la cuota de energía renovable en la combinación energética. Para lograrlo, el país intentará, por un lado, aumentar el número de parques eólicos marinos y, por otro, reducir el consumo de combustibles fósiles sólidos. También se realizarán inversiones para modernizar los edificios privados y públicos, promover el transporte sostenible y apoyar la gestión del agua. En segundo lugar, en lo que respecta a la transición digital, Grecia tiene una falta de conectividad, una falta de habilidades digitales, una lenta adopción de tecnologías digitales (especialmente por parte de las pymes) y, por último, un bajo nivel de servicios digitales en el sector público. Para abordar esto, el plan apoyará la transición digital, incluida la digitalización de la administración pública y las empresas del sector privado, pero también la conectividad y las habilidades digitales. Además, se adoptarán diversas medidas para fortalecer la resiliencia económica y social con el fin de promover la activación del mercado laboral y la mejora de las habilidades, la modernización de la administración pública y la simplificación del marco regulatorio. Grecia también creará un programa nacional de salud pública, incluida la expansión de los servicios preventivos. [191] El desempleo, especialmente entre los jóvenes, que es uno de los principales problemas del país, también será un tema de atención. De hecho, el programa será innovador en ese sector a través de capacitaciones, capacitación y reciclaje profesional, con un enfoque en las habilidades digitales para todos los trabajadores. Además, se realizarán muchas inversiones en el sector de la salud, una inversión esencial después de esta pandemia que ha puesto de relieve la falta de recursos hospitalarios, especialmente después de los numerosos recortes fiscales debido a las medidas de austeridad. También se realizarán inversiones en educación e inclusión social. [191]El programa de recuperación también intentará simplificar el entorno empresarial, tanto a nivel local como internacional. El sistema judicial también sufrirá reformas para transformarse en un sistema más eficiente. Además de las numerosas reformas introducidas para aumentar la inclusión y la productividad dentro del país, el plan también promueve la adopción de medidas e incentivos para desarrollar y aumentar las transacciones electrónicas y limitar la corrupción. Tales medidas en Grecia podrían, si se implementan adecuadamente, contribuir a reducir la carga de la deuda, ya que se recaudarán más ingresos fiscales. También se realizarán reformas de las instituciones públicas en los próximos meses y años con una digitalización de las mismas. El plan de recuperación de Grecia fue aprobado en junio por la Comisión Europea, lo que permite al país adquirir 17.800 millones de euros en subvenciones y 12.700 millones de euros en préstamos en nombre del Plan Europeo de Recuperación y Resiliencia. En general, el 38% de la dotación total apoyará los objetivos climáticos y el 23% se destinará a una mejor transición digital dentro del país. El Banco de Grecia concluyó que, a nivel macroeconómico, el paquete de estímulo del país apoyado por el plan NextGenerationEU permitirá un aumento del PIB real del 7% para 2026 y la creación de 180.000 nuevos puestos de trabajo. También se espera que la inversión del sector privado aumente un 20%. Estos aumentos deberían ser permanentes gracias a un repunte de la productividad en el país que hará que este crecimiento sea sostenible en el tiempo a pesar del aumento de la deuda pública debido a la pandemia. [191] La aprobación del plan de recuperación por parte de la Comisión permite la concesión de una prefinanciación de 4.000 millones de euros, es decir, el 13% del importe total, durante el mes de julio. Este plan permitirá al país afrontar adecuadamente, con un presupuesto suficiente, los problemas reales del PIB que limitan fuertemente el crecimiento de su economía pero también aumentan fuertemente las desigualdades dentro del país. Además, la pandemia ha obligado a países de todo el mundo a endeudarse para hacer frente a la pandemia y a la crisis humanitaria y económica resultante. [191]
La Comisión Europea ya ha pagado 4.000 millones de euros a Grecia. Se espera que el país reciba 30.500 millones en total (17.800 millones en subvenciones y 12.700 millones en préstamos). Grecia es uno de los primeros países que ha recibido prefinanciación en virtud del MRR. Esto permitirá la aplicación de las medidas de inversión y reforma descritas en el plan de recuperación y resiliencia de Grecia. [191] En Grecia, el MRR está financiando inversiones y reformas que podrían tener un efecto transformador en la economía y la sociedad griegas. Algunos de estos proyectos incluyen:
• Transición verde: 645 millones para financiar la interconexión con las islas Cícladas, aumentando el potencial de fuentes de energía renovables y la capacidad de almacenamiento.
• Transición digital: 375 millones de euros permitirán la adopción de tecnologías digitales, en particular por parte de las pequeñas y medianas empresas, y apoyarán la compra de servicios digitales y cajas registradoras de nueva tecnología.
• Resiliencia económica y social: se invertirán 740 millones de euros en reforzar las políticas activas del mercado laboral para aumentar el empleo a tiempo completo, también para los desempleados de larga duración y las personas desfavorecidas. Se invertirán 627 millones de euros en mejorar y digitalizar la administración pública; digitalizar el sistema judicial y agilizar los procedimientos judiciales; modernizar y simplificar la legislación fiscal. [191]
Tras la propagación de la pandemia de COVID-19, el 18 de marzo de 2020 se declaró el estado de emergencia en Portugal y se implementaron medidas de aislamiento social para reducir la contaminación. La economía de Portugal se vio fuertemente afectada por el cierre de las actividades económicas. El impacto de la COVID-19 se sintió en todas las actividades sociales y comerciales, pero más particularmente en el sector turístico y, especialmente, en la industria hotelera. [192] En 2019, el sector turístico representó el 16% del PIB. [193]
En 2019, el PIB de Portugal creció un 2,7%, lo que fue mejor de lo esperado. [194] Como resultado de este aumento, los indicadores de consumo y actividad económica pronosticaron una posición sólida para Portugal en 2020. [195] Pero la crisis sanitaria posterior al COVID-19 ha resultado en costos significativos para el país. En 2020, el PIB de Portugal enfrentó una recesión histórica del 8,4%. [193] La tasa de desempleo en 2019 fue del 6,6% y aumentó al 7% en 2020. [194] Las exportaciones de servicios y la inversión en equipos cayeron bruscamente en 2020. El consumo privado también ha caído bruscamente, principalmente debido a un fuerte aumento del ahorro. Pero a diferencia del resto, la inversión en construcción siguió creciendo, gracias en parte a los diversos proyectos financiados por la Unión Europea. [192]
El 1 de mayo de 2021, Portugal reabrió el país al turismo, que representa casi el 20% del PIB, permitiendo la reanudación de las actividades deportivas y permitiendo que los establecimientos del sector hotelero permanezcan abiertos hasta las 22.30 horas. Estos cambios ayudarán a mejorar la confianza económica. [196]
El Gobierno portugués ha decidido poner en marcha un plan de inversiones de más de seis mil millones de euros para revitalizar el sector turístico. Una parte de esta suma se financiará con cargo al plan de recuperación europeo. La mitad de esta suma, es decir, tres mil millones de euros, se destinará a apoyar a las empresas afectadas por la COVID-19 para que puedan mantener sus actividades y salvar puestos de trabajo. El plan también prevé ayudas a la formación para hacer frente a los retos de la tecnología digital y el desarrollo sostenible. [197]
De hecho, la economía portuguesa apenas está empezando a recuperarse de la pandemia de COVID-19. Según el nuevo informe de la OCDE, a pesar de esta recuperación es importante continuar con la inversión y las reformas estructurales para elevar los niveles de vida y fortalecer las finanzas públicas. Para lograrlo, Portugal tendrá que implementar su plan de recuperación y resiliencia financiado por la UE para acelerar las transiciones digital y ecológica. El país tendrá que centrarse en medidas con un alto impacto económico y social. [198]
Tras la pandemia de COVID-19 y la crisis resultante, Portugal ha puesto en marcha un plan de recuperación y resiliencia tras la creación de NextGenerationEU, plan que la sociedad portuguesa ha denominado comúnmente la "bazuca europea". [199] Las diversas reformas e inversiones previstas en este plan permitirán al país ser más sostenible, más resiliente y estar preparado para los desafíos, pero también para las oportunidades, de las transiciones verde y digital. El plan portugués también incluye reformas para aumentar la capacidad de respuesta y la eficiencia de los servicios de salud y asistencia. También incluye medidas para mejorar la asequibilidad de la vivienda. El plan de recuperación y resiliencia de Portugal incluirá 13.900 millones de euros en subvenciones y 2.700 millones de euros en préstamos. [200]
Las autoridades portuguesas elaboraron el plan de recuperación tras consultar a los interlocutores sociales y las partes interesadas nacionales y regionales, manteniendo al mismo tiempo un estrecho diálogo con la Comisión antes de presentarlo formalmente el 22 de abril de 2021. Portugal fue entonces el primer Estado miembro que presentó su plan de recuperación. El 16 de junio de 2021, la Comisión dio luz verde al plan. En esta ocasión, la presidenta von der Leyen transmitió simbólicamente la evaluación de la Comisión al primer ministro Antonio Costa durante su visita a Lisboa. El plan fue, a su vez, adoptado por el Consejo el 13 de julio, abriendo la puerta a su aplicación y financiación. [198]
El plan de recuperación y resiliencia de Portugal contribuirá a impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo, lo que implicará aumentar el producto interior bruto del país del 1,5 % al 2,4 % de aquí a 2026, lo que permitirá que unos 50 000 ciudadanos portugueses encuentren empleo. Portugal también se beneficiará de los planes de recuperación y resiliencia de otros Estados miembros de la UE, en particular a través de las exportaciones. [200]
Tras la crisis de la pandemia, el Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal tiene por objeto abordar la urgente necesidad de fomentar una recuperación sólida y prepararse para el futuro del país. Las inversiones y reformas del plan tienen por objeto ayudar a Portugal a ser más resiliente, sostenible y a responder mejor a las oportunidades y los desafíos de las transiciones ecológica y digital. En este contexto, el plan incluye 83 inversiones y 32 reformas, que contarán con el apoyo de 13 900 millones de euros en subvenciones y 2 700 millones de euros en préstamos. El 38 % del plan apoyará los objetivos climáticos y el 22 % promoverá la transición digital. [198]
Las reformas se centran en eliminar las barreras al crecimiento sostenible y las inversiones abordan los obstáculos que socavan el crecimiento potencial y la productividad. Estas barreras incluyen restricciones a las profesiones reguladas y carencias en capital humano, incluidas la educación y las competencias digitales. El plan también pretende mejorar la eficiencia de la administración pública y el sistema judicial y la gestión financiera pública. Además, las reformas e inversiones del plan de recuperación apoyan la competitividad de la economía portuguesa, la recuperación de la productividad y la convergencia de los ingresos mediante la investigación comercial, la innovación en la digitalización, la mejora de la eficiencia energética de los edificios, la capitalización de las empresas, etc. [198]
En primer lugar, en lo que respecta a las políticas climáticas y medioambientales y, por tanto, a la transición verde, Portugal ha decidido poner en marcha un programa de inversiones para hacer que su parque inmobiliario sea más eficiente energéticamente. [201] En segundo lugar, en lo que respecta a la transición digital, Portugal invertirá en particular en el uso de tecnologías digitales para garantizar el acceso a una educación y una formación de calidad para todos con el fin de mejorar la competitividad de las empresas. También se prevén inversiones en salud digital para modernizar los sistemas informáticos del servicio nacional de salud. [202] Por último, se adoptarán diversas medidas para reforzar la resiliencia económica y social. Por una parte, en lo que respecta a la dimensión social, se realizarán inversiones para reforzar el Servicio Nacional de Salud, aumentar la oferta de soluciones de vivienda social para diversos grupos destinatarios, aumentar los niveles de cualificación de la población y, por último, ampliar la cobertura de los servicios sociales. Por otra parte, en lo que respecta a la dimensión económica, se realizarán inversiones para reforzar la investigación y la innovación. [203]
Por último, el plan portugués incluye medidas para reforzar la capacidad de respuesta y la eficiencia de los servicios de salud y cuidados de larga duración, así como medidas para hacer que la vivienda sea asequible. Todas las reformas e inversiones deben implementarse en un plazo ajustado, ya que el reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia prevé que deberían completarse en agosto de 2026. Según las estimaciones, el plan aumentará el producto interno bruto de Portugal entre un 1,5% y un 2,4% en 2026. Este impulso a la economía permitirá que hasta 50.000 ciudadanos encuentren trabajo. [198]
Sin embargo, el plan portugués de Recuperación y Resiliencia ha sido objeto de críticas. Una editorialista de Público destacó que el gobierno ha perdido una doble oportunidad para descarbonizar y financiar de inmediato inversiones que se han retrasado durante décadas. Según ella, el proyecto del gobierno de la Costa adolece de una excesiva centralización en manos del ministro de Planificación, lo que hace previsible el agravamiento de las desigualdades territoriales y la hiperconcentración de la financiación en la costa. [204]
El refuerzo de los programas sociales, la ayuda a las empresas, pero también la política climática y la transición digital son los pilares de la estrategia puesta en marcha por Lisboa en el plan. Pero algunos expertos tienen dudas sobre el impacto real de este plan para superar la crisis económica provocada por la pandemia de COVID-19. João Cesar das Neves, profesor de Economía de la Universidad Católica de Lisboa, subraya que la estrategia no se centra en la pandemia y la recuperación inmediata, sino en las próximas generaciones. Analiza que la estrategia del plan tiene dos objetivos que no se han visto afectados por la pandemia, estos son la digitalización y la descarbonización. Señaló que estos dos ámbitos han cobrado más protagonismo durante la pandemia. [205]
El 3 de agosto de 2021, la Comisión Europea desembolsó 2 200 millones de euros a Portugal en concepto de prefinanciación, equivalente al 13 % del componente de subvenciones y préstamos de la asignación financiera del país. Portugal es uno de los primeros países que recibe un pago de prefinanciación en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Esta prefinanciación tiene por objeto ayudar a poner en marcha la aplicación de las medidas cruciales de inversión y reforma descritas en el plan de recuperación y resiliencia de Portugal. [206]
El 25 de enero de 2022, Portugal presentó la primera solicitud de pago de 1 160 millones de euros y anunció reformas en los ámbitos de la salud, la vivienda social, los servicios sociales, la inversión y la innovación, las cualificaciones y las capacidades, la silvicultura, la economía azul, la bioeconomía, los gases renovables (incluido el hidrógeno), las finanzas públicas y la administración pública. Varios objetivos también se refieren a inversiones en los ámbitos de la infraestructura, la descarbonización de la industria y la educación digital. Con la solicitud de pago, las autoridades portuguesas aportaron pruebas detalladas y exhaustivas que demuestran el cumplimiento de los 38 hitos y objetivos. La Comisión ha evaluado exhaustivamente esta información antes de presentar su evaluación preliminar positiva de la solicitud de pago. Portugal tiene previsto una amplia gama de medidas de inversión y reforma en 20 componentes temáticos. El plan contará con el apoyo de 13 900 millones de euros en subvenciones y 2 700 millones de euros en préstamos, el 13 % de los cuales (2 200 millones de euros) se desembolsaron a Portugal en concepto de prefinanciación el 3 de agosto de 2021. [207]
Transición verde: el plan de Portugal apoya la transición verde a través de un programa de inversión de 300 millones de euros. El programa tiene como objetivo mejorar la eficiencia energética de los edificios residenciales. Se prevén nuevas inversiones en la eficiencia energética de los edificios públicos. También se apoyarán proyectos de ecologización industrial con más de 800 millones de euros. [206] Transición digital: el Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal apoya la transición digital con inversiones y reformas en las áreas de habilidades, digitalización de la educación y las empresas, así como digitalización del sector público (administración pública general, salud, sistema judicial y administración tributaria). [206] Resiliencia económica y social: el plan incluye inversiones destinadas, entre otras cosas, a fortalecer el Servicio Nacional de Salud (1.400 millones de euros) y aumentar la oferta de soluciones de vivienda social para diferentes objetivos (un total de 2.700 millones de euros), para aumentar el nivel de cualificación de la población. [206]
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