Iraq es una república democrática representativa y parlamentaria federal . Es un sistema multipartidista en el que el poder ejecutivo lo ejerce el Primer Ministro del Consejo de Ministros como jefe de gobierno , el Presidente del Iraq como jefe de Estado y el poder legislativo lo ejerce el Consejo de Representantes .
El actual presidente de Irak es Abdul Latif Rashid , quien posee la mayor parte del poder ejecutivo y nombró al Consejo de Ministros, que actúa como gabinete y/o gobierno.
Las provincias autónomas del norte, la Región del Kurdistán, surgieron en 1992 como una entidad autónoma dentro de Irak con su propio gobierno local y parlamento. [1]
La Unidad de Inteligencia de The Economist calificó a Irak como un " régimen autoritario " en 2022. [2] [ necesita actualización ]
El gobierno federal de Iraq está definido bajo la constitución actual como una república parlamentaria federal , democrática , islámica [3] . [4] El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y un Consejo de la Federación. [5] El poder ejecutivo está compuesto por el presidente , el primer ministro y el Consejo de Ministros . [6] El poder judicial federal está compuesto por el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema , el Tribunal de Casación, el Ministerio Público, la Comisión de Supervisión Judicial y otros tribunales federales que están regulados por ley. [7] Uno de estos tribunales es el Tribunal Penal Central .
La Alta Comisión Independiente de Derechos Humanos, la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [8] El Banco Central de Iraq , la Junta de Auditoría Suprema, la Comisión de Comunicaciones y Medios y la Comisión de Dotaciones son instituciones financiera y administrativamente independientes. [9] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [10] El Consejo Federal del Servicio Público regula los asuntos del servicio público federal, incluidos el nombramiento y la promoción. [11]
Las subdivisiones básicas del país son las regiones y las gobernaciones. Tanto las regiones como las gobernaciones gozan de una amplia autonomía y las regiones tienen poderes adicionales, como el control de las fuerzas de seguridad internas de la región, como la policía, las fuerzas de seguridad y los guardias. [12] Las últimas elecciones locales para las gobernaciones se celebraron en las elecciones de 2009 en Irak , el 31 de enero de 2009.
La Constitución exige que el Consejo de Representantes promulgue una ley que establezca los procedimientos para la formación de una nueva región seis meses después del inicio de su primera sesión. [13] El 11 de octubre de 2006 se aprobó una ley por unanimidad con sólo 138 de los 275 representantes presentes, y los representantes restantes boicotearon la votación. [14] [15] Los legisladores del Frente del Acuerdo Iraquí , el Movimiento Sadrista y el Partido de la Virtud Islámica se opusieron al proyecto de ley. [16]
Según la ley, una región puede crearse a partir de una o más gobernaciones existentes o de dos o más regiones existentes, y una gobernación también puede unirse a una región existente para crear una nueva región. Una nueva región puede ser propuesta por un tercio o más de los miembros del consejo en cada gobernación afectada más 500 votantes o por un décimo o más de los votantes en cada gobernación afectada. Luego debe celebrarse un referéndum dentro de los tres meses, que requiere una mayoría simple a favor para aprobarse. En caso de que haya propuestas en competencia, las múltiples propuestas se someten a votación y la propuesta con más partidarios se somete a referéndum. En caso de un referéndum afirmativo, se elige una Asamblea Legislativa de Transición por un año, que tiene la tarea de redactar una constitución para la Región, que luego se somete a un referéndum que requiere una mayoría simple para aprobarse. El Presidente, el Primer Ministro y los Ministros de la región son elegidos por mayoría simple, en contraste con el Consejo de Representantes iraquí , que requiere el apoyo de dos tercios. [15]
Irak está dividido en 18 gobernaciones , que a su vez se dividen en distritos :
El 30 de enero de 2005 se celebraron en Irak elecciones para la Asamblea Nacional de Irak . La Asamblea Nacional, compuesta por 275 miembros, fue un parlamento creado en virtud de la Ley de Transición durante la Ocupación de Irak . La Asamblea de transición recién elegida recibió el mandato de redactar la nueva y permanente Constitución de Irak y ejerció funciones legislativas hasta que la nueva Constitución entró en vigor y dio lugar a la formación del Gobierno de Transición Iraquí .
La Alianza Unida Iraquí , apoyada tácitamente por el gran ayatolá chiita Ali al-Sistani , encabezó la lista con un 48% de los votos. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con un 26% de los votos. El partido del primer ministro Ayad Allawi, la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con un 14%. En total, doce partidos recibieron suficientes votos para ganar un escaño en la asamblea.
La baja participación de los sunitas árabes puso en peligro la legitimidad de las elecciones, que en la provincia de Anbar fue de apenas un 2% . Se produjeron más de 100 ataques armados contra centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (incluidos nueve atacantes suicidas) en todo Irak, incluidos al menos 20 en Bagdad .
Tras la ratificación de la Constitución del Iraq el 15 de octubre de 2005, el 15 de diciembre se celebraron elecciones generales para elegir al Consejo de Representantes iraquí permanente, compuesto por 275 miembros .
Las elecciones se llevaron a cabo bajo un sistema de listas, por el cual los votantes elegían de una lista de partidos y coaliciones. Se repartieron 230 escaños entre las 18 gobernaciones de Iraq en función del número de votantes registrados en cada una de ellas en las elecciones de enero de 2005 , incluidos 59 escaños para la Gobernación de Bagdad . [17] Los escaños dentro de cada gobernación se asignaron a las listas mediante un sistema de representación proporcional . Se asignaron 45 escaños "compensatorios" adicionales a aquellos partidos cuyo porcentaje del total de votos nacionales (incluidos los votos de fuera del país) excediera el porcentaje de los 275 escaños totales que se les habían asignado. Se exigió que las mujeres ocuparan el 25% de los 275 escaños. [18] El cambio en el sistema de votación dio más peso a los votantes sunitas árabes , que constituyen la mayoría de los votantes en varias provincias. Se esperaba que estas provincias devolvieran así en su mayoría representantes árabes sunitas, después de que la mayoría de los sunitas boicotearan las últimas elecciones.
La participación fue alta (79,6%). La Casa Blanca se sintió alentada por los niveles relativamente bajos de violencia durante las elecciones [19] , con un grupo insurgente cumpliendo con la moratoria prometida a los ataques el día de las elecciones, llegando incluso a proteger a los votantes de los ataques. [20] El presidente Bush señaló con frecuencia las elecciones como una señal de progreso en la reconstrucción de Irak. Sin embargo, la violencia posterior a las elecciones amenazó con sumergir al país en una guerra civil, antes de que la situación comenzara a calmarse en 2007. Los resultados de las elecciones en sí mismos produjeron un gobierno de coalición inestable encabezado por Nouri al-Maliki .
El 7 de marzo de 2010 se celebraron elecciones parlamentarias en Irak, en las que se escogieron los 325 miembros del Consejo de Representantes de Irak que elegirán al Primer Ministro y Presidente iraquíes . Las elecciones dieron como resultado una victoria parcial del Movimiento Nacional Iraquí , liderado por el ex Primer Ministro interino Ayad Allawi , que obtuvo un total de 91 escaños, lo que lo convirtió en la alianza más grande del consejo. La Coalición del Estado de Derecho , liderada por el actual Primer Ministro Nouri Al-Maliki , fue la segunda agrupación más grande, con 89 escaños.
Las elecciones estuvieron plagadas de controversias. [21] Antes de las elecciones, la Corte Suprema de Irak dictaminó que la ley/regla electoral existente era inconstitucional, [22] y una nueva ley electoral introdujo cambios en el sistema electoral. [23] El 15 de enero de 2010, la Alta Comisión Electoral Independiente (IHEC) prohibió a 499 candidatos de las elecciones debido a presuntos vínculos con el Partido Baaz. [24] Antes del inicio de la campaña el 12 de febrero de 2010, la IHEC confirmó que la mayoría de las apelaciones de los candidatos prohibidos habían sido rechazadas y que a 456 de los candidatos inicialmente prohibidos no se les permitiría presentarse a las elecciones. [25] Hubo numerosas acusaciones de fraude, [26] [27] y se ordenó un recuento de los votos en Bagdad el 19 de abril de 2010. [28] El 14 de mayo, la IHEC anunció que después de que se hubieran vuelto a contar 11.298 urnas, no había señales de fraude o violaciones. [ cita requerida ]
El nuevo parlamento se inauguró el 14 de junio de 2010. [29] Después de meses de tensas negociaciones, se llegó a un acuerdo sobre la formación de un nuevo gobierno el 11 de noviembre. [30] Talabani continuaría como presidente, Al-Maliki permanecería como primer ministro y Allawi encabezaría un nuevo consejo de seguridad.
El 30 de abril de 2014 se celebraron elecciones parlamentarias en Irak. Las elecciones determinaron los 328 miembros del Consejo de Representantes que a su vez elegirán al Presidente y al Primer Ministro iraquíes.
El 30 de noviembre de 2021, el bloque político liderado por el líder chií Muqtada al-Sadr fue confirmado como ganador de las elecciones parlamentarias de octubre . Su Movimiento Sadrista obtuvo un total de 73 de los 329 escaños del parlamento. El Taqadum, o Partido del Progreso, liderado por el presidente del Parlamento, Mohammed al-Halbousi , un sunita, consiguió 37 escaños. El partido Estado de Derecho del ex primer ministro Nouri al-Maliki obtuvo 33 escaños en el parlamento. La alianza Al-Fatah , cuyos principales componentes son grupos de milicianos afiliados a las Fuerzas de Movilización Popular respaldadas por Irán , sufrió su aplastante pérdida y se llevó 17 escaños. El Partido Democrático del Kurdistán (KDP) recibió 31 escaños y la Unión Patriótica del Kurdistán (PUK) ganó 18. [31]
En junio de 2022, 73 miembros del parlamento del movimiento sadrista dimitieron. [32] El 27 de octubre de 2022, Mohammed Shia al-Sudani , aliado cercano del ex primer ministro Nouri al-Maliki, asumió el cargo para suceder a Mustafa al-Kadhimi como nuevo primer ministro de Irak . [33]
Según Transparencia Internacional , el gobierno de Irak es el más corrupto de Oriente Medio y se le describe como un " régimen híbrido " (entre una " democracia defectuosa " y un " régimen autoritario "). [34] El informe de 2011 " Los costos de la guerra " del Instituto Watson de Estudios Internacionales de la Universidad de Brown concluyó que la presencia militar estadounidense en Irak no ha podido evitar esta corrupción, señalando que ya en 2006 "había señales claras de que el Irak post-Saddam no iba a ser el eje de un nuevo Oriente Medio democrático". [35]
Durante el régimen de Saddam Hussein (1979-2003), varios grupos de oposición iraquíes crearon un sistema de cuotas por el cual los grupos suníes , chiíes , kurdos y otros grupos religiosos o étnicos estarían representados proporcionalmente en un futuro nuevo gobierno. En julio de 2003, Estados Unidos seleccionó a los miembros del Consejo de Gobierno iraquí , el precursor del primer gobierno iraquí (interino) soberano post-Hussein , de acuerdo con ese sistema de cuotas etnosectario. [36]
También en 2003, "la élite" alcanzó un "pacto" ( muhasasa ta'ifa ) por el que se establecía que, tras una elección nacional, los partidos ganadores se dividirían los puestos ministeriales en relación directa con su éxito en las urnas. [37] Después de 2003, se hizo un segundo acuerdo ( muhasasa ), por el que se establecía que los ministerios y sus presupuestos y otros puestos políticos debían colocarse proporcionalmente bajo el "control" de "grupos religiosos [o sectarios o étnicos]", "dependiendo principalmente del tamaño del grupo", suponiendo que dichos "grupos" estuvieran plenamente representados por uno o varios partidos o listas que participaran en las elecciones, [38] o que los gobiernos nacionales deberían "representar las diferentes identidades étnicas, religiosas y sectarias que componen la sociedad iraquí", suponiendo que dichas "identidades" se expresaran o representaran por los partidos políticos existentes. [39] Estos acuerdos entre miembros de la élite para coludirse con el fin de evitar la competencia, mejorar sus propios beneficios y dominar el mercado (de votantes en una democracia) han sido etiquetados como " cártel de la élite ". [39] Los propios partidos políticos, una vez que ganan cualquier ministerio a través del sistema de muhasasa , se benefician económicamente de los contratos estatales que conceden a empresas dirigidas por los miembros de su partido (véase más adelante, sección Clientelismo, mecenazgo), lo que hace que sea aún más difícil para ellos salirse de los acuerdos de muhasasa . [37] O, como lo expresó un investigador en 2020: "Estos pactos de élite son notoriamente resistentes a la reforma, en particular si se percibe que cualquier cambio propuesto socava los intereses de la élite (...)". [40]
Aunque el sistema funciona de manera informal, un grupo de investigadores noruegos afirmó a finales de 2020 (citando a otros investigadores pero no a una fuente básica) que el 54% de los puestos ministeriales "normalmente" irían a parar a los chiítas, el 24% a los sunitas, el 18% a los kurdos y el 4% a las minorías, incluidos los cristianos. [41] Sugirieron que el sistema de muhasasa conduce a "un sistema cerrado de gobierno de élite... reciclando a las élites políticas independientemente de su desempeño", no instando ni incitando a los políticos iraquíes a actuar de manera transparente o responsable o a responder a las demandas de los ciudadanos y brindar beneficios a la población iraquí en su conjunto, sino que los hace fácilmente susceptibles a la corrupción, el nepotismo, el clientelismo y el patrocinio mientras se centran en sus propios intereses (los del grupo) y la supervivencia y consolidación (de la élite). [41]
Este cártel de élite muhasasa (y los problemas relacionados) llevaron a protestas masivas en Irak en 2011 , 2012-2013 , 2015, 2016, 2018 y 2019-2021 . Los analistas han visto que este sistema de muhasasa existió al menos hasta fines de 2020. [42] El Gobierno de Abdul Mahdi de 2018 rompió con elementos de muhasasa . Aunque su Movimiento Sadrista anti- muhasasa mantuvo la pluralidad en las elecciones de 2021, la incapacidad de formar un gobierno eventualmente llevó a la retirada del partido del Parlamento, lo que permitió a los partidos rivales formar otro gobierno basado en muhasasa . [43]
Esos dos acuerdos de muhasasa en y después de 2003 (ver arriba) tuvieron el efecto de que, a partir del primer gobierno iraquí posterior a 2003 después de las elecciones de 2006, si un partido "controlaba" un ministerio, designaba también para los puestos más altos en sus servicios civiles a sus seguidores del partido y miembros de la facción; [37] también los puestos para el servicio público superior se distribuían sobre la base de la "afiliación étnica, religiosa y/o partidaria" en lugar del mérito, [44] la competencia profesional o la experiencia. [39] Esta incompetencia provocó una mala gestión en los sucesivos gobiernos iraquíes de Al-Maliki (2006-2014) , Al-Abadi (2014-2018) , [45] [40] y también Abdul-Mahdi (2018-2020) , [42] [37] lo que llevó a que se desperdiciaran cientos de miles de millones de dólares en proyectos fallidos y al descuido de las redes eléctricas, el sector del transporte, la legislación económica y otras infraestructuras, [45] así como a que no se respondiera a las demandas de los ciudadanos. [40] Muchos analistas consideran que dicha incompetencia, junto con otras formas de agitación política como la corrupción (véase la siguiente subsección) y la inestabilidad, también fomentó el ascenso del EIIL en 2014 . [46] (Durante la formación del Gobierno de Abdul Mahdi en 2018 , este nuevo primer ministro intentó romper con los procedimientos tradicionales de muhasasa , pero no hay información clara sobre hasta qué punto lo logró, o si los gobiernos iraquíes desde 2018 trabajaron de manera más competente o menos corrupta).
El hecho de que los servicios públicos fueran dotados de personal –según estos acuerdos muhasasa (ver arriba)– de acuerdo con la lealtad partidaria tuvo el efecto de que los contratos estatales sólo se adjudicaran a “empresas y empresarios afiliados al partido”, [39] a quienes se les pagaría generosamente por los servicios contratados; incluso si en realidad no prestaban esos servicios o apenas los prestaban. Esta forma de gastar las finanzas estatales ha sido etiquetada como fraude en la contratación gubernamental y corrupción política estructural: el gobierno no estaba sirviendo al público en general, sino a empresas privilegiadas. [37] Esta cultura del clientelismo [45] y del “ patrocinio político sistémico ” [47] [36] produjo una nueva clase de empresarios, que se enriquecieron a través de relaciones estrechas con funcionarios gubernamentales y sus exuberantes contratos gubernamentales. [45] Mientras tanto, los propios políticos vivían en la riqueza, el enriquecimiento personal y una protección personal masiva. [48] [36]
La falta de mantenimiento o modernización de la infraestructura debido a la incompetencia y la mala gestión gubernamentales (véase más arriba) obstaculizó gravemente el desarrollo de la actividad económica privada , lo que significó que el sector privado no pudo absorber al medio millón de jóvenes que ingresaban al mercado laboral cada año. [45] Este gobierno de "cártel" de estilo muhasasa , debido a su falta de rendición de cuentas (los políticos eran "reciclados... independientemente de su desempeño"), proporcionó muy pocos incentivos para que esos políticos construyeran una economía diversificada y competitiva o "entregaran beneficios a la población". [40]