Una institución nacional de derechos humanos ( INDH ) es una institución estatal independiente con la responsabilidad de proteger y promover ampliamente los derechos humanos en un país determinado. El crecimiento de estos organismos ha sido alentado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), que ha proporcionado servicios de asesoramiento y apoyo, y ha facilitado el acceso de las INDH a los órganos de tratados de las Naciones Unidas (ONU) y otros comités. [1] Hay más de cien instituciones de este tipo, aproximadamente dos tercios evaluadas por revisión por pares como compatibles con las normas de las Naciones Unidas establecidas en los Principios de París . El cumplimiento de los Principios es la base para la acreditación en la ONU, que, únicamente para las INDH, no es realizada directamente por un organismo de la ONU sino por un subcomité de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI) llamado el Subcomité de Acreditación. [2] La secretaría del proceso de revisión (para la acreditación inicial y la reacreditación cada cinco años) está a cargo de la Sección de Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales del ACNUDH. [3]
Las INDH pueden agruparse en dos categorías principales: comisiones de derechos humanos y defensores del pueblo . Si bien la mayoría de los defensores del pueblo tienen sus poderes conferidos a una sola persona, [4] las comisiones de derechos humanos están dirigidas por juntas de varios miembros, a menudo representativas de varios grupos sociales. Las INDH a veces se crean para tratar cuestiones específicas como la discriminación , aunque los Principios de París exigen que sean órganos con amplias responsabilidades. En muchos países también existen instituciones nacionales especializadas para proteger los derechos de un grupo vulnerable en particular, como las minorías étnicas y lingüísticas , los pueblos indígenas , los niños , los refugiados , las personas con discapacidad o las mujeres .
Sin embargo, las instituciones nacionales de derechos humanos en el marco de los Principios de París tienen un mandato explícito y amplio en materia de derechos humanos que debe incluir funciones tanto de promoción como de protección. [5] Esto puede incluir investigación, documentación y capacitación y educación en cuestiones de derechos humanos , en lugar de en el modelo clásico de ombudsman, que tiende a trabajar en el manejo de quejas sobre deficiencias administrativas. Si bien todas las violaciones de los derechos humanos son casos de mala administración , solo una pequeña proporción de la carga de trabajo de un ombudsman se ocupa de violaciones de las normas de derechos humanos. [6]
En la mayoría de los países, una constitución , una ley de derechos humanos o una legislación específica sobre una institución prevén la creación de una institución nacional de derechos humanos. El grado de independencia de estas instituciones depende de la legislación nacional, y las mejores prácticas exigen una base constitucional o estatutaria en lugar de (por ejemplo) un decreto presidencial.
Las instituciones de derechos humanos de las Naciones Unidas también se mencionan en la Declaración y el Programa de Acción de Viena [7] y en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad [8] .
En muchos países se han creado comisiones especiales para garantizar la aplicación efectiva de las leyes y reglamentos relativos a la protección de los derechos humanos. Las comisiones suelen estar integradas por miembros de diversos ámbitos, a menudo con un interés, una especialización o una experiencia particular en el ámbito de los derechos humanos.
Las comisiones de derechos humanos se ocupan principalmente de la protección de las personas que se encuentran dentro de la jurisdicción del Estado contra la discriminación o el maltrato, y de la protección de las libertades civiles y otros derechos humanos. Algunas comisiones se ocupan de las presuntas violaciones de los derechos reconocidos en la constitución y/o en los instrumentos internacionales de derechos humanos .
Una de las funciones más importantes de muchas comisiones de derechos humanos es recibir e investigar denuncias de personas (y, en ocasiones, de grupos) que denuncian abusos de derechos humanos cometidos en violación de la legislación nacional vigente. Si bien existen diferencias considerables en los procedimientos que siguen las distintas comisiones de derechos humanos para la investigación y resolución de denuncias, muchas recurren a la conciliación o al arbitraje . No es raro que se conceda a una comisión de derechos humanos la autoridad de imponer un resultado jurídicamente vinculante a las partes en una denuncia. Si no se ha establecido un tribunal especial, la comisión puede transferir las denuncias no resueltas a los tribunales ordinarios para que dicten una resolución definitiva.
Las INDH suelen estar capacitadas para tratar cualquier cuestión de derechos humanos que involucre directamente a una autoridad pública. En relación con las entidades no estatales, algunas instituciones nacionales de derechos humanos tienen al menos una de las siguientes funciones:
Además, podrán promover y proteger las responsabilidades del Estado y los derechos del individuo mediante:
La promoción y la educación en materia de derechos humanos pueden implicar informar al público sobre las funciones y los objetivos de la propia comisión; provocar debates sobre diversas cuestiones importantes en el ámbito de los derechos humanos; organizar seminarios; celebrar servicios de asesoramiento y reuniones; así como producir y difundir publicaciones sobre derechos humanos. [10] Otra función importante de una comisión de derechos humanos es examinar sistemáticamente la política de derechos humanos de un gobierno a fin de detectar deficiencias en la observancia de los derechos humanos y sugerir formas de mejorarla. [10] Esto a menudo incluye la comprobación de la compatibilidad de los proyectos de ley o políticas con los derechos humanos. El grado en que se pueden hacer cumplir las recomendaciones o resoluciones emitidas por una institución de derechos humanos varía en función del clima de derechos humanos que rodea a la institución.
Las comisiones de derechos humanos también pueden supervisar el cumplimiento por parte del Estado de sus propias leyes y de las normas internacionales de derechos humanos y, de ser necesario, recomendar cambios. La realización de los derechos humanos no puede lograrse únicamente mediante la legislación y los acuerdos administrativos; por lo tanto, a menudo se confía a las comisiones la importante responsabilidad de mejorar la conciencia de la comunidad respecto de los derechos humanos.
Según los Principios de París , las instituciones nacionales de derechos humanos están obligadas a “preparar informes sobre la situación nacional con respecto a los derechos humanos en general, y sobre cuestiones más específicas”; y esto se hace en su mayoría en informes anuales de situación. [11]
El Consejo Internacional de Políticas de Derechos Humanos informó que las INDH se establecen de tres maneras clave: en países que están atravesando conflictos (generalmente internos, como Sudáfrica, Irlanda o España), o para responder a reclamos de graves abusos de los derechos humanos. [12] Las INDH también pueden establecerse como seguridad institucional visual, como un organismo que se ve que se ocupa de cuestiones prevalecientes (como se vio en México y Nigeria), o finalmente para respaldar y consolidar otras protecciones de los derechos humanos (como en Australia y Nueva Zelanda). Los gobiernos nacionales querían establecer instituciones que reflejaran sus propias opiniones e identidad cultural de manera más efectiva. En este sentido, permiten a los estados establecer sus propias agendas que reflejan su individualidad. La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó resoluciones en 1992 que recomendaban la promoción de tales instituciones por parte de los gobiernos que aún no tenían ninguna, y también promover el desarrollo de aquellos que sí la tenían. [12] A fines del siglo XX, la Comisión de las Naciones Unidas se haría cargo de tareas que requieren la participación internacional. Los acuerdos regionales de derechos humanos también alentaron este desarrollo y establecimiento de instituciones de derechos humanos, ya que se brindó asistencia técnica a través de acuerdos internacionales (como el Foro de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de Asia y el Pacífico). [12]
En algunos Estados miembros, las INDH trabajan a nivel internacional y regional (como en la Unión Europea). [13] Pueden funcionar como mecanismos preventivos para la no discriminación de grupos minoritarios o crímenes internacionales (como la tortura). [13] La autoridad y la experiencia que las INDH suelen tener les otorgan la capacidad de promover la igualdad de trato. En última instancia, son una herramienta útil para ayudar a los Estados a cumplir con las normas internacionales de derechos humanos al ofrecer una perspectiva objetiva única y abordar y resolver cuestiones a nivel nacional. [13]
Junto con las Naciones Unidas, las INDH protegen y ofrecen soluciones integrales y de amplio alcance. Sin embargo, algunos Estados no están dispuestos a hacer efectivas estas sanciones, y las Naciones Unidas no pueden realizar un seguimiento amplio y analítico de los países. Para ser legítimas, eficaces y creíbles, las INDH deben ser independientes y eficaces. [14] Una de las herramientas más eficaces que tienen las INDH es su posición única entre las responsabilidades del gobierno y los derechos de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Este espacio conceptual les otorga un papel claramente distintivo, actuando como un servicio de protección diferente para las personas y diferentes herramientas disponibles para exigir responsabilidades al estado y otros organismos por las violaciones de los derechos humanos. [14] Sin embargo, ser independientes del gobierno y las ONG plantea mayores dificultades cuando se tienen en cuenta la financiación y las relaciones de trabajo. [14] En la mayoría de los países reciben financiación gubernamental, y también son creadas y designadas por un organismo gubernamental. [14] Esto crea una especie de obligación paralela y empaña la idea de la autonomía de las instituciones y hace más difícil perseguir su agenda individual.
Los Principios de París fueron concebidos en una conferencia convocada en 1991 por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. [13] Aunque las prioridades y la estructura de los Principios difieren de un país a otro, tienen características fundamentales. [15] La Parte A.3 de los Principios de París adoptados en marzo de 1993 por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas establece que las INDH tienen la responsabilidad de ratificar los tratados de derechos humanos y de cooperar con los mecanismos de derechos humanos. Las recomendaciones del taller proporcionan una base para evaluar la eficacia e independencia de una INDH, identificando seis criterios clave para los Estados que buscan establecer tales instituciones o que se vuelvan eficaces:
Las INDH que cumplen plenamente estos criterios fundamentales y han demostrado independencia reciben la acreditación de “estatus A”, mientras que las que sólo los cumplen parcialmente reciben la de “estatus B”. Las que reciben la “estatus A” pueden participar en los debates del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y, en términos más generales, en sus mecanismos. El Subcomité de Acreditación determina la “estatus” de cada INDH, que puede ser apelada ante el Presidente de la GANHRI en un plazo de 28 días. [17] Las INDH de “estatus C” reciben esa etiqueta debido a la percepción de que no cumplen con los Principios de París, pero pueden participar en reuniones como observadoras. [13] El Comité revisa estas decisiones cada cinco años, lo que brinda a las instituciones múltiples oportunidades para demostrar una mayor independencia o cumplimiento de los Principios de París. Con el objetivo de ser transparente, riguroso y exhaustivo en sus evaluaciones, el comité brindará asesoramiento sobre la mejor manera de obtener la “estatus A” y cumplir con los Principios de París.
La Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), anteriormente conocida como el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (ICC), es un organismo representativo de instituciones de todo el mundo. Su objetivo es desarrollar y crear INDH eficaces e independientes en todo el mundo. [18] Estas instituciones cumplen los requisitos de "estatus A" (miembro con derecho a voto) de los Principios de París y fomentan la cooperación interinstitucional. [18] Además de organizar conferencias internacionales para INDH, también ayudará a aquellas instituciones que necesiten asistencia y, ocasionalmente, ayudará a los gobiernos a crear INDH cuando se lo soliciten. [18]
Las INDH pueden ocuparse de una variedad de cuestiones, entre ellas la tortura, la discriminación, el medio ambiente y los derechos laborales. [14] Además de las comisiones de derechos humanos , pueden constituirse o legislarse como un ombudsman o un ombudsman híbrido de derechos humanos. [14] El Instituto Internacional del Ombudsman brinda apoyo a las instituciones nacionales de ombudsman para los derechos humanos que también protegen y promueven los derechos humanos. Se ocupan más de los procesos de la administración estatal y, por lo tanto, reciben y presentan quejas con respecto a cualquier violación o preocupación sistemática o administrativa de los derechos humanos. [19]
El Comité Coordinador Internacional de las INDH se creó en 1993 con una Mesa integrada por un representante de las Américas, Asia Pacífico, África y Europa. [20] El Comité Coordinador organiza una reunión anual y una conferencia bienal que facilita y apoya la colaboración de las INDH con el sistema de las Naciones Unidas. [20] En estas reuniones, las INDH pueden compartir su experiencia sobre temas específicos y colaborar con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), que actúa como Secretaría del Comité Coordinador. Para facilitar el diálogo de las INDH con la sociedad civil, el Comité Coordinador también organiza un foro de ONG. Un gobierno también puede solicitar al Comité Coordinador que ayude a crear una nueva INDH o a desarrollar las ya existentes. [20] Su nombre se cambió a GANHRI en 2016.
No todas las siguientes INDH están acreditadas a través de GANHRI.
Una bibliografía actualizada periódicamente de los recursos de las INDH (páginas web, publicaciones, investigaciones) está disponible en la página web del Foro de INDH de Asia y el Pacífico ENLACE
