Egipto y Estados Unidos iniciaron formalmente relaciones en 1922, después de que Egipto obtuviera una independencia nominal del Reino Unido . [1] Las relaciones entre ambos países han estado dictadas en gran medida por cuestiones regionales en el Medio Oriente, como el conflicto palestino-israelí y el contraterrorismo . Pero también hay problemas internos en Egipto relacionados con el historial de derechos humanos del país y el apoyo estadounidense a los regímenes de Hosni Mubarak y Abdel Fattah el-Sisi, por los cuales Estados Unidos había sido objeto de controversia después de la Revolución Egipcia de 2011 , y con muchos disidentes de el régimen actual describe el gobierno de Sisi como tiránico.
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Estados Unidos tuvo tratos mínimos con Egipto cuando estaba controlado por el Imperio Otomano (antes de 1864) y Gran Bretaña (1882-1922). El presidente egipcio Gamal Abdel Nasser (1956-1970) enfrentó a Estados Unidos con sus políticas prosoviéticas y su retórica antiisraelí, pero los estadounidenses ayudaron a mantenerlo en el poder al obligar a Gran Bretaña y Francia a poner fin inmediatamente a su invasión en 1956 . La política estadounidense ha sido brindar un fuerte apoyo a los gobiernos que apoyaban los intereses estadounidenses e israelíes en la región, especialmente a los presidentes egipcios Anwar Sadat (1970-1981) y Hosni Mubarak (1981-2011).
Entre 1948 y 2011, Estados Unidos proporcionó a Egipto un total acumulado de 71.600 millones de dólares en ayuda militar y económica bilateral. Esa es la mayor cantidad entregada a cualquier nación en el mismo período después de Israel. [2]
Inicialmente, la revolución egipcia de 1952 no alteró las relaciones con los Estados Unidos, que continuaron enviando ayuda exterior , y algunos afirmaron que el régimen de Nasser fue inicialmente respaldado por los Estados Unidos modelados en el Proyecto FF de la CIA . [3] Sin embargo, en 1956, Estados Unidos estaba alarmado por los vínculos más estrechos entre Egipto y la Unión Soviética y preparó el Memorando OMEGA como un garrote para reducir el poder regional del presidente Gamal Abdel Nasser . Cuando Egipto reconoció a la China comunista , Estados Unidos puso fin a las conversaciones sobre la financiación de la presa de Asuán , un proyecto de alto prestigio deseado por Egipto. Posteriormente, la presa fue construida por la Unión Soviética. Cuando Nasser nacionalizó el Canal de Suez en 1956, estalló la crisis de Suez y Gran Bretaña y Francia amenazaron con una guerra para retomar el control del canal y deponer a Nasser. El secretario de Estado estadounidense, John Foster Dulles, propuso crear un consorcio internacional para gestionar el canal, solución que Nasser rechazó.
Al mismo tiempo, Estados Unidos se mostró reacio a apoyar una intervención extranjera contra Egipto por temor a una intervención soviética. También se oponía al colonialismo europeo y le preocupaba que la intervención occidental en Egipto debilitara su autoridad para condenar la invasión soviética de Hungría . [4] Israel invadió Suez en octubre de 1956, y Gran Bretaña y Francia, en alianza con Israel, enviaron tropas para apoderarse del canal. Utilizando una fuerte presión diplomática y económica, la administración Eisenhower pronto obligó a Gran Bretaña y Francia a retirarse. [5] La delegación estadounidense ante las Naciones Unidas votó a favor de las resoluciones del Consejo de Seguridad que condenan la invasión y crean la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas . [4] Más significativamente, Estados Unidos amenazó con vender sus bonos y negar la asistencia de emergencia del Fondo Monetario Internacional para la escasez de petróleo, lo que causaría una devaluación de la libra esterlina que habría dejado a Gran Bretaña incapaz de importar bienes cruciales. [4] [6] Esa presión estadounidense condujo a un calentamiento temporal de las relaciones egipcias con los Estados Unidos, pero el presidente Dwight D. Eisenhower advirtió que Estados Unidos consideraría el cierre del Estrecho de Tirán al transporte marítimo israelí como un acto de guerra . [5]
Las relaciones se volvieron tensas nuevamente en la década de 1960 porque Egipto compró armas soviéticas y se negó a aceptar un acuerdo de control de armas negociado por Estados Unidos para el conflicto árabe-israelí , lo que llevó a Estados Unidos a vender tanques M48A4 Mag'ach y aviones de ataque Douglas A-4 Skyhawk a Israel en 1965. La venta de armas intensificó aún más las tensiones, y Egipto expulsó a la Fuerza de Emergencia y cerró el Estrecho de Tirán. Después de que el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson no lograra obtener apoyo diplomático para una operación naval internacional destinada a reabrir el estrecho por la fuerza, decidió, a regañadientes, apoyar una invasión preventiva unilateral por parte de Israel. La Guerra de los Seis Días terminó con las Fuerzas de Defensa de Israel ocupando la mayor parte de los territorios palestinos , incluidas la Franja de Gaza y la Península del Sinaí , que había ocupado Egipto. Estados Unidos intentó negociar un alto el fuego para evitar una intervención soviética y respaldó la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que animaba a Israel a devolver sus territorios ocupados a cambio de acuerdos de paz. Sin embargo, Egipto acusó a Estados Unidos de apoyar a Israel durante la guerra. [7] El 8 de junio de 1967, Egipto rompió relaciones diplomáticas con Estados Unidos y expulsó a los estadounidenses de Egipto. Durante y después de la guerra, Egipto se alineó con los soviéticos, quienes transportaron armas y municiones por aire para reconstruir las Fuerzas Armadas egipcias y enviaron miles de asesores para entrenar al ejército egipcio y gestionar su defensa aérea. [8] Egipto, junto con la Unión Soviética e Israel, rechazaron el Plan Rogers , del sucesor de Johnson, Richard Nixon , para resolver el conflicto árabe-israelí pero aceptaron un acuerdo más ligero para poner fin a la Guerra de Desgaste . [9]
A principios de la década de 1970, las relaciones entre Estados Unidos y Egipto seguían siendo malas debido a la presencia de baterías antiaéreas cerca del Canal de Suez. Después de la muerte de Nasser, su sucesor más moderado, Anwar Sadat , abrió negociaciones secundarias con la administración Nixon para un acuerdo de paz con Israel, pero se estancaron debido a la falta de voluntad de Israel de retirar las FDI de la orilla oriental del Canal de Suez. Confiados en que Egipto no intentaría invadir Israel, Nixon y el asesor de seguridad nacional Henry Kissinger retrasaron las negociaciones hasta después de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1972 y las elecciones legislativas israelíes de 1973 . En cambio, Egipto y Siria lanzaron una invasión sorpresa de Israel iniciando la Guerra de Yom Kippur de 1973 , y Egipto rechazó una propuesta conjunta estadounidense-soviética de alto el fuego. Durante la guerra, Estados Unidos aceptó un puente aéreo para reabastecer a Israel y aceptó las propuestas soviéticas de alto el fuego en el Consejo de Seguridad, pero Kissinger alentó a las fuerzas israelíes a continuar avanzando hacia Egipto después de que el rumbo de la guerra hubiera cambiado. [9] Estados Unidos finalmente convenció a Israel de aceptar un alto el fuego debido al embargo de petróleo de la OPEP y a la amenaza del Secretario General soviético Leonid Brezhnev de una intervención directa de las Fuerzas Armadas soviéticas . [9] [10]
Después de la guerra, la política exterior egipcia comenzó a cambiar como resultado del cambio en el liderazgo de Egipto del ardiente Nasser al mucho más moderado Anwar Sadat y del proceso de paz emergente entre Egipto e Israel. Sadat se dio cuenta de que alcanzar una solución al conflicto árabe-israelí era una condición previa para el desarrollo egipcio. Para lograr ese objetivo, Sadat se aventuró a mejorar las relaciones con Estados Unidos para fomentar un proceso de paz con Israel. Después de una pausa de siete años, ambos países restablecieron relaciones diplomáticas normales el 28 de febrero de 1974. Al mismo tiempo, Estados Unidos emprendió una " diplomacia itinerante " para negociar acuerdos de retirada entre el mundo árabe e Israel. Israel y Egipto firmaron el Acuerdo Provisional del Sinaí, mediado por Estados Unidos, en 1975. [11]
Sadat pidió ayuda a Moscú y Washington respondió ofreciendo ayuda financiera y tecnología más favorables para el ejército egipcio. Las ventajas para Estados Unidos incluyeron la expulsión por parte de Egipto de 20.000 asesores soviéticos y la reapertura del Canal de Suez, que Nixon consideró "una inversión en paz". [12] [13] Alentado por Washington, Sadat inició negociaciones con Israel que resultaron en particular en los Acuerdos de Camp David , que fueron negociados por el presidente estadounidense Jimmy Carter , y la paz con Israel en un histórico tratado de paz en 1979. [ 14 ] La política interna, Infitah , tenía como objetivo modernizar la economía y eliminar los duros controles de Nasser. Sadat se dio cuenta de que la ayuda estadounidense era esencial para ese objetivo, ya que le permitía retirarse del conflicto israelí y seguir una política de paz regional. [15]
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Durante la Revolución Egipcia de 2011, altos funcionarios del gobierno estadounidense instaron al presidente egipcio Hosni Mubarak y a su gobierno a reformarse, abstenerse de utilizar la violencia y respetar los derechos de los manifestantes, como los de reunión y asociación pacíficas. Los lazos entre los países se tensaron después de que soldados y policías egipcios allanaron 17 oficinas de ONG locales y extranjeras, incluido el Instituto Republicano Internacional (IRI), el Instituto Nacional Demócrata (NDI), Freedom House y la Fundación alemana Konrad Adenauer el 29 de diciembre. de 2011, debido a acusaciones de financiación ilegal procedente del extranjero. [16] Estados Unidos condenó las incursiones como un ataque a los valores democráticos [17] y amenazó con detener los 1.300 millones de dólares en ayuda militar y alrededor de 250 millones de dólares en ayuda económica que daba a Egipto cada año, [18] pero la amenaza fue desestimada. por el gobierno egipcio. [18] Había 43 miembros de ONG [19] entre ellos Sam LaHood, hijo del Secretario de Transporte de EE.UU., Ray LaHood , y Nancy Okail , entonces directora residente de las operaciones de la ONG estadounidense Freedom House en Egipto, acusada de obtener fondos internacionales. ilegalmente y sin registrarse ante el gobierno egipcio. [20] Después de una apelación de los acusados, el caso había sido transferido de un tribunal penal a uno que se ocupaba de delitos menores cuya pena máxima era una multa, no prisión. [21] Después de levantar la prohibición de viajar a 17 miembros de ONG extranjeras, [21] incluidos 9 estadounidenses, [21] [22] Estados Unidos y Egipto comenzaron a reparar sus relaciones. [23] Sin embargo, el 11 de septiembre de 2012 (el 11º aniversario de los ataques del 11 de septiembre ), manifestantes egipcios irrumpieron en la embajada de Estados Unidos en El Cairo, derribaron la bandera estadounidense y la reemplazaron con una bandera con símbolos islámicos [24] [25 ] para burlarse de los estadounidenses después de que una película antiislámica que denigraba al profeta islámico Mahoma fuera filmada en Estados Unidos y difundida en Internet .
En noviembre de 2012, Barack Obama, por primera vez desde que Egipto firmó su tratado de paz con Israel, declaró que Estados Unidos no considera al gobierno liderado por los islamistas de Egipto ni como un aliado ni como un enemigo. [26] [27] [28] En otro incidente, el general Martin Dempsey dijo que los lazos militares entre Estados Unidos y Egipto dependerían de las acciones de Egipto hacia Israel. Dijo en junio de 2012: "Los líderes egipcios saludarán a un presidente civil por primera vez... y luego volverán a los cuarteles. Pero no creo que vaya a ser tan limpio como eso. Por eso Quiero seguir comprometido con ellos... no [para] darles forma o influir, sino simplemente estar ahí como un socio para ayudarlos a comprender sus nuevas responsabilidades". [29]
Los lazos entre los países se deterioraron temporalmente durante el derrocamiento del presidente egipcio Mohamed Morsi el 3 de julio de 2013, después de un levantamiento masivo contra él . [30] La administración Obama denunció los intentos egipcios de combatir a la Hermandad Musulmana y sus partidarios, canceló futuros ejercicios militares y detuvo la entrega de aviones de combate F-16 y helicópteros de ataque Apache AH-64 a las Fuerzas Armadas egipcias. [31] El sentimiento popular entre los egipcios seculares hacia los Estados Unidos se ha visto afectado negativamente por teorías de conspiración que afirman que los estadounidenses habían ayudado a los impopulares Hermanos Musulmanes a alcanzar el poder [32] [33] [34] [35] y por la política de la administración Obama. de tolerancia hacia los Hermanos Musulmanes y Morsi. Sin embargo, en una noticia de 2014, la BBC informó que "Estados Unidos ha revelado que ha liberado 575 millones de dólares (338 millones de libras esterlinas) en ayuda militar a Egipto que había estado congelada desde el derrocamiento del presidente Mohammed Morsi el año pasado". [36] A pesar de la prohibición de viajar impuesta por Donald Trump a los países vecinos y a otros países de mayoría musulmana, se esperaba que las relaciones entre Egipto y Estados Unidos fueran cálidas. [37]
Desde 1987, Egipto ha estado recibiendo ayuda militar por un promedio de 1.300 millones de dólares al año. [2] [38]
En abril de 2019, el secretario de Estado estadounidense, Mike Pompeo, advirtió a Egipto que no comprara el Sukhoi Su-35 ruso : "Hemos dejado claro que si se compraran esos sistemas, el estatuto CAATSA requeriría sanciones al régimen [de al-Sisi]. " [39]
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Tras el tratado de paz con Israel, Egipto, entre 1979 y 2003, adquirió alrededor de 19.000 millones de dólares en ayuda militar, lo que lo convierte en el segundo mayor receptor de ayuda militar estadounidense fuera de la OTAN, después de Israel. Egipto recibió alrededor de 30 mil millones de dólares en ayuda económica en el mismo período. En 2009, Estados Unidos proporcionó asistencia militar por 1.300 millones de dólares (equivalente a 1.850 millones de dólares en 2024) y asistencia económica por 250 millones de dólares (equivalente a 355 millones de dólares en 2024) [ cita necesaria ] En 1989, tanto Egipto como Israel se convirtieron en importantes países no miembros de la OTAN. aliados de Estados Unidos.
La cooperación militar entre Estados Unidos y Egipto es probablemente el aspecto más fuerte de su asociación estratégica. El general Anthony Zinni , ex comandante del Comando Central de Estados Unidos (CENTCOM), dijo una vez: "Egipto es el país más importante en mi área de responsabilidad debido al acceso que me brinda a la región". Egipto también fue descrito durante la administración Clinton como el actor más destacado en el mundo árabe y un aliado clave de Estados Unidos en Medio Oriente. La asistencia militar a Egipto se consideró parte de la estrategia de la administración para mantener la disponibilidad continua de los recursos energéticos del Golfo Pérsico y asegurar el Canal de Suez , que sirve como una importante ruta petrolera internacional y una ruta crítica para los buques de guerra estadounidenses que transitan entre el Mediterráneo y el Océano Índico. o el Golfo Pérsico .
Egipto es la potencia militar más fuerte de África , [40] y, según el Balance Estratégico de Oriente Medio anual del Centro Jaffee de Estudios Estratégicos , la mayor de Oriente Medio .
En febrero de 2021, el Departamento de Estado de Estados Unidos anunció una posible venta de misiles a Egipto por valor de 197 millones de dólares. Según se informa, la venta se anunció días después de que el gobierno egipcio detuviera a familiares de un activista de derechos humanos que tenía doble ciudadanía estadounidense y egipcia, Mohamed Soltan . Dirige una organización sin fines de lucro llamada Iniciativa de Libertad que exige atención a la impunidad y el desprecio de los derechos humanos en Egipto bajo el presidente Abdel Fattah el-Sisi . [41]
El 22 de abril de 2021, el Comité para la Protección de los Periodistas colaboró con otros 13 grupos de la sociedad civil y envió una carta abierta instando a la administración Biden a no renunciar a la situación de derechos humanos mientras TI enviaba ayuda militar a Egipto para el año fiscal 2020. Grupos de derechos humanos, incluidos Amnistía Internacional y DAWN. y Human Rights Watch , instaron a la administración a abstenerse de utilizar la exención de seguridad nacional cuando libere ayuda militar. [42] [43]
En enero de 2022, la administración Biden decidió reprogramar 130 millones de dólares en el Financiamiento Militar Extranjero (FMF) del año fiscal 2020 citando el fracaso del país para mejorar su historial de derechos humanos. En septiembre de 2021, Estados Unidos dividió el tramo de 300 millones de dólares de ayuda militar en espera de que el gobierno egipcio cumpliera las condiciones de derechos humanos. Casi 19 organizaciones de derechos humanos aplaudieron la decisión destinada al brutal gobierno de El-Sisi. Sin embargo, al mismo tiempo, denunciaron a la administración Biden por autorizar 2.500 millones de dólares en ventas de armas a Egipto y obligar 1.000 millones de dólares en el año fiscal 2021 FMF. Human Rights Watch dijo que la decisión de la administración socavaba el propósito mismo de reprogramar los fondos y también desperdiciaba “un paso significativo hacia el cumplimiento de su promesa de “centrar” los derechos humanos en su relación con Egipto”. [44]
A pesar de las diferencias y los períodos de fricción en las relaciones entre los países, las relaciones entre Estados Unidos y Egipto bajo Mubarak habían evolucionado para ir más allá del proceso de paz de Medio Oriente hacia una amistad bilateral independiente. A los estadounidenses les interesaba que Egipto presentara una voz moderada en los consejos árabes y persuadiera a otros estados árabes a unirse al proceso de paz y normalizar las relaciones con Estados Unidos.
Sin embargo, últimamente las relaciones entre Egipto y Estados Unidos se han vuelto algo más tensas. Esto se debe en gran medida a la falta de voluntad de los egipcios de enviar tropas a Afganistán e Irak en misiones de estabilización de paz. Egipto respaldó firmemente a Estados Unidos en su guerra contra el terrorismo internacional después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, pero se negó a enviar tropas a Afganistán durante y después de la guerra. Egipto también se opuso a la intervención militar estadounidense de marzo de 2003 en Irak [45] a través de su membresía en la Unión Africana [46] y la Liga Árabe , [47] y continuó oponiéndose a la ocupación estadounidense del país después de la guerra y se negó a cumplir con las solicitudes para enviar tropas al país, incluso bajo el paraguas de la ONU.
La cuestión de la participación en los esfuerzos de construcción de posguerra en Irak ha sido controvertida en Egipto y el resto del mundo árabe. Los opositores dicen que la guerra fue ilegal y que es necesario esperar hasta que Irak tenga un gobierno representativo legal para ocuparse de ella. Por otra parte, los partidarios de la participación argumentaron que la responsabilidad de proteger a Irak y de ayudar durante su tiempo de crisis debería prevalecer para guiar la acción egipcia en Irak , que piensa lo contrario.
En 2011, funcionarios estadounidenses citados en USA Today describieron que la seguridad y el ejército egipcios habían compartido "inteligencia valiosa" y brindado otra "asistencia antiterrorista útil" en los años 1980 y 1990 y "particularmente en la década posterior a los ataques del 11 de septiembre". Bajo Mubarak y su jefe de inteligencia, Omar Suleiman, Estados Unidos tenía "una asociación importante" en el contraterrorismo. [48]
Cuando Estados Unidos recortó la ayuda militar a Egipto después del derrocamiento de Morsi y la represión de los Hermanos Musulmanes, continuó financiando operaciones antiterroristas, de seguridad fronteriza y de seguridad en la Península del Sinaí y la Franja de Gaza , que Israel considera muy importantes para su seguridad. [49]
Medios relacionados con las relaciones de Egipto y Estados Unidos en Wikimedia Commons
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