La República Popular China surgió como una gran potencia y uno de los tres grandes actores en la geopolítica tripolar (RPC-EE. UU.-URSS) durante la Guerra Fría , después de la Guerra de Corea en 1950-1953 y la división chino-soviética en la década de 1960, con su estatus como estado con armas nucleares reconocido en la década de 1960. Actualmente, China tiene una de las poblaciones más grandes del mundo, el segundo PIB más grande (nominal) y la economía más grande del mundo por PPA .
En 1950-1953 libró una guerra no declarada en Corea contra los Estados Unidos . Hasta fines de la década de 1950 estuvo aliada con la Unión Soviética , pero en 1960 comenzaron una amarga disputa por el control del movimiento comunista local en muchos países. Alcanzó la distensión con los Estados Unidos en 1972. Después de que el presidente del Partido Comunista Chino Mao Zedong muriera en 1976, Deng Xiaoping lideró un proceso masivo de industrialización y enfatizó las relaciones comerciales con el mundo, mientras mantenía una política exterior discreta y menos ideológica, ampliamente descrita por la frase Taoguang Yanghui , o "ocultar el talento y esperar el momento oportuno". [1] La economía china creció muy rápidamente, lo que le dio un poder y una ambición cada vez mayores.
Desde que Xi Jinping se convirtió en Secretario General del Partido Comunista Chino en 2012, China ha ampliado sus ambiciones de política exterior a escala global, con especial énfasis en el Mar de China Oriental. China está invirtiendo fuertemente en infraestructura global, citando un deseo de integración económica . También está invirtiendo en lugares estratégicos para asegurar sus intereses comerciales y de seguridad. Llama a estos programas la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (anteriormente "Un Cinturón, Una Ruta") y la " Ruta Marítima de la Seda ", que ve como parte de su objetivo de autosuficiencia. [2]
Desde 2017, ha estado involucrado en una guerra comercial a gran escala con Estados Unidos. También está desafiando el dominio estadounidense en el océano Pacífico y el Índico, expandiendo sus esfuerzos militares, navales y diplomáticos. [3] Parte de esto es la estrategia del Collar de Perlas para asegurar ubicaciones estratégicas en la región del océano Índico y el estrecho de Malaca . [4]
Las principales instituciones de política exterior son la Comisión Central de Asuntos Exteriores del Partido Comunista Chino (PCCh), el Ministerio de Asuntos Exteriores , el Departamento de Enlace Internacional del PCCh y el Departamento de Trabajo del Frente Unido del PCCh . [5] Generalmente, el jefe de la Oficina de la Comisión de Asuntos Exteriores tiene mayor autoridad que el Ministro de Asuntos Exteriores. [6] : 77–78
Históricamente, el Ejército Popular de Liberación tuvo mayor influencia en los asuntos exteriores de China, particularmente durante los primeros años de la República Popular de China. [7] : 17 La influencia del Ministerio de Asuntos Exteriores dentro del establishment de la política exterior de China ha aumentado desde 2009. [7] : 7
El Grupo Pequeño de Liderazgo de Asuntos Exteriores Central (FALSG) ha sido históricamente un organismo de coordinación de política exterior semiinstitucional. [8] : 177–178 Creado en 1958, se disolvió durante la Revolución Cultural y se restableció en 1981 cuando Deng Xiaoping aumentó el número de partes interesadas involucradas en el desarrollo de la política exterior. [8] : 177 Se convirtió en un foro para que el liderazgo central a cargo de la política exterior se reuniera regularmente con los principales burócratas para discutir prioridades, lograr consenso y preparar recomendaciones para el Politburó . [8] : 178 Fue el único organismo de coordinación de política exterior permanente hasta las secuelas del bombardeo de los Estados Unidos a la embajada china en Belgrado , que motivó la creación del Grupo Pequeño de Liderazgo de Seguridad Nacional Central (NSLSG) en 2000 para coordinar la respuesta a la crisis de seguridad nacional. [8] : 178 En 2018, la FALSG pasó a llamarse Comisión Central de Asuntos Exteriores, lo que fue una decisión políticamente significativa porque una comisión tiene un rango superior al de un pequeño grupo líder. [7] : 8
La política de los medios de comunicación de China en materia de asuntos exteriores es manejada por el Grupo Dirigente Central de Propaganda, Ideología y Cultura en consulta con la Comisión Central de Asuntos Exteriores. [9] : 73 Las políticas de los medios de comunicación a largo y mediano plazo en materia de asuntos exteriores se anuncian en las Reuniones Nacionales de Trabajo sobre el Pensamiento de Propaganda y en las Conferencias Nacionales anuales de Directores de Departamentos de Propaganda. [9] : 74
Para abordar la coordinación de políticas sobre cuestiones marítimas, Hu Jintao creó el Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos e Intereses Marítimos en 2012. [8] : 179
En su esfuerzo por crear capacidad institucional adicional para la coordinación de la política exterior, Xi Jinping creó la Comisión de Seguridad Nacional (NSC), que absorbió al NSLG. [8] : 180 El enfoque de la NSC es la seguridad nacional holística y aborda cuestiones de seguridad tanto externa como interna. [8] : 180 Xi introdujo el concepto de seguridad holística en 2014, que definió como tomar "la seguridad del pueblo como brújula, la seguridad política como sus raíces, la seguridad económica como su pilar, la seguridad militar, la seguridad cultural y la seguridad cultural como sus protecciones, y que se basa en la promoción de la seguridad internacional". [10] : 3
Aunque varios actores del partido-estado chino compiten en la toma de decisiones sobre política exterior, la política exterior china es abrumadoramente de arriba hacia abajo en la toma de decisiones y su implementación. [11] : 2
China tradicionalmente opera con vías separadas de relaciones entre gobiernos y partidos, estas últimas, por ejemplo, a través del Departamento de Enlace Internacional del PCCh. [12] : 137
En cuestiones de seguridad, China generalmente prioriza los intercambios entre militares. [10] : 217 China generalmente considera al personal militar como interlocutores más efectivos en asuntos de seguridad que el personal civil. [10] : 217
Los académicos chinos observan que las relaciones internacionales del país diferencian entre las grandes potencias, los estados en la periferia estratégica de China, los países en desarrollo y los foros internacionales multilaterales. [10] : 4 Estas categorizaciones no son estrictas y pueden aplicarse múltiples. [10] : 4 Las grandes potencias son los estados económicamente desarrollados, incluidos los Estados Unidos, Rusia, Japón, el Reino Unido y varios estados de la Unión Europea, así como la Unión Europea en su conjunto. [10] : 4 Los países de la periferia estratégica son generalmente los geográficamente próximos, que tradicionalmente incluyen a Rusia, Asia Oriental, Asia Central, Asia Meridional y el Sudeste Asiático. [10] : 4 China comenzó a aumentar su enfoque en la diplomacia periférica durante la era de Hu Jintao. [13] : 35 Durante la era de Xi Jinping, la Iniciativa del Cinturón y la Ruta está estrechamente asociada con la diplomacia periférica de China. [13] : 35
En general, China tiende a ponerse del lado de los países en desarrollo. [14] : 26 En la categoría más amplia de países en desarrollo, China distingue entre los principales Estados en desarrollo, las nuevas potencias emergentes y otros Estados en desarrollo. [10] : 5
China establece asociaciones bilaterales con otros países que van desde asociaciones estratégicas amplias hasta aquellas con áreas de cooperación más discretas. [10] : 25 Las "asociaciones estratégicas integrales" son las más amplias, y se utilizan "asociaciones estratégicas" y "asociaciones cooperativas integrales" para describir relaciones con una cooperación menos amplia. [10] : 25 China generalmente evita firmar alianzas formales y tratados bilaterales. [15] : 107
Los documentos de política exterior de China con países que considera socios estratégicos afirman con frecuencia los conceptos de la validez de diferentes caminos de desarrollo, diferentes entendimientos de la democracia o los derechos humanos y la no interferencia en los asuntos internos. [10] : 4 En sus acuerdos de libre comercio y su compromiso global en cuestiones de propiedad intelectual , adopta una posición de no imposición en materia de propiedad intelectual. [14] : 28 Aunque está dispuesta a aceptar estándares más altos, China por lo general no busca imponer estándares que excedan los del Acuerdo sobre los ADPIC . [14] : 28
En el Sur Global , China se centra particularmente en los países que considera como estados centrales en cada región. [10] : 5 Aunque los entendimientos diplomáticos chinos cambian con el tiempo, los estados centrales a menudo han incluido a Indonesia, Singapur y Tailandia (en el sudeste asiático); India y Pakistán (en el sur de Asia); Kazajstán en Asia central; Egipto, Etiopía y Nigeria (en África), Irán y Arabia Saudita (en Oriente Medio); y Argentina y Brasil (en América Latina). [10] : 5 China mantiene buenas relaciones, incluso con estados centrales que son rivales regionales entre sí, y a menudo busca utilizar la diplomacia de cumbres y los foros de cooperación regional en un esfuerzo por reducir las tensiones. [11] : 150
China proporciona ayuda exterior para promover tanto sus objetivos de política exterior como sus objetivos de comercio exterior . [16] : 18 Desde la creación en 2018 de la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China para coordinar la ayuda, China ha puesto mayor énfasis en la ayuda para facilitar la política exterior y un menor énfasis en la ayuda para promover el comercio exterior. [16] : 18
Durante la administración de Xi Jinping, China busca dar forma a las normas y reglas internacionales en áreas de políticas emergentes en las que China tiene una ventaja como participante temprano. [17] : 188 Xi describe dichas áreas como "nuevas fronteras", e incluyen áreas de políticas como el espacio, las profundidades marinas, las regiones polares, Internet, la seguridad nuclear, la lucha contra la corrupción y el cambio climático. [17] : 188
Desde finales de la década de 1970, los principales objetivos de la política exterior de China son salvaguardar su independencia, soberanía e integridad territorial y crear un entorno internacional favorable a su modernización y reforma y apertura . [18] : 51
China utiliza el término "intereses fundamentales" para definir los objetivos primarios que determinan sus opciones de política exterior. [19] : 193 Este concepto fue desarrollado por el diplomático Dai Bingguo durante la administración de Hu Jintao. [19] : 193 Los intereses fundamentales son: mantener el poder del PCCh, continuar el crecimiento social y económico de China y preservar la soberanía e integridad territorial de China. [19] : 193 China también ve estos intereses fundamentales como líneas rojas que el comportamiento de otros países no debe cruzar. [19] : 193 El énfasis de China en la soberanía nacional surge de sus experiencias históricas posteriores a las Guerras del Opio . [18] : 51
Durante la era de Xi Jinping, la Comunidad de Destino Común se ha convertido en la formulación de relaciones exteriores más importante de China. [10] : 6
El politólogo Dmitry Shlapentokh sostiene que Xi y sus principales dirigentes están desarrollando planes para el predominio global basados en un poder económico en rápido crecimiento. El marco ideológico es una mezcla especializada de marxismo-leninismo , junto con las históricas reivindicaciones de dominio mundial de China anteriores a 1800. La política comercial de China y su impulso por el acceso a recursos naturales esenciales, como el gas, se articulan en términos de estos enfoques ideológicos. Beijing equilibra tanto los objetivos puramente económicos como las estrategias geopolíticas con respecto a Estados Unidos, Rusia y otras potencias. Equilibrar esas dos potencias le da a China una clara ventaja, ya que su gobierno totalitario podría planificar para generaciones y podría cambiar de rumbo independientemente de los deseos del electorado o de grupos de interés claramente definidos, como es el caso del Occidente capitalista moderno. [20]
Lowell Dittmer sostiene que, para lograr el objetivo de dominar el este de Asia, Pekín tiene que hacer malabarismos con sus relaciones con Estados Unidos, que tiene más poder militar y económico en la región debido a sus estrechos vínculos con Japón, Corea del Sur, Taiwán, Vietnam, Australia y otros países. [21]
Los analistas sostienen que Pekín aún no está preparado para convertirse en una fuerza importante en la configuración de la política regional en Oriente Medio. [22] [23] [24] Si bien China tiene importantes intereses comerciales en Oriente Medio y una larga historia de relaciones con los países del Consejo de Cooperación del Golfo , su participación en los asuntos de seguridad del Golfo es relativamente reciente. [25] : 30 China articula una "política de cero enemigos" en la región del Golfo, adoptando una actitud equilibrada tanto hacia los gobiernos en el poder como hacia las fuerzas de oposición, sunitas y chiítas, repúblicas y monarquías, e Irán y los países árabes. [25] : 32
Desde finales de la década de 1990, China ha articulado su nuevo concepto de seguridad , cuyo principio general es que ningún Estado, ni siquiera el más poderoso, es capaz de hacer frente por sí solo a todos los desafíos de seguridad. [8] : 71
En los últimos años, China ha mostrado un interés moderado en la región del Caribe, pero no en la misma escala que su interés en Asia y África. Ha estado desarrollando vínculos con Cuba, Bahamas, Jamaica, República Dominicana y Haití, así como con Colombia. Estos pequeños países no han cambiado notablemente sus políticas internas o externas en 2019 debido a sus nuevos vínculos económicos con China. Sin embargo, los gobiernos prestan más atención a las opiniones de Beijing. Por otra parte, la incursión de China en el Caribe es cada vez más resentida por Estados Unidos y es posible que se produzca una mayor escalada entre las dos grandes potencias en la región. [26] [27]
En 2014, Xi anunció el Nuevo Concepto de Seguridad Asiática en una cumbre de la Conferencia sobre Interacción y Fomento de la Confianza en Asia (CICA). [8] : 97 El Nuevo Concepto de Seguridad Asiática, que implica que los países asiáticos pueden manejar su seguridad sin la participación de los Estados Unidos, tiene como núcleo que "los asuntos asiáticos deben ser atendidos por los asiáticos, y la seguridad asiática debe ser mantenida por los asiáticos". [8] : 97
China es generalmente escéptica sobre la eficacia de las sanciones, a menudo caracterizándolas como un instrumento occidental de opresión que aumenta las tensiones. [18] : 107–108 China se opone al uso de sanciones unilaterales y discriminación comercial para lograr objetivos de política exterior y generalmente se ha posicionado como defensor del libre comercio global. [28] China aboga por el papel de la OMC como el principal foro comercial multilateral. [14] : 153 El ritmo de las negociaciones de acuerdos de libre comercio bilaterales de China se ha acelerado desde 2007, cuando los acuerdos de libre comercio fueron identificados como una prioridad nacional después del Decimoséptimo Congreso Nacional del PCCh . [14]
En su política exterior, China enfatiza el principio de no intervencionismo . [10] : 336 Su énfasis en la no intervención se basa en la idea consagrada en la Carta de la ONU de respeto a la soberanía de los estados miembros. [11] : 71 China ha articulado el principio de no intervencionismo desde el Tratado Sino-Soviético de Amistad, Alianza y Asistencia Mutua de 1950 y lo convirtió en un componente central de la política exterior después de su inclusión en los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica de 1953. [18] : 56 La visión de China es que la intervención internacional, especialmente el uso de la fuerza bajo el Capítulo IV de la Carta de la ONU, solo es legítima con la autorización del Consejo de Seguridad y el consentimiento de las partes involucradas. [18] : 107
China también sostiene que muchas crisis o conflictos internos están fuera del alcance del mandato del Consejo de Seguridad. [18] : 107 Como corolario de los principios de no intervencionismo de China, China afirma que otros países no deben involucrarse en asuntos que China considera como sus propios asuntos internos. [10] : 336
Como parte de su no intervencionismo, China no apoya los movimientos de oposición en otros países, en particular aquellos que abogan por el separatismo. [11] : 71
Cuando China otorga alivio de la deuda, generalmente no exige que los países receptores modifiquen su política macroeconómica interna. [16] : 134–135 China considera que su posición a este respecto es coherente con su no intervencionismo. [16] : 134–135
El enfoque de China hacia el no intervencionismo ha sido particularmente bien recibido en sus relaciones con los países africanos . [10] : 336 En el Foro de Cooperación China-África de 2018 , Xi Jinping enfatizó los "Cinco No" que guían su política exterior al tratar con los países africanos y otros países en desarrollo: (1) no interferencia en la búsqueda de otros países de caminos de desarrollo adecuados a sus condiciones nacionales, (2) no interferencia en los asuntos internos, (3) no imponer la voluntad de China a otros, (4) no imponer condiciones políticas a la ayuda extranjera, y (5) no buscar intereses políticos propios en la inversión y el financiamiento. [18] : 108–109
En ocasiones, China ha modificado su enfoque de no intervención, en particular debido a cuestiones políticas que involucran a África. [10] : 336–338 Estos cambios comenzaron en 2006, cuando bajo la presión de los gobiernos occidentales y los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing, China modificó su posición sobre el conflicto de Darfur . [10] : 338 El presidente chino Hu Jintao visitó Sudán y se reunió con el presidente sudanés Omar al-Bashir , quien luego aceptó la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y la Unión Africana en Darfur . [10] : 338
China también modificó su enfoque típicamente no intervencionista durante la crisis libia de 2011, cuando la presión de la Unión Africana y la Liga Árabe impulsó a China a apoyar un embargo de armas, la prohibición de viajes y la congelación de activos y a abstenerse de votar sobre la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que estableció una zona de exclusión aérea. [10] : 338 La necesidad de evacuar a más de 35.000 ciudadanos chinos en un período de diez días durante la crisis también dio forma al enfoque político de China hacia las zonas de conflicto. [18] : 78
El énfasis de China en la cooperación Sur-Sur se desarrolló a partir de la Conferencia de Bandung de 1955 , donde cultivó vínculos con otros países en desarrollo como protección contra los Estados Unidos y la Unión Soviética. [29] : 74
Durante la presidencia de Hu Jintao, China comenzó a aumentar la importancia que le daba a las relaciones con los países del Sur Global. [11] : 79 Esta tendencia ha continuado durante la administración de Xi Jinping. [11] : 79 Como parte de su visión de la Cooperación Sur-Sur, China a menudo vota en las Naciones Unidas en función de la posición de grupos regionales como la Unión Africana o la Liga Árabe. [18] : 82
China tiene un papel importante en el fomento de la cooperación entre los países del sur global en el área del cambio climático y la energía limpia. [30] : 18 China participó en la cooperación Sur-Sur en materia de clima y energía limpia a través de: (1) acuerdos bilaterales de energía limpia, (2) cooperación multilateral en energía limpia, (3) expansión de las exportaciones de su tecnología de energía limpia a otros países en desarrollo, y (4) desarrollo de infraestructura energética extranjera a través de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta. [30] : 221 Gran parte de la cooperación Sur-Sur general de China está ahora explícitamente vinculada a la BRI. [30] : 226 La BRI también está vinculada a los conceptos del sueño chino y la Comunidad de Destino Común. [13] : 35
El programa "Diez, Cien, Mil" es la iniciativa general de China para la cooperación Sur-Sur en la lucha contra el cambio climático. [30] : 224 En 2023 [update], China había firmado asociaciones con al menos otros 27 países en desarrollo como parte de esta iniciativa. [30] : 224 Al enmarcar la BRI y otros mecanismos económicos como cooperación Sur-Sur, China busca posicionarse como un líder del Sur global y establecer un contraste con los países del Norte global. [11] : 125
Los BRICS son otro mecanismo para la cooperación de China con el sur global y funcionan como un foro para la coordinación de políticas entre sus miembros. [31] : 249
En un artículo publicado en 2024, los académicos Xinru Ma y David C. Kang escriben que en sus relaciones Sur-Sur, China no intenta exportar su ideología o liderazgo a otros países. [32] : 181
El estilo diplomático chino generalmente minimiza la importancia de los diplomáticos individuales y sus personalidades. [7] : 138
En general, China se ha vuelto más asertiva en asuntos exteriores desde 2008, particularmente en sus relaciones con Estados Unidos, Europa y los países de Asia y el Pacífico. [7] : 15 Según el académico Suisheng Zhao , China está motivada en parte por el deseo de recuperarse de un estado autopercibido de victimización en los asuntos internacionales. [7] : 15
La diplomacia del guerrero lobo es una forma confrontativa de diplomacia pública adoptada por los diplomáticos chinos a fines de la década de 2010. [33] [34] [35] El término fue acuñado por los medios occidentales basándose en la franquicia de películas de acción chinas Wolf Warrior (2015) y su secuela de 2017. [ 36] [35] [37] Este enfoque contrasta con las prácticas diplomáticas anteriores que enfatizaban el uso de la retórica cooperativa y la evitación de la controversia. [33] [38]
La diplomacia del guerrero lobo es a menudo combativa, y sus defensores denuncian vocalmente las críticas percibidas al gobierno chino , su gobernante Partido Comunista Chino (PCCh) y las políticas asociadas en las redes sociales y en entrevistas, a veces participando en altercados físicos u otras formas de compulsión con sus oponentes. [33] [39] [40] La diplomacia del guerrero lobo ha sido vista como parte de los esfuerzos del secretario general del PCCh, Xi Jinping, para reforzar el "poder del discurso" de China en la política internacional y un reflejo de una lucha ideológica con el mundo occidental . [41] La política exterior de Xi en general, la hostilidad anti-China percibida por Occidente entre los funcionarios del gobierno chino y los cambios dentro de la burocracia diplomática china se han citado como factores que llevaron a su surgimiento.La República Popular China (RPC) considera que el área de Taiwán administrada por la República de China (ROC) es parte de su territorio soberano inviolable. La ROC fue fundada en China continental en 1912, derrocando a la monarquía china mientras Taiwán estaba bajo el dominio japonés desde 1895 y lo recuperó en 1945, pero Taiwán se convirtió en la sede del gobierno central de la ROC desde 1949 y luego perdió su representación internacional como "China" en las Naciones Unidas en 1971 a manos de la RPC. [ cita requerida ]
Junto con la República de China, desde la perspectiva de la República Popular de China, Taiwán es descrita como una provincia separatista y separatista que debe ser reunificada , por la fuerza si es necesario. Bajo la política de Una China , cualquier entidad política realiza esfuerzos para que los países que reconocen a la República Popular de China o a la República de China cambien su reconocimiento a la otra. [42] [43] [44] [45] [46] [47] [ citas excesivas ]
En 2005, la República Popular China aprobó la Ley Antisecesión que autoriza el uso de la fuerza militar en caso de actividad separatista unilateral. [48]
China ha marcado sus reivindicaciones territoriales en el disputado Mar de China Meridional con la línea de nueve trazos . Sus reivindicaciones son disputadas por otros países. [49] La zona en disputa en el Mar de China Meridional incluye las Islas Paracel , las Islas Spratly , [50] y varias otras áreas, incluidas la Isla Pratas y los Bancos Vereker, el Banco Macclesfield y el Banco Scarborough . La reclamación abarca el área de tierra recuperada por China conocida como la " Gran Muralla de Arena ". [51] [52] [53]
La Armada de los Estados Unidos ha llevado a cabo operaciones de libertad de navegación afirmando su posición de que algunas aguas reclamadas por China son aguas internacionales . [54]
El 12 de julio de 2016, un tribunal arbitral constituido en virtud del Anexo VII de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 dictaminó que China no tiene base jurídica para reclamar "derechos históricos" dentro de su línea de nueve puntos en un caso presentado por Filipinas . El tribunal dictaminó que no había pruebas de que China hubiera ejercido históricamente un control exclusivo sobre las aguas o los recursos dentro de la Línea de Nueve Puntos. [55]
La sentencia fue rechazada tanto por Taiwán como por China. [56] [57] La República Popular China y la República de China (Taiwán) declararon que no reconocían al tribunal e insistieron en que el asunto debía resolverse mediante negociaciones bilaterales con otros demandantes. [58] Sin embargo, el tribunal no se pronunció sobre la propiedad de las islas ni delimitó fronteras marítimas. [59] [55]
Los académicos han estado investigando las motivaciones y expectativas a largo plazo de China. Un enfoque es comparar las tendencias en las negociaciones multilaterales del Código de Conducta entre 1992 y 2016. En general, la cuestión de la soberanía en relación con las aguas en disputa ya no es una preocupación central por tres razones: la inconsistencia de las reivindicaciones oficiales de China a lo largo del tiempo, el aumento del poder de negociación de China y la importancia del axioma de soberanía archivado desde la era de Deng Xiaoping. [60] [61]