Según el Cuarto Plan Quinquenal de Desarrollo Económico (2005-2010) , la Organización de Privatización de Irán, afiliada al Ministerio de Asuntos Económicos y Finanzas, está a cargo de fijar los precios y ceder acciones al público en general y en la Bolsa de Valores de Teherán . El esfuerzo de privatización está respaldado principalmente por miembros reformistas del gobierno y la sociedad iraníes que esperan que la privatización pueda generar cambios económicos y sociales.
En 2007, el líder supremo, el ayatolá Jamenei, solicitó que los funcionarios del gobierno aceleraran la implementación de las políticas descritas en la enmienda del artículo 44 y avanzaran hacia la privatización económica . Jamenei también sugirió que los derechos de propiedad deberían protegerse en los tribunales establecidos por el Ministerio de Justicia ; la esperanza era que esta nueva protección proporcionara una medida adicional de seguridad y alentara la inversión privada. [1] [2] A pesar de estas declaraciones, el verdadero respaldo oficial a la privatización sigue siendo muy lento debido a razones políticas.
Alrededor del 80 por ciento de las empresas sujetas al artículo 44 de la Constitución serían transferidas a propiedad pública, el 40 por ciento de las cuales se realizará a través del Plan "Acciones de Justicia" y el resto a través de la Bolsa de Valores de Teherán . El gobierno conservará el título del 20 por ciento restante. [3]
Se cree ampliamente que si se privatizan las organizaciones gubernamentales actuales, éstas necesitarán volverse más eficientes. En la actualidad, muchos no son rentables debido a la gran cantidad de empleados innecesarios contratados por el gobierno para reducir el desempleo. Además, muchas de estas empresas están subsidiadas por los ingresos del petróleo. Una verdadera privatización conducirá inevitablemente a muchos recortes de empleos impopulares y despidos a gran escala. [4]
El actual esfuerzo de privatización exige una oferta pública inicial (IPO) del cinco por ciento de las empresas que se privatizan. Una vez que el cinco por ciento sea público, establecerá un precio base de mercado para futuras ofertas. Según un estudio realizado por el FMI en 18 países, la privatización añade un 2 por ciento al PIB del gobierno por año. [5]
Según el artículo 44 de la Constitución iraní , la economía de Irán constará de tres sectores: estatal, cooperativo y privado; y debe basarse en una planificación sistemática y sólida .
En la República Islámica nunca se ha aplicado una interpretación estricta de lo anterior y el sector privado ha podido desempeñar un papel mucho más importante que el descrito en la Constitución. En los últimos años, el papel del sector privado ha ido en aumento. Además, una enmienda del artículo en 2004 permitió privatizar el 80 por ciento de los activos estatales (ref: Nota C, artículo 44 de la Constitución). [6]
Valor de las acciones desinvertidas por IPO (2001-2015) [7]
En julio de 1979, seis meses después de la victoria de la Revolución, 28 bancos privados que poseían el 43,9 por ciento de los activos totales de todos los bancos iraníes en su poder, fueron declarados nacionalizados por el gobierno. Al mismo tiempo, el gobierno declaró nacionalizadas todas las industrias de fabricación de automóviles, cobre, acero y aluminio, así como los activos de 51 capitalistas e importantes industriales y sus familiares. [8] En 1982, sólo la Fundación Mostazafen de la Revolución Islámica llegó a poseer 203 fábricas industriales y manufactureras, 472 grandes campos agrícolas, 101 importantes empresas de construcción, 238 empresas comerciales y de servicios y 2.786 grandes terrenos de bienes raíces. [8]
Inmediatamente después del estallido de la guerra entre Irán e Irak, más del 80% de la economía iraní quedó bajo el control del gobierno. Esto creó numerosos problemas para Irán, ya que empresas que antes eran competitivas a nivel internacional, como Iran Air o Iran Khodro , se degradaron hasta convertirse en empresas nacionales básicas que apenas podían funcionar sin enormes subsidios gubernamentales , principalmente derivados de los ingresos del petróleo.
Después de la guerra entre Irán e Irak en 1988, el gobierno iraní declaró su intención de privatizar la mayoría de las industrias estatales en un esfuerzo por estimular la debilitada economía. Sin embargo, la venta de fábricas y empresas estatales avanzó lentamente (principalmente debido a la oposición en Majlis ), y la mayoría de las industrias siguieron siendo de propiedad estatal a principios del siglo XXI (70% de la economía en 2006). La mayor parte de la industria pesada (incluidos el acero, la petroquímica, el cobre, los automóviles y las máquinas herramienta) estaba en el sector público, mientras que la mayor parte de la industria ligera era de propiedad privada.
En 2004, bajo la presidencia del reformista Mohammad Khatami, se hicieron una serie de esfuerzos para eliminar el papel del gobierno: se relanzó la Bolsa de Valores de Teherán , lo que permitió un mecanismo para negociar acciones de empresas gubernamentales. Se eliminaron elementos de la constitución (artículo 44) que decretaban que la infraestructura central debía seguir siendo administrada por el estado, [9] y se crearon bancos privados .
A pesar de los planes de vender miles de millones de activos estatales al sector privado, la aceptación fue muy lenta. Una crítica común al esfuerzo de privatización por parte de los inversores fue que las únicas organizaciones locales iraníes que son capaces de comprar grandes bloques de acciones son propiedad del gobierno . Los analistas también han culpado a los temores internacionales sobre el programa nuclear iraní y a la falta de transparencia y presentación de información por la falta de entusiasmo por los activos estatales. En 2005, Irán intentó vender 2.500 millones de dólares en activos gubernamentales, pero sólo logró deshacerse de menos del 30 por ciento. [10] Actualmente, al menos el 20 por ciento de las empresas que van a ser vendidas son oficialmente deficitarias. Mientras que el resto ha obtenido una ganancia promedio del 5,5 por ciento en los últimos años, esa cifra no tiene en cuenta los amplios incentivos políticos y económicos y las protecciones monopólicas de las que disfrutan. [4]
En julio de 2006, el Líder Supremo, el Ayatolá Jamenei, decretó un renovado esfuerzo para privatizar la economía y dijo en su orden que “ceder el 80 por ciento de las acciones de las grandes empresas servirá para lograr el desarrollo económico , la justicia social y la eliminación de la pobreza ”. El decreto es también un esfuerzo por reactivar el estancado programa de privatización de Irán y reactivar las numerosas industrias no competitivas del país, que están fuertemente protegidas por subsidios . [10]
En febrero de 2008, Irán anunció que tres bancos de inversión recién formados ( AminIB , Novin [11] y Pasargad Bank ) aceptarían suscripciones de acciones y actuarían como intermediarios entre la Organización de Privatización y la bolsa de valores , ayudando a Irán a desinvertir en empresas estatales. [12]
Entre 2006 y 2009 se vendieron al sector privado acciones de empresas cubiertas por el artículo 44 de la Constitución por valor de cerca de 370 billones de riales. El valor de los activos gubernamentales oscila entre 1.000 y 1.100 billones de riales (110.000 millones de dólares), un tercio de los cuales han sido cedidos al sector privado (diciembre de 2008). [13]
En 2009 se informó que el 30 por ciento de los ingresos obtenidos por la cesión de propiedad de entidades estatales en el marco del artículo 44 de la Constitución se destina a las cooperativas de ámbito nacional . [14]
Desde 2009, Irán ha privatizado 63.000 millones de dólares de capital gubernamental en empresas estatales desde 2005 (de un total de 120.000 millones de dólares). Posteriormente, la desinversión ha reducido la propiedad directa del gobierno en el PIB del 80% al 40%. [ cita necesaria ] Sin embargo, la privatización a través de la Bolsa de Valores de Teherán ha tendido a implicar la venta de empresas estatales a otros actores estatales, como los fondos de pensiones . [15]
El Gobierno iraní anunció en 2010 que pretende recaudar unos 12.500 millones de dólares privatizando más de 500 empresas estatales. [ cita necesaria ] El dinero recaudado mediante la privatización de las empresas se gastará en pagar las deudas del estado .
El gobierno de Irán debía privatizar 27 grandes empresas, 76 grandes empresas, 31 medianas empresas y 31 empresas de otros tamaños en 2014. Las grandes empresas son aquellas con un valor de acciones de más de 10 billones de riales (unos 403 millones de dólares) y las grandes empresas son aquellos con acciones valoradas en más de un billón de riales (alrededor de 40 millones de dólares). [16] En noviembre de 2014, el valor de las acciones transferidas durante los 1,5 años mencionados (alrededor de 9.200 millones de dólares) equivale al valor de las acciones transferidas desde el establecimiento de la organización hace 12,5 años. [17]
En 2016, en lo que respecta a las privatizaciones realizadas por la IPO, el 25% de dichas entidades se transfirieron a la Organización de Pensiones de Funcionarios Públicos, el 15% al Fondo de Seguro Social de Agricultores, Aldeanos y Nómadas y el 25% a la Organización de Seguridad Social y solo el 5% al "sector privado real". [18]
Desde hace años la posición del país es privatizar el 80% de todas las centrales eléctricas. El 17 de agosto de 2017, el Ministro de Energía, Hamid Chitchian, afirmó que el 55% de todas las centrales eléctricas han completado su privatización. El país pretende conseguir contratos internacionales para ayudar a atraer inversiones muy necesarias. [19]
Distribución de acciones de privatización.
El gobierno ha aprobado un plan para ofrecer acciones a las familias de bajos ingresos, empezando por las más pobres. Según el plan “Justice Shares”, millones de familias iraníes recibirán acciones de empresas estatales, cuyo valor será reembolsado en 20 años con los dividendos generados por esas acciones. El proyecto está en línea con la promesa electoral del presidente Mahmoud Ahmadinejad de mejorar las condiciones de los pobres de Irán. En julio de 2005, Ahmadinejad prometió distribuir acciones a familias iraníes, añadiendo que estas acciones procederían de empresas estatales que debían ser privatizadas. [20] Las acciones de Justice están valoradas en 36 mil millones de dólares en 2014. [21]
Los estratos más pobres de la sociedad recibirán acciones de justicia con un descuento del 50 por ciento y pagarán dicha cantidad en cuotas de diez años. Los aldeanos y los nómadas tendrán prioridad a este respecto. [22] El período de tenencia de esas acciones es de un mínimo de dos años [después]. [ se necesita aclaración ] Aquellos cubiertos por los servicios de caridad prestados por el Comité de Ayuda del Imam Jomeini y las Organizaciones Estatales de Bienestar, así como los veteranos de guerra desempleados, tienen prioridad en la primera fase de la iniciativa de acciones de justicia. En la segunda fase, la población rural y los miembros de tribus recibirán las acciones.
Se han emitido directivas para identificar a aquellos elegibles para recibir acciones de justicia (en la segunda fase) y las acciones se distribuirán (entre los residentes rurales y los miembros de las tribus) después de recibir su número de código nacional. Se han identificado hasta 6,5 millones de residentes rurales que califican para las acciones y 1,2 millones de personas más aún deben completar sus documentos. El Gobierno está promoviendo la cultura accionarial en Irán. El número total de accionistas ha llegado a 700.000 personas y se espera que esta cifra alcance entre 24 y 25 millones. En diciembre de 2006, el Gobierno informó que unos 4,6 millones de iraníes de bajos ingresos habían recibido acciones de Justice por valor de 2.500 millones de dólares como parte del plan de privatización . Cada persona recibió alrededor de $550 en acciones con un máximo de 5 pagos por cada familia. [23]
En febrero de 2008, el Ministerio de Economía iraní anunció que unos 15 millones de habitantes rurales de 23 millones tendrán derecho a acciones de justicia para el próximo año iraní (que comenzará el 20 de marzo de 2008). [24] En noviembre de 2008, Irán anunció que unos 22,5 millones de personas habían recibido acciones de justicia. [25] Sin embargo, en 2009 los líderes sindicales se quejaron de que los trabajadores apenas habían recibido nada. [ cita necesaria ] Más de siete millones de personas han sido clasificadas en el grupo de ingresos más bajos. [3] A mediados de junio de 2009, se informó que casi 40 millones de personas habían recibido acciones de justicia. [26] A partir de 2020, unos 49 millones de iraníes tienen acciones de justicia. Los beneficiarios de acciones de justicia no pudieron negociar las acciones y recibieron una pequeña parte de los dividendos entre 2018 y 2020. [27]
A partir de 2020, los accionistas tendrán la nueva opción de adquirir directamente la propiedad de sus acciones y venderlas en la bolsa de valores o dejar que las sociedades de inversión gestionen su cartera como hasta ahora. La cartera de Justice Share incluye 49 empresas estatales en los sectores automotriz, metalúrgico, minero y agrícola, petroquímico y bancario. [27]
Algunos observadores han argumentado que esta "privatización" sigue el modelo de los programas de distribución de vales de Rusia y Checoslovaquia en los años 1990, que, al menos en el caso de Rusia, llevaron al ascenso de los oligarcas . [28] [29] El Ministerio de Asuntos Económicos y Finanzas (Irán) ha anunciado que está formando un comité especial para facilitar el proceso de hacer que las Acciones de Justicia sean negociables en la bolsa de valores . [21]
Como parte de una política de transferencia de acciones de empresas estatales a los empleados (5% de los ingresos de la privatización), [ cita necesaria ] durante septiembre y octubre de 2008 se transfirieron 20 millones de acciones valoradas en 18,5 mil millones de riales , incluso a empleados de Satkab, Iran Mines y Organización de Desarrollo y Renovación de Industrias Mineras , y filiales de la Organización de Desarrollo y Renovación Industrial . [30]
La campaña de privatización puede cobrar mayor impulso si los expatriados iraníes aumentan la inversión en su patria. Los ciudadanos iraníes que residen en el extranjero poseen activos importantes. Muchos han invertido su capital en otros países, tras la Revolución Islámica de 1979 y la guerra de 1980-1988 . Las estadísticas disponibles sugieren que el año pasado se reexportaron a Irán cerca de 10 mil millones de dólares (en bienes). Empresas multinacionales , en particular firmas iraníes en su mayoría propiedad y controladas por el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica , participan en la exportación de bienes al país desde Dubai . Hay diferentes estimaciones sobre el capital total de los expatriados (1,3 billones de dólares [31] ), pero lo que está claro es que es tan grande que bastaría para comprar acciones de todas las empresas estatales. Sólo en Dubai, se estima que los expatriados iraníes han invertido hasta 200 mil millones de dólares. [32] Si llega el 10 por ciento de este capital, las cosas cambiarán drásticamente en Irán . [33]
En 2000, el Servicio de Prensa de Irán informó que los expatriados iraníes habían invertido entre 200 y 400 mil millones de dólares en Estados Unidos, Europa y China, pero casi nada en Irán. Los esfuerzos del gobierno iraní para alentar la inversión extranjera de iraníes en Estados Unidos se vieron frustrados en 1997 cuando el presidente Bill Clinton emitió una orden ejecutiva que prohibía las inversiones en Irán (ILSA). [34] Sin embargo, las disposiciones de la FIPPA se aplican a todos los inversores extranjeros, y muchos expatriados iraníes radicados en Estados Unidos continúan haciendo inversiones sustanciales en Irán. [35]
El gobierno ha propuesto crear un fondo de inversión conjunto con 5 mil millones de dólares en capital básico y una unión económica para servir a los iraníes que viven en el extranjero. El objetivo declarado es atraer inversiones de expatriados iraníes y utilizar su experiencia para estimular las inversiones extranjeras. [36] Posteriormente, en 2010, se anunció que Irán iniciaría el proceso creando un fondo nacional con un capital básico de ocho millones de euros. Este fondo se transformará posteriormente en un banco. [ cita necesaria ]
Los inversores extranjeros pueden participar en las licitaciones de privatización iraníes, pero necesitan el permiso del Ministerio de Economía, caso por caso. [10] Irán ha anunciado que comenzará a permitir que empresas extranjeras compren empresas estatales iraníes, con la posibilidad de obtener la propiedad total. [ cita necesaria ]
Una filial del banco más grande de Irán, Melli Investment Bank , con sucursales en Dubai (EAU) y Londres , planea lanzar un fondo de hasta 300 millones de dólares para invertir en la Bolsa de Valores de Teherán , proporcionando un lugar alternativo para que los extranjeros inviertan en la economía iraní. . El mercado, con una capitalización de 37 mil millones de dólares, cotiza a una fracción de los múltiplos de ganancias que disfrutan los vecinos de Irán, mientras que las ganancias promedio continúan creciendo a alrededor del 25 por ciento anual. El fondo estará compuesto por empresas de primera línea como Iran Khodro y tendrá su sede en las Islas Caimán y será administrado desde Irán . [37]
La clasificación ha sido evaluada por Iran Industrial Management Company durante los últimos 10 años. [38] Con base en los estados financieros de marzo de 2005-06, las '100 principales corporaciones iraníes' fueron clasificadas y anunciadas en una conferencia a principios de 2007. Según el experto económico a cargo de las clasificaciones, el principal índice considerado fueron las ventas de empresas porque "la cifra de ventas indica el crecimiento de una corporación".
Según la misma encuesta, mientras el 67 por ciento de las empresas han experimentado una disminución en su margen de beneficio, los fabricantes de automóviles, las fábricas de cemento, las instituciones de inversión y los bancos han tenido un aumento en el mismo índice. El año iraní marzo de 2005-2006 fue un buen año para estas industrias.
Mientras tanto, el diario persa Ettelaat nombró a las cinco principales corporaciones de la siguiente manera: la Organización de Renovación y Desarrollo Industrial (IDRO) ocupa el primer lugar con un activo de 112.658 mil millones de riales , seguida por el Grupo Industrial Khodro de Irán con un activo de 65.971 mil millones de riales, Desarrollo y Renovación de Industrias Mineras. (IMIDRO) con 52.184 mil millones de riales, la fábrica de automóviles SAIPA con 40.528 mil millones de riales y la Compañía Petroquímica Nacional Iraní con 32.024 mil millones de riales. Les siguieron SAPCO , Bank Melli Iran , Bank Saderat Iran , Mobarakeh Steel Co. y Bank Mellat, ocupando las posiciones sexta a décima.
Las últimas estadísticas muestran que el número de empresas con un valor de más de mil millones de dólares en la Bolsa de Valores de Teherán (sólo empresas que cotizan en bolsa) ha llegado a 12. Entre ellas se encuentran la Compañía Nacional de Industrias del Cobre de Irán (las acciones de NICIC valen 5,2 mil millones de dólares), la Compañía Petroquímica Kharg y las compañías petroquímicas Ghadir. , Khuzestan Steel Company , Power Plant Projects Management Company (MAPNA) , empresa de inversión para jubilados , empresas de inversión en metales y minas , Gol-Gohar Iron Ore Company (2.100 millones de dólares) y Chadormalu Mining and Industrial Company . [39] [40]
Los activos de las 100 principales corporaciones iraníes que cotizan en bolsa (sin incluir la Compañía Nacional de Petróleo de Irán y sus compañías afiliadas, varias compañías afiliadas a IDRO, la Organización de Industrias de Defensa, Iran Air y la Organización de Industrias de Aviación de Irán) suman 86 mil millones de dólares, lo cual es menos que el de una corporación como Microsoft . [41] Pero esto no tiene en cuenta la buena voluntad que probablemente aumenta el valor real de los activos de esas mismas empresas a más de un billón de dólares estadounidenses . [ cita necesaria ] [ cita necesaria ]
De las 1.000 empresas que esperaban la aprobación del gabinete, 240 ya tenían luz verde para ser privatizadas en marzo de 2008. [42] En 2014, Irán también tenía 930 parques y zonas industriales, de los cuales 731 están listos para ser cedidos al sector privado. . [43]
La mayoría de los bancos estatales más pequeños estarán abiertos a la salida a bolsa, pero excluirán a los bancos clave, incluidos el Banco Central de Irán , el Banco Melli Irán , el Banco Sepah de Irán, el Banco de Industria y Minas, el Banco de Agricultura, el Banco de la Vivienda ( Banco Maskan ) y el Banco de Desarrollo de Exportaciones. Banco de Irán. Los bancos sujetos a privatización son Tejarat , Mellat , Refah , Saderat y Post Bank (que cede el 100 por ciento de las participaciones de los cinco bancos). [44]
Las compañías aseguradoras Asia, Dana y Alborz saldrán a bolsa en 2009 tras la revisión y mejora de sus cuentas financieras, normativa interna, estructura organizativa y dispersión a nivel nacional. [45] En 2008, las primas de seguros totales generadas en Irán fueron de 4.300 millones de dólares. Esto es menos del 0,1% del total mundial, mientras que Irán tiene aproximadamente el 1% de la población mundial. La tasa de penetración de los seguros es de aproximadamente el 1,4%, muy por debajo del promedio mundial del 7,5%. Este subdesarrollo también es evidente en la diversidad de productos. Aproximadamente el 60% de todas las primas de seguros se generan a partir de seguros de automóvil . Asimismo, el 95% de todas las primas proceden de contratos de seguros generales y sólo el 5% corresponden a productos de vida . Los ratios de pago han mostrado un crecimiento constante a lo largo de los años. El año pasado, el índice de pago promedio de la industria fue del 86%.
102 empresas de un total de 130, afiliadas a IDRO, debían ser privatizadas en marzo de 2009 [46] Los principales fabricantes de automóviles, Iran Khodro y Saipa , también debían ser privatizados en marzo de 2008. [47] En julio de 2010, el gobierno vendió una una participación adicional del 18% tanto en Iran Khodro como en Saipa por unos 2.000 millones de dólares en total, lo que reduce su participación en ambas empresas a aproximadamente el 20%. [48] [49] También se han ofrecido acciones de Iran Tractor Manufacturing Company en la Bolsa de Valores de Teherán como parte de una IPO . [50]
Compañía Mapna . Las centrales eléctricas de Sahand, Bistoun, Shazand (Arak), Shahid Montazeri, Tous, Shahid Rajaei y Neishabour se encuentran entre las centrales que generan beneficios; los trabajos para privatizarlas finalizarán a finales de marzo de 2007. [51] Jahrom, Khalij-e Fars ( Golfo Pérsico) y las centrales eléctricas de Sahand serán cedidas al sector privado en 2009. [13] [52] Todas las centrales eléctricas nacionales se privatizarán gradualmente, excepto aquellas que el gobierno considera que deberían gestionar para garantizar la seguridad de la red eléctrica nacional. Las centrales eléctricas de Damavand, Mashhad, Shirvan, Kerman, Khalij-e Fars, Abadan, Bisotoon, Sanandaj, Manjil y Binalood, convertidas en sociedades anónimas, están listas para la privatización. [53] En 2010, 20 centrales eléctricas estaban listas para ser privatizadas en Irán. [54] Tras la cesión de las 20 centrales eléctricas a IPO , alrededor del 40 por ciento de la capacidad de las centrales eléctricas en todo el país se asignará a los sectores privado y cooperativo. [55]
National Iraní Copper Industries Co. (NICICO), Mobarakeh Steel Co. , Khuzestan Steel Company, Isfahan Steel Mills , Iranian Aluminium Company (IRALCO), Ehdas Sanat Company (ESC) e Iran Alloy Stell Co. son todas candidatas a la privatización. [56] [57] La Organización de Privatización de Irán anunció que Iran Aluminium Co. y Bushehr Cement Co. serían privatizadas en junio de 2007. [58] Los precios del acero, el cemento y el mineral de hierro se están liberalizando actualmente en Irán.
Según lo previsto, todas las compañías aéreas, excepto la organización de aviación civil, así como la organización de puertos y transporte marítimo, deberían ser cedidas al pueblo. Esto cubre a la aerolínea de bandera Iran Air y su filial Iran Aseman Airlines . La empresa de rápido crecimiento Líneas Navieras de la República Islámica de Irán también ha estado presionando para lograr una mayor independencia. [10] El gobierno acordó ofrecer las acciones de Iran Post Company en la bolsa (2008). [59] Las acciones de la Compañía Nacional Iraní de Tanques fueron ofrecidas al sector privado en 2009. [60] En 2009, Irán anunció que el puerto Imam Jomeini , su mayor puerto en el Golfo Pérsico , sería privatizado. [ cita necesaria ] Bandar Abbas también ha sido incluido en la lista de privatización. [ cita necesaria ]
En 2006, el Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información anunció que sacaría a bolsa las acciones de empresas afiliadas, como la Compañía de Telecomunicaciones Móviles. [61]
Según las políticas generales del artículo 44, las empresas de telecomunicaciones se clasifican en cuatro grupos de la siguiente manera:
En 2009, el 51% de TCI se vendió al Mobin Trust Consortium , un consorcio perteneciente al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Iraní por la suma de 7.800 millones de dólares. [63]
