El Tratado de Seguridad de Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos ( ANZUS o Tratado ANZUS ) es un acuerdo de seguridad colectiva no vinculante de 1951 formado inicialmente como un acuerdo trilateral entre Australia , Nueva Zelanda y Estados Unidos ; [1] y desde 1986 un acuerdo entre Nueva Zelanda y Australia, y por separado, Australia y Estados Unidos, para cooperar en asuntos militares en la región del Océano Pacífico , aunque hoy se considera que el tratado se relaciona con conflictos en todo el mundo. Dispone que un ataque armado contra cualquiera de las tres partes sería peligroso para las demás y que cada una debería actuar para hacer frente a la amenaza común. Estableció un comité de ministros de Asuntos Exteriores que pueden reunirse para realizar consultas.
El tratado fue uno de la serie que Estados Unidos formó en la era 1949-1955 como parte de su respuesta colectiva a la amenaza del comunismo durante la Guerra Fría . [2] Nueva Zelanda fue suspendida de ANZUS en 1986 cuando inició una zona libre de armas nucleares en sus aguas territoriales. A finales de 2012, Estados Unidos levantó una prohibición de 26 años sobre las visitas de buques de guerra neozelandeses a las bases del Departamento de Defensa y de la Guardia Costera de Estados Unidos en todo el mundo. Nueva Zelanda mantiene una zona libre de armas nucleares como parte de su política exterior y está parcialmente suspendida de ANZUS, ya que Estados Unidos mantiene una política ambigua sobre si los buques de guerra llevan o no armas nucleares y operan numerosos portaaviones y submarinos de propulsión nuclear; sin embargo, Nueva Zelanda retomó áreas clave del tratado ANZUS en 2007. [3] [4]
ANZUS se vio eclipsada a finales de 2021 por AUKUS , una asociación de seguridad trilateral entre Australia, el Reino Unido y Estados Unidos. Se trata de cooperación en submarinos de propulsión nuclear que Nueva Zelanda no apoyó. Australia y Nueva Zelanda "son polos opuestos en términos de la forma en que ven el mundo ... Creo que esta alianza subraya que van en direcciones muy diferentes", dijo Geoffrey Miller, analista internacional del Proyecto Democracia en Nueva Zelanda. Zelanda [5]
Anteriormente, el tratado era un pacto de defensa a tres bandas, pero se vio interrumpido tras una disputa entre Nueva Zelanda y Estados Unidos en 1984 sobre los derechos de visita de barcos y submarinos capaces de transportar armas nucleares [6] o buques de propulsión nuclear de EE.UU. Armada a puertos de Nueva Zelanda. El tratado se hizo entre Australia y Nueva Zelanda, y entre Australia y Estados Unidos. Si bien el tratado ha caducado entre Estados Unidos y Nueva Zelanda, sigue estando en vigor por separado entre ambos estados y Australia. [7] En 2000, Estados Unidos volvió a abrir sus puertos a la Marina Real de Nueva Zelanda , y bajo la presidencia de Bill Clinton en EE.UU. y el gobierno de Helen Clark en Nueva Zelanda, los países han restablecido desde entonces la cooperación bilateral en materia de defensa. y seguridad. [8]
Si bien se reconoce comúnmente que ANZUS se separó en 1984, la alianza entre Australia y Estados Unidos sigue en plena vigencia. Los jefes de defensa de uno o ambos estados a menudo se han sumado a las reuniones ministeriales anuales, que se complementan con consultas entre el Comandante Combatiente del Pacífico de Estados Unidos y el Jefe de las Fuerzas de Defensa de Australia. También hay consultas civiles y militares periódicas entre los dos gobiernos a niveles inferiores.
Las reuniones anuales para discutir asuntos de defensa de ANZUS se llevan a cabo entre los Secretarios de Defensa y de Estado de los Estados Unidos y los Ministros de Defensa y Asuntos Exteriores de Australia y se conocen con el acrónimo AUSMIN . La reunión de AUSMIN para 2011 tuvo lugar en San Francisco en septiembre. La reunión de AUSMIN de 2012 se celebró en Perth, Australia Occidental, en noviembre. [9] AUSMIN continúa reuniéndose anualmente, la última vez en 2023. [10]
A diferencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), ANZUS no tiene una estructura de defensa integrada ni fuerzas dedicadas. Sin embargo, Australia y Estados Unidos llevan a cabo una variedad de actividades conjuntas. Estos incluyen ejercicios militares que van desde ejercicios navales y de desembarco a nivel de grupo de tareas hasta entrenamiento de fuerzas especiales a nivel de batallón, asignación de oficiales a los servicios armados de cada uno y estandarización de equipos y doctrina operativa. Los dos países también operan varias instalaciones de defensa conjunta en Australia, principalmente estaciones terrestres para satélites espías , y espionaje de inteligencia de señales en el sudeste y este de Asia como parte de la red ECHELON .
Durante la década de 2010, Nueva Zelanda y Estados Unidos reanudaron una relación estrecha, aunque no está claro si la asociación revivida cae bajo los auspicios del tratado trilateral de 1951. La Declaración de Wellington de 2010 definió una "asociación estratégica" entre Nueva Zelanda y Estados Unidos, y Nueva Zelanda se unió al ejercicio militar bienal de la Cuenca del Pacífico frente a Hawai en 2012, por primera vez desde 1984. La prohibición estadounidense de que los barcos neozelandeses fabriquen El puerto en las bases estadounidenses se levantó después del ejercicio de 2012. [8]
En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Australia y Nueva Zelanda comenzaron a presionar a Estados Unidos para obtener una garantía de seguridad formal. Los dos gobiernos se sintieron amenazados por la posibilidad de un resurgimiento de Japón y la expansión del comunismo hacia el norte. [11] [12] Además, la caída de Singapur en 1942 había demostrado que su protector tradicional, el Reino Unido, ya no tenía poder en la región. Esto se sumó a su sensación de vulnerabilidad. Al principio, Estados Unidos se mostró reacio y ofreció en cambio una garantía informal de protección. Pero la necesidad de fortalecer a Occidente contra el comunismo creció con la victoria comunista en la Guerra Civil China en 1949 y la Guerra de Corea de 1950-1953 . Además, Estados Unidos quería obtener la aprobación de Australia y Nueva Zelanda para una "paz blanda" con Japón. El tratado disipó los temores de las antípodas de que tal paz permitiría a Japón amenazarlos nuevamente. [13] [14]
El tratado resultante se concluyó en San Francisco el 1 de septiembre de 1951 y entró en vigor el 29 de abril de 1952. El tratado obligaba a los signatarios a reconocer que un ataque armado en la zona del Pacífico contra cualquiera de ellos pondría en peligro la paz y la seguridad de los demás. . Declaraba que "Las Partes se consultarán siempre que, en opinión de cualquiera de ellas, la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las Partes esté amenazada en el Pacífico". Los tres gobiernos también se comprometieron a mantener y desarrollar capacidades individuales y colectivas para resistir ataques. [15]
El tratado en sí no fue motivo de debate durante más de 30 años, y Nueva Zelanda participó como parte de las Fuerzas de la Commonwealth británica en la Guerra de Corea y la Emergencia Malaya , seguida de la confrontación entre Indonesia y Malasia , y directamente como parte de ANZUS en la Guerra de Corea. Guerra de Vietnam . La Guerra de Vietnam fue el primer conflicto en el que entró Nueva Zelanda que no involucró a los británicos ni a ningún otro país de la Commonwealth fuera de Australia. Como miembro de ANZUS, Nueva Zelanda contribuyó con asistencia militar y no militar al esfuerzo bélico de Estados Unidos en Vietnam desde 1963 hasta 1975. Las fuerzas de combate de Nueva Zelanda y Australia se retiraron en 1972 y la ayuda médica no militar de Nueva Zelanda continuó hasta 1975. [16]
En respuesta a la guerra en Afganistán , Nueva Zelanda envió aviones de transporte, aviones de patrulla marítima y fragatas al Golfo Pérsico, así como un número muy pequeño de soldados, soldados del SAS , médicos y fuerzas variadas y de mantenimiento de la paz, a Afganistán en 2001. A pesar de que la Primera Ministra Helen Clark criticó abiertamente las justificaciones estadounidenses para la guerra de Irak de 2003 , Nueva Zelanda envió tropas de ingenieros a Irak después de la invasión de 2003 . [17] Sin embargo, estas tropas estaban oficialmente comprometidas en la reconstrucción según la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de la ONU y no eran combatientes.
En 1983, la Administración Reagan se acercó a Australia con propuestas para probar la nueva generación de misiles balísticos intercontinentales estadounidenses , el misil MX . Los campos de pruebas estadounidenses en el Pacífico eran insuficientes para probar los nuevos misiles de largo alcance y el ejército estadounidense deseaba utilizar el mar de Tasmania como zona objetivo. El Primer Ministro australiano, Malcolm Fraser , del Partido Liberal, había acordado proporcionar sitios de vigilancia cerca de Sydney para este fin. [18] Sin embargo, en 1985, el recién elegido Primer Ministro Bob Hawke , del Partido Laborista , retiró a Australia del programa de pruebas, lo que provocó críticas de la Administración Reagan. Hawke había sido presionado para que lo hiciera por la facción de izquierda del Partido Laborista, que se oponía a la propuesta prueba del misil MX en el Mar de Tasmania. La facción laborista de izquierda también simpatizaba fuertemente con la política antinuclear del Cuarto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda y apoyaba una Zona Libre de Nuclear en el Pacífico Sur . [19] [20] [21]
Para preservar sus instalaciones de comunicaciones militares conjuntas entre Australia y Estados Unidos, la administración Reagan también tuvo que asegurar al gobierno de Hawke que esas instalaciones no se utilizarían en el proyecto de la Iniciativa de Defensa Estratégica , al que el Partido Laborista australiano se opuso firmemente. A pesar de estos desacuerdos, el gobierno laborista de Hawke siguió apoyando el tratado de seguridad ANZUS. Tampoco apoyó la prohibición impuesta por su homólogo de Nueva Zelanda sobre los buques con armas y propulsión nuclear. Tras la división de ANZUS en febrero de 1985, el gobierno australiano también respaldó los planes de la administración Reagan de cancelar los ejercicios militares trilaterales y posponer la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores de ANZUS. Sin embargo, siguió manteniendo vínculos militares bilaterales y continuó compartiendo información de inteligencia con Nueva Zelanda. [21] A diferencia de Nueva Zelanda, Australia siguió permitiendo que los buques de guerra estadounidenses visitaran sus puertos y participaran en ejercicios militares conjuntos con los Estados Unidos. [22] [23]
En 1985, la naturaleza de la alianza ANZUS cambió significativamente. Debido a una corriente de sentimiento antinuclear dentro de Nueva Zelanda, la tensión había estado presente durante mucho tiempo entre los miembros de ANZUS, ya que Estados Unidos es una potencia nuclear declarada. Francia, potencia naval y potencia nuclear declarada, había estado realizando pruebas nucleares en las islas del Pacífico Sur. Tras la victoria del Partido Laborista de Nueva Zelanda en las elecciones de 1984 , el Primer Ministro David Lange prohibió a los barcos con propulsión o armas nucleares utilizar los puertos de Nueva Zelanda o entrar en aguas de Nueva Zelanda . Las razones dadas fueron los peligros de las armas nucleares , los continuos ensayos nucleares franceses en el Pacífico Sur y la oposición a la política del presidente estadounidense Ronald Reagan de confrontar agresivamente a la Unión Soviética . [24]
Dado que la Armada de los Estados Unidos tuvo una política de ambigüedad deliberada durante la Guerra Fría y se negó a confirmar o negar la presencia de armas nucleares a bordo de sus buques de guerra y de apoyo, [25] estas leyes básicamente negaban el acceso a los puertos de Nueva Zelanda a todos los estadounidenses. Buques de la Armada. En febrero de 1985, Nueva Zelanda rechazó una solicitud de visita a puerto por parte de Estados Unidos para el destructor de misiles guiados USS Buchanan , ya que el Buchanan era capaz de lanzar bombas nucleares de profundidad RUR-5 ASROC . Como esto ocurrió después de que el gobierno invitara extraoficialmente a los Estados Unidos a enviar un barco, los Estados Unidos interpretaron la negativa de acceso como un desaire deliberado.
Según encuestas de opinión realizadas antes de las elecciones de 1984, sólo el 30 por ciento de los neozelandeses apoyaban las visitas de buques de guerra estadounidenses, con una clara mayoría del 58 por ciento en contra, y más del 66 por ciento de la población vivía en zonas localmente declaradas libres de armas nucleares . [26] Una encuesta de opinión encargada por el Comité de Investigación de Defensa de 1986 confirmó que el 92 por ciento ahora se oponía a las armas nucleares en Nueva Zelanda y el 69 por ciento se oponía a las visitas de buques de guerra; El 92 por ciento quería que Nueva Zelanda promoviera el desarme nuclear a través de la ONU, mientras que el 88 por ciento apoyaba la promoción de zonas libres de armas nucleares. [27]
Después de consultas con Australia y después de que fracasaran las negociaciones con Nueva Zelanda, Estados Unidos anunció que suspendería sus obligaciones contractuales con Nueva Zelanda hasta que los barcos de la Armada de los Estados Unidos fueran readmitidos en los puertos de Nueva Zelanda, citando que Nueva Zelanda era "un amigo, pero no un aliado". [28] La crisis ocupó los titulares de primera plana durante semanas en muchos periódicos estadounidenses. [29] David Lange no retiró a Nueva Zelanda de ANZUS, aunque la política de su gobierno llevó a la decisión de Estados Unidos de suspender sus obligaciones contractuales con Nueva Zelanda.
Una encuesta de opinión realizada en Nueva Zelanda en 1991 [30] mostró que el 54% de los encuestados preferían dejar que el tratado caducara antes que aceptar visitas nuevamente de buques con armas o propulsión nuclear. La política no se convirtió en ley hasta el 8 de junio de 1987 con la aprobación de la Ley de Control de Armas, Desarme y Zona Libre Nuclear de Nueva Zelanda de 1987 , más de dos años después de que al Buchanan se le negara la entrada después de que Estados Unidos se negara a declarar la presencia o ausencia de armas nucleares, y un año después de que Estados Unidos suspendiera sus obligaciones contractuales con Nueva Zelanda. Esta ley convirtió efectivamente a todo el país en una zona libre de armas nucleares . [31] A pesar de la división de ANZUS, el Secretario de Estado de EE.UU., George P. Shultz , sostuvo que la estructura de ANZUS todavía estaba vigente, en caso de que Nueva Zelanda decidiera en el futuro revertir su política antinuclear y volver a una relación de defensa plenamente operativa con EE.UU. . El presidente Reagan también sostuvo en NSDD 193 ( Directiva de Decisión de Seguridad Nacional ) que Nueva Zelanda seguía siendo un "amigo, pero no un aliado". [32]
El 10 de julio de 1985, agentes de la Dirección General francesa de Seguridad Exterior bombardearon el buque de protesta de Greenpeace Rainbow Warrior en Auckland , provocando una muerte. La falta de condena por parte de los líderes occidentales a esta violación de la soberanía de un estado amigo provocó un gran cambio en la política exterior y de defensa de Nueva Zelanda, [33] y fortaleció la oposición interna a la aplicación militar de la tecnología nuclear en cualquier forma. Nueva Zelanda se distanció de su aliado tradicional, Estados Unidos, y estableció relaciones con pequeños países del Pacífico Sur, manteniendo al mismo tiempo sus buenas relaciones con Australia y, en menor medida, con el Reino Unido. [34]
La suspensión de Nueva Zelanda en ANZUS ha tenido un efecto significativo en las relaciones entre Nueva Zelanda y Estados Unidos y en la política interna de Nueva Zelanda. La política antinuclear forma parte de la cultura política de Nueva Zelanda desde hace años. Sin embargo, eso no ha impedido que los políticos estadounidenses intenten cambiar la política. [ cita necesaria ]
Australia y Nueva Zelanda proporcionaron unidades militares, incluidas fuerzas especiales y buques de guerra, en apoyo de la " Operación Libertad Duradera " encabezada por Estados Unidos para apoyar a las fuerzas antitalibán en respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 . Con 1.550 soldados, Australia sigue siendo el mayor contribuyente de personal militar no perteneciente a la OTAN en Afganistán. Nueva Zelanda comprometió 191 tropas. [35]
Entre 1999 y 2003, las fuerzas armadas de Australia y Nueva Zelanda se desplegaron juntas en una operación a gran escala en Timor Oriental , para impedir que las milicias proindonesias anularan una votación a favor de la independencia en la región. Estados Unidos proporcionó sólo apoyo logístico limitado, pero el USS Mobile Bay proporcionó defensa aérea para la operación de entrada inicial. La operación fue asumida por las Naciones Unidas.
Un tema que se hizo prominente en la década de 2000 fueron las implicaciones en el caso de un hipotético ataque de la República Popular China contra Taiwán , que probablemente recibiría apoyo estadounidense. Si bien Australia tiene fuertes vínculos culturales y económicos con Estados Unidos, también tiene una relación comercial cada vez más importante con China continental.
En agosto de 2004, el ministro de Asuntos Exteriores, Alexander Downer, dio a entender en Beijing que el tratado probablemente no se aplicaría a esa situación, pero el primer ministro John Howard lo corrigió rápidamente . En marzo de 2005, después de que un funcionario de la República Popular China declarara que podría ser necesario que Australia reevaluara el tratado y después de que China aprobara una Ley Antisecesión con respecto a Taiwán, Downer afirmó que en caso de agresión china a Taiwán, el tratado entraría en vigor, pero que el tratado sólo requeriría consultas con los Estados Unidos y no necesariamente comprometería a Australia a la guerra. [ cita necesaria ]
Las reuniones bilaterales anuales entre el Secretario de Estado de los Estados Unidos y el Ministro de Relaciones Exteriores de Australia reemplazaron las reuniones anuales del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de ANZUS. La primera reunión bilateral se celebró en Canberra en 1985. En la segunda reunión, en San Francisco en 1986, Estados Unidos anunció que suspendería sus obligaciones de seguridad con Nueva Zelanda en virtud del tratado hasta que se restableciera el acceso al puerto. Las reuniones ministeriales bilaterales posteriores entre Australia y Estados Unidos (AUSMIN) se han alternado entre Australia y Estados Unidos.
La alianza genera cierta controversia política en Australia. Especialmente después de la participación de Australia en la guerra de Irak de 2003 , algunos sectores de la sociedad australiana han pedido una reevaluación de la relación entre las dos naciones. No obstante, la alianza gozó de un amplio apoyo durante la Guerra Fría [36] y continúa gozando de un amplio apoyo en Australia. [37] Un comentarista en Australia ha argumentado que el tratado debería renegociarse en el contexto del terrorismo, el papel moderno de las Naciones Unidas y como una alianza puramente entre Estados Unidos y Australia. [38]
Australia también contribuye al sistema nacional de defensa antimisiles . [39] [40]
En mayo de 2006, el subsecretario de Estado estadounidense para Asia Oriental, Asuntos del Pacífico y Océano Atlántico Norte, Christopher Hill , describió la cuestión antinuclear de Nueva Zelanda como "una especie de reliquia" y señaló que Estados Unidos quería una relación de defensa más estrecha con Nueva Zelanda. También elogió la participación de Nueva Zelanda en Afganistán y la reconstrucción de Irak. "En lugar de tratar de hacer cambiar de opinión unos a otros sobre la cuestión nuclear, que es una especie de reliquia, creo que deberíamos centrarnos en cosas que podemos hacer que funcionen", dijo a un periódico australiano. [41]
Si bien ha habido signos de que la disputa nuclear entre Estados Unidos y Nueva Zelanda se está disolviendo, la presión de Estados Unidos aumentó en 2006 y los funcionarios comerciales estadounidenses vincularon la derogación de la prohibición de que los buques nucleares estadounidenses accedan a los puertos de Nueva Zelanda con un posible acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Nueva Zelanda. los dos países. [42]
El 4 de febrero de 2008, la representante comercial de Estados Unidos, Susan Schwab , anunció que Estados Unidos se uniría a las negociaciones con cuatro países de Asia y el Pacífico : Brunei , Chile , Nueva Zelanda y Singapur, que se conocerían como el "P-4" . Estos países ya tienen un TLC llamado Asociación Económica Estratégica Transpacífico y Estados Unidos buscará involucrarse en la "región emergente de Asia-Pacífico de vital importancia". Varias organizaciones con sede en EE. UU. apoyan las negociaciones, incluidas, entre otras: la Cámara de Comercio de Estados Unidos , la Asociación Nacional de Fabricantes , el Consejo Nacional de Comercio Exterior , el Comité de Emergencia para el Comercio Estadounidense y la Coalición de Industrias de Servicios. [43] [44]
En 2010, Estados Unidos y Nueva Zelanda firmaron la Declaración de Wellington en Wellington , Nueva Zelanda, durante una visita de tres días de la Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton . La firma de la declaración puso fin a la disputa ANZUS de los últimos 25 años, y más tarde se reveló que Estados Unidos y Nueva Zelanda habían reanudado la cooperación militar en ocho áreas en 2007. [45]
El 16 de noviembre de 2011, el presidente estadounidense Obama y la primera ministra australiana, Julia Gillard, se reunieron en Canberra, Australia, para anunciar planes para una nueva presencia estadounidense sostenida en suelo australiano. Se desplegarán 2.500 tropas estadounidenses en Darwin, Australia.
Nueva Zelanda y Estados Unidos firmaron la Declaración de Washington el 19 de junio de 2012 "para promover y fortalecer una cooperación bilateral más estrecha en materia de defensa y seguridad". [46] El 20 de septiembre de 2012, durante una visita a Nueva Zelanda, el Secretario de Defensa de los EE.UU., Leon Panetta, anunció que los Estados Unidos levantaban la prohibición de 26 años de visitas de buques de guerra neozelandeses al Departamento de Defensa de los EE.UU. y a las costas de los EE.UU. Bases de guardia en todo el mundo; [47] Los marines estadounidenses se habían entrenado en Nueva Zelanda y la marina de Nueva Zelanda participó en los ejercicios marítimos RIMPAC junto con los EE. UU. a principios de ese año. [48]
La Marina Real de Nueva Zelanda (RNZN) invitó a la Marina de los Estados Unidos a enviar un barco para participar en las celebraciones del 75.º cumpleaños de la RNZN en Auckland durante el fin de semana del 19 al 21 de noviembre de 2016. El destructor de misiles guiados USS Sampson se convirtió en el primer buque de guerra estadounidense en visitar Nueva Zelanda en 33 años. El Primer Ministro de Nueva Zelanda, John Key, aprobó la visita del barco en virtud de la Ley de Control de Armas, Desarme y Zona Libre Nuclear de Nueva Zelanda de 1987, que exige que el Primer Ministro esté satisfecho de que cualquier barco visitante no tenga armas ni propulsión nuclear. [49] Tras el terremoto de magnitud 7,8 de Kaikōura el 14 de noviembre de 2016, el Sampson y otros buques navales de Australia, Canadá, Japón y Singapur fueron desviados para dirigirse directamente a Kaikōura para proporcionar asistencia humanitaria. [50]
Los submarinos Aukus prohibidos en Nueva Zelanda porque el pacto expone la división con los aliados occidentales: los expertos dicen que el acuerdo militar de Aukus subraya la alineación cada vez más estrecha de Australia con los EE. UU. en China y la distancia relativa de Nueva Zelanda.
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )