Una institución nacional de derechos humanos ( INDH ) es una institución estatal independiente con la responsabilidad de proteger y promover ampliamente los derechos humanos en un país determinado. El crecimiento de dichos órganos ha sido alentado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), que ha brindado servicios de asesoramiento y apoyo y ha facilitado el acceso de las INDH a los órganos de tratados de las Naciones Unidas (ONU) y otros comités. [1] Hay más de cien instituciones de este tipo, de las cuales alrededor de dos tercios han sido evaluadas mediante revisión por pares como conformes con los estándares de las Naciones Unidas establecidos en los Principios de París . El cumplimiento de los Principios es la base para la acreditación en las Naciones Unidas, que, exclusivamente para las INDH, no la lleva a cabo directamente un organismo de las Naciones Unidas sino un subcomité de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI) llamado Subcomité. sobre Acreditación. [2] La secretaría del proceso de revisión (para la acreditación inicial y la reacreditación cada cinco años) está a cargo de la Sección de Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales de la OACNUDH. [3]
Las INDH se pueden agrupar en dos categorías principales: comisiones de derechos humanos y defensores del pueblo . Si bien la mayoría de los defensores del pueblo tienen sus poderes conferidos a una sola persona, [4] las comisiones de derechos humanos están dirigidas por juntas compuestas por varios miembros, a menudo representativas de varios grupos sociales. Las INDH a veces se crean para abordar cuestiones específicas como la discriminación , aunque los Principios de París exigen que sean órganos con amplias responsabilidades. En muchos países también existen instituciones nacionales especializadas para proteger los derechos de un grupo vulnerable particular, como minorías étnicas y lingüísticas , pueblos indígenas , niños , refugiados , personas con discapacidad o mujeres .
Sin embargo, las instituciones nacionales de derechos humanos bajo los Principios de París tienen un mandato explícito y amplio de derechos humanos que debe incluir funciones tanto de promoción como de protección. [5] Esto puede incluir investigación, documentación y capacitación y educación en cuestiones de derechos humanos , en lugar del modelo clásico de defensor del pueblo que tiende a trabajar en el manejo de quejas sobre deficiencias administrativas. Si bien todas las violaciones de derechos humanos constituyen mala administración , sólo una pequeña proporción de la carga de trabajo de un ombudsman se ocupa de violaciones de las normas de derechos humanos. [6]
En la mayoría de los países, una constitución , una ley de derechos humanos o una legislación específica de una institución establecerán el establecimiento de una institución nacional de derechos humanos. El grado de independencia de estas instituciones depende de la legislación nacional, y las mejores prácticas requieren una base constitucional o estatutaria en lugar de (por ejemplo) un decreto presidencial.
Las instituciones de derechos humanos de las Naciones Unidas también son mencionadas en la Declaración y Programa de Acción de Viena [7] y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad . [8]
En muchos países se han creado comisiones especiales para garantizar que las leyes y reglamentos relativos a la protección de los derechos humanos se apliquen eficazmente. Las comisiones tienden a estar compuestas por miembros de diversos orígenes, a menudo con un interés, conocimientos o experiencia particulares en el campo de los derechos humanos.
Las comisiones de derechos humanos se ocupan principalmente de la protección de quienes se encuentran bajo la jurisdicción del Estado contra la discriminación o el maltrato, y de la protección de las libertades civiles y otros derechos humanos. Algunas comisiones se ocupan de presuntas violaciones de cualquier derecho reconocido en la constitución y/o en instrumentos internacionales de derechos humanos .
Una de las funciones más importantes conferidas a muchas comisiones de derechos humanos es recibir e investigar denuncias de individuos (y ocasionalmente de grupos) que alegan abusos contra los derechos humanos cometidos en violación de la legislación nacional vigente. Si bien existen diferencias considerables en los procedimientos seguidos por diversas comisiones de derechos humanos en la investigación y resolución de denuncias, muchas se basan en la conciliación o el arbitraje . No es inusual que a una comisión de derechos humanos se le otorgue autoridad para imponer un resultado jurídicamente vinculante a las partes de una denuncia. Si no se ha establecido un tribunal especial, la comisión puede transferir quejas no resueltas a los tribunales normales para una determinación final.
Las INDH normalmente pueden abordar cualquier cuestión de derechos humanos que involucre directamente a una autoridad pública. En relación con entidades no estatales, algunas instituciones nacionales de derechos humanos tienen al menos una de las siguientes funciones:
Además podrán promover y proteger las responsabilidades del Estado y los derechos del individuo mediante:
Promover y educar en materia de derechos humanos puede implicar informar al público sobre las propias funciones y propósitos de la comisión; provocar debates sobre diversas cuestiones importantes en el ámbito de los derechos humanos; organización de seminarios; celebración de servicios de asesoramiento y reuniones; así como producir y difundir publicaciones sobre derechos humanos. [10] Otra función importante de una comisión de derechos humanos es revisar sistemáticamente la política de derechos humanos de un gobierno para detectar deficiencias en la observancia de los derechos humanos y sugerir formas de mejorarla. [10] Esto a menudo incluye la verificación de los derechos humanos de proyectos de ley o políticas. El grado en que se pueden hacer cumplir las recomendaciones o resoluciones emitidas por una institución de derechos humanos varía según el clima de derechos humanos que rodea a la institución.
Las comisiones de derechos humanos también pueden monitorear el cumplimiento por parte del estado de sus propias leyes y de las leyes internacionales de derechos humanos y, si es necesario, recomendar cambios. La realización de los derechos humanos no puede lograrse únicamente mediante legislación y disposiciones administrativas; por lo tanto, a menudo se confía a las comisiones la importante responsabilidad de mejorar la conciencia comunitaria sobre los derechos humanos.
Según los Principios de París , las instituciones nacionales de derechos humanos están obligadas a realizar "la elaboración de informes sobre la situación nacional en materia de derechos humanos en general, y sobre materias más específicas"; y esto se hace principalmente en los informes de situación anuales. [11]
El Consejo Internacional sobre Política de Derechos Humanos informó que las INDH se establecen de tres maneras clave: en países que están experimentando conflictos (generalmente internos como Sudáfrica, Irlanda o España), o para responder a denuncias de graves abusos contra los derechos humanos. [12] Las INDH también pueden establecerse como seguridad institucional visual, como un organismo que se considera que se ocupa de cuestiones prevalecientes (como se observa en México y Nigeria) o, finalmente, para apuntalar y consolidar otras protecciones de derechos humanos (como en Australia). y Nueva Zelanda). Los gobiernos nacionales querían establecer instituciones que reflejaran más eficazmente sus propias opiniones e identidad cultural. En este sentido, permiten a los estados establecer sus propias agendas que reflejan su individualidad. La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó resoluciones en 1992 que recomendaban la promoción de este tipo de instituciones por parte de los gobiernos que aún no las tenían, y también promover el desarrollo de aquellos que sí las tenían. [12] A finales del siglo XX, la Comisión de las Naciones Unidas asumiría tareas que requieren la participación internacional. Los acuerdos regionales de derechos humanos también alentaron este desarrollo y establecimiento de instituciones de derechos humanos, ya que se proporcionó asistencia técnica a través de acuerdos internacionales (como el Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de Asia y el Pacífico). [12]
Las INDH de algunos estados miembros trabajan a nivel internacional y regional (como en la Unión Europea). [13] Pueden funcionar como mecanismos preventivos para la no discriminación de grupos minoritarios o crímenes internacionales (como la tortura). [13] La autoridad y la experiencia que habitualmente poseen las INDH les brindan la capacidad de promover la igualdad de trato. En última instancia, son una herramienta útil para ayudar a los Estados a cumplir con los estándares internacionales de derechos al brindar una perspectiva excepcionalmente objetiva y abordar y resolver problemas a nivel interno. [13]
Junto con las Naciones Unidas, las INDH protegen y brindan soluciones integrales y de amplio alcance. Sin embargo, algunos estados no están dispuestos a aplicar estas sanciones y las Naciones Unidas no pueden realizar un seguimiento amplio y analítico de los países. Para ser legítimas, eficaces y creíbles, las INDH deben ser independientes y eficaces. [14] Una de las herramientas más efectivas que tienen las INDH es su posición única entre las responsabilidades del gobierno y los derechos de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Este espacio conceptual otorga a las INDH un papel positivamente distintivo, actuando como un servicio de protección diferente para las personas y diferentes herramientas disponibles para responsabilizar al Estado y a otros organismos por las violaciones de los derechos humanos. [14] Sin embargo, ser independiente del gobierno y de las ONG presenta mayores dificultades cuando se tienen en cuenta la financiación y las relaciones laborales. [14] En la mayoría de los países reciben financiación gubernamental y también son creados y nombrados por un organismo gubernamental. [14] Esto crea una especie de obligación paralela y contamina la idea de autonomía de las instituciones y hace que sea más difícil perseguir su agenda individual.
Los Principios de París fueron concebidos en una conferencia de 1991 convocada por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. [13] Aunque sus prioridades y estructura difieren de un país a otro, tienen características centrales. [15] La Parte A.3 de los Principios de París adoptados en marzo de 1993 por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas establece que las responsabilidades de las INDH son ratificar los tratados de derechos humanos y cooperar con los mecanismos de derechos humanos. Las recomendaciones del taller proporcionan una base para evaluar la eficacia y la independencia de una INDH, identificando seis criterios clave para los estados que buscan establecer tales instituciones o volverse efectivas:
A las INDH que cumplen plenamente estos criterios fundamentales y han demostrado independencia se les acredita un "estatus A", mientras que aquellas que sólo los cumplen parcialmente reciben un "estatus B". Aquellos a los que se les otorga el "estatus A" pueden participar en las discusiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y, más ampliamente, en sus mecanismos. El Subcomité de Acreditación determina el "estado" de cada INDH, que puede apelarse ante el Presidente de la GANHRI en un plazo de 28 días. [17] Las INDH de "estatus C" están etiquetadas como tales debido a una percepción de incumplimiento de los Principios de París, pero aún pueden participar en reuniones como observadoras. [13] El Comité revisa estas decisiones cada cinco años, brindando a las instituciones múltiples oportunidades para demostrar una mayor independencia o cumplimiento de los Principios de París. Con el objetivo de ser transparente, vigoroso y exhaustivo en sus evaluaciones, el comité brindará asesoramiento sobre la mejor manera de obtener el "estatus A" y cumplir con los Principios de París.
La Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), anteriormente conocida como Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (ICC), es un organismo representativo de instituciones de todo el mundo. Su objetivo es desarrollar y crear INDH eficaces e independientes en todo el mundo. [18] Estas instituciones cumplen con los requisitos de "estatus A" (miembro con derecho a voto) de los Principios de París y fomentan la cooperación interinstitucional. [18] Además de organizar conferencias internacionales para las INDH, también ayudará a aquellas instituciones que necesiten asistencia y ocasionalmente ayudará a los gobiernos a crear INDH cuando lo soliciten. [18]
Las INDH pueden abordar una variedad de cuestiones que incluyen la tortura, la discriminación, el medio ambiente y los derechos laborales. [14] Además de las comisiones de derechos humanos, pueden constituirse o legislarse como defensores del pueblo o como defensores híbridos de los derechos humanos. [14] El Instituto Internacional del Ombudsman brinda apoyo a las instituciones nacionales de ombudsman para los derechos humanos que de manera similar protegen y promueven los derechos humanos. Están más preocupados por los procesos de administración estatal y, por lo tanto, reciben y presentan quejas sobre cualquier violación o preocupación sistemática o administrativa de los derechos humanos. [19]
El Comité Coordinador Internacional de INDH se estableció en 1993 con una Mesa compuesta por un representante de América, Asia Pacífico, África y Europa. [20] El Comité Coordinador organiza una reunión anual y una conferencia bienal que facilita y apoya la participación de las INDH en el sistema de las Naciones Unidas. [20] En estas reuniones, las INDH pueden compartir su experiencia sobre temas específicos y colaborar con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), que actúa como Secretaría del Comité Coordinador. Para facilitar el diálogo de las INDH con la sociedad civil, el Comité Coordinador también organiza un foro de ONG. Un gobierno también puede solicitar al Comité Coordinador que ayude a crear una nueva INDH o a desarrollar otras ya existentes. [20] Su nombre fue cambiado a GANHRI en 2016.
No todas las siguientes INDH están acreditadas a través de la GANHRI.
Una bibliografía actualizada periódicamente de los recursos de las INDH (páginas web, publicaciones, investigaciones) está disponible en la página web del Foro Asia-Pacífico de las INDH ENLACE
