Entre la Segunda Guerra Mundial y 1990, tanto los gobiernos democráticos como los militares buscaron expandir la influencia de Brasil en el mundo mediante la aplicación de una política industrial dirigida por el Estado y una política exterior independiente. Recientemente, la política exterior brasileña ha apuntado a fortalecer los vínculos con otros países sudamericanos, participar en la diplomacia multilateral a través de las Naciones Unidas y la Organización de los Estados Americanos y actuar en ocasiones como una fuerza contraria a la influencia política y económica de Estados Unidos en América Latina.
Descripción general
El Presidente tiene la máxima autoridad sobre la política exterior, mientras que el Congreso se encarga de revisar y considerar todas las nominaciones diplomáticas y los tratados internacionales , así como la legislación relacionada con la política exterior brasileña. [2]
El Ministerio de Relaciones Exteriores , también conocido como Itamaraty, es el organismo gubernamental responsable de asesorar al Presidente de la República y conducir las relaciones exteriores de Brasil con otros países y organismos internacionales. El ámbito de actuación de Itamaraty incluye las relaciones políticas, comerciales, económicas, financieras, culturales y consulares, áreas en las que desempeña las tareas clásicas de la diplomacia: representar, informar y administrar. Las prioridades de la política exterior son establecidas por el Presidente de la República.
Política exterior
La política exterior de Brasil es un subproducto de la posición única del país como potencia regional en América Latina, líder entre los países en desarrollo y potencia mundial emergente . [3] La política exterior brasileña generalmente se ha basado en los principios del multilateralismo , la resolución pacífica de disputas y la no intervención en los asuntos de otros países. [4] Brasil participa en la diplomacia multilateral a través de la Organización de los Estados Americanos y las Naciones Unidas, y ha aumentado los lazos con los países en desarrollo de África y Asia. Brasil actualmente comanda una fuerza de estabilización multinacional de la ONU en Haití, la MINUSTAH . En lugar de perseguir prerrogativas unilaterales, la política exterior brasileña ha tendido a enfatizar la integración regional, primero a través del Mercado Común del Sur (Mercosur) y ahora la Unión de Naciones Suramericanas . Brasil también está comprometido con la cooperación con otras naciones de habla portuguesa [5] a través de colaboraciones conjuntas con el resto del mundo de habla portuguesa, en varios dominios que incluyen la cooperación militar, la ayuda financiera y el intercambio cultural. Esto se hace en el marco de la CPLP , [6] por ejemplo. La visita de Lula da Silva a África en 2003 incluyó visitas de Estado a tres naciones africanas de habla portuguesa ( Angola , Santo Tomé y Príncipe y Mozambique ). [7] Finalmente, Brasil también está firmemente comprometido con el desarrollo y la restauración de la paz en Timor Oriental , donde tiene una influencia muy poderosa. [8] [9]
Las iniciativas políticas, comerciales y militares de Brasil se complementan con la política comercial del país . En Brasil, el Ministerio de Relaciones Exteriores sigue dominando la política comercial, lo que hace que los intereses comerciales del país se vean (a veces) subsumidos por un objetivo de política exterior más amplio, a saber, aumentar la influencia de Brasil en América Latina y el mundo. [10] [11] Por ejemplo, si bien la conclusión de acuerdos comerciales significativos con países desarrollados (como Estados Unidos y la Unión Europea ) probablemente sería beneficioso para el interés económico a largo plazo de Brasil, el gobierno brasileño ha priorizado en cambio su papel de liderazgo dentro del Mercosur y ha ampliado los lazos comerciales con países de África, Asia y Oriente Medio.
La diplomacia de poder blando de Brasil implica estrategias institucionales como la formación de coaliciones diplomáticas para limitar el poder de las grandes potencias establecidas . [12] En los últimos años, ha dado alta prioridad al establecimiento de un diálogo político con otros actores estratégicos como India, Rusia, China y Sudáfrica a través de la participación en agrupaciones internacionales como BASIC , IBSA y BRICS . Los estados BRICS han estado entre los impulsores más poderosos del cambio incremental en la diplomacia mundial y son los que más se benefician de los cambios de poder globales conectados. [12]
Gobierno del Partido de los Trabajadores: 2003-2016
La política exterior brasileña durante el gobierno de Lula da Silva (2003-2010) se centró en las siguientes directrices: contribuir a la búsqueda de un mayor equilibrio y atenuar el unilateralismo ; fortalecer las relaciones bilaterales y multilaterales para aumentar el peso del país en las negociaciones políticas y económicas a nivel internacional; profundizar las relaciones para beneficiarse de un mayor intercambio económico, financiero, tecnológico y cultural; y evitar acuerdos que puedan comprometer el desarrollo a largo plazo. [13]
Estas directrices implicaron énfasis preciso en: la búsqueda de coordinación política con países emergentes y en desarrollo , a saber, India, Sudáfrica, Rusia y China; creación de la Unión de Naciones Suramericanas y sus órganos derivados, como el Consejo de Seguridad Suramericano; fortalecimiento del Mercosur ; proyección en la Ronda de Doha y la OMC ; mantenimiento de relaciones con países desarrollados , incluyendo Estados Unidos; emprendimiento y estrechamiento de relaciones con países africanos; campaña por la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y por un asiento permanente para Brasil; y defensa de objetivos sociales que permitan un mayor equilibrio entre los Estados y las poblaciones. [13]
Entre 2003 y 2010, Lula consideró a China como un país central para reformar lo que consideraba un orden global injusto. [14] Lula manifestó el compromiso de Brasil con el principio de Una China, que es la posición sostenida por la República Popular China y el gobernante Partido Comunista Chino , diciendo que el gobierno de la República Popular China era el único gobierno legal que representaba a toda China, incluido Taiwán , como parte de China. [15]
Bajo el gobierno de Lula, Brasil proporcionó dinero y apoyo corporativo a Cuba. [16] [17] La petrolera brasileña controlada por el Estado, Petrobras, estudió la posibilidad de realizar perforaciones petroleras en aguas cubanas, mientras que la empresa constructora Odebrecht encabezó una renovación del puerto cubano de Mariel para convertirlo en el principal puerto comercial de la isla. [17] [18] El Banco de Desarrollo de Brasil, administrado por el Estado, le dio 300 millones de dólares a Odebrecht para construir nuevas carreteras, líneas ferroviarias, muelles y almacenes en Mariel. [17] Brasil también ofreció a Cuba hasta 1.000 millones de dólares en líneas de crédito para pagar bienes y servicios brasileños. [18]
En noviembre de 2007, Lula defendió al presidente venezolano Hugo Chávez como la opción democrática de su pueblo. [19] Dijo: "No hay ningún riesgo con Chávez". [19] Expresando su admiración por Chávez, dijo: "Sólo gracias al liderazgo de Chávez, el pueblo [de Venezuela] ha tenido logros extraordinarios", y que en 2008 Chávez era "el mejor presidente que el país ha tenido en 100 años". [20]
La política exterior de la administración de Rousseff (2011-2016) buscó profundizar el dominio comercial y la diplomacia regional de Brasil, expandir la presencia de Brasil en África y desempeñar un papel importante en el G20 sobre el calentamiento global y en otros entornos multilaterales. [21] En las Naciones Unidas, Brasil sigue oponiéndose a las sanciones económicas y la intervención militar extranjera, al tiempo que busca obtener apoyo para un asiento permanente en el Consejo de Seguridad . [22] La cooperación con otras potencias emergentes sigue siendo una prioridad máxima en la estrategia diplomática global de Brasil. En la reciente resolución sobre el ataque aéreo que apoya la acción militar en Libia , Brasil se unió a sus compañeros BRICS en el Consejo y se abstuvo . En el proyecto de resolución que condena la violencia en Siria , Brasil trabajó con India y Sudáfrica para tratar de superar la división de las potencias occidentales con Rusia y China. [23]
Administración Bolsonaro, 2019-2022
Después del impeachment de Rousseff , Brasil comenzó a reconectarse con sus aliados occidentales. En 2019, Jair Bolsonaro sucedió a Michel Temer . La nueva política exterior se centró en un acercamiento con los principales gobiernos, especialmente Estados Unidos y Colombia en las Américas; Israel, Japón y Corea del Sur en Asia; Reino Unido, Italia y Grecia en Europa. Las relaciones entre Brasil y Portugal también se fortalecieron y, a pesar de los desacuerdos sobre la crisis en Venezuela , Brasil se mantuvo cercano a los países BRICS. [24] [25]
Bolsonaro con el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , en la Casa Blanca , el 19 de marzo de 2019Bolsonaro con el primer ministro del Reino Unido , Boris Johnson , 20 de septiembre de 2021
Durante la campaña presidencial de 2018, Bolsonaro dijo que haría cambios considerables en las relaciones exteriores de Brasil, diciendo que " Itamaraty necesita estar al servicio de los valores que siempre se asociaron con el pueblo brasileño". También dijo que el país debería dejar de "elogiar a los dictadores" y atacar a las democracias, como Estados Unidos, Israel e Italia. [26] A principios de 2018, afirmó que su "viaje a los cinco países democráticos Estados Unidos, Israel, Japón, Corea del Sur y Taiwán mostró quiénes seremos y nos gustaría unirnos a la gente buena". Bolsonaro ha mostrado desconfianza hacia China a lo largo de la campaña presidencial alegando que "[quieren] comprar Brasil", [27] [28] aunque Brasil registró un superávit comercial de US$20 mil millones con China en 2018, y China es solo la decimotercera fuente más grande de inversión extranjera directa en Brasil. [29] Bolsonaro dijo que desea seguir haciendo negocios con los chinos, pero también dijo que Brasil debería "hacer mejores acuerdos [económicos]" con otros países, sin una "agenda ideológica" detrás. [30] Su postura hacia China también ha sido interpretada como un intento de ganarse el favor de la administración Trump para obtener concesiones de los EE. UU. [29] Sin embargo, Bolsonaro ha cambiado en gran medida su posición sobre China después de asumir el cargo, diciendo que los dos países "nacieron para caminar juntos" durante su visita a Beijing en octubre de 2019. [31] [32] También ha dicho que Brasil se mantendrá al margen de la actual guerra comercial entre China y Estados Unidos . [31]
Bolsonaro dijo que su primer viaje internacional como presidente sería a Israel . [33] Bolsonaro también dijo que el Estado de Palestina "no es un país, por lo que no debería haber embajada aquí", y agregó que "no se negocia con terroristas". [33] El anuncio fue recibido calurosamente por el primer ministro de Israel, Benjamin Netanyahu , quien dio la bienvenida a Bolsonaro a Israel en marzo de 2019 durante las últimas semanas de una campaña de reelección, [34] pero fue recibido con la condena de la Liga Árabe , que advirtió a Bolsonaro que podría dañar las relaciones diplomáticas. [35] "Amo a Israel", dijo Bolsonaro en hebreo en una ceremonia de bienvenida, con Netanyahu a su lado, en el aeropuerto Ben-Gurion de Tel Aviv. [36]
Bolsonaro con el presidente chino Xi Jinping en octubre de 2019
Bolsonaro también elogió al presidente estadounidense Donald Trump y su política exterior , [26] y ha sido llamado "el Trump tropical". [37] Su hijo Eduardo ha indicado que Brasil debería distanciarse de Irán, cortar lazos con el gobierno de Nicolás Maduro en Venezuela y reubicar la embajada de Brasil en Israel en Jerusalén. [38] Bolsonaro es ampliamente considerado el candidato más pro-estadounidense en Brasil desde la década de 1980. Los miembros del PSL dijeron que, si es elegido, mejoraría drásticamente las relaciones entre Estados Unidos y Brasil . [39] Durante un mitin de campaña de octubre de 2017 en Miami , saludó a la bandera estadounidense y dirigió cánticos de "¡EE. UU.! ¡EE. UU.!" ante una gran multitud. [40] El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, John Bolton, elogió a Bolsonaro como un socio "de ideas afines" y dijo que su victoria era una "señal positiva" para América Latina. [41]
A nivel regional, Bolsonaro elogió al presidente argentino Mauricio Macri por poner fin al gobierno de 12 años de Néstor y Cristina Fernández de Kirchner , al que consideró similar al de Lula y Rousseff. Aunque no tiene planes de abandonar el Mercosur , lo criticó por priorizar cuestiones ideológicas sobre las económicas. [42] Un acérrimo anticomunista, Bolsonaro ha condenado al exlíder cubano Fidel Castro y al actual régimen en esa isla. [43] [44]
Bolsonaro elogió al primer ministro británico Winston Churchill , diciendo que había aprendido de Churchill: "Patriotismo, amor por su patria, respeto por su bandera, algo que se ha perdido en los últimos años aquí en Brasil ... y gobernar con el ejemplo, especialmente en ese momento difícil de la Segunda Guerra Mundial". [43] Bolsonaro dijo que está abierto a la posibilidad de albergar una base militar estadounidense en Brasil para contrarrestar la influencia rusa en la región. [45] Con la intención de persuadir a Trump para que convierta a Brasil en miembro de la OTAN en marzo de 2019, Bolsonaro dijo: "las discusiones con Estados Unidos comenzarán en los próximos meses". [46] [47] [48] [49]
Bolsonaro con el presidente ruso Vladimir Putin en noviembre de 2019
En mayo de 2019, cuando Estados Unidos dio su apoyo formal al ingreso de Brasil a la OCDE , Bolsonaro afirmó que "actualmente, los 36 miembros de la organización apoyan el ingreso del país, fruto de la confianza en el nuevo Brasil que se está construyendo, más libre, abierto y justo". [50] [51] [52] En octubre de 2019, durante una visita de Estado a China, anunció el fin de la necesidad de visas para el ingreso de chinos e indios a Brasil. Brasil ya había eliminado la necesidad de visas para personas de Estados Unidos, Canadá, Japón y Australia. [53]
Segunda presidencia de Lula, 2023-actualidad
En mayo de 2022, Lula culpó al presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy por la invasión rusa de Ucrania , diciendo que "este tipo es tan responsable como Putin de la guerra". [54] Lula también atacó repetidamente a la OTAN y a la Unión Europea por haber causado la guerra. [55] Después de que Alemania pidiera a Lula que proporcionara ayuda militar a Ucrania vendiéndole armas, Lula se negó. [56] En diciembre de 2023, Lula dijo que invitaría a Vladimir Putin a Brasil. [57] En febrero de 2024, recibió la visita del ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov . [58]
En noviembre de 2023, Lula se reunió en Riad con el primer ministro y príncipe heredero de Arabia Saudita , Mohammed bin Salman . [59] [60] [61] Discutieron el fortalecimiento de las relaciones bilaterales y las inversiones en ambos países. [60] [61] Salman dijo que una asociación estratégica más sólida entre los dos países beneficiaría a ambas partes. [60] Los 10 mil millones de dólares que el fondo soberano de riqueza de Arabia Saudita se comprometió a invertir en Brasil fue un tema de conversación. [60] [61] Lula mencionó el acercamiento de Brasil a los países árabes. [60] Salman también discutió la entrada de Arabia Saudita en BRICS en enero de 2024. [60] Lula invitó a Salman a visitar Brasil en 2024. [60] [62] [61]
Política regional
Mercosur , un bloque comercial regional entre Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Durante la primera década del siglo XXI, Brasil se ha establecido firmemente como una potencia regional. [63] Tradicionalmente, aunque de manera controvertida, [64] ha sido un líder en la comunidad interamericana y ha desempeñado un papel importante en los esfuerzos de seguridad colectiva, así como en la cooperación económica en el hemisferio occidental . [65] La política exterior brasileña apoya los esfuerzos de integración económica y política para reforzar las relaciones de larga data con sus vecinos. [63] Es miembro fundador de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (Tratado de Río). [65] Ha dado alta prioridad a la expansión de las relaciones con sus vecinos sudamericanos y al fortalecimiento de organismos regionales como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y el Mercosur . [65] Aunque la integración es el propósito principal de estas organizaciones, también sirven como foros en los que Brasil puede ejercer su liderazgo y desarrollar consenso en torno a sus posiciones sobre cuestiones regionales y globales . [63] La mayoría de los académicos coinciden en que al promover la integración a través de organizaciones como Mercosur y UNASUR, Brasil ha podido solidificar su papel como potencia regional . [63] Además de consolidar su poder dentro de América del Sur, Brasil ha buscado expandir su influencia en la región más amplia aumentando su participación en el Caribe y América Central., [63] aunque algunos piensan que este es todavía un proceso frágil y en curso, que puede ser frustrado por potencias regionales secundarias en América del Sur.[1]
Brasil extiende regularmente créditos a la exportación y becas universitarias a sus vecinos latinoamericanos. [68] En los últimos años, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) ha proporcionado préstamos por valor de 5.000 millones de dólares a países de la región. [69] Brasil también ha proporcionado cada vez más ayuda financiera y asistencia técnica a las naciones latinoamericanas . [63] Entre 2005 y 2009, Cuba , Haití y Honduras fueron los tres principales receptores de la asistencia brasileña, recibiendo más de 50 millones de dólares anuales. [63] [70]
En noviembre de 2019, Brasil realizó un movimiento histórico para romper con el resto de América Latina sobre el embargo estadounidense a Cuba , convirtiéndose en el primer país latinoamericano en veintiséis años en votar en contra de condenar el embargo liderado por Estados Unidos a Cuba en la Asamblea General de las Naciones Unidas . [71]
Política de las Naciones Unidas
Brasil es miembro fundador de las Naciones Unidas y participa en todos sus organismos especializados. Ha participado en 33 misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y ha contribuido con más de 27.000 soldados. [72] Brasil ha sido miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas diez veces, la última vez en 2010-2011. [73] Junto con Japón, Brasil ha sido elegido más veces para el Consejo de Seguridad que cualquier otro estado miembro de la ONU. [72]
Brasil está actualmente buscando un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [74] Es miembro del G4 , una alianza entre Brasil, Alemania, India y Japón con el propósito de apoyar las candidaturas de cada uno para asientos permanentes en el Consejo de Seguridad . [74] Proponen que el Consejo de Seguridad se amplíe más allá de los 15 miembros actuales para incluir 25 miembros. Los países del G4 argumentan que una reforma haría que el organismo fuera "más representativo, legítimo, eficaz y receptivo" a las realidades de la comunidad internacional en el siglo XXI. [74]
Cuestiones internacionales pendientes
Dos secciones cortas de la frontera con Uruguay están en disputa: la zona del Arroio Invernada del río Quaraí y la Isla Brasileña en la confluencia del río Quaraí y el río Uruguay . [75]
La ayuda exterior se ha convertido en una herramienta cada vez más importante para la política exterior de Brasil. [78] Brasil proporciona ayuda a través de la Agencia Brasileña de Cooperación (Abreviatura: ABC ; portugués : Agência Brasileira de Cooperação ), además de ofrecer apoyo científico, económico y técnico. Más de la mitad de la ayuda brasileña se proporciona a África, mientras que América Latina recibe alrededor del 20% de la ayuda brasileña. La proporción de ayuda asignada al continente asiático es pequeña. [79] Dentro de África, más del 80% de la ayuda brasileña es recibida por países de habla portuguesa. [80] Brasil concentra su ayuda para los países de habla portuguesa en el sector de la educación, especialmente en la educación secundaria y postsecundaria, pero está más comprometido con el desarrollo agrícola en otros países. [81] Se estima que en alrededor de mil millones de dólares anuales, Brasil está a la par de China e India y por delante de muchos países donantes más tradicionales. [78] La ayuda tiende a consistir en asistencia técnica y experiencia, junto con una diplomacia tranquila y no confrontativa para obtener resultados de desarrollo. [78] La ayuda de Brasil demuestra un patrón en desarrollo de ayuda Sur-Sur, que ha sido anunciado como un "modelo global en espera". [82] Al mismo tiempo, las relaciones Sur-Sur se han convertido en un importante subcampo de especialización entre los expertos brasileños en política exterior. [83] Algunos estudios han sugerido que, al brindar ayuda, Brasil podría estar tratando de obtener acceso a recursos minerales y energéticos. [84]
Brasil tiene una gran red mundial de misiones diplomáticas y mantiene relaciones diplomáticas con En 2019, la red diplomática de Brasil constaba de 194 puestos en el extranjero. [85]
Relaciones con países no miembros u observadores de las Naciones Unidas:
Kosovo - Brasil no reconoce a Kosovo como un estado independiente y ha anunciado que no tiene planes de hacerlo sin un acuerdo con Serbia . [86] Sin embargo, Brasil acepta el pasaporte kosovar . [87]
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Los principios chino-brasileños en un contexto latinoamericano y BRICS: el caso de la presupuestación pública comparada Investigación jurídica Wisconsin International Law Journal , 13 de mayo de 2015
Ministério das Relações Exteriores - Sitio web oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (en portugués)
Ministério das Relações Exteriores - Sitio oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil
Misión de Brasil ante las Naciones Unidas - Sitio oficial (en inglés y portugués)
Agência Brasileira de Cooperação - Sitio web oficial de la Agencia Brasileña de Cooperación (en portugués)
Noticias y Medios de IBSA - Foro de Diálogo IBSA | India, Brasil y Sudáfrica | Noticias, Opinión y Análisis
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Kosovo - Brasil no reconoce a Kosovo como un estado independiente y ha anunciado que no tiene planes de hacerlo sin un acuerdo con Serbia . [86] Sin embargo, Brasil acepta el pasaporte kosovar . [87]
Taiwán - Brasil no reconoce a la República de China como ha reconocido a la República Popular China , aunque tiene relaciones no diplomáticas y mantiene una oficina especial en Taiwán . [88] Brasil también acepta el pasaporte de Taiwán . [87]