Sanciones económicas contra Irán por parte de Estados Unidos y otros países
Varios países, especialmente Estados Unidos , y entidades internacionales han impuesto una serie de sanciones internacionales contra Irán . Irán fue el país más sancionado del mundo hasta que fue superado por Rusia , tras la invasión rusa de su vecina Ucrania en febrero de 2022. [1]
Las primeras sanciones fueron impuestas por Estados Unidos en noviembre de 1979, [2] después de que un grupo de estudiantes radicales tomara la embajada estadounidense en Teherán y tomara rehenes . Estas sanciones se levantaron en enero de 1981 después de que los rehenes fueran liberados, pero fueron reimpuestas por Estados Unidos en 1987 en respuesta a las acciones de Irán de 1981 a 1987 contra los EE. UU. y los buques de otros países en el Golfo Pérsico y las afirmaciones de Estados Unidos de apoyo iraní al terrorismo . [3] Las sanciones se ampliaron en 1995 para incluir a las empresas que tratan con el gobierno iraní. [4]
A lo largo de los años, las sanciones han tenido un grave efecto sobre la economía y el pueblo de Irán. Desde 1979, Estados Unidos ha encabezado los esfuerzos internacionales para utilizar las sanciones con el fin de influir en las políticas de Irán, [6] incluido el programa de enriquecimiento de uranio de Irán, que los gobiernos occidentales temen que esté destinado a desarrollar la capacidad de producir armas nucleares . Irán responde que su programa nuclear tiene fines civiles, incluida la generación de electricidad y fines médicos. [7]
Cuando las conversaciones nucleares entre Irán y los gobiernos occidentales se estancaron y se consideraron un fracaso, los senadores estadounidenses las citaron como una razón para imponer sanciones económicas más fuertes a Irán. [8] El 2 de abril de 2015, el P5+1 e Irán, reunidos en Lausana , Suiza, llegaron a un acuerdo provisional sobre un marco que, una vez finalizado e implementado, levantaría la mayoría de las sanciones a cambio de límites a los programas nucleares de Irán que se extenderían por al menos diez años. [9] [10] [11] [12] El acuerdo final, el Plan de Acción Integral Conjunto , se adoptó el 18 de octubre de 2015. [13] Como resultado, las sanciones de la ONU se levantaron el 16 de enero de 2016. [14] El 8 de mayo de 2018, el presidente estadounidense Donald Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del acuerdo nuclear con Irán . Las sanciones impuestas por Estados Unidos se restablecieron en noviembre de 2018 y se ampliaron en 2019 y 2020 para abarcar el sector financiero de Irán. Se otorgaron exenciones temporales a algunos países para que siguieran importando cantidades reducidas de petróleo de Irán hasta 2019.
El embargo de armas de la ONU a Irán expiró el 18 de octubre de 2020, según lo acordado en el acuerdo nuclear iraní de 2015 , lo que permite a Irán importar equipo militar extranjero.
Mientras se desarrollaba la guerra entre Irán e Irak , que comenzó en septiembre de 1980, en 1984 las sanciones de Estados Unidos prohibieron la venta de armas y toda la asistencia estadounidense a Irán. En septiembre de 1987, tras el descubrimiento de un posible campo minado en el estrecho de Ormuz, el secretario de Defensa Caspar Weinberger pidió un embargo de armas de la ONU contra Irán, [17] pero el pedido de Weinberger no se hizo realidad en ese momento. [ cita requerida ]
La Ley de Sanciones contra Irán y Libia (ILSA, por sus siglas en inglés) se firmó el 5 de agosto de 1996 (HR 3107, PL 104–172). [18] (La ILSA pasó a llamarse en 2006 Ley de Sanciones contra Irán (ISA, por sus siglas en inglés) cuando se pusieron fin a las sanciones contra Libia. [18] ) El 31 de julio de 2013, los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos votaron 400 a 20 a favor de endurecer las sanciones. [19]
El cuarto conjunto de sanciones de los Estados Unidos entró en vigor en noviembre de 2018; la Casa Blanca dijo que el propósito de las sanciones no era un cambio de régimen , sino hacer que Irán cambie sus políticas regionales, detenga su apoyo a los grupos militantes regionales y ponga fin a su programa de misiles balísticos . [23] En septiembre de 2019, un funcionario estadounidense declaró que Estados Unidos sancionará a quien trate con Irán o compre su petróleo. [24] También en septiembre de 2019, en respuesta a un presunto ataque iraní a las principales instalaciones petroleras de Arabia Saudita, Trump dijo que ordenó al Departamento del Tesoro que "aumentara sustancialmente" las sanciones a Irán. Las nuevas sanciones apuntaban al banco nacional iraní. [ cita requerida ] Un alto funcionario de la administración Trump dijo que las nuevas sanciones apuntaban a los activos financieros del círculo íntimo del líder supremo. [25] Sin embargo, según el New York Times, Teherán ha negado haber jugado algún papel en los ataques que afectaron a las instalaciones petroleras sauditas. [26]
El 25 de agosto de 2020, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas bloqueó el intento de Estados Unidos de volver a imponer sanciones a Irán. El presidente del Consejo de Seguridad de la ONU , el embajador de Indonesia Dian Triansyah Djani , declaró que "no está en condiciones de tomar más medidas" en relación con la solicitud de Estados Unidos, citando como principal motivo la falta de consenso en el Consejo de Seguridad sobre la estrategia estadounidense. [27]
El 20 de septiembre de 2020, Estados Unidos afirmó que las sanciones de la ONU contra Irán habían vuelto a estar en vigor, afirmación que fue rechazada por Irán y las demás partes restantes del JCPOA. [28] [29] Al día siguiente, Estados Unidos impuso sanciones a los funcionarios de defensa iraníes, a los científicos nucleares, a la Agencia de Energía Atómica de Irán y a cualquiera que participara en acuerdos de armas convencionales con Irán. [30] El 8 de octubre de 2020, Estados Unidos impuso nuevas sanciones al sector financiero de Irán, dirigidas a 18 bancos iraníes. [31]
En febrero de 2023, Deutsche Welle , durante un informe sobre el aumento de las exportaciones de petróleo de Irán, afirmó que presionar a Irán tiene costos diplomáticos para Washington y, en última instancia, conducirá a un aumento de los precios del petróleo. [32]
Sanciones del Reino Unido contra Irán
En julio de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores británico, James Cleverly, anunció que su gobierno había decidido crear un nuevo régimen de sanciones para Irán, que ampliará los poderes del Reino Unido para sancionar a los responsables de la toma de decisiones en Teherán, incluyendo a aquellos presuntamente implicados en la proliferación de armas. [33] Esta decisión podría estar motivada por diversos factores, como el hecho de que Irán haya sido recientemente aceptado como miembro de pleno derecho de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS). [34]
Sanciones de la ONU contra Irán
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó una serie de resoluciones que imponen sanciones a Irán, tras el informe de la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica sobre el incumplimiento por parte de Irán de su acuerdo de salvaguardias y la conclusión de la Junta de que las actividades nucleares de Irán planteaban cuestiones que eran de la competencia del Consejo de Seguridad. Las sanciones se impusieron por primera vez cuando Irán rechazó la exigencia del Consejo de Seguridad de que suspendiera todas las actividades relacionadas con el enriquecimiento y el reprocesamiento. Las sanciones se levantarán cuando Irán cumpla esas demandas y cumpla los requisitos de la Junta de Gobernadores del OIEA. La mayoría de las sanciones de las Naciones Unidas se levantaron el 16 de enero de 2016, tras el Plan de Acción Integral Conjunto.
Resolución 1737 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas – aprobada el 23 de diciembre de 2006 en respuesta a los riesgos de proliferación que presenta el programa nuclear iraní y, en este contexto, por el continuo incumplimiento por parte de Irán de los requisitos de la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica y de las disposiciones de la resolución 1696 (2006) del Consejo de Seguridad. [36] Obligó a Irán a suspender las actividades relacionadas con el enriquecimiento y el reprocesamiento de uranio y a cooperar con el OIEA, impuso sanciones que prohibían el suministro de materiales y tecnología relacionados con la energía nuclear y congeló los activos de personas y empresas clave relacionadas con el programa.
Resolución 1803 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada el 3 de marzo de 2008. Amplió la congelación de activos y pidió a los Estados que vigilaran las actividades de los bancos iraníes, inspeccionaran los buques y aeronaves iraníes y vigilaran el movimiento de las personas involucradas en el programa a través de su territorio.
Resolución 1929 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada el 9 de junio de 2010. Prohibió a Irán participar en cualquier actividad relacionada con misiles balísticos , endureció el embargo de armas, prohibió los viajes a las personas involucradas en el programa, congeló los fondos y activos de la Guardia Revolucionaria Iraní y de las Líneas Navieras de la República Islámica de Irán, y recomendó que los estados inspeccionaran la carga iraní, prohibieran el servicio a buques iraníes involucrados en actividades prohibidas, impidieran la prestación de servicios financieros utilizados para actividades nucleares sensibles, vigilaran de cerca a las personas y entidades iraníes cuando trataran con ellas, prohibieran la apertura de bancos iraníes en su territorio e impidieran que los bancos iraníes entablaran una relación con sus bancos si pudiera contribuir al programa nuclear, e impidieran que las instituciones financieras que operan en su territorio abran oficinas y cuentas en Irán.
Las sanciones de la ONU contra Irán no incluyen las exportaciones de petróleo de Irán. [37] En 2019, se estima que un tercio de todo el petróleo comercializado en el mar pasa por el estrecho de Ormuz . En agosto de 2018, la Alta Representante de la UE, Mogherini, hablando en una reunión informativa con el Ministro de Asuntos Exteriores de Nueva Zelanda, Winston Peters , cuestionó las sanciones de Estados Unidos a Irán, afirmando que la UE está alentando a las pequeñas y medianas empresas en particular a aumentar los negocios con y en Irán como parte de algo que es para la UE una "Prioridad de Seguridad". [38] [39]
En septiembre de 2019, el gobierno estadounidense anunció, unilateralmente, que comenzaría a sancionar a ciertas entidades chinas que importaban petróleo de Irán. [40]
El 14 de agosto de 2020, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas rechazó una resolución propuesta por los Estados Unidos para extender el embargo global de armas a Irán, que expiraba el 18 de octubre de 2020. La República Dominicana se unió a los Estados Unidos en la votación a favor de la resolución, a falta de los nueve votos a favor mínimos necesarios para su adopción. Once miembros del Consejo de Seguridad, entre ellos Francia , Alemania y el Reino Unido , se abstuvieron, mientras que Rusia y China votaron en contra de la resolución. [41]
Al hablar sobre el deseo de Estados Unidos de restablecer las sanciones de la ONU contra Irán y extender un embargo a las ventas de armas al país en 2020, la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Kelly Craft, dijo: "La historia está repleta de tragedias de regímenes apaciguadores como este, que durante décadas han mantenido a su propio pueblo bajo su yugo. La administración Trump no tiene miedo de estar en compañía limitada en este asunto, a la luz de la verdad inconfundible que guía nuestras acciones. Solo lamento que otros miembros de este [Consejo de Seguridad] hayan perdido el rumbo y ahora se encuentren en compañía de terroristas". [42] También escribió una carta del 20 de septiembre de 2020 al presidente del Consejo de Seguridad de la ONU, insistiendo en su punto sobre las sanciones. [43] [44] [45] Hablando en el Departamento de Estado de Estados Unidos en septiembre de 2020, dijo: "Como lo hemos hecho en el pasado, nos mantendremos solos para proteger la paz y la seguridad en todo momento. No necesitamos un grupo de animadores para validar nuestra brújula moral". [44]
Las relaciones entre la UE e Irán se han visto tensas a principios de la década de 2010 por la disputa sobre el programa nuclear iraní . La Unión Europea, junto con Estados Unidos, ha impuesto sanciones contra Irán debido a las controversias en torno al programa nuclear iraní . Estas sanciones, que han sido descritas como las sanciones más duras impuestas por la UE contra cualquier otro país por funcionarios europeos, fueron reforzadas por última vez el 15 de octubre de 2012 por el Consejo de la UE. [48] [2]
El 23 de enero de 2012, el Consejo de la Unión Europea publicó un informe en el que reiteraba su preocupación por el crecimiento y la naturaleza del programa nuclear de Irán. [49] Como resultado, el Consejo anunció que impondría un embargo a las exportaciones petroleras iraníes. Además, declaró que también congelaría los activos en poder del Banco Central de Irán y evitaría el comercio de metales preciosos y productos petroquímicos hacia y desde el país. [50] Esto reemplaza y actualiza el Reglamento 423/2007 del Consejo anterior que se publicó el 27 de julio de 2010. Las nuevas sanciones imponen restricciones al comercio exterior, los servicios financieros, los sectores energéticos y las tecnologías e incluyen una prohibición de la prestación de seguros y reaseguros por parte de aseguradoras de la UE al Estado de Irán y a empresas de propiedad iraní. [51]
Desde entonces, Irán ha declarado sus intenciones de cerrar el estrecho de Ormuz si se promulga el embargo. [52] En ese momento, la Unión Europea representaba el 20% de las exportaciones de petróleo de Irán, y la mayoría del resto se exportaba a países asiáticos como China , Japón , India y Corea del Sur . [53]
En respuesta a las sanciones, Ramin Mehmanparast , representante del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán, afirmó que el embargo no afectaría significativamente los ingresos petroleros iraníes. Agregó que "cualquier país que se prive del mercado energético de Irán, pronto verá que ha sido reemplazado por otros". [54]
Además, el parlamento iraní consideró una ley que evitaría la prohibición de la UE cortando los envíos a Europa inmediatamente, antes de que los países europeos pudieran organizar suministros alternativos. [55]
El 12 de abril de 2021, la Unión Europea sancionó a ocho comandantes de milicias y funcionarios de seguridad iraníes por abusos contra los derechos humanos. [56]
En septiembre de 2023 se anunció que se mantendrían ciertas sanciones impuestas por Francia, Alemania y el Reino Unido a Irán. Estas sanciones debían levantarse el mes siguiente en virtud del JCPOA, pero se tomó la decisión de mantenerlas para disuadir a Teherán de vender drones y misiles a Rusia. [57]
En mayo de 2024, la Unión Europea amplió el alcance de su régimen de sanciones contra Irán, esta vez prohibiendo las ventas a la UE de componentes para misiles , además de vehículos aéreos no tripulados , que estaban cubiertos por un marco de sanciones adoptado en julio de 2023. [58]
Sanciones de SWIFT
El 17 de marzo de 2012, tras el acuerdo alcanzado dos días antes entre los 27 Estados miembros del Consejo de la Unión Europea y la posterior decisión del Consejo, la red bancaria electrónica SWIFT , el centro mundial de transacciones financieras electrónicas, desconectó de su red internacional a todos los bancos iraníes que habían sido identificados como instituciones que infringían las sanciones actuales de la UE, y otras instituciones financieras iraníes podrían ser desconectadas de su red. [59]
Sanciones contra Irán no impuestas por la ONU
La Unión Europea ha impuesto restricciones a la cooperación con Irán en materia de comercio exterior, servicios financieros, sectores energéticos y tecnologías, y ha prohibido la prestación de seguros y reaseguros por parte de aseguradoras de los estados miembros a Irán y a empresas de propiedad iraní. [51] El 23 de enero de 2012, la UE acordó un embargo de petróleo a Irán, efectivo a partir de julio, y congelar los activos del banco central de Irán. [61] El mes siguiente, Irán se adelantó simbólicamente al embargo al cesar las ventas a Gran Bretaña y Francia (ambos países ya habían eliminado casi por completo su dependencia del petróleo iraní, y Europa en su conjunto había reducido casi a la mitad sus importaciones iraníes), aunque algunos políticos iraníes pidieron una suspensión inmediata de las ventas a todos los estados de la UE, con el fin de perjudicar a países como Grecia, España e Italia que aún no habían encontrado fuentes alternativas. [62] [63]
El 17 de marzo de 2012, todos los bancos iraníes identificados como instituciones que infringían las sanciones de la UE fueron desconectados de SWIFT , el centro mundial de transacciones financieras electrónicas. [64]
El 10 de noviembre de 2018, Gottfried Leibbrandt, director ejecutivo de SWIFT, dijo en Bélgica que algunos bancos en Irán serían desconectados de este servicio de mensajería financiera. [65]
Un efecto secundario de las sanciones es que las aseguradoras de transporte marítimo mundial con sede en Londres no pueden proporcionar cobertura para artículos tan lejanos como los envíos japoneses de gas licuado de petróleo iraní a Corea del Sur. [66]
Pekín ha intentado dar cabida a las preocupaciones de Estados Unidos respecto de Irán, pero no ha desarrollado posiciones comerciales y de inversión allí tan rápidamente como podría haberlo hecho y ha trasladado algunos flujos transaccionales relacionados con Irán al renminbi para ayudar a la administración Obama a evitar sanciones a los bancos chinos (de manera similar, India ahora paga algunas importaciones de petróleo iraní en rupias ). [67] [68]
Australia ha impuesto sanciones financieras y prohibiciones de viaje a personas y entidades involucradas en los programas nucleares y de misiles de Irán o que ayudan a Irán a violar las sanciones, y un embargo de armas. [69]
Canadá impuso una prohibición sobre el comercio de la propiedad de determinados nacionales iraníes, un embargo total de armas, equipos de refinación de petróleo, artículos que pudieran contribuir al programa nuclear iraní, el establecimiento de una institución financiera, sucursal, subsidiaria u oficina iraní en Canadá o una canadiense en Irán, la inversión en el sector de petróleo y gas iraní, las relaciones con bancos iraníes, la compra de deuda del gobierno iraní o el suministro de un barco o servicios a Islamic Republic of Iran Shipping Lines , pero permite al Ministro de Asuntos Exteriores emitir un permiso para llevar a cabo una actividad o transacción prohibida específica. [70]
La India promulgó una prohibición a la exportación de todos los artículos, materiales, equipos, bienes y tecnología que pudieran contribuir al programa nuclear de Irán. [71] En 2012, el país dijo que estaba en contra de ampliar sus sanciones. [72] La India importa el 12 por ciento de su petróleo de Irán y no puede prescindir de él, [73] y el país planeó enviar una "enorme delegación" a Irán a mediados de marzo de 2012 para promover los lazos económicos bilaterales. [74] [75] En julio de 2012, la India no aprobó el seguro necesario para los barcos iraníes afectados por las sanciones estadounidenses, lo que en la práctica les impide entrar en aguas indias. [76]
Israel prohibió los negocios con Irán y los viajes no autorizados a ese país en virtud de una ley que prohíbe los vínculos con estados enemigos. [77] Israel también ha promulgado una legislación que penaliza a cualquier empresa que viole las sanciones internacionales. [78] Tras los informes de comercio encubierto entre Israel e Irán y después de que Estados Unidos sancionara a una empresa israelí por sus vínculos con Irán, Israel impuso una serie de medidas administrativas y regulatorias para impedir que las empresas israelíes comerciaran con Irán, y anunció el establecimiento de una dirección nacional para implementar las sanciones. [79]
Japón impuso una prohibición a las transacciones con algunos bancos iraníes, a las inversiones en el sector energético iraní y a la congelación de activos de personas y entidades implicadas en el programa nuclear iraní. [80] En enero de 2012, el segundo mayor cliente del petróleo iraní anunció que adoptaría "medidas concretas" para reducir su dependencia petrolera del 10% respecto de Irán. [81]
Corea del Sur impuso sanciones a 126 personas y empresas iraníes. [82] Japón y Corea del Sur juntos representan el 26% de las exportaciones de petróleo de Irán. [83]
Estados Unidos ha impuesto una prohibición de armas y un embargo económico casi total a Irán, que incluye sanciones a las empresas que hacen negocios con Irán, una prohibición de todas las importaciones de origen iraní, sanciones a las instituciones financieras iraníes y una prohibición casi total de la venta de aeronaves o piezas de repuesto a las compañías de aviación iraníes. Se requiere una licencia del Departamento del Tesoro para hacer negocios con Irán. En junio de 2011, Estados Unidos impuso sanciones contra Iran Air y Tidewater Middle East Co. (que gestiona siete puertos iraníes), afirmando que Iran Air había proporcionado apoyo material al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI), que ya está sujeto a sanciones de la ONU, que Tidewater Middle East es propiedad del CGRI, y que ambos han estado involucrados en actividades que incluyen el transporte ilegal de armas. [85] Estados Unidos también ha comenzado a designar a una serie de altos funcionarios iraníes bajo el Reglamento de Sanciones por Abusos de los Derechos Humanos de Irán. El 14 de diciembre de 2011, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos designó a Hassan Firouzabadi y Abdollah Araqi bajo este programa de sanciones. [86] En febrero de 2012, Estados Unidos congeló todas las propiedades del Banco Central de Irán y otras instituciones financieras iraníes, así como las del gobierno iraní, dentro de Estados Unidos. [87] La opinión estadounidense es que las sanciones deberían apuntar al sector energético de Irán, que proporciona alrededor del 80% de los ingresos del gobierno, y tratar de aislar a Irán del sistema financiero internacional. [88] El 6 de febrero de 2013, el gobierno de Estados Unidos incluyó en la lista negra a los principales productores de productos electrónicos iraníes, las agencias de vigilancia de Internet y la autoridad de radiodifusión estatal, en un esfuerzo por reducir las restricciones de acceso a la información para el público en general. Las sanciones se impusieron para apuntar a la Radiodifusión de la República Islámica de Irán, que es responsable de la política de radiodifusión en Irán y supervisa la producción de canales de televisión y radio iraníes. También se apuntaron a la "Policía Cibernética Iraní" y la "Autoridad Reguladora de las Comunicaciones", que el Departamento del Tesoro describe como autoridades creadas hace tres años para filtrar sitios web y monitorear el comportamiento en Internet, al tiempo que bloquean sitios web considerados objetables por el gobierno iraní. En la actualidad, bajo las leyes de sanciones estadounidenses, cualquier propiedad estadounidense en poder de empresas e individuos incluidos en la lista negra es confiscada, y dichas empresas tienen prohibido realizar cualquier transacción con ciudadanos estadounidenses. [89] En enero de 2015, el Comité Bancario del Senado de Estados Unidos presentó "un proyecto de ley que endurecería las sanciones contra Irán si los negociadores internacionales no logran llegar a un acuerdo sobre el programa nuclear de Teherán antes de fines de junio". [90]El 5 de noviembre de 2018, el gobierno de los Estados Unidos restableció todas las sanciones contra Irán, que ya se habían levantado de conformidad con el Plan de Acción Integral Conjunto. [91] El 24 de junio de 2019, la administración Trump anunció nuevas sanciones contra Irán en respuesta al derribo de un avión no tripulado estadounidense. [92]
El 1 de junio de 2023, la administración Biden impuso sanciones a los funcionarios de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán, que fueron condenados por planear un asesinato en el extranjero. Los planes del CGRI también apuntaban a John Bolton y Mike Pompeo . Las sanciones estadounidenses apuntaban a Mohammad Reza Ansari, un funcionario de una unidad de la Fuerza Qods del CGRI, y a Hossein Hafez Amini, un ciudadano con doble nacionalidad iraní y turca, por ayudar a las operaciones encubiertas de la Fuerza Qods del CGRI. [94]
Motivos de las sanciones
En 2012, el Departamento de Estado de Estados Unidos declaró:
En respuesta a las continuas actividades nucleares ilícitas de Irán, los Estados Unidos y otros países han impuesto sanciones sin precedentes para censurar a Irán e impedir que siga avanzando en actividades nucleares prohibidas, así como para persuadir a Teherán de que atienda las preocupaciones de la comunidad internacional sobre su programa nuclear. Actuando tanto a través del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como de las autoridades regionales o nacionales, los Estados Unidos, los estados miembros de la Unión Europea, Japón, la República de Corea, Canadá, Australia, Noruega, Suiza y otros han establecido una sólida matriz interconectada de medidas de sanciones relacionadas con los sectores nuclear, de misiles, energético, naviero, de transporte y financiero de Irán. Esas medidas están diseñadas: (1) para bloquear la transferencia de armas, componentes, tecnología y artículos de doble uso a los programas nucleares y de misiles prohibidos de Irán; (2) para apuntar a sectores selectos de la economía iraní relevantes para sus actividades de proliferación; y (3) inducir a Irán a participar de manera constructiva, mediante conversaciones con Estados Unidos, China, Francia, Alemania, el Reino Unido y Rusia, en el "proceso E3+3", para cumplir con sus obligaciones de no proliferación. Estas naciones han dejado en claro que el pleno cumplimiento por parte de Irán de sus obligaciones nucleares internacionales abriría la puerta a que recibiera el trato de un estado normal sin armas nucleares en virtud del Tratado de No Proliferación y se levantaran las sanciones. [95]
El sitio web del gobierno del Reino Unido afirma:
El 16 de octubre de 2012, la UE adoptó un nuevo conjunto de medidas restrictivas contra Irán, tal como se anunció en la Decisión 2012/635/PESC del Consejo. Estas medidas están dirigidas a los programas nuclear y balístico de Irán y a los ingresos que obtiene el gobierno iraní de estos programas.
En respuesta al deterioro de la situación de los derechos humanos en Irán, la UE también ha adoptado el Reglamento (UE) nº 359/2011 del Consejo, de 12 de abril de 2011. Este reglamento ha sido modificado por el Reglamento (UE) nº 264/2012 del Consejo, que incluye en el Anexo III una lista de equipos que podrían utilizarse para la represión interna y servicios relacionados (por ejemplo, financieros, técnicos, de intermediación) y equipos de vigilancia de Internet y de telecomunicaciones y servicios relacionados. [96]
La BBC , en respuesta a la pregunta "¿Por qué hay sanciones?", escribió en 2015:
Desde que el programa nuclear de Irán se hizo público en 2002, el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) no ha podido confirmar las afirmaciones de Teherán de que sus actividades nucleares tienen fines exclusivamente pacíficos y que no ha tratado de desarrollar armas nucleares.
Desde 2006, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha adoptado seis resoluciones que exigen a Irán que deje de enriquecer uranio (que puede utilizarse con fines civiles, pero también para construir bombas nucleares) y que coopere con el OIEA. Cuatro resoluciones han incluido sanciones progresivamente más amplias para persuadir a Teherán de que cumpla. Estados Unidos y la UE han impuesto sanciones adicionales a las exportaciones de petróleo y a los bancos iraníes desde 2012. [97]
En noviembre de 2011, el OIEA informó de “serias preocupaciones con respecto a las posibles dimensiones militares del programa nuclear de Irán” e indicios de que “algunas actividades podrían seguir en curso”. [98]
Estados Unidos afirmó que las sanciones no se aplicaron para derrocar al gobierno iraní, sino para convencerlo de cambiar varias de sus políticas. [99]
Los líderes de Estados Unidos y la UE están tratando de endurecer las restricciones a los negocios con Irán, que produjo 3,55 millones de barriles de crudo al día en enero, el 11 por ciento del total de la OPEP, según datos compilados por Bloomberg. [100]
Las sanciones traen dificultades a la economía iraní, de 483.000 millones de dólares y dominada por el petróleo. [61] Los datos publicados por el Banco Central iraní muestran una tendencia a la baja en la proporción de las exportaciones iraníes de productos petrolíferos (2006-2007: 84,9%, 2007-2008: 86,5%, 2008-2009: 85,5%, 2009-2010: 79,8%, 2010-2011 (primeros tres trimestres): 78,9%). [101] Las sanciones han tenido un efecto adverso sustancial en el programa nuclear iraní al dificultar la adquisición de materiales y equipos especializados necesarios para el programa. Los efectos sociales y económicos de las sanciones también han sido graves, [102] [103] e incluso aquellos que dudan de su eficacia, como John Bolton , describen las sanciones de la UE , en particular, como "duras, incluso brutales". [104] El ministro de Asuntos Exteriores iraní, Ali Akhbar Salehi, admitió que las sanciones están teniendo un impacto. [105] China se ha convertido en el principal socio comercial restante de Irán. [80]
Las sanciones han reducido el acceso de Irán a los productos necesarios para los sectores del petróleo y la energía, han llevado a muchas compañías petroleras a retirarse de Irán y también han causado una disminución en la producción de petróleo debido al acceso reducido a las tecnologías necesarias para mejorar su eficiencia. [ cita requerida ] Según el subsecretario de Estado William J. Burns , Irán puede estar perdiendo anualmente hasta 60 mil millones de dólares en inversiones energéticas. [106] Muchas empresas internacionales también se han mostrado reacias a hacer negocios con Irán por temor a perder el acceso a mercados occidentales más grandes. [Naseem, M (2017) Derecho Internacional de la Energía]. Además de restringir los mercados de exportación, las sanciones han reducido los ingresos petroleros de Irán al aumentar los costos de repatriar los ingresos de formas complicadas que eluden las sanciones; los analistas iraníes estiman el déficit presupuestario para el año fiscal 2011-2012, que en Irán termina a fines de marzo, entre $ 30 mil millones y $ 50 mil millones. [107] Las sanciones estadounidenses tienen como consecuencia el encarecimiento de los bienes básicos para los ciudadanos iraníes y una flota de aviones civiles envejecida y cada vez más insegura. Según la Asociación de Control de Armas , el embargo internacional de armas contra Irán está reduciendo lentamente las capacidades militares de Irán, en gran medida debido a su dependencia de la asistencia militar rusa y china. El único sustituto es encontrar medidas compensatorias que requieran más tiempo y dinero, y que sean menos efectivas. [108] [109] Según al menos un analista (Fareed Zakaria), el mercado de importaciones en Irán está dominado por empresas estatales y empresas amigas del Estado, porque la forma de eludir las sanciones es el contrabando, y el contrabando requiere fuertes conexiones con el gobierno. Esto ha debilitado a la sociedad civil iraní y fortalecido al Estado. [ cita requerida ]
El valor del rial iraní se ha desplomado desde el otoño de 2011; se dice que se ha devaluado hasta un 80%, cayendo un 10% inmediatamente después de la imposición del embargo petrolero de la UE [110] desde principios de octubre de 2012 [111] , lo que ha provocado un pánico generalizado entre el público iraní [107] . En enero de 2012, el país aumentó el tipo de interés sobre los depósitos bancarios hasta en 6 puntos porcentuales para frenar la depreciación del rial. El aumento del tipo fue un revés para Ahmadinejad, que había estado utilizando tipos inferiores a la inflación para proporcionar préstamos baratos a los pobres, aunque, naturalmente, los banqueros iraníes estaban encantados con el aumento. [107] No mucho después, y sólo unos días después de que el ministro de economía de Irán declarara que "no había justificación económica" para devaluar la moneda porque las reservas de divisas de Irán "no sólo eran buenas, sino que los ingresos petroleros adicionales no tenían precedentes", [107] el país anunció su intención de devaluar en alrededor de un 8,5 por ciento frente al dólar estadounidense, estableció un nuevo tipo de cambio y prometió reducir la influencia del mercado negro (presumiblemente en auge debido a la falta de confianza en el rial). [112] El Banco Central iraní intentó desesperadamente mantener a flote el valor del rial en medio de la caída de finales de 2012 inyectando petrodólares en el sistema para permitir que el rial compitiera contra el dólar estadounidense. [113] El gobierno estableció esfuerzos para controlar las tasas de inflación a través de un tipo de cambio múltiple de tres niveles; [114] Este efecto no ha logrado impedir el aumento del precio de los bienes básicos, y al mismo tiempo ha aumentado la dependencia del público de la red cambiaria del mercado negro iraní. [113] Los funcionarios del gobierno intentaron sofocar el mercado negro ofreciendo tipos de cambio un 2% inferiores a los supuestos tipos de cambio del mercado negro, pero la demanda parece estar superando sus esfuerzos. [115] [116]
Cambios en la producción petrolera iraní en respuesta a las sanciones, 2011-2018
Las sanciones se endurecieron aún más cuando las principales compañías de superpetroleros dijeron que dejarían de cargar carga iraní. Los intentos anteriores de reducir los ingresos petroleros de Irán fracasaron porque muchos buques suelen estar gestionados por empresas de fuera de los Estados Unidos y la UE; sin embargo, las medidas adoptadas por la UE en enero ampliaron la prohibición a los seguros de los buques. Esta prohibición afectará al 95 por ciento de la flota de petroleros porque su seguro está sujeto a normas regidas por la legislación europea. "Es el seguro lo que ha completado la prohibición de comerciar con Irán", comentó un veterano corredor de buques. [117] Esta finalización de la prohibición comercial dejó a Irán luchando por encontrar un comprador para casi una cuarta parte de sus exportaciones anuales de petróleo. [62]
Otro efecto de las sanciones, en la forma de la amenaza de represalia de Irán de cerrar el Estrecho de Ormuz , ha llevado a planes iraquíes de abrir rutas de exportación para su crudo a través de Siria, aunque el viceprimer ministro iraquí para asuntos energéticos dudaba de que Irán alguna vez intentara un cierre. [117]
Después de que los bancos iraníes incluidos en la lista negra de la UE fueran desconectados de la red bancaria SWIFT , el entonces ministro de Finanzas israelí, Yuval Steinitz, declaró que a Irán le resultaría ahora más difícil exportar petróleo e importar productos. Según Steinitz, Irán se vería obligado a aceptar únicamente dinero en efectivo u oro, lo que es imposible cuando se trata de miles de millones de dólares. Steinitz dijo al gabinete israelí que la economía de Irán podría colapsar como resultado. [118] [119]
Los efectos de las sanciones suelen ser negados en la prensa iraní . [120] [121] Irán también ha tomado medidas para eludir las sanciones, en particular utilizando países o empresas fachada y utilizando el comercio de trueque . [122] En otras ocasiones, el gobierno iraní ha abogado por una "economía de resistencia" en respuesta a las sanciones, como el uso interno de más petróleo a medida que se secan los mercados de exportación y la industrialización por sustitución de importaciones de Irán. [123] [124] Sin embargo, según la investigación, las sanciones resultaron en pérdidas de bienestar en todos los grupos de ingresos en Irán, y los grupos más ricos sufrieron mayores pérdidas en comparación con los grupos más pobres. [125] [126] Además, la concentración y la participación de los ingresos dentro de los grupos de ingresos más altos disminuyeron después de las sanciones. [127]
En octubre de 2012, Irán comenzó a luchar para detener una caída en las exportaciones de petróleo que podría desplomarse aún más debido a las sanciones internacionales, y la Agencia Internacional de Energía estimó que las exportaciones iraníes cayeron a un récord de 860.000 bpd en septiembre de 2012 desde 2,2 millones de bpd a fines de 2011. Los resultados de esta caída llevaron a una caída en los ingresos y enfrentamientos en las calles de Teherán cuando la moneda local, el rial , se derrumbó. La producción en septiembre de 2012 fue la más baja de Irán desde 1988. [128]
El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Ramin Mehmanparast, dijo que las sanciones no sólo estaban dirigidas al programa nuclear de Irán y que continuarían incluso si se resolviera la disputa nuclear. [129]
En 2018, como respuesta a las restricciones de visas de Estados Unidos para quienes visitaron Irán después de 2011, Irán dejó de colocar visas en los pasaportes y de sellar los pasaportes al ingreso de extranjeros de la mayoría de los países. [130] [131] [132]
"Economía de resistencia"
Ante la creciente presión económica de Estados Unidos y Europa y una marcada disminución de las exportaciones de petróleo, [2] Irán ha tratado de manejar el impacto de las sanciones internacionales y limitar las salidas de capital tratando de construir una " economía de resistencia ", [133] [134] reemplazando las importaciones con bienes nacionales y prohibiendo las importaciones de lujo como computadoras y teléfonos móviles. [135] Se predice que esto conducirá a un aumento en el contrabando, ya que "la gente encontrará una manera de contrabandear lo que el consumidor iraní quiere". [136] En 2012, Irán intentó vender más crudo a las refinerías chinas e indias, pero China, el mayor comprador individual de crudo iraní, ha estado reduciendo sus importaciones de petróleo de Irán a la mitad de su nivel anterior. [62]
El 20 de octubre de 2018, la Asociación de Bancos Alemanes declaró que las exportaciones de Alemania a Irán cayeron un 4% a 1.800 millones de euros desde enero. [137]
Irán ha intensificado la cooperación industrial con la Federación Rusa para apoyar su industria petroquímica, a pesar de las sanciones. Irán aumentó la importación de gas natural ruso a través de Azerbaiyán y está ampliando el gasoducto a Pakistán y Omán . En julio de 2022, Irán y Gazprom firmaron un memorando de entendimiento por valor de 40.000 millones de dólares, en apoyo del desarrollo del yacimiento de gas de Kish y del yacimiento de gas de North Pars . [138]
En septiembre de 2022, después de que las renegociaciones del JCPOA se estancaran, Irán aumentó sus exportaciones de petróleo a China a precios favorables, eludiendo las sanciones económicas. [139] Más tarde ese mes, Estados Unidos impuso sanciones secundarias a dos entidades chinas y a una empresa petroquímica india que comerciaban ilícitamente con petróleo iraní. [140]
Desde que Estados Unidos y los países europeos restablecieron o aumentaron las sanciones contra Irán, el país ha aumentado considerablemente su autosuficiencia, particularmente en los sectores agrícola, alimentario y farmacéutico. Ahora es un importante exportador de productos lácteos a los Emiratos Árabes Unidos y Azerbaiyán . En el sector farmacéutico, Irán sigue dependiendo de la India y China para las materias primas, pero produce el 97% de todos los medicamentos utilizados en el país. Muchos ingredientes químicos se derivan de los productos petroquímicos y se obtienen fácilmente para su economía doméstica. [141]
Las amplias sanciones económicas impuestas a Irán han tenido un efecto importante en la consolidación de ciertas industrias. Como las sanciones a largo plazo son difíciles de levantar, ya no motivan a los dirigentes iraníes a cambiar de rumbo. Además, las sanciones han llevado a una consolidación del poder, ya que a las empresas independientes más pequeñas les resulta más difícil evadirlas. Debido a la expansión de las empresas estatales en Irán, ha llegado más dinero a las arcas gubernamentales y militares. [142]
Efectos políticos
En 2012, 94 parlamentarios iraníes firmaron una petición formal para que Ahmadinejad compareciera ante el Majlis (parlamento) para responder a preguntas sobre la crisis monetaria. El Líder Supremo dio por terminada la petición del parlamento con el fin de unificar al gobierno frente a la presión internacional. [143] No obstante, Ahmadinejad ha sido llamado a declarar por el parlamento en varias ocasiones, para justificar su posición sobre cuestiones relativas a la política interna. Sus ideologías parecen haber alejado a una gran parte del parlamento, y contrastan con el punto de vista del Líder Supremo. [ dudoso – discutir ] [144] [145]
Un informe del Dr. Kenneth Katzman, para el Servicio de Investigación del Congreso , enumeró los siguientes factores como ejemplos importantes de mala gestión económica por parte del gobierno iraní:
El embargo petrolero de la UE y las restricciones a las transacciones con el Banco Central de Irán han reducido drásticamente las ventas de petróleo de Irán, un hecho que reconoció el Ministro del Petróleo Rostam Qasemi ante el Majlis el 7 de enero de 2013. Indicó que las ventas habían caído un 40% desde el promedio de 2,5 millones de barriles por día (mbd) en 2011 (véase el gráfico anterior sobre los compradores de petróleo de Irán). Esta cifra se acerca a las estimaciones de los analistas de energía, que situaban las ventas de Irán a finales de 2012 en un rango de entre 1 mbd y 1,5 mbd. La reducción adicional de las ventas de Irán podría depender de si los funcionarios estadounidenses son capaces de persuadir a China, en particular, de que reduzca aún más las compras a Irán y de que mantenga esos recortes.
Irán ha estado almacenando parte del petróleo no vendido en buques cisterna en el Golfo Pérsico y está construyendo nuevos tanques de almacenamiento en tierra. Irán ha almacenado el exceso de petróleo (21 millones de barriles, según Citigroup Global Markets) para tratar de mantener altos los niveles de producción (cerrar pozos corre el riesgo de dañarlos y es costoso y lleva mucho tiempo reanudar la producción en un pozo que ha estado cerrado). Sin embargo, desde julio de 2012, Irán se ha visto obligado a cerrar algunos pozos, y la producción total de petróleo ha caído a alrededor de 2,6 millones de barriles por día desde el nivel de casi 4,0 mbd a fines de 2011.
Las pérdidas por ventas de petróleo que está experimentando Irán probablemente produzcan más de 50.000 millones de dólares en pérdidas de ingresos en divisas en un período de un año a los precios actuales del petróleo. El FMI estimó que las reservas de divisas de Irán eran de 106.000 millones de dólares a fines de 2011, y algunos economistas dicen que esa cifra puede haber caído a unos 80.000 millones de dólares a noviembre de 2012. Los analistas de un grupo externo, la Fundación para la Defensa de las Democracias , creen que las reservas de divisas de Irán podrían agotarse por completo para julio de 2014 al ritmo actual de agotamiento. Para agravar la pérdida de ventas de petróleo en términos de volumen, muchas de sus transacciones petroleras se realizan ahora, según se informa, sobre la base del trueque, o a cambio de oro, que es una moneda fuerte pero más difícil de usar que el efectivo. Además, el 6 de febrero de 2013, la imposición de sanciones a la capacidad de Irán para repatriar divisas podría hacer que la tasa de agotamiento aumente.
El 15 de octubre de 2012, Irán dijo que, para tratar de estirar sus reservas de divisas, no suministraría divisas para la compra de bienes de lujo, como automóviles o teléfonos celulares (las dos últimas de las diez categorías de importaciones del gobierno, ordenadas por su importancia). El gobierno sigue suministrando divisas para importaciones esenciales y otras categorías clave. Los importadores de bienes esenciales pueden obtener dólares al tipo de cambio oficial de 12.260 por dólar, y los importadores de otras categorías clave de bienes pueden obtener dólares a un nuevo tipo de cambio de 28.500 por dólar. El gobierno también ha amenazado con detener a los comerciantes de divisas no oficiales que vendan dólares a un tipo de cambio inferior a los 28.500 por dólar. Se dice que los pocos comerciantes no oficiales que siguen activos están negociando aproximadamente a ese tipo de cambio para no correr el riesgo de ser arrestados.
Más allá de la cuestión del costo de los bienes importados, las designaciones que hace el Departamento del Tesoro de las filiales y los barcos pertenecientes a la Compañía Naviera de la República Islámica de Irán (IRISL) están perjudicando la capacidad de Irán para enviar bienes y han aumentado aún más los precios de los bienes para los comerciantes iraníes de importación y exportación. Algunos barcos han sido incautados por varios países por no pagar las deudas que les adeudaban.
El presupuesto operativo de Irán ya está en dificultades; algunos informes dicen que el gobierno se ha retrasado en sus pagos al personal militar y otros empleados públicos. Otros dicen que el gobierno ha comenzado a aplicar "pruebas de medios" para reducir los pagos del gasto social a algunas de las familias menos necesitadas. A fines de 2012, también pospuso la segunda fase de un esfuerzo para destetar a la población de los subsidios , a cambio de pagos en efectivo de aproximadamente 40 dólares por mes a 60 millones de iraníes. La primera fase de ese programa comenzó en diciembre de 2010 después de varios años de debate y demora, y fue elogiada por racionalizar los precios de la gasolina. [ aclaración necesaria ] Los precios de la gasolina ahora funcionan con un sistema escalonado en el que se puede obtener un pequeño incremento al precio subsidiado de aproximadamente 1,60 dólares por galón, pero las cantidades por encima de ese umbral solo están disponibles a un precio de aproximadamente 2,60 dólares por galón, cerca del precio mundial. Antes de la eliminación gradual de los subsidios, la gasolina se vendía a unos 40 centavos por galón.
Los informes de prensa indican que las sanciones han hecho que la producción de automóviles de Irán caiga alrededor de un 40% con respecto a los niveles de 2011. Irán produce automóviles para el mercado interno, como el Khodro , con licencias de fabricantes europeos como Renault y Peugeot. El colapso de la moneda ha superado en gran medida las conclusiones de un pronóstico del FMI, publicado en octubre de 2012, que indicaba que Irán volvería a crecer económicamente en 2013, después de una pequeña caída en 2012. Una evaluación de la Economist Intelligence Unit publicada a fines de 2012 indica que el Producto Interno Bruto (PIB) de Irán probablemente se contrajo alrededor de un 3% en 2012 y se contraerá un 1,2% adicional en 2013. ("Sanciones petroleras a Irán: agrietamiento bajo presión").
Algunos de los efectos se mitigan gracias a que algunos fondos privados están entrando en la Bolsa de Valores de Teherán y en activos tangibles, como propiedades. Sin embargo, esta tendencia generalmente beneficia a la élite urbana. [146]
A finales de septiembre de 2022, cuando estallaron violentos disturbios en las principales ciudades iraníes debido a la muerte de una mujer kurda de 22 años bajo custodia policial, los iraníes habían informado de duras condiciones económicas debido a las sanciones, a las que en parte se atribuyó el descontento público. [147] Tras la mortífera represión de las autoridades iraníes, Estados Unidos y Europa habían anunciado sanciones adicionales, al tiempo que levantaban parcialmente las limitaciones a las tecnologías de comunicación con Irán. Pero según un análisis de exiliados iraníes, las "sanciones de máxima presión" de Trump solo habían exacerbado las restricciones a las libertades civiles en Irán y probablemente contribuyeron a la elección del "líder de línea dura" Ebrahim Raisi . El International Crisis Group advirtió que los esfuerzos por "profundizar las fallas internas de Irán" probablemente harían que la élite política en Irán "cerrara filas y aplicara el puño de hierro". Algunos analistas occidentales también señalan que una moneda iraní más débil dificulta que los ciudadanos en dificultades compren bienes importados, lo que afecta desproporcionadamente a las mujeres y las minorías étnicas. [148]
En septiembre de 2022, el FMI también concluyó en un documento de trabajo que "junto con el bajo crecimiento económico y el alto desempleo, la creciente inflación ha alimentado protestas generalizadas en el país en medio de una importante erosión del poder adquisitivo". Según una estimación del Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales de Irán , la red de sanciones ha empujado a un tercio de los iraníes a la pobreza. El analista iraní conservador Abdolreza Davari confirmó que la desesperación económica es uno de los principales factores que unen a quienes se oponen al gobierno dirigido por Ebrahim Raisi . Las propias protestas fueron vistas como un posible obstáculo para reactivar las renegociaciones del JCPOA, ya que se impusieron más sanciones a los funcionarios iraníes. [149]
Efecto sobre el precio del petróleo
Según Estados Unidos, Irán podría reducir el precio mundial del petróleo crudo en un 10%, lo que le permitiría ahorrar anualmente 76.000 millones de dólares (al precio mundial del petróleo de 100 dólares por barril en 2008). Abrir el mercado iraní a la inversión extranjera también podría ser una bendición para las empresas multinacionales estadounidenses competitivas que operan en diversos sectores manufactureros y de servicios. [150]
En septiembre de 2018, el ministro de petróleo iraní, Bijan Zanganeh, advirtió al presidente estadounidense Donald Trump que dejara de interferir en Medio Oriente si quería que los precios del petróleo dejaran de aumentar. Zanganeh dijo: “Si él (Trump) quiere que el precio del petróleo no suba y que el mercado no se desestabilice, debería detener la interferencia injustificada y disruptiva en Medio Oriente y no ser un obstáculo para la producción y exportación de petróleo de Irán”. [151]
En octubre de 2021, el ministro de petróleo iraní, Javad Owji, dijo que si se levantan las sanciones lideradas por Estados Unidos a la industria del petróleo y el gas de Irán , Irán tendrá toda la capacidad para abordar la crisis energética mundial de 2021. [152]
Con las sanciones económicas en vigor contra Irán, los analistas energéticos esperan un mercado petrolero ajustado hasta bien entrado el año 2023. A diferencia de Estados Unidos, a los países europeos les gustaría ver un regreso de Irán (y Venezuela ) al mercado petrolero mundial para aliviar las presiones inflacionarias en todo el mundo. [153]
Impacto en las economías regionales
Irán depende de las economías regionales para realizar negocios privados y patrocinados por el Estado. En 2018, después de que Estados Unidos volviera a imponer sanciones secundarias, las relaciones comerciales con países vecinos, como Afganistán e Irak , que habían aumentado significativamente antes de 2016, sufrieron un golpe significativo. [154] En noviembre de 2019, cuando la administración Trump
endureció aún más las sanciones financieras y continuó la devaluación del rial , un aumento posterior de los precios de la energía provocó protestas generalizadas y enfrentamientos violentos en Teherán y otras ciudades importantes. Las economías de las regiones fronterizas con áreas urbanas, como Zahedan , sintieron el impacto más drástico, ya que los comerciantes tuvieron que pagar más por las importaciones, por ejemplo, los aparatos electrónicos, mientras que, al mismo tiempo, el valor de las exportaciones de productos manufacturados, como las alfombras persas, disminuyó. [155] La economía de Irak también se vio gravemente afectada por las continuas sanciones financieras, ya que Irán es un importante exportador de trigo a Irak, y los precios de los alimentos aumentaron en Irak después de 2016. [156]
A principios de mayo de 2020, con la elección parlamentaria de un nuevo primer ministro iraquí, Estados Unidos amplió la exención de sanciones de Irak para la importación de combustibles refinados y electricidad iraníes de 30 días a 4 meses con el fin de aumentar la estabilidad política y económica en la región. [157]
Según el Relator Especial de las Naciones Unidas, Idriss Jazairy, la reimposición de sanciones económicas tras la retirada unilateral de Estados Unidos en 2018 “está destruyendo la economía y la moneda de Irán, llevando a millones de personas a la pobreza y haciendo que los bienes importados sean inasequibles”. Hizo un llamamiento a los Estados Unidos y a la Unión Europea para que garanticen que las instituciones financieras iraníes puedan realizar pagos por bienes esenciales, incluidos alimentos, medicamentos e importaciones industriales. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos subrayó que “las sanciones no deben perjudicar los derechos humanos de los ciudadanos comunes”. [158]
Impacto humanitario
Los productos farmacéuticos y el equipo médico no están sujetos a sanciones internacionales, pero Irán enfrenta escasez de medicamentos para el tratamiento de 30 enfermedades (incluidos cáncer , problemas cardíacos y respiratorios, talasemia y esclerosis múltiple ), porque no se le permite utilizar sistemas de pago internacionales. [159] Un adolescente murió de hemofilia debido a la escasez de medicamentos causada por las sanciones. [160] Las entregas de algunos productos agrícolas a Irán también se han visto afectadas por las mismas razones. [161]
Las importaciones de medicamentos a Irán desde Estados Unidos y Europa disminuyeron aproximadamente un 30 por ciento en 2012, según un informe del Centro Internacional de Académicos Woodrow Wilson . [162] En 2013, The Guardian informó que unos 85.000 pacientes de cáncer necesitaban formas de quimioterapia y radioterapia que se habían vuelto escasas. Los gobiernos occidentales habían incorporado exenciones al régimen de sanciones para garantizar que los medicamentos esenciales pudieran pasar, pero esas exenciones entraban en conflicto con restricciones generales a la banca, así como prohibiciones a los productos químicos de "doble uso" que podrían tener una aplicación militar además de médica. Se estima que 40.000 hemofílicos no pudieron obtener medicamentos para la coagulación de la sangre, y las operaciones a hemofílicos fueron prácticamente suspendidas debido a los riesgos creados por la escasez. Se estima que 23.000 iraníes con VIH/SIDA tuvieron un acceso severamente restringido a los medicamentos que necesitan. La sociedad que representa a los 8.000 iraníes que sufren talasemia, un trastorno sanguíneo hereditario, dijo que sus miembros estaban empezando a morir debido a la falta de un medicamento esencial, la deferoxamina , que se utiliza para controlar el contenido de hierro en la sangre. Además, Irán ya no podía comprar equipos médicos como autoclaves , esenciales para la producción de muchos medicamentos, porque algunas de las mayores compañías farmacéuticas occidentales se negaban a hacer negocios con el país. [163]
Los periodistas informaron sobre el desarrollo de un mercado negro de medicamentos. [164] Aunque los medicamentos vitales no se vieron afectados directamente por las sanciones, la cantidad de moneda fuerte disponible para el Ministerio de Salud fue severamente limitada. Marzieh Vahid-Dastjerdi , la primera ministra de gobierno de Irán desde la Revolución iraní , fue despedida en diciembre de 2012 por hablar en contra de la falta de apoyo del gobierno en tiempos de dificultades económicas. [165] Además, los pacientes iraníes corrían el riesgo de sufrir efectos secundarios amplificados y una eficacia reducida porque Irán se vio obligado a importar medicamentos y componentes químicos básicos para otros medicamentos de la India y China, en lugar de obtener productos de mayor calidad de fabricantes occidentales. Debido a las protecciones de patentes, las sustituciones de medicamentos avanzados a menudo eran inalcanzables, en particular cuando se trataba de enfermedades como el cáncer y la esclerosis múltiple. [166]
China, el Reino Unido, el Grupo de los 77 y los expertos están presionando a Estados Unidos para que alivie las sanciones a Irán para ayudarlo a combatir el creciente brote de coronavirus. [167] "No hay duda de que la capacidad de Irán para responder al nuevo coronavirus se ha visto obstaculizada por las sanciones económicas de la administración Trump, y el número de muertos es probablemente mucho mayor de lo que habría sido como resultado", dijo el codirector del Centro de Investigación Económica y Política (CEPR), Mark Weisbrot. "Tampoco puede haber duda de que las sanciones han afectado la capacidad de Irán para contener el brote, lo que a su vez ha provocado más infecciones y posiblemente la propagación del virus más allá de las fronteras de Irán". [168]
El 6 de abril de 2020, Human Rights Watch publicó un informe en el que instaba a Estados Unidos a aliviar las sanciones contra Irán "para garantizar el acceso de Irán a recursos humanitarios esenciales durante la pandemia [de coronavirus] ". [169] El impacto de las sanciones sobre Irán hizo que la gestión de la COVID-19 fuera una cuestión difícil en el país. Mientras soportaba sanciones agobiantes, el sistema de atención sanitaria combatió la COVID-19 con un presupuesto bajo e instalaciones inadecuadamente equipadas. [170] [171]
En octubre de 2020, Bloomberg informó que las sanciones estadounidenses habían detenido un envío de 2 millones de dosis de vacunas contra la gripe . La Sociedad de la Media Luna Roja de Irán indicó que las drásticas sanciones financieras dejaron insolvente al banco comunitario Shahr, que detuvo el crucial envío. [172]
Movimiento civil contra las sanciones
El "Movimiento Civil" fue iniciado por dos destacados economistas iraníes —el Dr. Mousa Ghaninejad , de la Universidad Tecnológica del Petróleo de Teherán, y el Dr. Mohammad Mehdi Behkish , de la Universidad Allameh Tabatabaei de Teherán— el 14 de julio de 2013. Describieron las sanciones como una herramienta "injusta" e "ilógica", argumentando que una economía más libre conduciría a una menor enemistad política y fomentaría relaciones amistosas entre los países. También señalaron que las sanciones contra un país castigan no sólo a la población de ese país, sino también a la población de sus socios comerciales. [173]
El movimiento fue apoyado por un gran grupo de intelectuales, académicos, activistas de la sociedad civil, activistas de derechos humanos y artistas. [173] [174] [175] En septiembre de 2013, la Cámara de Comercio Internacional-Irán publicó una carta abierta de 157 economistas, abogados y periodistas iraníes criticando las consecuencias humanitarias de las sanciones y llamando a sus colegas de todo el mundo a presionar a sus gobiernos para que tomen medidas para resolver el conflicto subyacente. [176]
En abril de 2021, más de 40 organizaciones de base pidieron a la administración del presidente estadounidense Joe Biden que levantara las restricciones que “han obstruido el flujo de vacunas, medicamentos y bienes humanitarios críticos hacia Irán”. Irán había tenido dificultades para adquirir vacunas occidentales debido a las sanciones y fue uno de los países más afectados por la pandemia de Covid-19 . [177]
Activos congelados
Después de la Revolución iraní de 1979, Estados Unidos puso fin a sus vínculos económicos y diplomáticos con Irán , prohibió las importaciones de petróleo iraní y congeló aproximadamente 11 mil millones de dólares de 1980 de sus activos. [178]
Entre 2008 y 2013, se incautaron o congelaron miles de millones de dólares de activos iraníes en el extranjero, incluido un edificio en la ciudad de Nueva York , [179] y cuentas bancarias en Gran Bretaña, Luxemburgo , [180] Japón , [181] y Canadá. [182]
En 2012, Irán informó que los activos de empresas vinculadas a la Guardia en varios países fueron congelados, pero en algunos casos los activos fueron devueltos. [183]
El presidente del Comité de Planificación y Presupuesto del Majlis afirma que 100.000 millones de dólares del dinero de Irán fueron congelados en bancos extranjeros debido a las sanciones impuestas al país. [184] En 2013, sólo entre 30.000 y 50.000 millones de dólares de sus reservas de divisas (es decir, aproximadamente el 50% del total) eran accesibles debido a las sanciones. [185]
Liberación de fondos iraníes congelados en el exterior , estimados en 29.000 millones de dólares, lo que representa aproximadamente un tercio de las reservas extranjeras de Irán. [187]
Según el Banco Central de Irán , Irán utilizaría los fondos descongelados por su acuerdo nuclear principalmente para financiar inversiones nacionales, manteniendo el dinero en el exterior hasta que fuera necesario. [188]
Según el Washington Institute en 2015: “La congelación de activos previa al acuerdo no tuvo un impacto tan grande en el gobierno iraní como sugerían algunas declaraciones de Washington. Y en el futuro, la relajación de las restricciones posterior al acuerdo no tendrá un impacto tan grande como sugieren algunos críticos del acuerdo”. [189]
El 16 de enero de 2016, el Organismo Internacional de Energía Atómica afirmó que Irán había restringido adecuadamente su programa nuclear, lo que dio lugar a que las Naciones Unidas levantaran algunas de las sanciones. [190] [191] [192]
En febrero de 2019, Francia, Alemania y el Reino Unido anunciaron que habían creado un canal de pago llamado INSTEX para eludir las sanciones recientemente impuestas por los Estados Unidos, tras la retirada unilateral del JCPOA por parte de la administración Trump . [193] La administración Trump advirtió que los países que realizan transacciones financieras con Irán podrían enfrentar sanciones estadounidenses secundarias. [194]
A fines de enero de 2020, se implementó el Acuerdo Comercial Humanitario Suizo (SHTA, por sus siglas en inglés) con Irán, que garantiza la exportación de alimentos y productos médicos a la República Islámica a través de instituciones financieras suizas. El banco BCP, con sede en Ginebra , y una importante empresa farmacéutica suiza participaron en el envío piloto inicial de medicamentos esenciales por un valor de 2,3 millones de euros (2,55 millones de dólares). [195]
Según un estudio independiente, en 2022 Irán podría obtener una ganancia inesperada de un billón de dólares estadounidenses en 10 años si se firma un nuevo acuerdo con el P5+1. [196]
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Lectura adicional
Cordesman, Anthony H., Bryan Gold y Chloe Coughlin-Schulte. Irán: sanciones, energía, control de armas y cambio de régimen (Rowman y Littlefield, 2014)
Marossi, Ali Z., y Marisa R. Bassett, eds. Sanciones económicas en el derecho internacional: unilateralismo, multilateralismo, legitimidad y consecuencias (TMC Asser Press, 2015), ensayos especializados de expertos en línea
Enlaces externos
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Sanciones financieras del Tesoro de Estados Unidos y material asociado
Sanciones financieras del Tesoro del Reino Unido y material asociado
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