Dáil Éireann ( / d ɑː l ˈ ɛər ən / dahlAIR-ən,[3] irlandés: [ˌd̪ˠaːlʲ ˈeːɾʲən̪ˠ];lit.'Asamblea de Irlanda') es lacámara bajay cámara principal delOireachtas(legislatura irlandesa), que también incluye alpresidente de Irlanday unsenadollamadoSeanad Éireann.[4]Consta de 160 miembros, cada uno conocido comoTeachta Dála(pluralTeachtaí Dála, comúnmente abreviado como TDs). Los TD representan 39distritos electoralesy son elegidos directamente por períodos que no exceden los cinco años, según el sistema derepresentación proporcionalmediante elvoto único transferible(PR-STV). Sus poderes son similares a los de las cámaras bajas bajo muchos otrossistemas parlamentariosbicameralesy es, con mucho, la rama dominante del Oireachtas. Sujeto a los límites impuestos por laConstitución de Irlanda, tiene el poder de aprobar cualquier ley que desee y de nombrar y destituir alTaoiseach(jefe del gobierno). Desde 1922, se reúne enLeinster House,enDublín.
El Dáil adoptó su forma actual cuando se adoptó la Constitución de 1937 , pero mantiene la continuidad con el Primer Dáil establecido en 1919.
El Dáil tiene 160 miembros. [5] El número se establece dentro de los límites de la Constitución de Irlanda , que establece una proporción mínima de un miembro por cada 20.000 habitantes y un máximo de uno por cada 30.000. Según la legislación actual, los miembros son elegidos directamente por el pueblo de Irlanda para mandatos que no excedan de cinco años bajo un sistema de representación proporcional conocido como voto único transferible . La membresía del Dáil está abierta a los ciudadanos irlandeses mayores de 21 años. [6] Un miembro del Dáil es un Teachta Dála y se lo conoce generalmente como TD o Deputy.
El electorado del Dáil está formado por ciudadanos irlandeses y británicos mayores de 18 años que están registrados para votar en Irlanda. [7] Según la Constitución, deben celebrarse elecciones generales para el Dáil Éireann una vez cada siete años, pero la Ley Electoral de 1992 establece un máximo de cinco años antes. [8] El Taoiseach (jefe de gobierno o primer ministro) puede, en cualquier momento, presentar una solicitud al presidente para disolver el Dáil, en cuyo caso deben celebrarse elecciones generales en un plazo de treinta días. El presidente puede negarse a conceder la disolución a un Taoiseach que haya dejado de mantener el apoyo de una mayoría en el Dáil; hasta la fecha, no se ha rechazado ninguna solicitud de disolución.
El sistema electoral de votación unitaria produce una representación proporcional en el Dáil. Sin embargo, la pequeña magnitud de los distritos electorales utilizados suele dar una pequeña ventaja a los partidos más grandes y subrepresenta a los partidos más pequeños. Desde la década de 1990, la norma ha sido la formación de gobiernos de coalición. Antes de 1989, eran comunes los gobiernos de partido único liderados por el Fianna Fáil . Las circunscripciones con varios escaños que exige la votación unitaria implican que los candidatos deben competir a menudo por las elecciones con otros del mismo partido. Este sistema ofrece una amplia elección a los votantes, pero algunos lo acusan de producir diputados excesivamente provincianos. Las elecciones parciales se llevan a cabo bajo el sistema de voto alternativo . Las propuestas de reforma de la constitución para cambiar al sistema de mayoría simple fueron rechazadas en los referendos de 1959 y 1968 .
Actualmente, cada circunscripción del Dáil elige entre tres y cinco diputados. La constitución especifica que ninguna circunscripción puede tener menos de tres diputados, pero no especifica ningún límite superior a la magnitud de la circunscripción. Sin embargo, el estatuto especifica un máximo de cinco escaños por circunscripción. [9] La constitución exige que los límites de las circunscripciones se revisen al menos una vez cada doce años, de modo que se puedan volver a trazar para dar cabida a cambios en la población. Los cambios de límites son redactados por la Comisión Electoral −que a partir de 2023 sustituyó a una Comisión de Circunscripción dirigida por jueces designada para cada revisión− y sus recomendaciones se implementan por ley. La constitución prohíbe la distribución desigual de los escaños . Según la Constitución, la comisión debe referirse al censo más reciente al considerar cambios de límites.
Actualmente hay 160 diputados en el Dáil. Esta cifra fue proporcionada por la Ley Electoral (Enmienda) (Distritos Electorales del Dáil) de 2017 y ha estado vigente desde las elecciones generales de 2020. Siguió una recomendación de una Comisión de Distritos Electorales que informó en 2017, basándose en el censo de 2016 , que daba una representación media de 29.762 de la población por miembro. [10] Esta proporción está en línea con la de muchos otros parlamentos nacionales de los estados miembros de la Unión Europea , lo que le da a Irlanda una proporción de diputados por ciudadano similar a la de Bulgaria , la República Checa , Dinamarca , Finlandia , Hungría , Letonia , Lituania y Suecia . (En los dos extremos del rango de la UE, Malta tiene un diputado por cada 6.000 ciudadanos y España un diputado por cada 130.000 ciudadanos). [ cita requerida ]
Según la Ley Electoral (Enmienda) de 2023 , habrá 174 diputados en la 34.ª Dáil y en las siguientes. Esto se debe a una recomendación de la Comisión Electoral de agosto de 2023. Esto daría una representación media de 29.593 personas por diputado, según el censo de 2022. [11]
La cámara del Dáil tiene bancos para la confrontación, pero el segmento final está curvado para crear un hemiciclo parcial . Los diputados del gobierno se sientan a la izquierda del Ceann Comhairle , con el principal partido de la oposición a su derecha. La cámara fue adaptada para su uso como Parlamento a partir de su antiguo uso como sala de conferencias.
El Primer Dáil se estableció el 21 de enero de 1919 como parlamento unicameral de la República de Irlanda . Una de las primeras acciones del Dáil fue ratificar una constitución, conocida comúnmente como la Constitución del Dáil . Como constitución provisional, no hacía referencia a la duración del mandato de cada Dáil. El primer y el segundo Dáil existieron bajo las disposiciones de esta constitución. Ninguno fue reconocido por el gobierno británico ni por los gobiernos de otros países como el parlamento legítimo de Irlanda.
El 6 de diciembre de 1922, tras la firma del Tratado Anglo-Irlandés de 1921 que puso fin a la Guerra de Independencia de Irlanda, el Dáil unicameral se convirtió en la cámara baja de un nuevo Oireachtas bicameral, el parlamento del recién creado Estado Libre Irlandés .
El artículo 28 de la Constitución del Estado Libre Irlandés (1922) fijó en cuatro años el mandato máximo del Dáil. En 1927, esta disposición se modificó de cuatro años a seis años "o cualquier período más breve que se determine por ley". [12] Más tarde, ese mismo año, la ley fijó ese período en una duración de "cinco años contados a partir de la fecha de la primera reunión del Dáil Éireann después de la última disolución anterior". [13]
El 29 de diciembre de 1937, al entrar en vigor la nueva Constitución de Irlanda , el Estado Libre Irlandés dejó de existir y fue reemplazado por un nuevo estado llamado Irlanda. El artículo 16.5 de la Constitución de 1937 establece que «la Dáil Éireann no durará más de siete años a partir de la fecha de su primera reunión; la ley podrá fijar un período más corto». El período legal se mantuvo en cinco años. Desde la entrada en vigor de la Constitución de 1937, ningún gobierno irlandés ha propuesto cambiar el mandato máximo de la Dáil, que sigue siendo de cinco años y fue reconfirmado por la legislación de 1992, que establecía que «la misma Dáil no durará más de cinco años a partir de la fecha de su primera reunión». [8] En consecuencia, el mandato máximo de la Dáil es de cinco años a partir de la fecha en que se reunió por primera vez tras las últimas elecciones generales.
El artículo 16.3.2° de la Constitución de Irlanda (1937) establece que las elecciones para los miembros de la Dáil Éireann deben tener lugar a más tardar 30 días después de la disolución de la Dáil actual. El artículo 16.4.2° exige que la Dáil Éireann recién elegida se reúna a más tardar 30 días después de la elección. Por tanto, el período máximo entre la disolución de la Dáil Éireann antes de una elección general y la reunión de la nueva Dáil después de una elección general es de 60 días.
El procedimiento y el calendario para la disolución de la Dáil Éireann, de conformidad con una elección general, y la fecha para la nueva reunión de la Dáil recién elegida, después de la elección, se establecen en la Constitución de Irlanda. El artículo 13.2.1° establece que "la Dáil Éireann será convocada y disuelta por el Presidente por recomendación del Taoiseach". Por lo tanto, la fecha de celebración de una elección general corresponde al Taoiseach de turno.
Una vez informado por el Taoiseach, el Presidente emite una proclamación que especifica la fecha en que se disuelve el Dáil actual y la fecha en que el Dáil recién elegido debe reunirse por primera vez.
El Taoiseach decide la fecha de la jornada electoral en las elecciones generales, pero se rige por un marco legal específico. Una vez emitida la proclamación presidencial, el Ministro de Vivienda, Gobierno Local y Patrimonio establece, mediante una orden ministerial, la fecha y la hora de la jornada electoral.
El artículo 39(1) de la Ley Electoral de 1992 establece: [14]
El artículo 96 de la Ley Electoral de 1992 (enmendada) establece: [15] [16]
A los efectos de la Ley, un "día excluido" significa un día que sea domingo, Viernes Santo o un día declarado feriado por la Ley de Feriados (Empleados) de 1973, o un día que en virtud de un estatuto o proclamación sea feriado. [17]
Por lo tanto, si el Dáil se disolviera el martes 1 de febrero (en un año no bisiesto) y el secretario del Dáil emitiera las órdenes de elección ese día, la fecha más temprana para la jornada electoral sería el martes 22 de febrero (18 días después, sin contar los domingos) y la fecha más tardía para la jornada electoral sería el miércoles 2 de marzo (25 días después, sin contar los domingos), y los colegios electorales estarían abiertos durante un período mínimo de 12 horas entre las 7:00 y las 22:30 horas del día de la votación (como se establece en la orden ministerial). En tal escenario, la fecha límite para que el Dáil recién elegido se reuniera sería el jueves 24 de marzo (para una fecha de votación el 22 de febrero) o el viernes 1 de abril (para una fecha de votación el 2 de marzo).
El nombre Dáil Éireann proviene del irlandés , pero es el título oficial del organismo tanto en inglés como en irlandés, incluidas las versiones en ambos idiomas de la constitución irlandesa . Desde que se estableció por primera vez en 1919, el Dáil también se ha descrito de diversas formas: " Asamblea Nacional ", " Cámara de Diputados " [18] y " Cámara de Representantes ".
Un dáil significa "reunión, cita o encuentro de cualquier tipo". [19] El artículo 15 de la Constitución de 1937 describe el organismo como "una Cámara de Representantes que se llamará Dáil Éireann" ( Teach Ionadóirí ar a dtugtar Dáil Éireann ). [4] [20]
La palabra Dáil va acompañada del artículo definido, pero no de Dáil Éireann ; se habla de "el Dáil" pero no de "el Dáil Éireann". [ cita requerida ] El plural de Dáil en inglés es más comúnmente Dáils , aunque el plural en irlandés Dálaí [21] se encuentra a veces en inglés. Como solo existe un Dáil en cualquier momento, se usa el plural cuando se hace referencia al Dáil después de diferentes elecciones; por ejemplo, cuando se hace referencia al Primer y Segundo Dáil. [ cita requerida ]
El Ceann Comhairle es el presidente o miembro que preside el Dáil. El Ceann Comhairle es elegido entre los diputados pero debe observar una estricta imparcialidad. A pesar de esto, el gobierno normalmente intentará seleccionar a uno de los suyos para el puesto, si su número lo permite. Para proteger la neutralidad del presidente, un Ceann Comhairle en ejercicio no busca la reelección como diputado, sino que se considera automáticamente que ha sido reelegido por su circunscripción en una elección general, a menos que se retire. El Ceann Comhairle no vota excepto en caso de empate. El Ceann Comhairle actual es el diputado del Fianna Fáil Seán Ó Fearghaíl .
Si bien el Dáil es uno de los tres componentes del Oireachtas, los otros dos son el Presidente de Irlanda y el Seanad Éireann , los poderes que la constitución le otorga lo convierten, con diferencia, en la rama dominante, lo que significa que la mayoría de los proyectos de ley aprobados por el Dáil acaban convirtiéndose en ley. El presidente, tras consultar con el Consejo de Estado , puede remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo de Irlanda para comprobar su constitucionalidad. Si el Tribunal considera que el proyecto de ley es incompatible con la Constitución, el presidente puede no firmarlo.
Además de su función legislativa, es el Dáil el que aprueba la nominación del Taoiseach para su nombramiento por el Presidente . El Dáil también puede aprobar una moción de censura al Gobierno , en cuyo caso el Taoiseach debe solicitar la disolución parlamentaria o dimitir. Sólo ha ocurrido una vez que la pérdida de confianza del Dáil no dio lugar a elecciones generales: en 1994, John Bruton del Fine Gael se convirtió en Taoiseach cuando el Partido Laborista abandonó el gobierno de coalición del Fianna Fáil dirigido por Albert Reynolds .
El Dáil tiene poder exclusivo para:
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El Dáil determina su propio reglamento interno y sus miembros están protegidos por ciertos derechos derivados del privilegio parlamentario . En consonancia con otros sistemas parlamentarios modernos, los diputados no suelen votar de acuerdo con su conciencia o los deseos de sus electores, sino que deben seguir las instrucciones de los látigos del partido , una práctica que se originó en el Partido Parlamentario Irlandés . Salvo en circunstancias excepcionales, el Dáil se reúne en público. Actualmente, el Dáil cuenta con tres comités permanentes y trece comités selectos .
A partir de 2019, el Dáil se reúne los martes, miércoles y jueves cuando el Oireachtas está reunido. Los martes, el Dáil se reúne normalmente de 14:00 a 23:00 horas, los miércoles de 9:12 a 23:30 horas aproximadamente y los jueves de 9:00 a 20:00 horas aproximadamente [ cita requerida ] .
Un día típico consiste en preguntas a los distintos ministros del gabinete, preguntas de los líderes de la oposición al Taoiseach y debates rutinarios sobre proyectos de ley. Todos los martes y miércoles se dedican tres horas a debatir mociones de la oposición, que normalmente tratan de poner en aprietos al gobierno y reciben una amplia cobertura de los medios de comunicación. El gobierno y su mayoría normalmente las modifican adecuadamente y la versión modificada es aprobada por el gobierno.
Los debates y discursos se realizan generalmente en inglés, pero los TD pueden alternar entre irlandés e inglés.
El Ceann Comhairle ha dictaminado que es una infracción del orden público que un diputado describa a otro como un mocoso, un bufón , un oportunista, un comunista, un chico de la esquina, un cobarde, un fascista, un matón, un canalla , un hipócrita , una rata, un canalla, un orador injurioso o un patán; o que insinúe que un diputado está mintiendo o está borracho; o que ha violado los secretos del gabinete, o ha alterado un informe oficial. [22] Además, la referencia al "handbagging", en particular con referencia a una mujer miembro de la Cámara, ha sido considerada antiparlamentaria. [23] El Dáil mantiene un documento, Salient Rulings of the Chair (Resoluciones salientes del presidente) que cubre el comportamiento dentro y fuera de la Cámara por parte de los diputados; la sección 428 de este documento enumera el discurso antiparlamentario. [24]
El Comhairle de Ceann (o Comhairle de Leas-Cheann) plantea primero la cuestión en irlandés y pide a los diputados presentes que digan Tá (Sí) o Níl (No) si están de acuerdo o no con la cuestión que se les plantea. A continuación, el Comhairle de Ceann da su opinión sobre el resultado de la votación oral. Los diputados pueden impugnar al Comhairle de Ceann y exigir una votación registrada gritando Vótáil! (¡Vota!). A continuación, el Comhairle de Ceann grita Vótáil! de nuevo, lo que da comienzo al proceso de votación. Las campanas de división suenan en Leinster House y en algunos de sus edificios adyacentes para llamar a los diputados a la cámara para votar. Las campanas suenan durante seis minutos y las puertas de la cámara se cierran después de otros cuatro minutos.
El Ceann Comhairle designa entonces a dos escrutadores para cada lado y los diputados tienen un minuto para votar. La votación se realiza por medios electrónicos, mediante los cuales los diputados presionan el botón Tá o Níl en sus escritorios para votar a favor o en contra de una moción. Una vez concluido el tiempo de votación, los cuatro escrutadores firman una hoja (papel de división) que contiene el resultado y el voto de cada diputado y se la entregan al Ceann Comhairle, quien declara el resultado.
Aunque el voto electrónico se ha convertido en la norma, el Dáil vota manualmente en los vestíbulos situados en la parte trasera de la cámara en varias ocasiones, por ejemplo, en las mociones de censura. En una votación electrónica, un escrutador puede pedir que se realice una votación manual si así lo desea. Esta se ha convertido en una táctica de la oposición durante votaciones importantes que reciben una amplia cobertura mediática.
El primer poder legislativo que existió en Irlanda fue el Parlamento de Irlanda, que existió entre 1297 y 1800, y su cámara de representantes fue la Cámara de los Comunes . Sin embargo, el Parlamento de Irlanda fue abolido en virtud de la Ley de Unión de 1800, y los diputados elegidos por Irlanda ocuparon puestos en la Cámara de los Comunes del Reino Unido hasta 1922. Los nacionalistas irlandeses convocaron por primera vez el Dáil Éireann como parlamento revolucionario en 1919 y, aunque este asumió con éxito la mayoría de las funciones de gobierno, no fue reconocido por la legislación del Reino Unido .
En 1921, el gobierno del Reino Unido estableció una legislatura llamada el Parlamento de Irlanda del Sur en un esfuerzo por apaciguar a los nacionalistas al otorgarle a Irlanda un autogobierno limitado . Sin embargo, este organismo fue rechazado y boicoteado por los nacionalistas cuya lealtad permaneció con el Dáil. No obstante, debido a que el Primer Dáil era ilegal según la constitución del Reino Unido, la cámara baja del Parlamento de Irlanda del Sur, la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur , se considera en la teoría legal británica como la precursora del Dáil.
El Dáil actual deriva de la Constitución de Irlanda de 1937, pero mantiene la continuidad del Primer Dáil de 1919. Este Dáil fue una asamblea establecida por los diputados del Sinn Féin elegidos para la Cámara de los Comunes del Reino Unido en las elecciones generales del Reino Unido de 1918. Se habían presentado a las elecciones con el compromiso manifiesto de "[establecer] una asamblea constituyente compuesta por personas elegidas por los distritos electorales irlandeses como la autoridad nacional suprema para hablar y actuar en nombre del pueblo irlandés". Tras ganar 73 de los 105 escaños irlandeses en las elecciones, los diputados del Sinn Féin se negaron a reconocer al parlamento del Reino Unido y en su lugar se reunieron como Dáil Éireann (traducido como "Asamblea de Irlanda"): la legislatura unicameral de una República irlandesa declarada unilateralmente , y el primer parlamento irlandés que existió desde 1801.
Sin embargo, el Dáil de la República de Irlanda sólo fue reconocido internacionalmente por la República Socialista Federativa Soviética de Rusia . La primera reunión del Dáil tuvo lugar en Dublín el 21 de enero de 1919, en la Mansion House , a la que asistieron 27 miembros . El organismo fue prohibido en septiembre del año siguiente y se vio obligado a pasar a la clandestinidad, reuniéndose en varios lugares.
El Dáil de la República de Irlanda fue sucedido el 6 de diciembre de 1922 por el Dáil del Estado Libre de Irlanda . El Estado Libre de Irlanda, que comprende los veintiséis condados meridionales y occidentales de Irlanda, se estableció en virtud del Tratado angloirlandés de 1921. El Dáil Éireann era la cámara de representantes, descrita en la nueva constitución como una « Cámara de Diputados », de una legislatura bicameral llamada Oireachtas del Estado Libre de Irlanda . El primer Dáil que existió bajo la Constitución del Estado Libre de Irlanda sucedió al Segundo Dáil de la República de Irlanda y, por lo tanto, se denominó Tercer Dáil . El Tercer Dáil, y todos los Dáil posteriores, se han reunido en Leinster House.
La Constitución de Irlanda , adoptada en 1937, estableció el estado irlandés moderno, conocido como Irlanda. [20] Según la constitución, una nueva legislatura conservó el título de Oireachtas y su cámara baja siguió siendo Dáil Éireann . La primera Dáil que se reunió bajo la Constitución de Irlanda se describió como la Novena Dáil.
Durante la pandemia de COVID-19 y la necesidad de distanciamiento social , el Dáil se reunió temporalmente en el Centro de Convenciones de Dublín desde junio de 2020 hasta julio de 2021. [25] A partir de septiembre de 2021, el Dáil volvió a reunirse en Leinster House.
53°20′26″N 6°15′14″O / 53.34055, -6.254021