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Relaciones entre Egipto y Estados Unidos

El presidente Joe Biden y Abdel Fattah el-Sisi en 2022.

Egipto y Estados Unidos iniciaron relaciones formales en 1922, después de que Egipto obtuviera su independencia nominal del Reino Unido . [1] Las relaciones entre ambos países han estado dictadas en gran medida por cuestiones regionales en Oriente Medio, como el conflicto israelí-palestino y la lucha contra el terrorismo . Pero también por cuestiones internas en Egipto relacionadas con el historial de derechos humanos del país y el apoyo estadounidense a los regímenes de Hosni Mubarak y Abdel Fattah el-Sisi , por los que Estados Unidos había estado bajo controversia tras la Revolución egipcia de 2011 , y con muchos disidentes del régimen actual que describen el gobierno de Sisi como tiránico.

Historia

Fondo

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El rey Faruk I de Egipto (izquierda) se reúne con el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt (derecha) a bordo del USS Quincy , anclado en el Gran Lago Amargo , al norte del Canal de Suez, en febrero de 1945

Estados Unidos mantuvo relaciones mínimas con Egipto cuando este país estaba bajo el control del Imperio Otomano (antes de 1864) y de Gran Bretaña (1882-1922). El presidente egipcio Gamal Abdel Nasser (1956-1970) se enfrentó a Estados Unidos con sus políticas prosoviéticas y su retórica antiisraelí, pero los estadounidenses contribuyeron a mantenerlo en el poder al obligar a Gran Bretaña y Francia a poner fin de inmediato a su invasión en 1956. La política de los estadounidenses ha sido la de brindar un fuerte apoyo a los gobiernos que apoyaban los intereses estadounidenses e israelíes en la región, especialmente los presidentes egipcios Anwar Sadat (1970-1981) y Hosni Mubarak (1981-2011).

Entre 1948 y 2011, Estados Unidos proporcionó a Egipto un total acumulado de 71.600 millones de dólares en ayuda militar y económica bilateral. Se trata de la mayor cantidad otorgada a cualquier nación en el mismo período después de Israel. [2]

Década de 1950 y 1960

El presidente egipcio Gamal Abdel Nasser se reúne con el presidente estadounidense Dwight Eisenhower durante la visita de Nasser a las Naciones Unidas en Nueva York, septiembre de 1960
Sadat y LBJ
El presidente del Parlamento egipcio , Anwar Sadat , y el presidente estadounidense, Lyndon Johnson, en la Casa Blanca, 1966

Inicialmente, la Revolución egipcia de 1952 no alteró las relaciones con los Estados Unidos, que continuaron enviando ayuda extranjera , y algunos afirmaron que el régimen de Nasser fue inicialmente respaldado por los Estados Unidos siguiendo el modelo del Proyecto FF de la CIA . [3] Sin embargo, en 1956, Estados Unidos se alarmó por los lazos más estrechos entre Egipto y la Unión Soviética y preparó el Memorándum OMEGA como un palo para reducir el poder regional del presidente Gamal Abdel Nasser . Cuando Egipto reconoció a la China comunista , Estados Unidos puso fin a las conversaciones sobre la financiación de la presa de Asuán , un proyecto de gran prestigio deseado por Egipto. La presa fue construida más tarde por la Unión Soviética. Cuando Nasser nacionalizó el Canal de Suez en 1956, estalló la Crisis de Suez con Gran Bretaña y Francia amenazando con la guerra para retomar el control del canal y deponer a Nasser. El secretario de Estado estadounidense, John Foster Dulles, propuso crear un consorcio internacional para gestionar el canal, una solución que Nasser rechazó.

Al mismo tiempo, Estados Unidos se mostró reacio a apoyar una intervención extranjera contra Egipto por temor a la intervención soviética. También se oponía al colonialismo europeo y temía que la intervención occidental en Egipto debilitara su autoridad para condenar la invasión soviética de Hungría . [4] Israel invadió Suez en octubre de 1956, y Gran Bretaña y Francia, en connivencia con Israel, enviaron tropas para apoderarse del canal. Mediante una fuerte presión diplomática y económica, la administración de Eisenhower pronto obligó a Gran Bretaña y Francia a retirarse. [5] La delegación estadounidense ante las Naciones Unidas votó a favor de las resoluciones del Consejo de Seguridad que condenaban la invasión y creaban la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas . [4] Más importante aún, Estados Unidos amenazó con vender sus bonos y negar la asistencia de emergencia del Fondo Monetario Internacional para la escasez de petróleo, lo que causaría una devaluación de la libra esterlina que habría dejado a Gran Bretaña sin poder importar bienes cruciales. [4] [6] Esa presión estadounidense provocó un calentamiento temporal de las relaciones egipcias con Estados Unidos, pero el presidente Dwight D. Eisenhower advirtió que Estados Unidos consideraría el cierre del Estrecho de Tirán a la navegación israelí como un acto de guerra . [5]

Las relaciones se tensaron nuevamente en la década de 1960 debido a que Egipto compró armas soviéticas y se negó a aceptar un acuerdo de control de armas negociado por Estados Unidos para el conflicto árabe-israelí , lo que llevó a Estados Unidos a vender tanques M48A4 Mag'ach y aviones de ataque Douglas A-4 Skyhawk a Israel en 1965. La venta de armas aumentó aún más las tensiones, y Egipto expulsó a la Fuerza de Emergencia y cerró el estrecho de Tirán. Después de que el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson no logró obtener apoyo diplomático para una operación naval internacional para reabrir el estrecho por la fuerza, decidió a regañadientes apoyar una invasión preventiva unilateral por parte de Israel. La Guerra de los Seis Días terminó con las Fuerzas de Defensa de Israel ocupando la mayoría de los territorios palestinos , incluida la Franja de Gaza y la península del Sinaí , que Egipto había ocupado. Estados Unidos intentó negociar un alto el fuego para evitar una intervención soviética y respaldó la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que alentaba a Israel a devolver sus territorios ocupados a cambio de acuerdos de paz. Sin embargo, Egipto acusó a Estados Unidos de apoyar a Israel durante la guerra. [7] El 8 de junio de 1967, Egipto rompió relaciones diplomáticas con Estados Unidos y expulsó a los estadounidenses de Egipto. Durante y después de la guerra, Egipto se alineó con los soviéticos, quienes transportaron armas y municiones por aire para reconstruir las Fuerzas Armadas egipcias y enviaron miles de asesores para entrenar al Ejército egipcio y gestionar su defensa aérea. [8] Egipto, junto con la Unión Soviética e Israel, rechazaron el Plan Rogers , del sucesor de Johnson, Richard Nixon , para resolver el conflicto árabe-israelí, pero aceptaron un acuerdo más ligero para poner fin a la Guerra de Desgaste . [9]

1973–2011

El presidente Richard Nixon y Pat Nixon con el presidente Anwar Sadat y Jehan Sadat
El presidente egipcio Anwar Sadat y Jehan Sadat con el presidente estadounidense Richard Nixon y Pat Nixon en las pirámides de la necrópolis de Giza , con la Gran Pirámide de Keops visible al fondo, junio de 1974
Menachem Begin, Jimmy Carter y Anwar Sadat en Camp David, 1978.

A principios de la década de 1970, las relaciones entre Estados Unidos y Egipto seguían siendo malas debido a la presencia de baterías antiaéreas cerca del Canal de Suez. Después de la muerte de Nasser, su sucesor más moderado, Anwar Sadat , inició negociaciones extraoficiales con la administración de Nixon para un acuerdo de paz con Israel, pero se estancaron debido a la falta de voluntad de Israel de retirar las Fuerzas de Defensa de Israel de la orilla oriental del Canal de Suez. Confiados en que Egipto no intentaría invadir Israel, Nixon y el asesor de seguridad nacional Henry Kissinger retrasaron las negociaciones hasta después de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1972 y las elecciones legislativas israelíes de 1973. En cambio, Egipto y Siria lanzaron una invasión sorpresa de Israel a partir de la Guerra de Yom Kippur de 1973 , y Egipto rechazó una propuesta conjunta estadounidense-soviética de alto el fuego. Durante la guerra, Estados Unidos acordó un puente aéreo para reabastecer a Israel y aceptó las propuestas soviéticas de alto el fuego en el Consejo de Seguridad, pero Kissinger alentó a las fuerzas israelíes a continuar avanzando hacia Egipto después de que la marea de la guerra hubiera cambiado. [9] Estados Unidos finalmente convenció a Israel de aceptar un alto el fuego debido al embargo petrolero de la OPEP y la amenaza del Secretario General soviético Leonid Brezhnev de una intervención directa de las Fuerzas Armadas Soviéticas . [9] [10]

Después de la guerra, la política exterior egipcia comenzó a cambiar como resultado del cambio en el liderazgo egipcio, del fogoso Nasser al mucho más moderado Anwar Sadat (octubre de 1970), y del proceso de paz emergente entre Egipto e Israel. Sadat se dio cuenta de que alcanzar una solución al conflicto árabe-israelí era una condición previa para el desarrollo egipcio. Para lograr ese objetivo, Sadat se aventuró a mejorar las relaciones con los EE. UU. para fomentar un proceso de paz con Israel. Después de una pausa de siete años, ambos países restablecieron relaciones diplomáticas normales el 28 de febrero de 1974. Al mismo tiempo, Estados Unidos emprendió una " diplomacia itinerante " para negociar acuerdos de desconexión entre el mundo árabe e Israel. Israel y Egipto firmaron el Acuerdo Provisional del Sinaí , negociado por los EE. UU . en 1975. [11]

Sadat pidió ayuda a Moscú y Washington respondió ofreciendo ayuda financiera y tecnología más favorables para el ejército egipcio. Las ventajas para Estados Unidos incluían la expulsión de Egipto de 20.000 asesores soviéticos y la reapertura del Canal de Suez, que Nixon consideró como "una inversión en la paz". [12] [13] Alentado por Washington, Sadat inició negociaciones con Israel que resultaron principalmente en los Acuerdos de Camp David , que fueron negociados por el presidente estadounidense Jimmy Carter , y la paz con Israel en un histórico tratado de paz en 1979. [14] La política interna de Sadat, Infitah , estaba dirigida a modernizar la economía y eliminar los controles de mano dura de Nasser. Sadat se dio cuenta de que la ayuda estadounidense era esencial para ese objetivo, ya que le permitía desvincularse del conflicto israelí y perseguir una política de paz regional. [15]

La revolución egipcia de 2011 y sus consecuencias

El presidente egipcio, Hosni Mubarak, con el presidente estadounidense , Barack Obama, en El Cairo, Egipto, el 4 de junio de 2009.
El Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, se reúne con Mohamed Morsi , el primer presidente egipcio en llegar al poder mediante elecciones libres, el 25 de mayo de 2013.
El Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, con el Presidente egipcio, Abdel Fattah al-Sisi, en El Cairo, el 20 de abril de 2016

Durante la revolución egipcia de 2011, altos funcionarios del gobierno estadounidense instaron al presidente egipcio Hosni Mubarak y a su gobierno a reformarse, abstenerse de usar la violencia y respetar los derechos de los manifestantes, como los de reunión pacífica y asociación. Los lazos entre los países se tensaron después de que soldados y policías egipcios allanaran 17 oficinas de ONG locales y extranjeras, incluido el Instituto Republicano Internacional (IRI), el Instituto Nacional Demócrata (NDI), Freedom House y la Fundación Konrad Adenauer alemana el 29 de diciembre de 2011, debido a acusaciones de financiación ilegal desde el extranjero. [16] Estados Unidos condenó las redadas como un ataque a los valores democráticos [17] y amenazó con detener los 1.300 millones de dólares en ayuda militar y los aproximadamente 250 millones de dólares en ayuda económica que le daba a Egipto cada año, [18] pero el gobierno egipcio desestimó la amenaza. [18] Había 43 miembros de ONG [19] incluyendo a Sam LaHood, hijo del Secretario de Transporte de EE.UU. Ray LaHood , y Nancy Okail , entonces directora residente de las operaciones de la ONG con sede en EE.UU. Freedom House en Egipto, fue acusada de obtener fondos internacionales ilegalmente y de no registrarse con el gobierno egipcio. [20] Después de una apelación por parte de los acusados, el caso había sido cambiado de un tribunal penal a uno que manejaba delitos menores para los cuales la pena máxima era una multa, no prisión. [21] Después de levantar la prohibición de viajar a 17 miembros de ONG extranjeras, [21] incluyendo 9 estadounidenses, [21] [22] EE.UU. y Egipto comenzaron a reparar sus relaciones. [23] Sin embargo, el 11 de septiembre de 2012 (el 11º aniversario de los ataques del 11 de septiembre ), manifestantes egipcios irrumpieron en la embajada de Estados Unidos en El Cairo, derribaron la bandera estadounidense y la reemplazaron por una bandera con símbolos islámicos [24] [25] para burlarse de los estadounidenses después de que una película antiislámica que denigraba al profeta islámico, Mahoma , fuera filmada en los Estados Unidos y lanzada en Internet .

En noviembre de 2012, Barack Obama, por primera vez desde que Egipto firmó su tratado de paz con Israel, declaró que Estados Unidos no considera al gobierno islámico egipcio ni un aliado ni un enemigo. [26] [27] [28] En otro incidente, el general Martin Dempsey dijo que los vínculos militares entre Estados Unidos y Egipto dependerían de las acciones de Egipto hacia Israel. En junio de 2012, dijo: "Los líderes egipcios saludarán a un presidente civil por primera vez... y luego volverán a los cuarteles. Pero no creo que vaya a ser tan limpio como eso. Es por eso que queremos seguir en contacto con ellos... no para darles forma o influir, sino simplemente estar allí como un socio para ayudarlos a comprender sus nuevas responsabilidades". [29]

Los lazos entre los países se deterioraron temporalmente durante el derrocamiento del presidente egipcio Mohamed Morsi el 3 de julio de 2013, después de un levantamiento masivo en su contra . [30] La administración Obama denunció los intentos egipcios de combatir a la Hermandad Musulmana y sus partidarios, canceló futuros ejercicios militares y detuvo la entrega de aviones de combate F-16 y helicópteros de ataque Apache AH-64 a las Fuerzas Armadas egipcias. [31] El sentimiento popular entre los egipcios seculares hacia los Estados Unidos se ha visto afectado negativamente por las teorías de la conspiración que afirman que los estadounidenses habían ayudado a la impopular Hermandad Musulmana a alcanzar el poder [32] [33] [34] [35] y por la política de tolerancia de la administración Obama hacia la Hermandad Musulmana y Morsi. Sin embargo, en una noticia de 2014, la BBC informó que "EE. UU. ha revelado que ha liberado 575 millones de dólares (338 millones de libras esterlinas) en ayuda militar a Egipto que había estado congelada desde el derrocamiento del presidente Mohammed Morsi el año pasado". [36] A pesar de la prohibición de viajes de Donald Trump a países vecinos y otros países de mayoría musulmana, se esperaba que las relaciones entre Egipto y Estados Unidos fueran cálidas. [37]

Desde 1987, Egipto ha recibido ayuda militar por un promedio de 1.300 millones de dólares al año. [2] [38]

En abril de 2019, el secretario de Estado de Estados Unidos , Mike Pompeo, advirtió a Egipto contra la compra de los Sukhoi Su-35 rusos : "Hemos dejado en claro que si se compraran esos sistemas, el estatuto CAATSA exigiría sanciones al régimen [de al-Sisi]". [39]

Cooperación militar

El USS  Delbert D. Black  (DDG-119) (arriba), el ENS Al-Galala (centro) y el ENS Gamal Abdel Nasser (abajo) realizan operaciones conjuntas en el mar Mediterráneo en 2022

Tras el tratado de paz con Israel, Egipto recibió entre 1979 y 2003 unos 19.000 millones de dólares en ayuda militar, lo que lo convirtió en el segundo mayor receptor no perteneciente a la OTAN de ayuda militar estadounidense, después de Israel. Egipto recibió unos 30.000 millones de dólares en ayuda económica en el mismo período. En 2009, Estados Unidos proporcionó una asistencia militar de 1.300 millones de dólares (equivalentes a 1.850 millones de dólares en 2024) y una asistencia económica de 250 millones de dólares (equivalentes a 355 millones de dólares en 2024) [ cita requerida ] En 1989, tanto Egipto como Israel se convirtieron en importantes aliados no pertenecientes a la OTAN de Estados Unidos.

La cooperación militar entre Estados Unidos y Egipto es probablemente el aspecto más fuerte de su asociación estratégica. El general Anthony Zinni , ex comandante del Comando Central de Estados Unidos (CENTCOM), dijo una vez: "Egipto es el país más importante en mi área de responsabilidad debido al acceso que me da a la región". Egipto también fue descrito durante la administración Clinton como el actor más destacado en el mundo árabe y un aliado clave de Estados Unidos en Oriente Medio. La asistencia militar a Egipto se consideró parte de la estrategia de la administración para mantener la disponibilidad continua de los recursos energéticos del Golfo Pérsico y asegurar el Canal de Suez , que sirve como una importante ruta petrolera internacional y una ruta crítica para los buques de guerra estadounidenses que transitan entre el Mediterráneo y el Océano Índico o el Golfo Pérsico .

Egipto es la potencia militar más fuerte de África , [40] y, según el Balance Estratégico de Oriente Medio anual del Centro Jaffee de Estudios Estratégicos , la mayor del Medio Oriente .

En febrero de 2021, el Departamento de Estado de Estados Unidos anunció una posible venta de misiles a Egipto por valor de 197 millones de dólares. Según se informa, la venta se anunció días después de que el gobierno egipcio detuviera a familiares de un activista de derechos humanos con doble nacionalidad estadounidense y egipcia, Mohamed Soltan . Soltan dirige una organización sin fines de lucro llamada Freedom Initiative que exige atención sobre la impunidad y el desprecio por los derechos humanos en Egipto bajo el presidente Abdel Fattah el-Sisi . [41]

El 22 de abril de 2021, el Comité para la Protección de los Periodistas colaboró ​​con otros 13 grupos de la sociedad civil y envió una carta abierta instando a la administración Biden a no eximir la situación de los derechos humanos mientras IT enviaba ayuda militar a Egipto para el año fiscal 2020. Grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional , DAWN y Human Rights Watch instaron a la administración a abstenerse de utilizar la exención de seguridad nacional cuando liberara la ayuda militar. [42] [43]

En enero de 2022, el gobierno de Biden decidió reprogramar 130 millones de dólares del Fondo de Financiación Militar Extranjera (FMI) del año fiscal 2020, alegando el fracaso del país en mejorar su historial de derechos humanos. En septiembre de 2021, Estados Unidos dividió el tramo de 300 millones de dólares de ayuda militar en espera de que el gobierno egipcio cumpliera con las condiciones de derechos humanos. Casi 19 organizaciones de derechos humanos acogieron con satisfacción la decisión destinada al brutal gobierno de El Sisi. Sin embargo, al mismo tiempo, denunciaron al gobierno de Biden por autorizar 2.500 millones de dólares en ventas de armas a Egipto y comprometer 1.000 millones de dólares del FMI del año fiscal 2021. Human Rights Watch dijo que la decisión del gobierno socavó el propósito mismo de reprogramar los fondos y también desperdició "un paso significativo hacia el cumplimiento de su promesa de "centrar" los derechos humanos en su relación con Egipto". [44]

Contraterrorismo

A pesar de las diferencias y los períodos de fricción en las relaciones entre los dos países, las relaciones entre Estados Unidos y Egipto bajo el gobierno de Mubarak habían evolucionado para ir más allá del proceso de paz en Oriente Medio y encaminarse hacia una amistad bilateral independiente. A los estadounidenses les interesaba que Egipto tuviera una voz moderada en los consejos árabes y convenciera a otros estados árabes de sumarse al proceso de paz y normalizar las relaciones con Estados Unidos.

Sin embargo, las relaciones entre Egipto y Estados Unidos se han vuelto algo más tensas últimamente. Esto se debe en gran medida a la falta de voluntad de los egipcios de enviar tropas a Afganistán e Irak en misiones de estabilización de la paz. Egipto apoyó firmemente a los EE.UU. en su guerra contra el terrorismo internacional después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, pero se negó a enviar tropas a Afganistán durante y después de la guerra. Egipto también se opuso a la intervención militar estadounidense de marzo de 2003 en Irak [45] a través de su membresía en la Unión Africana [46] y la Liga Árabe [47] , y siguió oponiéndose a la ocupación estadounidense del país después de la guerra y se negó a cumplir con las solicitudes de los EE.UU. de enviar tropas al país, incluso bajo el paraguas de la ONU.

La cuestión de la participación en los esfuerzos de reconstrucción de posguerra en Irak ha sido controvertida en Egipto y el resto del mundo árabe. Los opositores dicen que la guerra fue ilegal y que es necesario esperar hasta que Irak tenga un gobierno legal representativo para ocuparse de ella. Por otro lado, los partidarios de la participación argumentaron que la responsabilidad de proteger a Irak y ayudar durante su tiempo de crisis debería prevalecer para guiar la acción egipcia en Irak , que piensa lo contrario.

En 2011, funcionarios estadounidenses citados en USA Today describieron a los servicios de seguridad y militares egipcios como actores que habían compartido "inteligencia valiosa" y proporcionado "asistencia útil contra el terrorismo" en los años 1980 y 1990 y "particularmente en la década transcurrida desde los ataques del 11 de septiembre". Bajo el gobierno de Mubarak y su jefe de inteligencia, Omar Suleiman, Estados Unidos tenía "una importante asociación" en materia de lucha contra el terrorismo. [48]

Cuando Estados Unidos recortó la ayuda militar a Egipto tras el derrocamiento de Morsi y la represión de la Hermandad Musulmana, continuó financiando la lucha contra el terrorismo, la seguridad fronteriza y las operaciones de seguridad en la península del Sinaí y la Franja de Gaza , que Israel considera muy importantes para su seguridad. [49]

Misiones diplomáticas residentes

Véase también

Referencias

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Lectura adicional

Enlaces externos