Gobernador general ( gobernadores generales en plural ), o gobernador general [nota 1] ( gobernadores generales en plural ), es el título de un funcionario. En el contexto de los gobernadores generales y las antiguas colonias británicas, los gobernadores generales son nombrados virreyes para representar al monarca de una unión personal en cualquier estado soberano sobre el cual el monarca normalmente no reina en persona ( reino de la Commonwealth fuera del Reino Unido ). [3] También se han nombrado gobernadores generales con respecto a los principales estados coloniales u otros territorios controlados por una monarquía o una república, como Japón en Corea y Taiwán y Francia en Indochina .
En el uso moderno, en el contexto de gobernadores generales y antiguas colonias británicas, el término gobernador general se originó en aquellas colonias británicas que se volvieron autónomas dentro del Imperio Británico . Antes de la Primera Guerra Mundial, el título se usaba sólo en colonias federadas en las que sus constituyentes habían tenido gobernadores antes de federarse, a saber, Canadá , Australia y la Unión Sudafricana . En estos casos, al representante de la Corona en el Dominio federado se le otorgaba el título superior de gobernador general . La primera excepción a esta regla fue Nueva Zelanda, a la que se le concedió el estatus de Dominio en 1907, pero no fue hasta el 28 de junio de 1917 que Arthur Foljambe, segundo conde de Liverpool , fue nombrado primer gobernador general de Nueva Zelanda .
Desde la década de 1950, el título de gobernador general se ha otorgado a todos los representantes del soberano en los reinos independientes de la Commonwealth fuera del Reino Unido . En estos casos, el antiguo cargo de gobernador colonial se modificó (a veces para el mismo titular) para convertirse en gobernador general tras la independencia, ya que la naturaleza del cargo se convirtió en un representante constitucional completamente independiente del monarca en lugar de un símbolo del dominio colonial anterior. . En estos países, el gobernador general actúa como representante del monarca, desempeñando las funciones ceremoniales y constitucionales de un jefe de estado .
La única otra nación que actualmente utiliza la designación de gobernador general es Irán , que no tiene conexión con ninguna monarquía o la Commonwealth. En Irán, la autoridad provincial está encabezada por un gobernador general [4] ( persa : استاندار ostāndār ), que es designado por el ministro del interior .
Hasta la década de 1920, los gobernadores generales eran súbditos británicos, designados con el asesoramiento del gobierno británico, que actuaban como agentes del gobierno británico en cada dominio, además de ser representantes del monarca. Como tales, en teoría tenían los poderes de prerrogativa del monarca y también el poder ejecutivo del país al que estaban asignados. El secretario colonial podría dar instrucciones al gobernador general sobre el ejercicio de algunas de sus funciones y deberes, como el uso o la retención del consentimiento real de la legislación; La historia muestra muchos ejemplos de gobernadores generales que utilizaron sus prerrogativas y poderes ejecutivos. El monarca o el gobierno imperial podían anular a cualquier gobernador general, aunque esto a menudo podía resultar engorroso, debido a la lejanía de los territorios de Londres.
El gobernador general también solía ser el comandante en jefe de las fuerzas armadas en su territorio y, debido al control del gobernador general sobre el ejército, el cargo era tanto un nombramiento militar como civil. Los gobernadores generales tienen derecho a llevar un uniforme único, que hoy en día no se suele llevar. Si tenían el rango de general de división, equivalente o superior, tenían derecho a llevar ese uniforme militar.
Después de la Conferencia Imperial y la posterior emisión de la Declaración Balfour en 1926, el papel y las responsabilidades del gobernador general comenzaron a cambiar, lo que refleja la creciente independencia de los Dominios (que en 1952 pasaron a llamarse reinos ; término que incluye al propio Reino Unido). ). A medida que el soberano pasó a ser considerado monarca de cada territorio de forma independiente y, como tal, asesorado únicamente por los ministros de cada país con respecto a los asuntos nacionales de ese país (a diferencia de un solo monarca británico que gobernara todos los Dominios como un conglomerado y asesorado sólo por un parlamento imperial), el gobernador general también se convirtió en un representante directo únicamente del monarca nacional, que ya no respondía ante el gobierno británico. El informe resultante de la Conferencia Imperial de 1926 decía: "Es una consecuencia esencial de la igualdad de estatus existente entre los miembros de la Commonwealth of Nations británica que el Gobernador General de un Dominio es el representante de la Corona, y ocupa en todos los aspectos esenciales el mismo cargo en relación con la administración de los asuntos públicos en el Dominio que ocupa Su Majestad el Rey en Gran Bretaña, y que no es el representante ni agente del Gobierno de Su Majestad en Gran Bretaña ni de ningún Departamento de ese Gobierno. " [5] Estos conceptos quedaron arraigados en la legislación con la promulgación del Estatuto de Westminster en 1931, y las relaciones gubernamentales con el Reino Unido quedaron en manos de un Alto Comisionado británico en cada país.
En otras palabras, quedó clara la realidad política de un Dominio autónomo dentro del Imperio Británico con un gobernador general responsable ante el soberano. La interferencia británica en el Dominio no era aceptable y se mostraba claramente el estatus de país independiente. Canadá, Australia y Nueva Zelanda claramente no estaban controlados por el Reino Unido. El monarca de estos países ( Carlos III ) es por ley rey de Canadá , rey de Australia y rey de Nueva Zelanda y sólo actúa según el consejo de los ministros de cada país y aparentemente no está influenciado de ninguna manera por el gobierno británico. Hoy, por lo tanto, en las antiguas colonias británicas que ahora son reinos independientes de la Commonwealth , el gobernador general es constitucionalmente el representante del monarca en su estado y puede ejercer los poderes de reserva del monarca de acuerdo con su propia autoridad constitucional. El gobernador general, sin embargo, sigue siendo nombrado por el monarca y presta juramento de lealtad al monarca en derecho de su propio país. La autoridad ejecutiva también recae en el monarca, aunque gran parte de ella sólo puede ser ejercida por el gobernador general en nombre del soberano del reino independiente. En algunos reinos , las cartas credenciales o cartas de destitución se reciben o emiten en nombre del monarca, pero en otros (como Canadá y Australia) se emiten únicamente en nombre del gobernador general.
En las funciones diplomáticas en las que está presente el gobernador general, el diplomático visitante o el jefe de estado brinda por "El Rey" o "La Reina" del reino correspondiente, no por el gobernador general, con cualquier referencia a que el gobernador general sea subsidiario en brindis posteriores, si es que se presentan, e incluirán un brindis por el gobernador general por su nombre, no por su cargo. (por ejemplo, "Sra. Smith", no "Su Excelencia, el Gobernador General". A veces se puede hacer un brindis usando el nombre y el cargo, por ejemplo, "Gobernador General Smith".)
Excepto en casos raros (por ejemplo, una crisis constitucional), el gobernador general suele actuar de acuerdo con la convención constitucional y siguiendo el consejo del primer ministro nacional (que es el jefe del gobierno de la nación). [6] Los gobernadores generales siguen siendo los representantes locales del soberano y desempeñan las mismas funciones que desempeñaron históricamente, aunque su función es en su mayor parte ceremonial (o en parte ceremonial). En 1926 se produjeron excepciones raras y controvertidas, cuando el gobernador general canadiense, el vizconde Byng de Vimy, rechazó la solicitud del primer ministro Mackenzie King de disolver el parlamento; en 1953 y 1954, cuando el gobernador general de Pakistán, Ghulam Mohammad , dio un golpe constitucional contra el primer ministro y luego la Asamblea Constituyente; y en 1975, cuando el gobernador general de Australia, Sir John Kerr , destituyó al primer ministro , Gough Whitlam (por nombrar algunos). [7] Cabe recordar que, si bien los gobernadores generales normalmente no toman medidas drásticas, aún tienen la responsabilidad de garantizar que la constitución sea respetada y seguida en todo momento. En muchos sentidos, el gobernador general actúa como árbitro/mediador (que debe permanecer independiente/no partidista y objetivo) en la escena política. En algunos ámbitos, el monarca podría, en principio, anular a un gobernador general, ya que los gobernadores generales son representantes del monarca en lugar de ostentar el poder por derecho propio, pero esto no ha sucedido en tiempos recientes.
En Australia, generalmente se supone que el rey actual es el jefe de estado, ya que el gobernador general y los gobernadores estatales se definen como sus "representantes". [8] Sin embargo, dado que el gobernador general desempeña casi todas las funciones reales nacionales, ocasionalmente se ha hecho referencia al gobernador general como jefe de estado en debates políticos y mediáticos. En menor medida, en Canadá se ha expresado incertidumbre sobre qué funcionario (el monarca, el gobernador general o ambos) puede ser considerado jefe de Estado.
Un gobernador general suele ser una persona con un historial distinguido de servicio público, a menudo un político, juez o comandante militar retirado; sin embargo, algunos países también han designado para el cargo a destacados académicos, miembros del clero, filántropos o figuras de los medios de comunicación.
Tradicionalmente, la vestimenta oficial del gobernador general era un uniforme único, pero esta práctica se ha abandonado excepto en ocasiones en las que es apropiado usarlo (y en algunos países se ha abandonado por completo). En Sudáfrica, el gobernador general de la Unión Sudafricana designado por el gobierno nacionalista afrikaner optó por no usar uniforme en ninguna ocasión. La mayoría de los gobernadores generales continúan usando las medallas apropiadas en su vestimenta cuando es necesario.
La residencia oficial del gobernador general suele denominarse Casa de Gobierno. El gobernador general del Estado Libre de Irlanda residía en la entonces Logia Virreinal en Phoenix Park , Dublín , pero el gobierno de Éamon de Valera intentó degradar el cargo y el último gobernador general, Domhnall Ua Buachalla , no residió allí. La oficina fue abolida allí en 1936.
En la mayoría de los reinos de la Commonwealth, la bandera del gobernador general ha sido el patrón estándar de un campo azul con la cresta real (un león sobre una corona) sobre un pergamino con el nombre de la jurisdicción. En Canadá , sin embargo, esto fue reemplazado por un león coronado sujetando una hoja de arce. En las Islas Salomón , el pergamino fue reemplazado por un motivo de fragata de dos cabezas , mientras que en Fiji , la bandera del ex gobernador general presentaba un diente de ballena . En Nueva Zelanda, la bandera fue reemplazada en 2008 por el escudo de armas de Nueva Zelanda coronado por una corona sobre un campo azul.
A los gobernadores generales se les concede el estilo de Su Excelencia . Este estilo se extiende también a sus cónyuges, ya sean hombres o mujeres.
Hasta la década de 1920, los gobernadores generales eran británicos y se designaban por consejo del gobierno británico.
Tras los cambios en la estructura de la Commonwealth a finales de la década de 1920, en 1929, el primer ministro australiano James Scullin estableció el derecho de un primer ministro del Dominio a asesorar directamente al monarca sobre el nombramiento de un gobernador general, insistiendo en que su elección ( Isaac Isaacs , un australiano) prevalecen sobre la recomendación del gobierno británico. Gradualmente se estableció en toda la Commonwealth la convención de que el gobernador general sería un ciudadano del país en cuestión y sería nombrado con el asesoramiento del gobierno de ese país, sin la participación del gobierno británico; gobernador general de Canadá desde 1952 y gobernador general de Nueva Zelanda desde 1967. Desde 1931, cuando cada antiguo Dominio patrió su constitución del Reino Unido, la convención se convirtió en ley o, desde 1947, cuando se establecieron los primeros reinos con una constitución patriada. , India y Pakistán , siempre fue ley, y ningún gobierno de ningún reino puede asesorar al Monarca sobre ningún asunto relacionado con otro reino, incluido el nombramiento de un gobernador general. El monarca nombra a un gobernador general (en Canadá: gobernador general ) como representante personal únicamente con el consejo del primer ministro de cada reino; por ejemplo, el gobernador general de Nueva Zelanda es nombrado por el rey de Nueva Zelanda con el consejo del primer ministro de Nueva Zelanda, el gobernador general de Tuvalu es nombrado por el rey de Tuvalu con el consejo del primer ministro de Tuvalu, y el gobernador general de Jamaica es nombrado por el rey de Jamaica siguiendo el consejo del primer ministro de Jamaica. En Papua Nueva Guinea y las Islas Salomón, el consejo del primer ministro se basa en el resultado de una votación en el parlamento nacional.
Las formalidades para el nombramiento de gobernadores generales no son las mismas en todos los ámbitos. Por ejemplo: cuando es nombrado, un gobernador general de Australia emite una proclamación en su propio nombre, refrendada por el jefe de gobierno y bajo el Gran Sello de Australia, anunciando formalmente que ha sido nombrado por la comisión del monarca, previamente emitida también bajo el Gran Sello de Australia. [9] La práctica en Canadá es incluir en la proclamación de nombramiento del gobernador general, emitida bajo el Gran Sello de Canadá , [10] la comisión del monarca que nombra al gobernador general comandante en jefe de las Fuerzas Canadienses . [10] [11] También son diferentes entre los reinos los poderes de los gobernadores generales. La constitución de Belice otorga al gobernador general el poder de aprobar o negar el consentimiento a las leyes, [12] mientras que Papua Nueva Guinea no exige ningún consentimiento real, y las leyes entran en vigor cuando se certifica que han sido aprobadas en el Parlamento por el altavoz. [13]
Los diferentes ámbitos tienen diferentes disposiciones constitucionales que rigen quién actúa en lugar del gobernador general en caso de su muerte, renuncia o incapacidad.
El título se ha utilizado en muchas antiguas colonias británicas u otros territorios, que se convirtieron en reinos independientes y luego en repúblicas. Cada uno de estos reinos tenía un gobernador general.
En Brasil , después de algunos gobernadores, desde 1578 hasta su ascenso en 1763 a virreinato (aunque varios miembros de la nobleza desde 1640 habían asumido, sin autoridad soberana, el título de virrey).
El término equivalente en francés es gouverneur général , [nota 2] utilizado en las siguientes colonias:
Además, en la Europa napoleónica , Napoleón I nombró sucesivos gobernadores generales franceses en:
De 1895 a 1945, Taiwán bajo administración japonesa tuvo un gobernador general . De 1910 a 1945, la Corea administrada por Japón tuvo un gobernador general . De 1905 a 1910, Japón tuvo un general residente en Corea .
De 1610 a 1942 los holandeses nombraron un gouverneur-generaal ("gobernador general") para gobernar las Indias Orientales Neerlandesas , ahora Indonesia . Entre la capitulación de las Indias Orientales Holandesas en 1942 y el fin formal del dominio colonial sobre Indonesia por parte de los holandeses en 1949, no se nombró ningún gobernador general.
Mientras que en el Caribe se utilizaban varios otros títulos, Curazao tuvo tres gobernadores generales entre 1816 y 1820:
La palabra equivalente en portugués es gobernador-geral . Este título sólo se utilizaba para los gobernadores de las colonias principales, indicando que tenían, bajo su autoridad, varios gobernadores subordinados. En la mayoría de las colonias prevalecían los títulos inferiores, principalmente gobernador (gobernador) o anteriormente capitán mayor ( capitão-mor ).
Filipinas desde el siglo XVI al XX tuvo una serie de gobernadores generales durante los períodos coloniales español y americano, así como la breve ocupación japonesa durante la Segunda Guerra Mundial .
A partir del 21 de noviembre de 1564, las Indias Orientales españolas tenían un gobernador general , que estaba bajo el mando del virrey de Nueva España con base en México . Después de la exitosa Guerra de Independencia de México en 1821, el gobernador general reportó directamente a España .
De 1899 a 1935, bajo el gobierno militar inicial y luego el gobierno insular , Filipinas fue administrada por una serie de gobernadores generales , primero militares y luego civiles, nombrados por el gobierno federal de los Estados Unidos .
Las guerras de los Balcanes de 1912-13 llevaron a la adquisición griega de las llamadas "Nuevas Tierras" ( Epiro , Macedonia , Creta y las islas del Egeo oriental), casi duplicando el territorio del país. En lugar de incorporar plenamente estas nuevas tierras a Grecia dividiéndolas en prefecturas , el sistema administrativo otomano continuó existiendo durante un tiempo, y la Ley ΔΡΛΔ΄ de 1913 estableció cinco gobernaciones generales (Γενικαὶ Διοικήσεις, sing. Γενική Διοίκ ησις): Epiro, Macedonia , Creta, Egeo y Samos – Ikaria . Los gobernadores generales tenían una amplia autoridad en sus territorios y eran casi autónomos del gobierno de Atenas.
La Ley 524 de 1914 abolió las gobernaciones generales y dividió las Nuevas Tierras en prefecturas regulares, pero en 1918 la Ley 1149 las restableció como un nivel administrativo superior por encima de las prefecturas, con Macedonia ahora dividida en dos gobernaciones generales, las de Tesalónica y Kozani - Florina . Los gobernadores generales de Tesalónica, Creta y Epiro también recibieron rango ministerial. A estos se añadió la Gobernación General de Tracia en 1920-22, que comprendía Tracia Occidental y Tracia Oriental (devuelta a Turquía en el Armisticio de Mudanya en 1922). Los amplios, pero hasta ahora legalmente indefinidos poderes de los gobernadores generales crearon fricciones y confusión con otras ramas del gobierno, hasta que sus competencias quedaron exactamente delineadas en 1925. Las gobernaciones generales, excepto la de Tesalónica, fueron abolidas en 1928, pero reestructuradas. establecido en diciembre de 1929 (para Creta, Epiro, Tracia y Macedonia) y delegando prácticamente todas las autoridades ministeriales para sus respectivas áreas. Sin embargo, durante la siguiente década, en un vaivén de medidas legislativas que a su vez otorgaban y quitaban autoridad, fueron perdiendo gradualmente la mayor parte de sus poderes en favor de las prefecturas y el gobierno central de Atenas.
Tras la liberación de la ocupación del Eje , en 1945 se estableció la Gobernación General del Norte de Grecia, inicialmente con gobernaciones subordinadas para Macedonia Occidental , Macedonia Central , Macedonia Oriental y Tracia , las tres primeras de las cuales se agruparon de nuevo en una nueva Gobernación. General de Macedonia, aunque todavía sujeto a la Gobernación General del Norte de Grecia. Este incómodo acuerdo duró hasta 1950, cuando se simplificó la administración de Macedonia, se abolieron las gobernaciones menores y sólo se mantuvo la gobernación general del norte de Grecia. Finalmente, en 1955, la Gobernación General del Norte de Grecia se transformó en el Ministerio del Norte de Grecia , y todas las demás gobernaciones generales del resto de Grecia fueron abolidas.
De 1636 a 1815, el rey de Suecia nombró típicamente a los gobernadores generales de Suecia para los dominios suecos en el lado oriental del Mar Báltico y en el norte de Alemania, pero ocasionalmente también para Scania .
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