La gestión de los recursos hídricos en Chile es ampliamente conocida por su Código de Aguas de 1981, escrito después de que el general Augusto Pinochet tomara el control mediante un golpe de estado militar . Los mecanismos de libre mercado se convirtieron en la filosofía económica de la gestión de los recursos hídricos, incluido el desarrollo de mercados de agua y permisos de agua comercializables. [1] En 2005 se firmó una importante reforma al Código de Aguas de 1981 para abordar las preocupaciones de equidad social y protección ambiental. [2] La gestión de los recursos hídricos en Chile es compartida entre el sector privado, que proporciona inversiones para infraestructura y distribución, y las agencias proporcionan supervisión regulatoria, mantienen registros y emiten derechos de agua. Chile está negociando acuerdos formalizados con Bolivia [3] y Argentina [4] para gestionar recursos compartidos y proyectos de almacenamiento de agua. Chile también recibe apoyo en el suministro de agua rural con $150 millones en préstamos del Banco Mundial [5] y el Banco Interamericano de Desarrollo . [6]
Chile tiene tres regiones hidrológicas distintas:
En Chile hay varios ríos importantes. El río más largo de Chile, el río Loa , se encuentra en el desierto de Atacama . El río más grande en términos de volumen, el río Baker , se encuentra en la Región de Aysén , en la Patagonia , y el Biobío , una fuente de energía hidroeléctrica , y el Maipo abastecen de agua a Santiago.
La calidad del agua en Chile es bastante buena y se la reconoce por sus excelentes sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) se fijó como meta tratar el 95% de las aguas residuales para el año 2010. [7] La contaminación de fuentes puntuales provenientes de efluentes mineros y de escorrentías agrícolas de fuentes no puntuales es un problema, ya que el agua no tratada se descarga en lagos, ríos y acuíferos. [8] Chile ha mejorado en esta área desde la declaración de 1980 de "vivir en un ambiente libre de contaminación".
Chile ha aumentado sus exportaciones de frutas y vino, lo que requiere mejoras y crecimiento en la tecnología y la gestión del riego. Los futuros proyectos hidroeléctricos en el río Baker están en etapas de planificación y deberían ayudar a Chile a hacer frente a sus demandas energéticas. Los proyectos hidroeléctricos generan el 40% de la electricidad de Chile. [9] La minería del cobre es un importante contribuyente al PIB de Chile y requiere grandes volúmenes de agua, lo que crea una disputa entre los usos domésticos del agua y las necesidades de satisfacer las demandas de exportación de cobre y frutas. [10] Existen muchos glaciares en Chile y el cambio climático está aumentando la tasa de derretimiento. A medida que continúa el derretimiento, los expertos coinciden en que la energía hidroeléctrica, el riego y el suministro de agua para el consumo humano pueden disminuir. [11]
A partir de 1855, el Código Civil del Estado otorgó licencias a particulares para el uso exclusivo del agua. Casi cien años después, Chile adoptó el Código de Aguas de 1951, que establecía un sistema de administración de derechos de agua muy similar al que se practicaba en el oeste de los Estados Unidos , en el que el gobierno otorgaba derechos de agua provisionales que se convertían en derechos de propiedad protegidos después de ser utilizados. En 1967, se promulgó un nuevo código de aguas para reemplazar al de 1951 y fue parte de la reforma de la ley agraria . El Código de Aguas de 1967 tenía por objeto empoderar a los propietarios de tierras para recibir agua e intentó redistribuir el agua como un componente de la estrategia del gobierno para reformar la política agraria. [12] El Código de Aguas de 1967 fortaleció el control gubernamental del agua y permitió la redistribución de grandes propiedades y la expropiación de tierras y derechos de agua para ser reasignados sin ninguna compensación a los titulares anteriores. Las tierras expropiadas antes de 1974 se dividieron en pequeñas granjas y los derechos sobre la tierra y el agua fueron otorgados a los actuales ocupantes, incluidos aproximadamente 48.000 pequeños agricultores. [13] Estas reformas, en parte, y una situación económica en deterioro llevaron al derrocamiento militar de Allende en 1973. El nuevo gobierno militar del general Augusto Pinochet comenzó a adoptar políticas económicas de libre mercado y luego firmó una nueva constitución en 1980. [12] El Código de Aguas de 1981 pronto seguiría.
El Código de Aguas de 1981, protegido por la Constitución chilena de 1980, estableció el marco mediante el cual se emplean la asignación y gestión de los recursos hídricos en Chile. Conocida internacionalmente como el "modelo chileno", la experiencia chilena en la gestión de los recursos hídricos se caracteriza por el uso de las fuerzas del libre mercado y los mercados del agua para reasignar el agua a usos de alto valor. [1] Aunque los derechos de agua privados existían en Chile antes de 1981, los códigos de agua anteriores restringían la creación y el funcionamiento de un mercado de agua eficiente. Cuando se estaba redactando el Código de Aguas a fines de la década de 1970 y principios de la de 1980, el gobierno estaba preocupado por el riego y la agricultura. [1] Los redactores del Código de Aguas de 1981 buscaron lograr la eficiencia de la reasignación del agua en el mercado dentro de los mercados agrícolas y de riego. Como afirmó Hernan Buchi, ex Ministro de Hacienda de Chile (1985-1989), "el objetivo de la acción gubernamental en este campo fue crear derechos sólidos de uso del agua para facilitar el funcionamiento adecuado del mercado como mecanismo de asignación". [13]
En su libro sobre la ley de aguas chilena, "El canto de las sirenas", Carl J. Bauer ofrece una crítica equilibrada del modelo chileno, con atributos positivos y áreas en las que el modelo no ha funcionado tan bien. Los problemas incluyen una deficiente "protección ambiental, gestión de cuencas hidrográficas, interés público, equidad social, coordinación de usos múltiples y resolución de conflictos hídricos ". [1] Además, Bauer escribe que el marco legal e institucional se ha vuelto incapaz de abordar los problemas relacionados con el modelo. Continúa diciendo que "el marco actual se caracteriza por una combinación de elementos que se refuerzan entre sí para mantener el status quo:
Con el apoyo de los economistas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo y la oposición de los defensores del modelo de comando y control, el modelo chileno ha sido ampliamente estudiado y documentado por sus métodos, que son a la vez innovadores e ideológicamente divisivos. El Código de Aguas de 1981 introdujo a Chile en un entorno regulatorio basado en la gestión del agua en el libre mercado y lo alejó de los métodos de comando y control que habían fracasado antes de 1981 en la asignación efectiva de los recursos hídricos y la obtención de ganancias económicas. [7] Bauer propuso que, junto con la Constitución de 1980, el código de aguas de 1981 ha logrado alcanzar muchas de sus prioridades originales, especialmente las que fortalecen los derechos de propiedad privada. Según Bauer, las prioridades originales del modelo chileno incluyen, entre otras: "1) la seguridad de los derechos de propiedad privada para incentivar la inversión privada en el uso del agua y la infraestructura que permita la nueva minería en el norte de Chile y la plantación de frutas y verduras de alto valor para la exportación. 2) una regulación gubernamental muy restringida del uso y la gestión del agua. 3) la libertad de negociar derechos de agua para permitir la reasignación de los recursos hídricos desde un uso de bajo valor a un uso de alto valor donde los costos de transacción son bajos y el agua es escasa. 4) la autonomía de las asociaciones de usuarios de canales privados respecto del gobierno. Esto ha alentado a las organizaciones a mejorar su capacidad administrativa y técnica. Estas asociaciones operan principalmente en el sector agrícola. 5) la creación de derechos de agua no consuntivos para incentivar el desarrollo de la energía hidroeléctrica". [2]
Resumidamente a continuación, el reparto de poder y la responsabilidad dividida son características distintivas del Código de Aguas de 1981:
La reforma del Código de Aguas de 1981 se aprobó en 2005 para abordar cuestiones de equidad social y ambiental. Por ejemplo, si bien se ganaron eficiencias y se incrementó la inversión, la asignación de derechos de agua sin límites comenzó a crear problemas como el monopolio de los derechos de agua para el excedente, la especulación y la prevención de la competencia en varios mercados. Los detalles de la reforma implicaron quince años de reuniones, negociaciones, disputas y concesiones. A lo largo de la lucha política para reformar el Código de Aguas, la posición del gobierno sobre los mercados del agua se volvió más favorable y propuso reformas en respuesta a la fuerte oposición política de los partidos políticos conservadores y los intereses comerciales del sector privado. [2]
Los principales aspectos de la reforma de 2005 incluyen: 1) Darle al Presidente la autoridad para excluir los recursos hídricos de la competencia económica en los casos en que sea necesario para proteger el interés público. 2) Obligar a la Dirección General de Recursos Hidráulicos (DGA) a considerar los aspectos ambientales en el proceso de establecimiento de nuevos derechos de agua, especialmente en términos de determinar los caudales ecológicos y proteger la gestión sostenible de los acuíferos. 3) Cobrar una tarifa de licencia por los derechos de agua no utilizados y limitar las solicitudes de derechos de uso de agua a las necesidades genuinas, como un elemento disuasorio contra el acaparamiento y la especulación. [10]
Fechas importantes durante el proceso de quince años de reforma del código de aguas:
Fuente: Peña, Humberto. Ministerio de Obras Públicas de Chile
Los nuevos derechos de agua son otorgados por la Dirección General de Aguas DGA). Cuando surge competencia por los derechos de agua solicitados, estos se asignan mediante una subasta y los derechos se adjudican al mejor postor. [13] Un ejemplo de volúmenes de agua anuales promedio comercializados entre 1993 y 1998 en las regiones del Maipo y el Mapocho registró transferencias de 821 L/s y 161 L/s respectivamente. [15]
La comercialización de agua no es una práctica común en la mayoría de las zonas de Chile y las personas no tienen expectativas de poder resolver sus problemas de asignación de agua mediante transferencias de mercado del agua. Esto se debe a la problemática distribución entre los mercados, las normas culturales que vinculan los derechos sobre la tierra y el agua, la urbanización de las tierras de regadío y los altos costos de transacción en muchas zonas, incluidos los gastos de titulación de derechos no registrados, los costos de información, los costos de modificación de la infraestructura y el costo de oportunidad del tiempo invertido en la transacción. [13]
Si bien no están muy extendidos en todo Chile, los mercados de agua han sido bien documentados en las áreas donde se han implementado. Los estudios han demostrado un comercio activo de derechos de uso de agua en el Valle de Limarí , donde el agua es escasa y tiene un alto valor económico, especialmente para el sector agrícola emergente. El comercio entre sectores ha transferido agua a áreas urbanas en crecimiento en el Valle de Elqui y la cuenca alta del Mapocho , donde las compañías de agua y los desarrolladores inmobiliarios compran agua continuamente y representaron el 76% de los derechos de agua comercializados entre 1993 y 1999. En contraste, los mercados y el comercio de agua han sido más limitados en los valles del Biobío, Aconcagua y Cachapoal. [13]
La opinión predominante en el BID y el Banco Mundial es que los mercados de agua en Chile han sido un éxito. [1] En algunas regiones de Chile, los mercados de agua han logrado alcanzar los objetivos originales de reasignar el agua a usos de mayor valor y captar eficiencias económicas a través del comercio. Humberto Peña, ex Director de la Dirección General de Aguas (DGA) de Chile, ofrece una opinión opuesta al afirmar que la escasez de comercio implica que los mercados de agua no redistribuyen el agua de manera efectiva. [13]
En la fijación de precios del agua es necesario distinguir dos elementos: el precio del agua no tratada en la fuente y el precio del agua tratada que se entrega al usuario final. En la mayoría de los países, el uso del agua en la fuente es gratuito y el precio del agua recupera parte o la totalidad de los costos de su tratamiento y entrega. Chile es una excepción, sin embargo, ya que el Código de Aguas de 1981 no sólo confirmó los derechos de propiedad privada sobre los recursos hídricos, sino que también permitió su venta, creando así un mercado del agua y permitiendo el establecimiento de precios para los recursos hídricos. Se suponía que la oferta y la demanda determinaban el agua asignada y su precio en la fuente. Los aumentos de precios que van del 41% al 240% entre 1986 y 2000 son sólo un indicador de que las fuerzas del mercado están en juego para determinar qué actividades son de alto valor y cuáles no. [16]
Las tarifas del agua que cobran las empresas de servicios públicos para tratar y suministrar agua a usuarios residenciales y comerciales deben distinguirse claramente de los precios de los recursos hídricos.
Ver: Tarifas del agua en Chile
Chile se caracteriza por una distribución irregular de los totales de precipitaciones entre tres regiones climáticas distintas: el desierto de Atacama en la región norte, la región central templada y mediterránea , y la región sur fría y lluviosa. La región seca del desierto de Atacama recibe un promedio de 44,5 mm de precipitación anual, mientras que las regiones del sur reciben 3000 mm de precipitación anual en promedio. Según la FAO , la precipitación media anual es de 1.522 mm con un volumen anual de 1.152 km 3 . De este volumen total, 884 km 3 serán de escorrentía, mientras que 268 km 3 se evaporarán de ríos, lagos y embalses.
Los ríos de Chile son generalmente cortos, y corren desde los Andes en el este hasta el Pacífico en el oeste. Los ríos más importantes de Chile son el río Loa en el desierto de Atacama , el río más largo del país con una longitud de 420 km que ha sufrido la contaminación de la minería del cobre; el río Baker en la Patagonia, el río más grande del país en términos de descarga que es el sitio de la planta hidroeléctrica planificada más grande de Chile con una capacidad de 2.400 megavatios; el río Biobío , el segundo río más largo del país que se hizo famoso por la construcción de la controvertida represa Pangue en 1996; el río Maule en la parte central de Chile que es bien conocido por su agricultura, incluidos sus viñedos irrigados, así como por la literatura y poesía que ha inspirado; y el río Maipo que proporciona a la capital Santiago agua potable y también es una importante fuente de agua para riego.
El uso de agua subterránea de los acuíferos en Chile es notablemente menor que el de las aguas superficiales. En 1999, sólo se extrajeron 1,455 km3 de los acuíferos que se recargan en nueve cuencas hidrográficas importantes de Chile. [9]
La siguiente tabla distingue además quince regiones administrativas de Chile y sus principales características hidrológicas.
Las regiones I a XV corresponden al norte de Chile (más seco) y al sur de Chile (más húmedo), respectivamente . NOTA: *La Región XIV está entre la IX y la X; **La Región XV es la más septentrional.
Fuente de las tablas anteriores : datos de la FAO (2000) actualizados con las cifras del censo de 2002; ***Proyecto de climatología de precipitación mundial (GPCP) (2006)
Almacenamiento artificial. Chile tiene una capacidad de embalse artificial de 4,66 km 3 , de los cuales 4,2 km 3 se almacenan detrás de grandes represas. Aproximadamente 0,5 km 3 se almacenan detrás de represas de obras públicas más pequeñas. La mayor parte del agua almacenada en estos embalses se encuentra en tres de las quince regiones. Las regiones IV, VI y VII (de la tabla anterior) representan aproximadamente el 80% del almacenamiento artificial de agua superficial de Chile. [9]
(Ver también Lista de lagos de Chile )
Almacenamiento natural. Chile cuenta con una gran cantidad de lagos naturales con una capacidad aproximada de 7 km 3 . Las regiones del sur albergan numerosos lagos y lagunas, algunos compartidos con Argentina. La densidad de población es muy baja en el sur de Chile (0,1 a 0,6 personas/km 2 ), por lo que la demanda de agua y el desarrollo de los recursos hídricos es mínimo. [9]
En las regiones centrales y más pobladas de Chile, las precipitaciones son muy variables, lo que provoca inundaciones y sequías ocasionales. A principios de 2008, una de las peores sequías que azotó a Chile en décadas obligó al gobierno a declarar una emergencia. 50 distritos agrícolas en el centro de Chile se vieron afectados y los agricultores se vieron obligados a regar con aguas subterráneas cada vez más escasas. Algunos embalses para represas hidroeléctricas estaban en un mínimo histórico. [17] Si bien 2008 fue una de las peores sequías registradas en las regiones centrales, las regiones del sur, como La Araucanía , Biobío y la Región de Los Ríos, también recibieron lluvias torrenciales durante más de tres días consecutivos en septiembre de 2008, lo que provocó graves inundaciones y la declaración de otra emergencia. [18]
En las regiones del norte de Chile, la contaminación puntual proveniente de efluentes mineros es un problema. Como no hay mucha agua en los ríos, la dilución de contaminantes se reduce considerablemente. En el centro de Chile, la contaminación industrial es un problema. Muy a menudo, estos vertidos van directamente a las cuencas fluviales, lagos y canales de riego sin tratamiento alguno. [8] La contaminación de fuentes no puntuales proveniente de los vertidos agrícolas, incluidos los nitratos de los fertilizantes y las aguas residuales sin tratamiento, está contaminando las aguas subterráneas. La gravedad del problema aún no se ha cuantificado por completo. [8]
Extractos extraídos de:
En Chile, el agua es potable y aproximadamente el 99% de los proveedores de servicios de agua cumplen con las normas bacteriológicas y de desinfección. En un informe de 2006 sobre la gestión de la calidad del agua en Chile, los autores informaron que en 2000, el 99,1% de la población urbana y el 72,3% de la población rural tenían acceso a agua potable. [7]
La calidad del agua en Chile ha mejorado de manera constante desde que se incorporó en la Constitución de 1980 el "derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación", mencionado anteriormente; sin embargo, la contaminación del agua sigue siendo un motivo de preocupación. Esto se debe principalmente a las descargas puntuales de aguas residuales domésticas e industriales sin tratar. A principios de la década de 1990, las descargas de aguas residuales domésticas e industriales totalizaban aproximadamente 43 metros cúbicos por segundo (1.520 pies cúbicos por segundo), de los cuales la contaminación doméstica representaba el 56% y los efluentes industriales el 44%. [7] El problema se vio agravado por la falta de sistemas de cloración entre los proveedores de servicios de agua. Por lo tanto, en 1991, el 20% de los proveedores de servicios de agua no cumplían con las normas bacteriológicas. Desde su creación en 1990, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) dedicó mayor atención y esfuerzo a aumentar el número de sistemas de cloración adecuados. En 2006, se realizaron mejoras en los sistemas de cloración y sólo el 1% de los proveedores de servicios de agua no cumplían con las normas. Además, el cumplimiento de las normas de desinfección aumentó del 89% a más del 99% en 2006 gracias a un esfuerzo similar. [19]
En las últimas décadas también se han logrado mejoras en el tratamiento de aguas residuales , ya que la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) puso en marcha una política que ha visto aumentar los programas de tratamiento de aguas residuales domésticas crudas al 80% en 2006 y al 95% en 2010. La CONAMA también buscó expandir el tratamiento de aguas residuales industriales al 50% de estas descargas en 2006. En 2006, la contaminación de fuentes no puntuales, principalmente de la agricultura, aún no se había cuantificado. [7]
Creada en 1975, la Comisión Nacional de Riego (CNR) tiene la tarea de desarrollar, mejorar y mantener la infraestructura de riego y drenaje en Chile. En 1992, la CNR estimó que 1,8 millones de hectáreas (4,7 millones de acres) de tierra estaban bajo riego, mientras que la capacidad potencial total para riego superficial en Chile se situaba en torno a los 2,5 millones de hectáreas (6,8 millones de acres). [9] La superficie irrigada en Chile representa el 82% de la superficie cultivada total, mientras que el resto de la agricultura utiliza agua de lluvia. [9]
La CNR incluye 730.000 hectáreas de tierras de regadío "eventual" en su cifra de 1,8 millones de hectáreas. Sólo el 3% de la superficie de Chile es tierra agrícola, y este sector representa sólo el 4,8% del PIB del país. El empleo en el sector agrícola en 2005 se sitúa en el 13,2% de la fuerza laboral total. Los principales cultivos que se cultivan en Chile son uvas, manzanas, duraznos, trigo, maíz y avena. [20] La mayoría de los cultivos de Chile se cultivan en las regiones centrales, consideradas el corazón agrícola debido a su clima templado.
Chile tomó la decisión consciente de producir productos de alta calidad para el mercado internacional, aumentando así sus exportaciones anuales. Para lograrlo, se implementaron mejoras en los sistemas de riego y gestión del agua para cultivar uvas, otras frutas, cereales y verduras. Además, más de dos décadas de investigación y análisis por parte de Humberto Peña han revelado que el uso de pozos en la agricultura se ha multiplicado por seis. Una ley de 1986 proporcionó subsidios para tierras irrigadas y luego fue revisada para apuntar específicamente a los agricultores más pobres. Debido a estas políticas, la producción aumentó en $353 millones, mientras que la eficiencia en el uso del agua también mejoró drásticamente. El excedente de agua se utiliza para otros fines, como la reposición de cuerpos de agua naturales para apoyar los servicios ecosistémicos . [10]
La Constitución de 1980 especificó la creación de derechos de agua para usos no consuntivos (energía hidroeléctrica) y esto fomentó el desarrollo de la energía hidroeléctrica. Inicialmente, esto creó una disputa entre los usos consuntivos (irrigación) y los generadores de electricidad sobre cuándo se debía programar la liberación de agua. La Corte Suprema finalmente falló a favor del uso no consuntivo porque tiene un valor más alto y un mayor potencial para crear crecimiento económico. [13]
Presas existentes. La capacidad de las presas en Chile es de aproximadamente 4,66 km3 , mientras que la energía hidroeléctrica representa aproximadamente el 40% de la producción total de electricidad. Esto equivale a aproximadamente 4,8 GW de producción hidroeléctrica anual. En 1992, Chile extrajo 63 km3 de agua en todo el país y de este total, el 67,8% se utilizó para generar energía hidroeléctrica. [9]
Represas planificadas. En 2009, las compañías eléctricas Endesa y Colbún están desarrollando proyectos hidroeléctricos . Las dos compañías formaron una empresa conjunta llamada HidroAysén . El proyecto Aysén propone construir cinco represas en el río Baker y el río Pascua a un costo de US$4 mil millones con una capacidad instalada de 2.400–2.750 MW. [21] El proyecto HidroAysén cuenta con la oposición del Consejo de Defensa de los Recursos Naturales (NRDC), Ecosistemas, la Coalición Ciudadana por la Reserva de Vida Aysén y celebridades chilenas. La oposición argumenta que el proyecto sería ambientalmente devastador, conduciría a proyectos más destructivos, arruinaría ecosistemas prístinos y que aún quedan por instituir alternativas como políticas de conservación. [22]
Chile se ha convertido en el mayor productor mundial de cobre y sus exportaciones se han triplicado desde principios de los años 1980. La minería del cobre, que se extrae y procesa principalmente en el desierto de Atacama, utiliza históricamente grandes cantidades de agua. En 2008 y 2009, los mineros de cobre redujeron el uso de agua tras la peor sequía de las últimas décadas en Chile. Como el agua es un ingrediente clave en las distintas etapas de la extracción de cobre, los mineros consumen 11,5 m3 / s (410 pies3 / s) de agua en promedio, frente a los 15 m3 / s (530 pies3 / s) de 2000. [23] La creciente competencia por el agua entre la minería, las ciudades y los agricultores ha provocado un aumento del valor del agua en Chile. [10]
El Código de Aguas de 1981 designó el agua como propiedad nacional para uso público y es singularmente notable por establecer derechos transferibles de uso del agua y el uso innovador de mecanismos de mercado para distribuir los derechos de agua a los usuarios. [7] La reforma del Código de Aguas de 1981 comenzó en 1992 y, a lo largo de trece años, los políticos llevaron a cabo más de 300 reuniones largas y laboriosas, participaron en más de 50 estudios técnicos y legales y se reunieron con las partes interesadas varios cientos de veces antes de que la reforma se finalizara y aprobara en 2005. [24]
Un apunte relevante es que los economistas de libre mercado formados en Estados Unidos que contribuyeron a reescribir las leyes chilenas en los años 1970, conocidos como los " Chicago Boys ", aconsejaron al gobierno chileno que los mecanismos de mercado podrían tal vez motivar a los usuarios a ahorrar agua, vender su excedente y transferir los derechos de agua a usuarios de mayor valor en otros sectores. [12]
En 2014, los senadores encabezados por el senador Pedro Araya de la región seca de Antofagasta lanzaron una iniciativa para modificar la Constitución para "nacionalizar los recursos hídricos". [25]
Dirección General de Aguas (DGA) - La DGA es un organismo regulador dependiente del Ministerio de Obras Públicas. Sus tareas de gestión incluyen facilitar el funcionamiento del sistema, mantener los datos hidrológicos y un catastro de aguas, hacer cumplir la política hídrica nacional y llevar un registro de la información sobre los derechos de agua. [13]
El Catastro de Aguas , que es administrado por la DGA , contiene información sobre todos los derechos de uso de agua otorgados por la DGA. Además, el catastro de aguas contiene datos hidrológicos y de calidad del agua, información sobre las asociaciones de usuarios de agua (UA), extracciones de agua y todas las demás transacciones. [13] Según Robert R. Hearne y Guillermo Donoso, este catastro no implica un título legal y, a menudo, está incompleto. [13]
Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) : dependiente del Ministerio de Obras Públicas, la DOH es responsable de la dirección del Programa de Abastecimiento de Agua Rural. Además, la DOH proporciona asistencia en la construcción y el mantenimiento de las principales infraestructuras de abastecimiento de agua, incluidas las de riego y drenaje. [26]
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) - Esta comisión actúa como coordinadora de la política nacional de medio ambiente, calidad del agua y conservación del medio ambiente. En el caso de la gestión de la calidad del agua, la CONAMA ha establecido normas de emisión para descargas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado, aguas superficiales y subterráneas, así como políticas de cumplimiento, sanciones y multas por incumplimiento. [27]
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) - Es un organismo regulador y fiscalizador de los prestadores de servicios de agua potable y saneamiento en áreas urbanas. La SISS fija las tarifas de los servicios sanitarios para el Ministerio de Economía, supervisa el cumplimiento de las normas y regula el control de los residuos ambientales. [28]
Comisión Nacional de Riego (CNR) - Creada en 1975, la CNR es una entidad jurídica de derecho público. Su objetivo principal es desarrollar y mejorar la infraestructura de riego y drenaje en todo Chile. [29]
Una instantánea histórica de los cambios legales e institucionales en el sector del agua (1977-2005):
Fuente: Peña, Humberto. Ministerio de Obras Públicas de Chile
Con Argentina. En 1991 se firmó un tratado ambiental entre Chile y Argentina y dentro del tratado se incluye un "Protocolo de acuerdo" o acuerdo marco sobre recursos hídricos compartidos entre los dos países. [4] El acuerdo marco busca regular la "no transferencia" de contaminación a través de vías fluviales (ríos, acuíferos, lagos, cañerías) de un país al otro. Este acuerdo, si bien aún no ha entrado en vigencia, es considerado por la FAO como un marco global para la negociación de este tipo de acuerdos. [9] En mayo de 2009, representantes de Argentina y Chile se reunieron para formalizar una solicitud a sus respectivos Ministros de Relaciones Exteriores. La solicitud solicita que se cumplan los objetivos del protocolo de 1991 sobre recursos hídricos compartidos. [4] Los objetivos en el Artículo I del protocolo establecen que "las partes acordarán que las acciones y programas relacionados con el uso de los recursos hídricos compartidos se realicen bajo el concepto de manejo integrado de las cuencas hidrográficas". [4]
Con Bolivia. Históricamente, no ha habido acuerdos sobre recursos hídricos con Perú o Bolivia. Además, Bolivia y Chile han estado en disputa por el uso de las aguas del Silala durante muchos años. Los funcionarios bolivianos alegan que debido a que las aguas del Silala nacen de 94 manantiales en Bolivia, Chile debería compensar a Bolivia por su uso del agua. Se informó que Chile y Bolivia estaban cerca de un acuerdo inicial después de una reunión en Santiago el 3 de abril de 2009. [3] El acuerdo requeriría que Chile pague el 50% de las aguas del Silala, que sería pagado por la empresa estatal chilena de cobre Codelco y por Ferrocarril Andino , un grupo chileno que invierte en ferrocarriles. Además, el ministro de relaciones exteriores de Bolivia, David Choquehuanca, ha propuesto una tarifa diaria de extracción por un total de aproximadamente US$6 millones por año. Las conversaciones han continuado en mayo de 2009 para avanzar en los detalles del acuerdo internacional para compartir el agua. [3]
Ver también Glaciares de Chile
Según el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth británico, Chile es el noveno país más vulnerable del planeta al cambio climático. Esta oficina añade que "el derretimiento de los glaciares, los cambios en los patrones de lluvias, la expansión de los desiertos y la mayor frecuencia de El Niño tendrán un impacto en el suministro de agua". [31]
Gran parte de Chile está dominada por la cordillera de los Andes y muchos glaciares de gran altitud. Con el aumento de las temperaturas, el IPCC advierte de un mayor derretimiento de muchos de estos glaciares, y algunos de ellos desaparecerán ya en 2020-2030. El Tercer Informe de Evaluación del IPCC indica una situación crítica para los glaciares en países vecinos como Bolivia y Perú. El informe del IPCC continúa diciendo que los glaciares en Chile están reduciendo drásticamente su volumen a un ritmo creciente y que los cambios de temperatura y humedad son la causa principal. [11] En un artículo de Science Daily en marzo de 2008, la agencia de noticias informa que, "si los glaciares intertropicales de Chile, Argentina y Colombia desaparecen, la disponibilidad de agua y la generación de energía hidroeléctrica se verán afectadas". De los treinta glaciares de prueba monitoreados en los Andes por el Servicio Mundial de Monitoreo de Glaciares (WGMS), solo el glaciar chileno Echaurren Norte se engrosó entre 2005 y 2006. [11]
Offnews , un foro de noticias sobre desarrollo sostenible de Buenos Aires , ha recopilado informes y predicciones sobre cambio climático del IPCC, el Foro Económico Mundial , la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe, la Universidad de Chile y el gobierno chileno . Las proyecciones en los informes de Offnews indican que la mayor parte de Chile verá una marcada reducción en las precipitaciones. La única excepción a la reducción de las precipitaciones es el desierto de Atacama del norte, donde se proyecta un aumento de las precipitaciones. [32]
El Código de Aguas de 1981 no tomó en cuenta cuestiones ambientales como los caudales ecológicos de ríos y lagos y la calidad del agua ambiental, sin embargo, la reforma de 2005 comenzó a abordar los caudales mínimos para proteger las especies acuáticas. No está claro que los caudales más bajos en los ríos afecten negativamente a las poblaciones de especies acuáticas, pero la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha analizado el estado de las especies en Chile e informa que 41 de las 44 especies de vertebrados de agua dulce enfrentan problemas de conservación. [33] Las posibles razones incluyen los bajos caudales ambientales, los impactos del cambio climático y los efluentes mineros, pero no se han establecido vínculos directos. Hay siete reservas de la biosfera de la UNESCO , nueve sitios Ramsar (convención sobre humedales) y tres sitios del Patrimonio Mundial en una red de áreas protegidas en Chile.
Sitios Ramsar en Chile:
En un artículo de Global Water Partnership , la transferencia de agua virtual desde Chile a través de la exportación de cobre y frutas es sustancial: alrededor de 1.900 millones de m3 por año, lo que equivale aproximadamente a 1,4 veces la cantidad de agua potable que se produce por año en el país. [10]
En 2004, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 50 millones de dólares para apoyar un proyecto de 90 millones de dólares destinado a servicios de infraestructura rural. El Proyecto de Infraestructura para el Desarrollo Territorial de Chile tiene por objeto aumentar el uso eficaz y productivo de los servicios de infraestructura sostenibles por parte de las comunidades rurales pobres. El 30% del costo del proyecto, o aproximadamente 27 millones de dólares, se destina a proyectos de agua, saneamiento y protección contra inundaciones. El proyecto está previsto que concluya en junio de 2010. [5]
En 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de 100 millones de dólares para un proyecto de 200 millones de dólares destinado a mejorar los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales de todo Chile. Más concretamente, se modernizará la eliminación y el tratamiento de aguas residuales con nuevas instalaciones de tratamiento en las zonas rurales y se construirán mejores sistemas de distribución de agua potable. El fortalecimiento institucional es un componente importante del programa. El Ministerio de Planificación determinará la viabilidad técnica y económica de las propuestas de proyectos elegibles y el programa será ejecutado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional. [6]
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