El reconocimiento diplomático en derecho internacional es un acto político declarativo unilateral de un estado que reconoce un acto o estatus de otro estado o gobierno en control de un estado (también puede ser un estado reconocido). El reconocimiento puede concederse de facto o de jure . El reconocimiento parcial puede ocurrir si muchos estados soberanos se niegan a reconocer una entidad como par. El reconocimiento puede ser una declaración a tal efecto por parte del gobierno que reconoce o puede estar implícito en un acto de reconocimiento, como celebrar un tratado con el otro estado o realizar una visita de estado . El reconocimiento puede tener, aunque no necesariamente, consecuencias jurídicas nacionales e internacionales. Si suficientes países reconocen a una entidad particular como estado, ese estado puede tener derecho a ser miembro de organizaciones internacionales , mientras que los tratados pueden requerir que todos los países miembros existentes acuerden por unanimidad la admisión de un nuevo miembro.
Un voto de un país en las Naciones Unidas a favor de la membresía de otro país es un reconocimiento implícito de ese país por parte del país que vota, ya que sólo los estados pueden ser miembros de la ONU. Por otro lado, un voto negativo para ser miembro de la ONU no significa necesariamente el no reconocimiento del solicitante como estado, ya que otros criterios, requisitos o circunstancias especiales pueden considerarse relevantes para ser miembro de la ONU. De manera similar, un país puede optar por no solicitar la membresía en la ONU por sus propios motivos, como es el caso de la Ciudad del Vaticano , y Suiza no fue miembro hasta 2002 debido a su preocupación por mantener su política de neutralidad .
El no reconocimiento de actos particulares de un Estado normalmente no afecta el reconocimiento del propio Estado. Por ejemplo, el rechazo internacional a la ocupación de un territorio determinado por un Estado reconocido no implica el no reconocimiento del propio Estado, ni el rechazo de un cambio de gobierno por medios ilegales.
El reconocimiento diplomático debe distinguirse del reconocimiento formal de los estados o sus gobiernos. [2] El hecho de que los estados no mantengan relaciones diplomáticas bilaterales no significa que no se reconozcan ni se traten unos a otros como estados. Un estado no está obligado a otorgar reconocimiento bilateral formal a ningún otro estado, y algunos tienen una política general de no hacerlo, considerando que un voto por su membresía en una organización internacional restringida a estados, como las Naciones Unidas , es un acto. de reconocimiento.
Algunos consideran que un Estado tiene la responsabilidad de no reconocer como tal a cualquier entidad que haya alcanzado los requisitos para ser un Estado mediante una violación de los principios básicos de la Carta de las Naciones Unidas : el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lo ha hecho en varios casos ( Resolución 216 (1965) y Resolución 217 (1965), relativa a Rhodesia ; la Resolución 541 (1983), relativa al Norte de Chipre ; y la Resolución 787 (1992), relativa a la República Srpska ) emitieron resoluciones del Capítulo VII (vinculantes en el derecho internacional) que negaban su condición de Estado e impedían su reconocimiento. En la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 2010 sobre la declaración de independencia de Kosovo , la CIJ dictaminó que "el derecho internacional general no contiene ninguna prohibición aplicable a las declaraciones de independencia". [3] La Corte observó cuidadosamente "que en todos esos casos el Consejo de Seguridad estaba tomando una determinación con respecto a la situación concreta existente en el momento en que se hicieron esas declaraciones de independencia; la ilegalidad asociada a las declaraciones de independencia, por lo tanto, no se debió a unilateral de estas declaraciones como tales, sino del hecho de que estaban, o habrían estado, relacionadas con el uso ilícito de la fuerza u otras violaciones atroces de normas de derecho internacional general, en particular las de carácter imperativo (jus. cogens). En el contexto de Kosovo, el Consejo de Seguridad nunca ha adoptado esta posición. El carácter excepcional de las resoluciones enumeradas anteriormente parece confirmar a la Corte que no puede inferirse de la práctica del Consejo de Seguridad ninguna prohibición general contra las declaraciones unilaterales de independencia. Concejo." [4]
Los Estados pueden ejercer sus poderes de reconocimiento de forma explícita o implícita. [5] El reconocimiento de un gobierno implica el reconocimiento del estado que gobierna, pero incluso los países que tienen una política de reconocer formalmente a los estados pueden no tener una política de hacer lo mismo con respecto a los gobiernos.
El reconocimiento de los Estados de facto , más que de jure , es raro. El reconocimiento de jure es más fuerte, mientras que el reconocimiento de facto es más provisional y reconoce únicamente que un gobierno ejerce control sobre un territorio. Un ejemplo de la diferencia es cuando el Reino Unido reconoció de facto al Estado soviético en 1921, pero de jure sólo en 1924. Otro ejemplo es el Estado de Israel en 1948, cuyo gobierno fue inmediatamente reconocido de facto por Estados Unidos y tres días después posteriormente de jure por la Unión Soviética . Otro ejemplo es la República de Indonesia que fue cuyo gobierno fue reconocido de facto por los Países Bajos en 1946 y de jure por la comunidad internacional en 1949. Asimismo, la República de China , comúnmente conocida como " Taiwán ", es generalmente reconocida como de facto. independiente y soberana, pero no es reconocida universalmente como independiente de jure debido al complejo estatus político de Taiwán relacionado con la retirada del reconocimiento por parte de las Naciones Unidas a favor de la República Popular China en 1971.
Renovar el reconocimiento de un gobierno no es necesario cuando cambia de manera constitucional normal (como una elección o un referéndum ), pero puede ser necesario en el caso de un golpe de estado o una revolución . El reconocimiento de un nuevo gobierno por parte de otros estados puede ser importante para su supervivencia a largo plazo. Por ejemplo, el gobierno talibán del Estado Islámico de Afganistán , que duró de 1996 a 2001, fue reconocido sólo por Pakistán , los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita , mientras que muchos más habían reconocido al gobierno del derrocado presidente Burhanuddin Rabbani . El territorio en disputa de Jammu y Cachemira bajo control de la India no está reconocido ni por Pakistán ni por la República Popular China ni por la República de Turquía .
El reconocimiento puede estar implícito en otros actos, como una visita del jefe de Estado , o la firma de un tratado bilateral. Si el reconocimiento implícito es posible, un Estado puede sentir la necesidad de proclamar explícitamente que sus actos no constituyen reconocimiento diplomático, como cuando Estados Unidos inició su diálogo con la Organización de Liberación de Palestina en 1988.
El reconocimiento diplomático formal puede utilizarse como herramienta de influencia política, con ejemplos que incluyen el reconocimiento condicional de la independencia de las antiguas repúblicas de la RFS de Yugoslavia por parte de la Comunidad Europea a principios de la década de 1990, dependiendo del compromiso de los nuevos estados con la protección de los derechos humanos y de las minorías nacionales . [6]
Un estado puede retirar el reconocimiento diplomático de otro estado o simplemente negarse a tratar con ese otro país, después de retirarse de todas las relaciones diplomáticas con ese país, como embajadas y consulados, y exigir que el otro país haga lo mismo. El Estado nombrará una potencia protectora para representar sus intereses en el otro Estado.
La doctrina del no reconocimiento de situaciones ilegales o inmorales, como las conquistas territoriales logradas por la fuerza , se denomina Doctrina Stimson , y ha adquirido mayor importancia desde la Segunda Guerra Mundial , especialmente en las Naciones Unidas donde es un método para garantizar el cumplimiento de derecho internacional – por ejemplo, en el caso de Rhodesia en 1965. Retirar el reconocimiento de un gobierno es un acto de desaprobación más severo que la ruptura de relaciones diplomáticas .
Además de reconocer a otros estados, los estados también pueden reconocer a los gobiernos de los estados. Esto puede ser problemático, particularmente cuando un nuevo gobierno llega al poder por medios ilegales, como un golpe de Estado , o cuando un gobierno existente permanece en el poder amañando unas elecciones. Los estados alguna vez reconocieron formalmente tanto al gobierno de un estado como al estado mismo, pero muchos ya no siguen esa práctica, [7] aun cuando, si se van a mantener relaciones diplomáticas, es necesario que haya un gobierno con quien entablar relaciones. relaciones diplomaticas. [8] Países como Estados Unidos responden a las preguntas sobre el reconocimiento de los gobiernos con la siguiente afirmación: "La cuestión del reconocimiento no se plantea: nosotros gestionamos nuestras relaciones con el nuevo gobierno". [9]
Varias de las entidades geopolíticas del mundo carecen de reconocimiento internacional general, pero desean ser reconocidas como estados soberanos . El grado de control de facto que estas entidades ejercen sobre los territorios que reclaman varía.
La mayoría son regiones subnacionales con una identidad étnica o nacional propia que se han separado del estado matriz original . A estos estados se les suele denominar estados "separados". Algunas de estas entidades son, de hecho, protectorados internos autónomos que disfrutan de protección militar y representación diplomática informal en el extranjero a través de otro estado para evitar la reincorporación forzada a sus estados originales.
La palabra "control" en esta lista se refiere al control sobre el área ocupada , no a la ocupación del área reclamada . Los países no reconocidos pueden tener control total sobre su territorio ocupado (como el norte de Chipre ) o sólo control parcial (como el Sáhara Occidental ). En el primero, los gobiernos de jure tienen poca o ninguna influencia en las áreas que dicen gobernar, mientras que en el segundo tienen distintos grados de control y pueden proporcionar servicios esenciales a las personas que viven en esas áreas.
Otros elementos que pueden reconocerse incluyen la ocupación o anexión de territorio, o los derechos beligerantes de una parte en un conflicto. El reconocimiento de este último no implica el reconocimiento de un Estado.
El reconocimiento formal de la beligerancia , que es raro hoy en día, significa que las partes en la guerra civil u otro conflicto interno "tienen derecho a eliminar los derechos de los beligerantes, aceptando así que el grupo rebelde posee suficiente personalidad internacional para apoyar la posición de tales derechos y deberes. " [10] La extensión de los derechos de beligerancia suele ser realizada por otros estados, en lugar de por el gobierno que lucha contra el grupo rebelde. [10] (Un informe de 1907 de William E. Fuller para la Comisión de Reclamaciones de Tratados de España señaló que "Un estado matriz nunca reconoce formalmente a los insurgentes como beligerantes, aunque de hecho puede tratarlos como tales llevando a cabo la guerra contra ellos de acuerdo con las reglas y usos de la guerra internacional." [11] )
Ejemplos de reconocimiento del estatus de beligerante incluyen:
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