La neutralidad suiza es uno de los principios fundamentales de la política exterior de Suiza , que dicta que Suiza no debe involucrarse en conflictos armados entre otros estados. [1] Esta política es autoimpuesta y está diseñada para garantizar la seguridad externa y promover la paz. [2]
Suiza tiene la política de neutralidad militar más antigua del mundo; [3] no ha participado en una guerra exterior desde que su neutralidad fue establecida por el Tratado de París en 1815, aunque el país sí tuvo una guerra civil en 1847.
Aunque las potencias europeas (Austria, Francia, Reino Unido, Portugal, Prusia, Rusia, España y Suecia) acordaron en el Congreso de Viena de mayo de 1815 que Suiza debería ser neutral, la ratificación final se retrasó hasta que Napoleón Bonaparte fuera derrotado , de modo que algunas fuerzas de la coalición podrían invadir Francia a través del territorio suizo. [4]
El país tiene una historia de neutralidad armada que se remonta a la Reforma ; no ha estado en estado de guerra internacional desde 1815 y no se unió a las Naciones Unidas hasta 2002. [5] Lleva a cabo una política exterior activa y frecuentemente participa en procesos de construcción de paz en todo el mundo. [6] [7]
Según el presidente suizo Ignazio Cassis en 2022 durante un discurso en el Foro Económico Mundial , las leyes de neutralidad de Suiza se basan en los principios del acuerdo de La Haya que incluyen "no participación en guerras; cooperación internacional pero no membresía en ninguna alianza militar; no suministro de tropas". o armas a las partes beligerantes y no se concederán derechos de transición". [8]
Los inicios de la neutralidad suiza se remontan a la derrota de la Antigua Confederación Suiza en la batalla de Marignano en septiembre de 1515 [9] o al tratado de paz que la Confederación Suiza firmó con Francia el 12 de noviembre de 1516. [10] : 241 Prior Además, la Confederación Suiza tenía una política exterior expansionista . [9]
La Paz de Westfalia de 1648 fue otro paso importante en el desarrollo de la neutralidad de Suiza. [10] : 242 A otros países se les prohibió pasar por territorio suizo, y la Confederación se volvió legalmente independiente del Sacro Imperio Romano Germánico , [10] : 242 a pesar de que había sido independiente del Imperio de facto desde 1499. [11]
La invasión de Suiza en 1798 por la Primera República Francesa culminó con la creación de un estado satélite llamado República Helvética . Si bien la Constitución suiza de 1798 y la Ley de Mediación de 1803 establecían que Francia protegería la independencia y neutralidad de Suiza, estas promesas no se cumplieron. [10] : 245 Con este último acto, Suiza firmó un tratado de alianza defensiva con Francia. [10] : 245 Durante la Restauración , la constitución de la Confederación Suiza y la Ley del Tratado de París sobre la Neutralidad de Suiza afirmaron la neutralidad suiza. [9] [10] : 246 [12]
Los historiadores modernos cuestionan la fecha de la neutralidad en 1516. Antes de 1895, ningún historiador hizo referencia a la batalla de Marignano como el comienzo de la neutralidad. Esta posterior retrodatación debe verse a la luz de las amenazas de varias potencias importantes en 1889 de rescindir la neutralidad concedida a Suiza en 1815. Una publicación de Paul Schweizer, titulada Geschichte der schweizerischen Neutralität , intentó demostrar que la neutralidad suiza no fue concedida por otros naciones, pero una decisión que ellos mismos tomaron y por lo tanto no podían rescindirla por otros. La publicación posterior del mismo nombre de Edgar Bonjour, publicada entre 1946 y 1975, amplió esta tesis. [13]
Durante la Primera Guerra Mundial , Suiza mantuvo su política de neutralidad a pesar de compartir fronteras terrestres con dos de las Potencias Centrales ( Alemania y Austria-Hungría ) y dos de las Potencias Aliadas ( Francia e Italia ). La mayoría de habla alemana en Suiza favoreció en general a las potencias centrales, mientras que las poblaciones de habla francesa e italiana favorecieron a las potencias aliadas. Esto provocó tensiones internas; sin embargo, el país pudo mantener su neutralidad. [14]
En 1917, la neutralidad de Suiza fue puesta en duda por el caso Grimm-Hoffmann . Robert Grimm , un político socialista suizo , visitó Rusia en un intento de negociar un acuerdo de paz separado entre Rusia y Alemania, con el fin de poner fin a la guerra en el frente oriental en interés del socialismo . Grimm contó con el apoyo de Arthur Hoffman , un consejero federal suizo que estaba a cargo del Departamento Político y encabezaba el Ministerio de Asuntos Exteriores . Sin embargo, Hoffman no había consultado a sus compañeros consejeros sobre esta iniciativa, y cuando se hizo público un telegrama enviado entre Grimm y Hoffman, las potencias aliadas se indignaron.
La Sociedad de Naciones reconoció formalmente la neutralidad suiza el 13 de febrero de 1920. [9] [15] Si bien la política no fue admirada universalmente, fue respetada por otros países. Como homenaje, la organización mundial incluso eligió Ginebra como su sede . [16] También eximió a Suiza de obligaciones militares. [17] Sin embargo, el país se vio obligado a adoptar la llamada "neutralidad diferencial", que exigía que Suiza participara en las sanciones económicas preservando al mismo tiempo su neutralidad militar, una política inicialmente bienvenida para establecer la solidaridad suiza con los esfuerzos internacionales para promover una paz pacífica. orden mundial. [18] En marzo de 1938, sin embargo, el gobierno suizo se estaba volviendo cada vez más reacio a este tipo de neutralidad y volvió a la neutralidad absoluta. El cambio no se debió sólo a que los suizos se dieron cuenta del valor de sus políticas tradicionales, sino que también se atribuyó al deterioro de las relaciones económicas y políticas europeas en un período anterior a la Segunda Guerra Mundial. [17]
Suiza se encontró completamente rodeada por las potencias del Eje y por el territorio controlado por el Eje durante la mayor parte de la Segunda Guerra Mundial . La Alemania nazi planeó una invasión de Suiza , y Suiza hizo preparativos para tal acontecimiento. En un momento dado, Suiza movilizó a 850.000 soldados. [19] Bajo el liderazgo de Henri Guisan , Suiza desarrolló su plan de Reducto Nacional en caso de una invasión.
Aunque Suiza fue criticada por muchos por su postura ambigua durante la Segunda Guerra Mundial , su neutralidad ha sido apreciada en varias ocasiones tanto por líderes europeos como no europeos.
De todos los neutrales, Suiza tiene el mayor derecho a la distinción... ¿Qué importa si ha podido darnos las ventajas comerciales que deseamos o ha dado demasiadas a los alemanes...? Ha sido un Estado democrático, que ha defendido la libertad en defensa propia... y en gran medida de nuestro lado.
Winston Churchill , Carta al Secretario de Asuntos Exteriores Anthony Eden en 1944 [20]
A partir de 1943, Suiza impidió que los aviones estadounidenses y británicos, principalmente bombarderos, sobrevolaran Suiza durante la Segunda Guerra Mundial. En numerosas ocasiones durante la guerra, los aviones aliados invadieron el espacio aéreo suizo ; en su mayoría bombarderos aliados dañados que regresaban de incursiones sobre Italia y Alemania, cuyas tripulaciones prefirieron ser internadas por los suizos antes que convertirse en prisioneros de guerra . Más de cien tripulaciones de aviones aliados fueron internadas y alojadas en estaciones de esquí que quedaron abandonadas debido a la falta de turistas tras el estallido de la guerra. Serían retenidos allí hasta que terminara la guerra. [21] Al menos 940 aviadores estadounidenses intentaron escapar a Francia después de la invasión de Normandía , pero las autoridades suizas interceptaron a 183 internados. Más de 160 de estos aviadores fueron encarcelados en un campo de prisioneros suizo conocido como Wauwilermoos , que estaba ubicado cerca de Lucerna y comandado por André Béguin , un oficial suizo pronazi . Los internados estadounidenses permanecieron en Wauwilermoos hasta noviembre de 1944, cuando el Departamento de Estado de Estados Unidos presentó protestas contra el gobierno suizo y finalmente consiguió su liberación. [22]
Suiza estaba rodeada por territorio controlado por el Eje; esto significó que también sufrieron los bombardeos aliados durante la guerra. Un ejemplo de esto sería cuando Schaffhausen fue bombardeado accidentalmente por aviones estadounidenses el 1 de abril de 1944; la localidad fue confundida con Ludwigshafen am Rhein , una localidad alemana a 284 kilómetros de distancia. [21] [23] [24]
Estos incidentes de bombardeo pusieron a prueba la neutralidad de Suiza, ya que mostraron la indulgencia de los suizos hacia las violaciones del espacio aéreo aliado. Los bombardeos persistieron y finalmente Suiza declaró una política de tolerancia cero ante las violaciones por parte de aviones del Eje o de los Aliados y autorizó ataques contra aviones estadounidenses. [25]
Los suizos, aunque algo escépticos, reaccionaron tratando estas violaciones de su neutralidad como "accidentes". Se advirtió a Estados Unidos que se obligaría a derribar aviones individuales y que sus tripulaciones aún podrían buscar refugio, mientras que las formaciones de bombarderos que violaran el espacio aéreo serían interceptadas. Si bien los políticos y diplomáticos estadounidenses intentaron minimizar el daño político causado por estos incidentes, otros adoptaron una visión más hostil. Algunos altos comandantes argumentaron que como Suiza estaba "llena de simpatizantes alemanes", merecía ser bombardeada. [26] El general Henry H. Arnold , comandante general de las Fuerzas Aéreas del Ejército de EE. UU ., incluso sugirió que eran los propios alemanes quienes volaban aviones aliados capturados sobre Suiza en un intento de obtener una victoria propagandística. [27]
Después de la Segunda Guerra Mundial, Suiza comenzó a asumir un papel más activo en las actividades humanitarias. [9]
Se unió a las Naciones Unidas después de un referéndum en marzo de 2002 . Diez años después de que Suiza se uniera a la ONU , en las votaciones registradas en la Asamblea General de las Naciones Unidas , Suiza ocupó una posición intermedia, poniéndose del lado de vez en cuando de estados miembros como Estados Unidos e Israel, pero en otras ocasiones de países como China. En el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Suiza se puso mucho más del lado de los países occidentales y en contra de países como China y Rusia. [28]
Suiza participó en el desarrollo del Código Internacional de Conducta para Proveedores de Servicios de Seguridad Privados (ICoC), concebido como un mecanismo de supervisión de los proveedores de seguridad privados. En septiembre de 2015 se adoptó una "Ley federal sobre los servicios de seguridad privados prestados en el extranjero", con el fin de "[preservar] la neutralidad suiza", como se indica en su artículo primero. [29] Requiere que las empresas de seguridad privadas con sede en Suiza declaren todas las operaciones realizadas en el extranjero y se adhieran al ICoC. Además, establece que ninguna persona física o moral comprendida en esta ley puede participar directa o indirectamente mediante la oferta de servicios de seguridad privada en hostilidades en el extranjero. [30] En 2016, la Sección de Servicios de Seguridad Privada (SPSS), órgano del Departamento Federal de Asuntos Exteriores encargado de los procedimientos definidos por la nueva ley, recibió 300 solicitudes de aprobación. [31]
En 2011, Suiza se registró como candidato para un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2023-2024. En un informe de 2015 solicitado por el parlamento, el gobierno afirmó que un asiento suizo en el Consejo de Seguridad sería "totalmente compatible con los principios de neutralidad y con la política de neutralidad de Suiza". Quienes se oponen al proyecto, como el ex embajador Paul Widmer, consideran que esta sede "pondría en riesgo su neutralidad [de Suiza]". [32]
En 2014, Suiza no adoptó sanciones de la UE contra Rusia después de la anexión de Crimea , pero implementó reglas que impedían eludir las sanciones impuestas por la Unión Europea . [33]
Una encuesta de 2018 encontró que el 95% de los suizos estaban a favor de mantener la neutralidad. [34]
Las Fuerzas Armadas suizas participaron en la guerra liderada por Estados Unidos en Afganistán como observadores, en lo que la Corporación Suiza de Radiodifusión describió como el "primer despliegue militar de la nación desde 1815". [35] Durante la invasión de Irak en 2003 , Estados Unidos recibió permiso para utilizar el espacio aéreo suizo para misiones de vigilancia sobre Irak . [36]
Suiza envió armas a Egipto , Bahréin , Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos , algunas de las cuales estuvieron involucradas en la intervención liderada por Arabia Saudita en Yemen . [37]
La invasión rusa de Ucrania en 2022 generó un debate sobre el significado y el estatus de la neutralidad suiza. [38] En febrero de 2022, Suiza adoptó sanciones impuestas por la Unión Europea contra Rusia en respuesta a la invasión. [39] [40] [41] Si bien Suiza sigue reglas definidas para permanecer neutral en conflictos militares, impuso sanciones por esta "grave violación de las normas más fundamentales del derecho internacional... dentro del alcance de su margen de maniobra político". . [42] Según la consejera federal Viola Amherd , Suiza sólo participa en misiones humanitarias y no permitirá envíos directos de armas a la zona de guerra desde o a través de su territorio. [43] Independientemente de las leyes reales que rigen un país neutral , muchos medios de comunicación todavía etiquetaron esto como una ruptura con 500 años de neutralidad suiza. [44] [45] [46] Rusia percibió las sanciones de manera similar, ya que rechazó la oferta de Suiza de mediar en el conflicto. [47]
En febrero de 2022, Suiza adoptó además las sanciones a Rusia por parte de la Unión Europea y congeló muchas cuentas bancarias rusas. [48] Los analistas dijeron que la medida afectaría a la economía suiza . [49] [50]
En marzo de 2022, el ex consejero federal suizo Christoph Blocher anunció la iniciativa electoral 'Pro Souveräne Schweiz' (PSS), que modificaría la "neutralidad integral" de la constitución suiza . De aprobarse, las sanciones económicas, por ejemplo contra Rusia en 2022, constituirían una violación de la neutralidad suiza. La iniciativa, cuyo lanzamiento está previsto para el otoño de 2022, cuenta con el apoyo del derechista Partido Popular Suizo (SVP). [51]
En abril de 2022, el Departamento Federal de Asuntos Económicos vetó la solicitud de Alemania de reexportar municiones suizas a Ucrania basándose en la neutralidad suiza y los criterios de rechazo obligatorios de la legislación sobre material de guerra. [52] El Ministerio de Defensa de Suiza inició un informe en mayo de 2022 analizando varias opciones militares, incluida una mayor cooperación y ejercicios militares conjuntos con la OTAN. [53] Sin embargo, la membresía en la OTAN sigue siendo impopular. Una encuesta de marzo de 2022 encontró que el 27% de los encuestados apoyaba la adhesión de Suiza a la OTAN, mientras que el 67% se oponía. [54] Otro de mayo de 2022 indicó que el 33% de los suizos apoyaban la membresía de Suiza en la OTAN , y el 56% apoyaba el aumento de los vínculos con la OTAN. [53]
En septiembre de 2022, el Parlamento de Suiza votó en contra de una revisión de su ley para imponer sanciones independientes. [55] Por lo tanto, Suiza sólo puede adoptar sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , la UE o la OCDE . [55]
La neutralidad suiza ha sido cuestionada en ocasiones, en particular en relación con el papel de Suiza durante la Segunda Guerra Mundial y el CICR , el oro nazi saqueado (y más tarde durante la Operación Gladio ), sus vínculos económicos con el régimen del apartheid en Sudáfrica y, más recientemente, en Crypto AG. caso de espionaje. [56] [57] [58] [59] [60] [61]
Suiza también suministró armas a Arabia Saudita durante la intervención liderada por Arabia Saudita en Yemen, en contra de sus propios estándares de venta de armas a países involucrados en conflictos armados. [62]
La ayuda suiza a Ucrania tras la invasión rusa en febrero de 2022 ha llevado a algunos a preguntarse si Suiza ya es totalmente neutral. Algunos han pedido cambiar las leyes de neutralidad. [63]