La política científica se ocupa de la asignación de recursos para la realización de la ciencia con el objetivo de servir mejor al interés público. Los temas incluyen la financiación de la ciencia , las carreras de los científicos y la traducción de los descubrimientos científicos en innovación tecnológica para promover el desarrollo de productos comerciales , la competitividad , el crecimiento económico y el desarrollo económico . La política científica se centra en la producción de conocimientos y el papel de las redes de conocimiento, las colaboraciones y las complejas distribuciones de experiencia, equipos y conocimientos técnicos. Comprender los procesos y el contexto organizativo de la generación de ideas científicas e ingenieriles novedosas e innovadoras es una preocupación central de la política científica. Los temas de política científica incluyen el desarrollo de armas , la atención de la salud y la vigilancia ambiental .
La política científica, por tanto, se ocupa de todo el ámbito de las cuestiones que afectan a la ciencia. Una amplia y compleja red de factores influye en el desarrollo de la ciencia y la ingeniería, que incluye a los responsables de las políticas científicas gubernamentales, las empresas privadas (tanto nacionales como multinacionales), los movimientos sociales , los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales , las universidades y otras instituciones de investigación. Además, la política científica es cada vez más internacional, tal como lo definen las operaciones globales de las empresas y las instituciones de investigación, así como las redes de colaboración de las organizaciones no gubernamentales y la naturaleza misma de la investigación científica.
La política estatal ha influido en la financiación de las obras públicas y la ciencia durante miles de años, remontándose al menos a la época de los mohistas , que inspiraron el estudio de la lógica durante el período de las Cien Escuelas de Pensamiento , y el estudio de las fortificaciones defensivas durante el período de los Estados Combatientes en China. Se recaudaron impuestos generales de mano de obra y grano para financiar grandes obras públicas en China, incluida la acumulación de grano para su distribución en tiempos de hambruna, [1] para la construcción de diques para controlar las inundaciones de los grandes ríos de China, para la construcción de canales y esclusas para conectar los ríos de China, algunos de los cuales fluían en direcciones opuestas entre sí, [2] y para la construcción de puentes a través de estos ríos. Estos proyectos requerían un servicio civil , los eruditos , algunos de los cuales demostraron un gran dominio de la hidráulica .
En Italia, Galileo observó que la imposición de impuestos individuales sobre cantidades minúsculas podía financiar grandes sumas al Estado, que a su vez podía financiar su investigación sobre la trayectoria de las balas de cañón, y señaló que "a cada soldado individual se le pagaba con monedas recaudadas mediante un impuesto general de peniques y cuartos, mientras que ni siquiera un millón de oro sería suficiente para pagar a todo el ejército". [3]
En Gran Bretaña , el Lord Canciller Sir Francis Bacon tuvo un efecto formativo en la política científica con su identificación de "experimentos de ... luz, más penetrantes en la naturaleza [de lo que otros conocen]", [4] lo que hoy llamamos el experimento crucial . La aprobación gubernamental de la Royal Society reconoció una comunidad científica que existe hasta el día de hoy. Los premios británicos a la investigación estimularon el desarrollo de un cronómetro portátil y preciso , que permitió directamente la navegación confiable y la navegación a vela en alta mar, y también financiaron la computadora de Babbage .
La profesionalización de la ciencia, iniciada en el siglo XIX, fue posible en parte gracias a la creación de organizaciones científicas como la Academia Nacional de Ciencias , el Instituto Kaiser Wilhelm y la financiación estatal de las universidades de sus respectivas naciones. En los Estados Unidos, un miembro de la Academia Nacional de Ciencias puede patrocinar una presentación directa para su publicación en las Actas de la Academia Nacional de Ciencias . [5] PNAS sirve como canal para reconocer la investigación de importancia para al menos un miembro de la Academia Nacional de Ciencias .
Las políticas públicas pueden afectar directamente la financiación de los equipos de capital y la infraestructura intelectual para la investigación industrial, al proporcionar incentivos fiscales a aquellas organizaciones que financian la investigación. Vannevar Bush , director de la oficina de investigación y desarrollo científico del gobierno de los EE. UU. en julio de 1945, escribió "La ciencia es una preocupación propia del gobierno" [6] Vannevar Bush dirigió el precursor de la National Science Foundation , y sus escritos inspiraron directamente a los investigadores a inventar el hipervínculo y el ratón de computadora . La iniciativa DARPA para apoyar la computación fue el impulso para la pila de protocolos de Internet . De la misma manera que los consorcios científicos como el CERN para la física de alta energía tienen un compromiso con el conocimiento público, el acceso a este conocimiento público en física condujo directamente al patrocinio del CERN del desarrollo de la World Wide Web y el acceso estándar a Internet para todos.
Los programas que se financian a menudo se dividen en cuatro categorías básicas: investigación básica , investigación aplicada , desarrollo e instalaciones y equipos. [7] [ no verificado en el cuerpo ] La investigación traslacional es un concepto más nuevo que busca cerrar la brecha entre la ciencia básica y las aplicaciones prácticas.
La ciencia básica intenta estimular los avances, que a menudo conducen a una explosión de nuevas tecnologías y enfoques. Una vez que se desarrolla el resultado básico, se publica ampliamente; sin embargo, la conversión en un producto práctico se deja en manos del libre mercado. Sin embargo, muchos gobiernos han creado organizaciones de investigación y desarrollo que asumen riesgos para llevar la investigación teórica básica al límite y convertirla en ingeniería práctica . En los EE. UU. , esta función la desempeña la DARPA . [8]
En cambio, el desarrollo tecnológico es una política en la que se apoya la ingeniería, la aplicación de la ciencia, en lugar de la ciencia básica. [9] Por lo general, se hace hincapié en los proyectos que aumentan los conocimientos estratégicos o comerciales importantes de ingeniería. [ cita requerida ] La historia de éxito más extrema [ dudosa – discutir ] es, sin duda, el Proyecto Manhattan , que desarrolló armas nucleares . Otra historia de éxito notable fueron los estudios del "vehículo X" que dieron a los EE. UU. una ventaja duradera en las tecnologías aeroespaciales. [10]
Estos ejemplos ejemplifican dos enfoques dispares: el Proyecto Manhattan era enorme y se gastó libremente en los enfoques alternativos más arriesgados. Los miembros del proyecto creían que el fracaso daría como resultado su esclavitud o destrucción por parte de la Alemania nazi . Cada proyecto X construyó un avión cuyo único propósito era desarrollar una tecnología particular. El plan era construir unos pocos aviones baratos de cada tipo, volar una serie de pruebas, a menudo hasta la destrucción de un avión, y nunca diseñar un avión para una misión práctica. La única misión era el desarrollo de tecnología. [11]
Varios desarrollos tecnológicos de alto perfil han fracasado. El transbordador espacial estadounidense no logró cumplir con sus objetivos de costo o de calendario de vuelos. La mayoría de los observadores explican que el proyecto fue demasiado limitado: los objetivos de costo eran demasiado ambiciosos, la tecnología y la misión eran demasiado débiles e indefinidas.
El proyecto japonés de sistemas informáticos de quinta generación cumplió con todos los objetivos tecnológicos, pero no logró producir inteligencia artificial de importancia comercial . Muchos observadores [ ¿quiénes? ] creen que los japoneses intentaron llevar la ingeniería más allá de lo que la ciencia podía ofrecer mediante inversiones brutales. La mitad de la cantidad gastada en investigación básica podría haber producido resultados diez veces mejores. [ cita requerida ]
Las políticas utilitaristas priorizan los proyectos científicos que reducen significativamente el sufrimiento de un mayor número de personas. Este enfoque consideraría principalmente la cantidad de personas a las que se puede ayudar con una política de investigación. Es más probable que se apoye la investigación cuando cuesta menos y tiene mayores beneficios. La investigación utilitarista a menudo busca mejoras incrementales en lugar de avances espectaculares en el conocimiento o soluciones innovadoras, que son más viables comercialmente.
En cambio, la ciencia monumental es una política en la que se apoya la ciencia con el fin de lograr una mayor comprensión del universo, en lugar de con el fin de alcanzar objetivos prácticos específicos a corto plazo. Esta denominación abarca tanto los grandes proyectos, a menudo con grandes instalaciones, como las investigaciones más pequeñas que no tienen aplicaciones prácticas obvias y que a menudo se pasan por alto. Si bien estos proyectos pueden no tener siempre resultados prácticos obvios, proporcionan educación a los futuros científicos y hacen avanzar el conocimiento científico de valor duradero sobre los elementos básicos de la ciencia. [12]
Muchos de estos programas científicos "monumentales" tienen resultados prácticos. A veces, estos resultados prácticos son previsibles y, a veces, no. Un ejemplo clásico de un programa científico monumental enfocado hacia un resultado práctico es el Proyecto Manhattan . Un ejemplo de un programa científico monumental que produce un resultado práctico inesperado es el láser . La luz coherente, el principio detrás del láser, fue predicho por primera vez por Einstein en 1916, pero no fue creado hasta 1954 por Charles H. Townes con el máser . El avance con el máser condujo a la creación del láser en 1960 por Theodore Maiman. El retraso entre la teoría de la luz coherente y la producción del láser se debió en parte a la suposición de que no tendría ninguna utilidad práctica. [13]
Este enfoque de políticas prioriza la enseñanza eficiente de toda la ciencia disponible a quienes pueden usarla, en lugar de invertir en nueva ciencia. En particular, el objetivo es no perder ningún conocimiento existente y encontrar nuevas formas prácticas de aplicar el conocimiento disponible. Los ejemplos clásicos de éxito de este método se dieron en las universidades estadounidenses del siglo XIX, que establecieron una sólida tradición de investigación en métodos prácticos de agricultura e ingeniería. Más recientemente, la Revolución Verde evitó hambrunas masivas en los últimos treinta años. Como era de esperar, el enfoque suele estar puesto en desarrollar un currículo sólido y métodos prácticos de bajo costo para satisfacer las necesidades locales.
La mayoría de los países desarrollados suelen contar con un organismo nacional específico que supervisa la política científica nacional (incluida la tecnología y la innovación). Muchos países en desarrollo siguen el mismo modelo. Muchos gobiernos de los países desarrollados proporcionan fondos considerables (principalmente a las universidades) para la investigación científica (en campos como la física y la geología ) así como para la investigación en ciencias sociales (en campos como la economía y la historia ). Gran parte de esto no tiene como objetivo proporcionar resultados concretos que puedan comercializarse, aunque la investigación en campos científicos puede conducir a resultados que tengan ese potencial. La mayor parte de la investigación universitaria tiene como objetivo obtener su publicación en revistas académicas revisadas por pares . [14]
Un organismo de financiación es una organización que proporciona fondos para la investigación en forma de subvenciones o becas de investigación . Los consejos de investigación son organismos de financiación que son agencias financiadas por el gobierno que se dedican a apoyar la investigación en diferentes disciplinas y la financiación de posgrados. La financiación de los consejos de investigación suele ser competitiva. Como regla general, hay más financiación disponible en las disciplinas científicas y de ingeniería que en las artes y las ciencias sociales. [15]
En Australia , los dos principales consejos de investigación son el Consejo Australiano de Investigación y el Consejo Nacional de Investigación Médica y Sanitaria .
En Canadá , los tres principales consejos de investigación ("Tri-Council") son el Consejo de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (SSHRC), el Consejo de Investigación en Ciencias Naturales e Ingeniería (NSERC) y los Institutos Canadienses de Investigación en Salud (CIHR). Otras agencias de financiación de la investigación incluyen la Fundación Canadiense para la Innovación , Genoma Canadá , Sustainable Development Technology Canada , Mitacs y varias redes de centros de excelencia apoyadas por el Tri-Council. [16]
En Brasil, dos importantes agencias de investigación son el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq, portugués: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico), una organización del gobierno federal brasileño dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y la Fundación de Investigación de São Paulo. (FAPESP, portugués: Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo), una fundación pública ubicada en el estado de São Paulo, Brasil. [17]
La política científica de la Unión Europea se lleva a cabo a través del Espacio Europeo de Investigación , un sistema que integra los recursos científicos de los países miembros y actúa como un "mercado común" para la investigación y la innovación. El órgano ejecutivo de la Unión Europea, la Comisión Europea , tiene una Dirección General de Investigación , que es responsable de la política científica de la Unión. Además, el Centro Común de Investigación proporciona asesoramiento científico y técnico independiente a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la Unión Europea (UE) en apoyo de las políticas de la UE. [18] También existe el recientemente creado Consejo Europeo de Investigación , el primer organismo de financiación de la Unión Europea creado para apoyar la investigación impulsada por los investigadores.
También existen agencias científicas europeas que operan independientemente de la Unión Europea, como la Fundación Europea de la Ciencia , la Agencia Espacial Europea y el Espacio Europeo de Educación Superior , creado por el proceso de Bolonia .
La política europea de investigación e innovación en materia de medio ambiente aborda retos globales de importancia fundamental para el bienestar de los ciudadanos europeos en el contexto del desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La investigación y la innovación en Europa reciben apoyo financiero del programa Horizonte 2020 , que también está abierto a la participación en todo el mundo. [19]
Las agencias alemanas de financiación de la investigación incluyen la Deutsche Forschungsgemeinschaft , que cubre tanto las ciencias como las humanidades .
La financiación de la investigación por parte del Gobierno de la India proviene de diversas fuentes. En el caso de la investigación científica y tecnológica básica, estas fuentes incluyen el Consejo de Investigación Científica e Industrial (CSIR), el Departamento de Ciencia y Tecnología (DST) y la Comisión de Becas Universitarias (UGC). En el caso de la investigación médica, estas fuentes incluyen el Consejo Indio de Investigación Médica (ICMR), el CSIR, el DST y el Departamento de Biotecnología (DBT). En el caso de la investigación aplicada, estas fuentes incluyen el CSIR, el DBT y el Consejo de Investigación en Ciencia e Ingeniería (SERC).
Otras autoridades de financiación son la Organización de Investigación y Desarrollo de Defensa (DRDO), el Consejo Indio de Investigación Agrícola (ICAR), la Organización de Investigación Espacial de la India (ISRO), el Departamento de Desarrollo Oceánico (DOD), el Consejo Indio de Investigación en Ciencias Sociales (ICSSR) y el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques (MEF), etc. [20]
Los consejos de financiación irlandeses incluyen el Consejo Irlandés de Investigación (IRC) y la Fundación de Ciencias de Irlanda . El anterior Consejo Irlandés de Investigación para la Ciencia, la Ingeniería y la Tecnología (IRCSET) y el Consejo Irlandés de Investigación para las Humanidades y las Ciencias Sociales (IRCHSS) se fusionaron para formar el IRC en marzo de 2012. [21]
Las agencias holandesas que financian la investigación incluyen Nederlandse Organisatie voor Wetenschappelijk Onderzoek (NWO) [1] y Agentschap NL [2]. En 2016, los Países Bajos comenzaron a probar la Asignación Autoorganizada de Fondos (SOFA), un método novedoso de distribuir fondos de investigación que, según sus defensores, puede tener ventajas en comparación con el sistema de subvenciones. [22] [23]
El Gobierno del Pakistán ha dispuesto que un determinado porcentaje de los ingresos brutos generados por todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones se destine al desarrollo y la investigación de tecnologías de la información y la comunicación. El Fondo Nacional de Investigación y Desarrollo de las TIC se creó en enero de 2007.
En la Unión Soviética, se suprimía sistemáticamente gran parte de la investigación científica . Ahora, la ciencia en Rusia se apoya con fondos estatales y privados. Del estado: la Fundación Científica Humanitaria Rusa (http://www.rfh.ru), la Fundación Rusa para la Investigación Básica (www.rfbr.ru), la Fundación Rusa para la Ciencia (http://rscf.ru)
La División de Investigación de Políticas de Ciencia y Tecnología (STPRD) de la Fundación Nacional de Ciencias (NSF) , que se creó como organismo estatutario mediante una ley del Parlamento de Sri Lanka , se dedica a proporcionar recomendaciones de políticas basadas en evidencia para la formulación de políticas en materia de ciencia, tecnología y otros campos, garantizando así el ecosistema de investigación e innovación del país. En consecuencia, la División lleva a cabo investigaciones sobre políticas de ciencia, tecnología e innovación en las áreas de importancia para hacer recomendaciones para la formulación de políticas. [24]
Además de la NSF, los expertos nacionales, investigadores, universidades públicas y organismos no gubernamentales como la Academia Nacional de Ciencias de Sri Lanka (NASSL) también brindan asesoramiento especializado sobre cuestiones de políticas al Gobierno.
Las agencias suizas de financiación de la investigación incluyen la Fundación Nacional Suiza para la Ciencia (SNSF), la agencia de promoción de la innovación CTI (CTI/KTI), Ressortforschung des Bundes [3] y Eidgenössische Stiftungsaufsicht [4].
En el Reino Unido , el principio de Haldane , según el cual las decisiones sobre en qué gastar los fondos de investigación deben ser tomadas por los investigadores y no por los políticos, sigue siendo influyente en la política de investigación. Hay varios departamentos universitarios que se centran en la política científica, como la Unidad de Investigación de Política Científica . Hay siete consejos de investigación que conceden subvenciones :
Estados Unidos tiene una larga historia de apoyo gubernamental a la ciencia y la tecnología. La política científica en Estados Unidos es responsabilidad de muchas organizaciones en todo el gobierno federal . Gran parte de la política a gran escala se realiza a través del proceso presupuestario legislativo mediante la aprobación del presupuesto federal anual . Las decisiones posteriores las toman las diversas agencias federales que gastan los fondos asignados por el Congreso, ya sea en investigación interna o mediante la concesión de fondos a organizaciones e investigadores externos.
Las agencias de financiación de la investigación en los Estados Unidos están distribuidas entre muchos departamentos diferentes, que incluyen:
La ciencia, la frontera sin fin. [25]
Cuadrante de Pasteur: Ciencia básica e innovación tecnológica [26]
Más allá del Sputnik: la política científica estadounidense en el siglo XXI [27]
El intermediario honesto: cómo dar sentido a la ciencia en la política y las políticas públicas [28]
Cómo la economía influye en la ciencia [29]
Fronteras de la ilusión: ciencia, tecnología y la política del progreso [30]
La política científica de cerca [31]
Ciencia peligrosa: política científica y análisis de riesgos para científicos e ingenieros [32]
Cuestiones científicas y tecnológicas [33]
Ciencia y políticas públicas [34]
Política de investigación [35]
Revista de política y gobernanza científica [36]
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