El Cuarto Gobierno Nacional de Nueva Zelanda (también conocido como Gobierno Bolger-Shipley ) fue el gobierno de Nueva Zelanda del 2 de noviembre de 1990 al 27 de noviembre de 1999. Tras las reformas electorales en las elecciones de 1996, Jim Bolger formó una coalición con Nueva Zelanda Primero . [1] Tras la dimisión de Bolger, el gobierno estuvo dirigido por Jenny Shipley , la primera mujer Primera Ministra del país, durante los dos últimos años.
Durante los primeros seis años, el Partido Nacional gobernó solo bajo el liderazgo de Jim Bolger. El descontento extremo tanto con el Partido Nacional como con el Partido Laborista llevó a la reforma del sistema electoral : la introducción de la representación proporcional en forma de representación proporcional mixta (MMP). La primera elección del MMP se celebró en 1996 y resultó en una coalición entre National y New Zealand First en la que Bolger continuó como primer ministro. Bolger fue derrocado en 1997 y reemplazado como líder nacional y primer ministro por Jenny Shipley . La coalición Nacional/Primera Nueva Zelanda se disolvió en 1998, [2] y la consiguiente creación de otra coalición entre Nacional y los desertores de varios partidos contribuyó a la derrota del gobierno en 1999.
Siguiendo los pasos del anterior gobierno laborista , el cuarto gobierno nacional se embarcó en un amplio programa de recortes del gasto. Este programa, conocido popularmente como " Ruthanasia " en honor a la ministra de Finanzas, Ruth Richardson , implicó la reducción de las prestaciones de bienestar social y la introducción de tarifas para la atención sanitaria y la educación terciaria. Esto fue muy controvertido, al igual que el mantenimiento de la sobretasa de jubilación , un impuesto sobre las pensiones de vejez que National había prometido abolir. También controvertido, pero de manera diferente, fue el inicio del proceso de solución del Tratado .
Al asumir el poder, National descubrió que el Banco de Nueva Zelanda necesitaba una ayuda gubernamental cuantiosa e inmediata, y que las predicciones del Ministro de Finanzas saliente, David Caygill, de un pequeño superávit estaban muy equivocadas. Estos problemas dieron a la ministra de Finanzas, Ruth Richardson, la oportunidad y el apoyo del grupo para realizar importantes recortes de costos.
El primer presupuesto de Richardson, presentado en 1991 y denominado por los medios de comunicación como "la madre de todos los presupuestos", [3] introdujo importantes recortes en el gasto en bienestar social . Se redujeron sustancialmente el desempleo y otras prestaciones y se introdujeron 'alquileres de mercado' para las casas estatales , que en algunos casos triplicaron los alquileres de las personas de bajos ingresos. [4] En combinación con el alto desempleo resultante de algunas de las reformas de la década de 1980, esto provocó que la pobreza aumentara y que en Nueva Zelanda aparecieran bancos de alimentos y comedores populares por primera vez desde la Gran Depresión de la década de 1930.
El gobierno también consideró que las fuerzas del mercado deberían introducirse en el funcionamiento de hospitales, escuelas y universidades. Por primera vez se introdujeron cargos a los usuarios en universidades y hospitales, y se ordenó a los institutos educativos que compitieran entre sí por los estudiantes. Aunque no fue una política como tal, la retención por parte del gobierno de la sobretasa de jubilación (un impuesto sobre las pensiones), a pesar de prometer abolirla, también fue significativa. El intento de introducir tarifas nocturnas de 50 dólares para los hospitales públicos fue anulado antes de las elecciones de 1993. [5]
En algunas áreas, las normas gubernamentales se relajaron con la expectativa de que las fuerzas del mercado garantizarían la calidad a través de la competencia, como en la Ley de Construcción de 1991, que fue vista como uno de los pasos que llevaron a la crisis de las viviendas con goteras en la década siguiente.
El programa económico del gobierno, conocido como " Rutanasia ", fue tremendamente impopular, especialmente después de las reformas igualmente dramáticas de los años ochenta. Como resultado, el gobierno estuvo muy cerca de perder las elecciones de 1993 . Posteriormente, Richardson fue reemplazado como ministro de Finanzas por Bill Birch y abandonó la política. El período de importantes reformas económicas de National había terminado.
Uno de los aspectos más ambiciosos y controvertidos del programa del Cuarto Gobierno Nacional fue la reforma integral del sistema de salud pública. El sistema de Juntas de Salud de Área elegidas democráticamente fue abolido y reemplazado por Empresas de Salud de la Corona (CHE), administradas de acuerdo con el nuevo espíritu de gestión pública predominante que creó un mercado interno para la prestación de servicios hospitalarios y exigía que las CHE obtuvieran ganancias. El grado de corporativización de los servicios hospitalarios se redujo después de las elecciones de 1996. [6] Treinta y ocho hospitales públicos fueron cerrados durante el mandato del Cuarto Gobierno Nacional.
El gobierno continuó con la controvertida venta de empresas estatales realizada por el gobierno laborista anterior . Tras el casi colapso del Banco de Nueva Zelanda en 1990, el banco fue vendido en 1992 al National Australia Bank Group. En 1993, el gobierno vendió New Zealand Rail Limited a un consorcio liderado por Fay, Richwhite and Company por 400 millones de dólares. En 1996, el gobierno dividió el Ministerio de Obras de Nueva Zelanda entre las ramas de consultoría ( Opus International Group ) y construcción ( Works Infrastructure ), vendiendo ambas ramas. El mismo año, la rama comercial de Radio New Zealand se vendió a Clear Channel formando The Radio Network . En 1997, la generadora de electricidad Contact Energy , que anteriormente formaba parte de la Corporación de Electricidad de Nueva Zelanda, empezó a cotizar en la Bolsa de Valores de Nueva Zelanda . En 1998, el gobierno vendió su participación del 51,6% en el aeropuerto internacional de Auckland mediante una oferta pública. En ese momento, la Compañía tenía unos 67.000 accionistas, principalmente neozelandeses que poseían pequeñas parcelas de acciones.
El gobierno también corporativizó una serie de departamentos gubernamentales o reestructuró empresas estatales con la intención de privatizarlas en una fecha posterior. Por ejemplo, en 1998 la Corporación de Electricidad de Nueva Zelanda se dividió en tres generadores más, Meridian Energy , Mighty River Power y Genesis Power . En 1999, la Sociedad de Compensación de Accidentes estuvo expuesta a la competencia, aunque sólo durante un año. Sin embargo, los planes para corporativizar Transit New Zealand nunca llegaron a buen término.
Se trató de una importante reforma de la legislación laboral, que abolió la negociación colectiva y debilitó gravemente el poder de los sindicatos .
El gobierno aprobó la Ley de referendos iniciados por los ciudadanos de 1993. Esta ley permitía la celebración de referendos no vinculantes a petición de los ciudadanos.
En 1990, muchos neozelandeses ya estaban seriamente insatisfechos con su sistema electoral First Past the Post (FPP), que había llevado dos veces (en 1978 y 1981 ) a que un partido perdiera el voto popular pero ganara las elecciones. La continuación de las reformas laboristas por parte de National a pesar de una clara indicación de que el electorado estaba harto de las reformas intensificó este sentimiento. National había prometido un referéndum sobre el sistema electoral y, habiendo enojado a los votantes de tantas otras maneras, consideró que sería imprudente romper esa promesa. En el referéndum no vinculante de 1992 , una abrumadora mayoría de los que votaron optaron por sustituir el FPP por una forma de representación proporcional , la representación proporcional de miembros mixtos (MMP). Al año siguiente se celebró un referéndum vinculante en el que una pequeña mayoría votó a favor del MMP. La primera elección del MMP se produjo en 1996; El gobierno de Bolger regresó, aunque en coalición con New Zealand First .
En 1985, el gobierno laborista había permitido que el Tribunal de Waitangi investigara violaciones del Tratado de Waitangi que se remontaban a 1840. A principios de la década de 1990, el Tribunal había elaborado algunos informes importantes, incluidos los relativos a las reclamaciones Waikato - Tainui y Ngāi Tahu . Se estableció una Oficina de Acuerdos de Tratados y se entregaron importantes recursos y sumas de dinero a varias iwi en compensación por agravios pasados. En 1995 se intentó poner fin al proceso con un "sobre fiscal" de mil millones de dólares que debía resolver todas las quejas pendientes de una sola vez. Sin embargo, esto fue rechazado por los maoríes .
En 1993 se aprobó la Ley de Derechos Humanos que prohibía la discriminación por motivos de sexualidad. El gobierno fue excluido de las disposiciones de la ley, probablemente debido a la preocupación por la posibilidad del matrimonio homosexual . Varios parlamentarios nacionales, entre los que destaca el ministro de Policía, John Banks , se opusieron a la ley por motivos religiosos.
Tras la coalición de National con New Zealand First en 1996, el Departamento de Bienestar Social y el Servicio de Empleo de Nueva Zelanda se fusionaron para formar Work and Income New Zealand (WINZ). Junto a estas reformas se introdujo un sistema de subsidio de desempleo, conocido como salario comunitario.
La Ley de Gestión de Recursos de 1991 (RMA) revisó completamente el sistema de planificación de Nueva Zelanda. Redactada originalmente por el ex Primer Ministro laborista y Ministro de Medio Ambiente, Sir Geoffrey Palmer, y continuada por Simon Upton después de la derrota electoral laborista, la RMA reemplazó muchas leyes relativas al medio ambiente, la zonificación, el uso de la tierra y el agua y muchas otras cuestiones y proporcionó una pieza de legislación que exigía a los desarrolladores (incluidas las agencias estatales) para tener en cuenta los impactos ambientales y los valores maoríes y patrimoniales. Desde entonces, los críticos han argumentado que la RMA otorga demasiado poder a los opositores al desarrollo, quienes pueden ralentizar o detener proyectos incluso si no tienen objeciones válidas [ cita necesaria ] . Otros han visto la RMA como un medio bienvenido para prevenir la destrucción de sitios sagrados, edificios patrimoniales y ecosistemas frágiles.
En septiembre de 1993, el Cuarto Gobierno Nacional ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [9] En julio de 1994, cuatro meses después de que la CMNUCC entrara en vigor, el Cuarto Gobierno Nacional anunció una serie de políticas específicas sobre cambio climático.
El Cuarto Gobierno Nacional dijo que si las emisiones no se estabilizaban en los niveles de 1990 para el año 2000, en diciembre de 1997 se introduciría un cargo de bajo nivel de carbono. [10]
Para 1996, el Gobierno Nacional había establecido una nueva meta para la reducción de gases de efecto invernadero. Esto no implicaría un aumento en las emisiones netas de dióxido de carbono en 2000 con respecto a los volúmenes de 1990 o una reducción del 20% si fuera rentable y no tuviera impacto en el comercio. [11]
El 22 de mayo de 1998, el Gobierno Nacional firmó el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC. Como Parte del Anexo B, el Gobierno Nacional acordó comprometerse con el objetivo de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero para el período de compromiso de cinco años 2008-2012 (CP1) a cinco veces el volumen de 1990. Nueva Zelanda puede alcanzar este objetivo reduciendo las emisiones u obteniendo créditos de carbono del mercado internacional o de sumideros de carbono nacionales. [12] [13]
Jim Bolger , líder del Partido Nacional desde 1986, llevó al partido a una victoria aplastante en las elecciones generales de 1990, obteniendo casi la mitad del voto popular y más de dos tercios de los escaños en el parlamento: el gobierno mayoritario más grande en la historia de Nueva Zelanda. . Sin embargo, el resultado puede verse más como un rechazo al cuarto gobierno laborista que como un respaldo a National. El gobierno laborista había promulgado amplias reformas económicas y sociales, pero su alcance había dividido al partido, provocando graves conflictos públicos entre altos miembros del gobierno y dos cambios de liderazgo en un año y medio. Esto se combinó con un sentimiento generalizado de que las reformas habían ido lo suficientemente lejos como para garantizar un cambio de gobierno. Después de haber rechazado al laborismo reformista y haberles hecho creer que National no seguiría sus pasos, muchos votantes se enojaron muchísimo cuando el nuevo gobierno pasó a realizar más reformas en el mismo sentido.
En medio de la creciente insatisfacción de los votantes con los dos partidos principales y el primer sistema postelectoral , las elecciones de 1993 se celebraron junto con un referéndum sobre el sistema electoral de Nueva Zelanda . En las elecciones, National regresó al poder con una mayoría de un escaño , ganando 50 escaños, pero sólo el 35% del voto popular, mientras que los laboristas obtuvieron el 34,7% del voto popular y 45 escaños. Alliance y New Zealand First , liderados por ex diputados laboristas y nacionales respectivamente, obtuvieron el 18,2% y el 8,4% del voto popular, pero sólo dos escaños cada uno. Como consecuencia del referéndum, Nueva Zelanda adoptó el sistema electoral proporcional de miembros mixtos que entraría en vigor en las siguientes elecciones.
La escasa mayoría de National y el gran número de deserciones de los dos partidos principales dieron lugar a cinco acuerdos de gobierno diferentes entre 1993 y 1996. Después de convencer al ex ministro de Trabajo, Peter Tapsell, de que asumiera el puesto de presidente sin derecho a voto , National pudo gobernar solo hasta Ross Meurant. izquierda para formar un nuevo partido de Centro Derecha (más tarde el Partido Conservador de Nueva Zelanda). La derecha de centro entró en coalición con Nacional el 11 de septiembre de 1994. El 8 de junio de 1995, el diputado nacional Trevor Rogers se unió a los conservadores. La coalición fue apoyada brevemente por Peter Dunne , que había dejado el Partido Laborista para formar el partido Futuro Nueva Zelanda . [14]
El 9 de mayo de 1995, Graeme Lee abandonó el partido Nacional para formar el Partido Demócrata Cristiano , pero su confianza y su suministro mantuvieron a la coalición en el poder como un gobierno minoritario de 49 escaños . Los escaños de la coalición se redujeron aún más a 45 cuando un grupo de parlamentarios, incluido Peter Dunne y desertores del Partido Laborista y Nacional, formaron el Partido Unido el 28 de junio de 1995. Sin embargo, el apoyo de United mantuvo a la coalición en el poder. [14]
La coalición colapsó en septiembre de 1995 cuando Jim Bolger despidió a Ross Meurant por aceptar una dirección del banco Prok, un banco de propiedad rusa en Vanuatu. [15] La derecha de centro siguió apoyando a Nacional, que gobernó solo con 43 escaños. National buscó una coalición con United, lo que resultó en que Peter Dunne se convirtiera en Ministro de Ingresos y Ministro del Interior el 28 de febrero de 1996. Con el apoyo adicional de Graeme Lee, esta nueva coalición gobernó con una mayoría de un escaño. Sin embargo, la mayoría se perdió cuando Peter McCardle y Michael Laws desertaron de National a New Zealand First en abril de 1996. Posteriormente, Laws renunció al parlamento debido al asunto Antoinette Beck . Para evitar la necesidad de elecciones parciales en el electorado de Laws en Hawkes Bay , Jim Bolger convocó elecciones generales un poco antes de lo esperado.
Esta fue la primera elección de Nueva Zelanda bajo el sistema electoral proporcional de miembros mixtos (MMP). Aunque Nacional obtuvo la mayor cantidad de escaños, carecía de mayoría. Las posibles coaliciones con United y ACT carecían de los números necesarios para formar un gobierno. Otros socios naturales, como la Coalición Cristiana y el Partido Conservador , no consiguieron ningún escaño. Esto convirtió a Nueva Zelanda Primero , con 17 escaños, en el " hacedor de reyes ". Las elecciones se celebraron el 12 de octubre de 1996, pero el gobierno no se formó hasta el 10 de diciembre. [dieciséis]
New Zealand First fue fundada por Winston Peters , un ex ministro del gabinete nacional que había sido destituido por Jim Bolger en 1991 después de criticar la política del partido. [17] Antes de las elecciones, creó la impresión de que no se uniría a un gobierno liderado por National, pero después de meses de negociaciones tanto con National como con los laboristas, Peters anunció que su partido entraría en coalición con National. Esto enfureció a muchos partidarios de New Zealand First, que creían que estaban votando por New Zealand First para ayudar a deshacerse de National. Peters justificó su decisión basándose en que National obtuvo la mayor cantidad de votos, pero se sugiere que National estaba dispuesto a otorgar más concesiones políticas que los laboristas. Peters se convirtió en viceprimer ministro y también tesorero, un puesto recién creado superior pero coexistente con el de ministro de Finanzas . A varios otros primeros parlamentarios de Nueva Zelanda se les otorgaron puestos ministeriales o ministeriales asociados. En última instancia, el nuevo gobierno dio como resultado que a New Zealand First se le asignaran cinco puestos en el gabinete, y algunos también fuera del gabinete. La líder de la oposición, Helen Clark, habló tras el anuncio de la coalición a la que se había llegado y afirmó: "Creo que es una decepción para todos los neozelandeses que votaron por un gobierno de cambio el 12 de octubre. Creo que muchos lo verán como una traición y A la mayoría le resultará muy difícil de entender". [18]
Bolger y Peters parecían haber dejado de lado sus diferencias anteriores e inicialmente trabajaron muy bien juntos. Sin embargo, comenzaron a aparecer tensiones en la coalición en 1997. Varios primeros diputados de Nueva Zelanda se habían dedicado a la política específicamente para combatir algunas de las políticas nacionales de principios de la década de 1990 y no estaban contentos de que los obligaran a perpetuarlas. Neil Kirton , Ministro Adjunto de Salud, estaba particularmente descontento y fue despedido de su cargo en 1997. Luego dirigió una campaña dentro de New Zealand First para cancelar la coalición y buscar un acuerdo con los laboristas. Las tensiones aumentaron cuando la ministra de Salud, Jenny Shipley, dio un golpe de estado en la sala del caucus y derrocó a Bolger como líder nacional y primer ministro.
En 1998, Peters se había dado cuenta de que la coalición le había costado tanto apoyo a New Zealand First que tal vez no regresaría al parlamento en las elecciones del año siguiente. En agosto de 1998, Shipley despidió a Peters tras una disputa sobre la privatización del aeropuerto internacional de Wellington . [19] Peters rompió el acuerdo de coalición poco después. [2] Sin embargo, varios diputados de Nueva Zelanda, incluido el líder adjunto Tau Henare y la mayoría de los ministros, optaron por abandonar el partido y continuar apoyando a National. Ellos, en su mayoría ahora en un nuevo partido llamado Mauri Pacific , con un diputado renegado de la Alianza, Alamein Kopu , formaron una nueva coalición que permitió a Nacional retener el poder hasta las elecciones de 1999.
En 1999, National se mantenía en el poder con el apoyo de los ex parlamentarios de la Primera y la Alianza de Nueva Zelanda. Por el contrario, el Partido Laborista había establecido una relación de trabajo amistosa con la Alianza. La líder laborista Helen Clark había mejorado su imagen pública, mientras que Shipley tenía dificultades para conectarse con el público. Una serie de escándalos menores relacionados con la gestión de National de varias organizaciones estatales ayudaron a los laboristas a ganar casi el 39% de los votos del partido y 49 escaños, en comparación con el 30,5% de National (39 escaños). Los posibles aliados nacionales, ACT y United, obtuvieron sólo nueve escaños y un escaño, respectivamente. New Zealand First fue severamente castigado en las urnas, cayendo a sólo cinco escaños. Habría sido expulsado por completo del parlamento si Peters no hubiera retenido Tauranga por los pelos.
La representación proporcional de miembros mixtos (MMP) se introdujo en las elecciones de 1996, lo que dificultó las comparaciones entre las dos primeras y las dos segundas elecciones.
* Para 1996 y 1999, 'votos' significa únicamente votos de partidos. 'Escaños' significa tanto escaños de lista como de electorado.
** New Zealand First no formó parte del gobierno en las elecciones de 1999, aunque varios ex diputados de New Zealand First habían formado una nueva coalición con National.
Jim Bolger fue Primer Ministro durante los dos primeros mandatos y medio de este gobierno. A finales de 1997, Jenny Shipley desafió a Bolger por el liderazgo del Partido Nacional . Al ver que ya no contaba con el apoyo de su partido, Bolger dimitió y Shipley se convirtió en la primera mujer Primera Ministra de Nueva Zelanda.
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