El Mercado Común del Sur , conocido comúnmente por su abreviatura en español Mercosur y en portugués Mercosul , es un bloque comercial sudamericano establecido por el Tratado de Asunción en 1991 y el Protocolo de Ouro Preto en 1994. Sus miembros plenos son Argentina , Bolivia , Brasil , Paraguay y Uruguay . Venezuela es miembro pleno pero ha sido suspendido desde el 1 de diciembre de 2016. Los países asociados son Chile , Colombia , Ecuador , Guyana , Perú y Surinam . [5] Bolivia se convirtió en miembro pleno el 8 de julio de 2024. [6]
Los orígenes del Mercosur están ligados a las discusiones para la constitución de un mercado económico regional para América Latina, que se remontan al tratado que estableció la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio en 1960, a la que sucedió la Asociación Latinoamericana de Integración en la década de 1980. En su momento, Argentina y Brasil avanzaron en la materia, firmando la Declaración de Iguazú (1985), que estableció una comisión bilateral, a la que siguieron una serie de acuerdos comerciales al año siguiente. El Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, firmado entre ambos países en 1988, fijó la meta de establecer un mercado común , al que pudieran sumarse otros países latinoamericanos. Paraguay y Uruguay se sumaron al proceso y los cuatro países se convirtieron en signatarios del Tratado de Asunción (1991), que estableció el Mercado Común del Sur, una alianza comercial destinada a dinamizar la economía regional, movilizando entre sí bienes, personas, fuerza de trabajo y capital. Inicialmente se estableció una zona de libre comercio , en la que los países firmantes no gravarían ni restringirían las importaciones de los demás. A partir del 1 de enero de 1995, esta zona se convirtió en una unión aduanera , en la que todos los signatarios podían cobrar las mismas cuotas a las importaciones procedentes de otros países (arancel externo común). Al año siguiente, Bolivia y Chile adquirieron la condición de miembros. Otras naciones latinoamericanas han manifestado su interés en sumarse al grupo.
El Mercosur tiene como finalidad promover el libre comercio y el movimiento fluido de bienes, personas y divisas. Desde su fundación, las funciones del Mercosur han sido actualizadas y modificadas en numerosas ocasiones; actualmente se limita a una unión aduanera , en la que existe libre comercio intrazona y una política comercial común entre los países miembros. En 2023, el Mercosur había generado un producto interno bruto (PIB) nominal (PPA) de alrededor de 5,7 billones de dólares estadounidenses, lo que coloca al bloque como la quinta economía más grande del mundo . El bloque ocupa un lugar destacado en el índice de desarrollo humano .
Antes de la independencia de los países sudamericanos, la mayor parte de sus vínculos comerciales y políticos estaban mediados por el Imperio español, que prohibía el comercio significativo con Brasil. En el siglo XIX, el proceso de emancipación política en América del Sur acentuó los diversos intereses en pugna de los países de la región. A menudo se encontraron en guerra, como la Guerra Cisplatina , la independencia de la República del Uruguay, la Gran Guerra Uruguaya , la Guerra de los Ragamuffin , la disputa entre unitarios y federalistas en Argentina y la Guerra del Paraguay .
En 1941, en plena Segunda Guerra Mundial , Brasil y Argentina intentaron por primera vez crear una Unión Aduanera entre sus economías. Sin embargo, esto no ocurrió debido a las diferencias diplomáticas de los países en relación a las políticas del Eje , tras el ataque a Pearl Harbor . Con el fin de la guerra, la necesidad de interacción entre las naciones se hizo inminente y, en consecuencia, se formaron bloques económicos. En América Latina, sin embargo, no hubo ninguna unión que obtuviera resultados satisfactorios.
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En diciembre de 1985, el presidente brasileño José Sarney y el presidente argentino Raúl Alfonsín firmaron la Declaración de Iguazú, base para la integración económica del llamado Cono Sur . Ambos países acababan de salir de un período dictatorial y se enfrentaban a la necesidad de reorientar sus economías hacia el mundo exterior y globalizado. [8]
Ambos países habían contraído una gran deuda externa durante el período de los gobiernos militares y no gozaban de crédito en el exterior. Había una gran necesidad de inversiones en los países, pero no dinero. Esta situación común hizo que ambos se dieran cuenta de la necesidad mutua. Poco después de la firma de la Declaración de Iguazú en febrero de 1986, Argentina declaró su intención de una "asociación preferencial" con Brasil. En una casa particular de Don Torcuato , hubo una reunión para tratar el asunto. La discusión, que duró dos días, se desarrolló en un ambiente de intercambio de ideas y exposición de posiciones respecto del estado de la economía de la zona.
Después de algunas semanas, Brasil invitó a Argentina a una reunión similar, en Itaipava, también en una residencia privada. Esto marcó la aceptación de la iniciativa argentina y la formación de un acuerdo, con el objetivo de promover el desarrollo económico de ambos países e integrarlos al mundo. De esta reunión surgió el Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina-Brasil o PICE ( en portugués : Programa de Integração e Cooperação Econômica Argentina-Brasil , en español : Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina-Brasil ). [9] El Protocolo Número 20 del programa propuso al gaucho como moneda para el comercio regional. [10] Para muchos, la idea de la integración en América del Sur parecía más una abstracción, debido a varias experiencias fallidas en el pasado. Sin embargo, esto fue percibido como diferente. [11]
El 6 de julio de 1990, el Presidente de Brasil, Fernando Collor , y el Presidente de Argentina, Carlos Menem , firmaron el Acta de Buenos Aires [12] destinada a la integración aduanera total entre ambos países. Se decidió que todas las medidas para la construcción de la unión aduanera debían completarse antes del 31 de diciembre de 1994. [13] Para asegurar el cumplimiento de los plazos, se creó el Grupo de Trabajo Binacional, organismo cuya responsabilidad era definir los métodos para la creación del mercado común entre las dos naciones. En septiembre, los gobiernos de Paraguay y Uruguay mostraron un fuerte interés en el proceso de integración regional, lo que llevó a la plena percepción por parte de los signatarios de que era necesario un tratado más amplio. [14]
El Mercosur fue finalmente creado en 1991 por el Tratado de Asunción , con base en el Acta de Buenos Aires, el Tratado de Asunción definió reglas y condiciones para la creación de una zona de libre comercio entre sus cuatro signatarios. Asimismo, se decidió que todas las medidas para la construcción del mercado común debían completarse antes del 31 de diciembre de 1994 con la modificación del Tratado de Ouro Preto . [15] En 2001, celebrando el décimo aniversario de la creación del bloque, la bandera del Mercosur fue izada por primera vez en la sede del Mercosur en Montevideo .
Las principales implicaciones de esta zona de libre comercio son:
Se definió que durante el período de transición los países signatarios adoptarían un régimen general de origen, un sistema de solución de controversias y cláusulas de salvaguardia. Para asegurar el orden y el cumplimiento de los plazos se crearon dos instancias institucionales:
El Tratado de Asunción también determinó que la adhesión de un nuevo miembro, para ser efectiva, debe ser aprobada por decreto legislativo en todos los países signatarios. De lo contrario, el proceso de adhesión será nulo.
La creación del Parlamento del Mercosur fue acordada en la cumbre presidencial de diciembre de 2004. Hasta 2010 estaba previsto que contara con 18 representantes de cada país, independientemente de su población. [16]
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La historia de Venezuela en el Mercosur comenzó el 16 de diciembre de 2003, durante una cumbre del Mercosur celebrada en Montevideo, cuando se firmó el Acuerdo de Complementación Económica del Mercosur con Colombia, Ecuador y Venezuela. Este acuerdo establecía un cronograma para la creación de una zona de libre comercio entre los estados signatarios y los miembros plenos del Mercosur, con una reducción gradual de los aranceles. De esta manera, estos países tuvieron éxito en las negociaciones para la formación de una zona de libre comercio con el Mercosur, ya que un acuerdo de complementación económica, con pleno cumplimiento de su cronograma, es el ítem requerido para el ascenso de un nuevo asociado. Sin embargo, el 8 de julio de 2004, Venezuela fue elevada a la condición de miembro asociado, sin siquiera completar el cronograma acordado con el Consejo del Mercado Común. [17] [18] [19] Al año siguiente, el bloque la reconoció como nación asociada en proceso de adhesión, lo que en la práctica significaba que el Estado tenía voz, pero no voto.
El Protocolo de Adhesión del país caribeño fue firmado en 2006 por todos los presidentes de los países del bloque. Posteriormente, los congresos uruguayo y argentino aprobaron el ingreso del nuevo miembro. El congreso brasileño lo hizo recién en diciembre de 2009. Sin embargo, el congreso paraguayo no lo aprobó y, por lo tanto, imposibilitó la adhesión plena de la nación caribeña. Posteriormente, el 29 de junio de 2012, en respuesta a la destitución sumaria de la presidencia de Fernando Lugo , los presidentes del Mercosur decretaron la suspensión paraguaya hasta las siguientes elecciones presidenciales, en abril de 2013. Un mes después, los presidentes del bloque reconocieron su adhesión de Venezuela y se han firmado varios acuerdos comerciales. Se sugirió que la decisión podría revertirse con el regreso de Paraguay ejerciendo su poder de veto, lo que no fue el caso. [20] La decisión fue objeto de controversia. Para algunos economistas, la aceptación de Venezuela como miembro pleno del Mercosur amplía la importancia económica del bloque y abre nuevas oportunidades de negocios e inversión. Sin embargo, para otros, la decisión fue vista como apresurada, impuesta por los gobiernos de Brasil y Argentina y motivada puramente por intereses políticos.
El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano Evo Morales firmó un protocolo destinado a la adhesión a la membresía plena en el bloque. [21] Tal propuesta requiere revisión y aprobación legislativa. [22] El 7 de julio de 2015, los jefes del Mercosur decidieron aceptar la solicitud de Bolivia de convertirse en un país miembro pleno, por lo que el presidente boliviano Evo Morales firmó el protocolo de Brasilia. [23] Sin embargo, la membresía plena requería que todos los estados miembros ratificaran el protocolo, lo que se completó en diciembre de 2023. [24] [25] Eso dejó solo el proceso de ratificación interna de Bolivia por completar antes de convertirse en miembro pleno, lo que se materializó en julio de 2024. [26] [27] [28]
Bolivia deberá adecuar su legislación a las normas del Mercosur en un plazo de cuatro años a partir de su adhesión plena. [24] [25]
En agosto de 2016, los presidentes de Brasil, Argentina y Paraguay, que se encontraban presentes en Río de Janeiro para los Juegos Olímpicos , se reunieron para discutir la suspensión de Venezuela del Mercosur. Los tres países tenían dudas sobre si Venezuela estaba cumpliendo con los requisitos de la unión para ser miembro pleno, citando violaciones de los derechos humanos, entre otras cuestiones. [29] De hecho, esos tres países rechazaron que Venezuela asumiera la presidencia del Mercosur, lo que provocó una disputa que continuó hasta finales de año. [ cita requerida ]
El 21 de noviembre de 2016, el Ministro de Relaciones Exteriores de Paraguay, Eladio Loizaga, anunció que Venezuela sería suspendida en diciembre de 2016 después de que se le diera al país un período de tres meses para reformar sus leyes para cumplir con los requisitos del Mercosur, y el Mercosur señaló que "las reglas que rigen el comercio, la política, la democracia y los derechos humanos" debían revisarse en Venezuela. [30] El 1 de diciembre de 2016, Venezuela fue suspendida del Mercosur. [31]
El 5 de agosto de 2017, los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil afirmaron que la membresía de Venezuela en el Mercosur queda suspendida indefinidamente en respuesta a la "ruptura del orden democrático" en ese país tras las elecciones a la Asamblea Constituyente del 30 de julio de 2017. Los estatutos del bloque no prevén la expulsión. Sin embargo, las políticas comerciales y migratorias permanecen sin cambios para evitar agravar la crisis social . [32] El ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Aloysio Nunes, dijo que Venezuela permanecerá suspendida hasta que el país "restablezca la democracia". [33]
En enero de 2019, la Asamblea Nacional , de mayoría opositora, declaró inválida la reelección de 2018 del actual presidente Nicolás Maduro , entrando en una crisis presidencial . [34] Durante una cumbre celebrada en julio de 2019 en Santa Fe, Argentina , el bloque pidió "elecciones presidenciales libres, justas y transparentes, lo antes posible" en Venezuela. Los presidentes de los cuatro países miembros firmaron una declaración en la que expresaban su preocupación "por la grave crisis que atraviesa Venezuela, que está afectando gravemente la situación humanitaria y los derechos humanos". [35]
Sin embargo, en 2020, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) de Maduro y sus partidos aliados afirmaron haber obtenido el 67 por ciento de los escaños en la Asamblea Nacional, pero esa elección también fue cuestionada por funcionarios de la UE y los Estados Unidos. No obstante, desde entonces Maduro ha ejercido un control mayoritario del parlamento venezolano, desplazando a Juan Guaidó de su presidencia opositora y, por lo tanto, haciendo más crítica la reincorporación de Venezuela al Mercosur. [36]
A fines de abril de 2023, el recién elegido presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, presionó para que se firmaran nuevos acuerdos entre el Mercosur y la UE para estimular el desarrollo económico en América del Sur . Anteriormente, los funcionarios de la UE dudaron de dicho acuerdo y no lo ratificaron debido a la destrucción del hábitat de la selva tropical en la región amazónica . Al mismo tiempo, las conversaciones entre Lula y el presidente chino, Xi Jinping, habían competido con el esperado acuerdo de libre comercio con la zona de libre comercio europea . A medida que avanzaban las conversaciones, entraron en juego otros factores, como la reciente visita del ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, a la nación brasileña el mismo mes; este último está trabajando en la admisión de Brasil y el Mercosur en la competidora Unión Económica Euroasiática (UEEA). Mientras tanto, Venezuela , que fue excluida de su membresía del Mercosur en 2016 debido a acusaciones de comportamiento antidemocrático, está intentando acercarse nuevamente al acuerdo con un decreto para reformar la nomenclatura común y renovar sus estándares de calidad para la exportación. [37] [38] [39]
En julio de 2023 estalló una crisis entre Argentina y Paraguay , Bolivia , Uruguay y Brasil por la libre navegabilidad de los ríos de la Cuenca del Plata . [40]
El territorio del Mercosur está formado por los territorios combinados de seis de los 12 países de América del Sur y su población. Incluyendo los territorios de ultramar de los estados miembros, el Mercosur experimenta la mayoría de los tipos de clima, desde la Antártida hasta el tropical , lo que hace que los promedios meteorológicos para el Mercosur en su conjunto carezcan de significado. La mayoría de la población vive en áreas con un clima subtropical (Uruguay, sur de Paraguay, noreste y centro de Argentina y sur y sureste de Brasil), o un clima tropical (Venezuela y noreste de Brasil). Los estados miembros del Mercosur albergan la catarata ininterrumpida más alta del mundo , el Salto Ángel en Venezuela; el río más grande por volumen, el río Amazonas en Brasil; la cordillera más larga, los Andes (cuyo pico más alto es el Aconcagua a 6.962 m o 22.841 pies en Argentina); la selva tropical más grande, la selva amazónica en Brasil; y mucho más si tenemos en cuenta a los miembros asociados, como la ciudad capital más alta, La Paz, Bolivia ; el lago comercialmente navegable más alto del mundo, el lago Titicaca en Perú; el lugar no polar más seco de la Tierra, el desierto de Atacama ; [41] [42] [43] y, excluidas las estaciones de investigación en la Antártida , la comunidad habitada permanentemente más austral del mundo, Puerto Toro, Chile .
Un miembro pleno del Mercosur, Argentina, tiene una reivindicación sobre la Antártida llamada Antártida Argentina (parte de la provincia de Tierra del Fuego ) que se superpone parcialmente con la reivindicación de Chile, un estado asociado al Mercosur, a saber, la Antártida chilena . Brasil no reclama formalmente ninguna parte del territorio antártico, pero tiene una "zona de interés" llamada Antártida brasileña que se superpone con la reivindicación de Argentina.
El Mercosur está integrado por seis Estados miembros soberanos : Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (suspendido desde diciembre de 2016); seis Estados asociados: Surinam, Guyana, Colombia, Ecuador, Perú y Chile; más dos Estados observadores: México y Nueva Zelanda.
Tras el impeachment del presidente Fernando Lugo por parte del Senado paraguayo, Paraguay fue suspendido del Mercosur. Poco después, Venezuela fue admitida como miembro pleno el 31 de julio de 2012. [44] Venezuela tuvo cuatro años para adaptarse plenamente a las normas del bloque comercial y no lo hizo, por lo que el país fue suspendido del Mercosur el 1 de diciembre de 2016. [31]
En julio de 2024, el presidente de Panamá, José Raúl Mulino, dijo que su país estaba solicitando formalmente unirse al Mercosur como miembro asociado. [50]
Los subgrupos de trabajo, subordinados directamente al Grupo Mercado Común, elaboran las actas de las decisiones que se someten a la consideración del Consejo y estudian las preocupaciones específicas del Mercosur. Los subgrupos de trabajo son:
Los Subgrupos de Trabajo se reúnen trimestralmente, de manera alternada en cada Estado Miembro, en orden alfabético, o en la Oficina Administrativa del Grupo Mercado Común. Las actividades de los Subgrupos de Trabajo se realizan en dos etapas: preparatoria y conclusiva. En la etapa preparatoria, los miembros de los Subgrupos de Trabajo pueden solicitar la participación de representantes del sector privado de cada Estado Miembro. La etapa decisoria está reservada exclusivamente a los representantes oficiales de los Estados Miembros. Las delegaciones de representantes del sector privado en la etapa preparatoria de las actividades de los Subgrupos de Trabajo contarán con un máximo de tres representantes por cada Estado Miembro que intervengan directamente en alguna de las etapas del proceso de producción, distribución o consumo de los productos objeto de las actividades del Subgrupo.
El Mercosur tiene una población de 284 millones entre sus estados miembros de pleno derecho. La región tiene varias áreas de demografía dispersa, como bosques tropicales y desiertos, pero también está altamente urbanizada con la presencia de dos ciudades alfa , São Paulo y Buenos Aires , y varias ciudades beta como Montevideo , Río de Janeiro , Brasilia , etc. La población es diversa y comprende personas de ascendencia europea, africana e indígena . Las personas de ascendencia afrolatinoamericana tienden a concentrarse en Brasil y Uruguay, con una comunidad afroargentina más pequeña, pero histórica , en Argentina y una población emergente en Chile, este último en gran parte de origen haitiano . Hay un alto porcentaje de mestizos que varían mucho en composición según el lugar. También hay una población más pequeña de asiáticos , especialmente en Brasil. La población blanca forma una mayoría en Argentina y Uruguay y representa alrededor del 45 por ciento en Brasil. Los mestizos forman la población mayoritaria en Paraguay, lo que lo distingue de sus vecinos inmediatos. [51] Casi todas las naciones del Mercosur tienen poblaciones indígenas americanas significativas, especialmente en Paraguay (el guaraní es una lengua nacional en el país junto con el español, y casi todos los paraguayos tienen ascendencia genética guaraní), Argentina (especialmente en el noroeste y suroeste del país), Brasil (en los estados amazónicos del norte y noroeste de la nación, donde las tribus nativas americanas tienen vastas tierras de reserva).
Según un artículo del New York Times , el portugués, el español y el guaraní son los tres idiomas oficiales del Mercosur, ya que son los idiomas oficiales de los cinco miembros plenos: el portugués es el idioma oficial de Brasil, el español es el idioma oficial de todos los demás países miembros plenos y el guaraní es el idioma cooficial de Paraguay y la provincia argentina de Corrientes . El guaraní es el idioma más hablado en Paraguay. [53] Sin embargo, los idiomas oficiales de sus estados constituyentes no son necesariamente los idiomas oficiales de la propia organización del Mercosur, que solo reconoce el portugués y el español. Que el guaraní sea un idioma oficial allí se ha descrito como una falacia común. [54] El Mercosur no proporciona todos, o incluso la mayoría, de los servicios en guaraní. El sitio web oficial está en español, portugués e inglés, y casi todas las cumbres oficiales se celebran solo en español y portugués. Los documentos importantes, como la legislación, se traducen al portugués y al español.
En la actualidad, entre los miembros plenos, el portugués es el idioma más hablado, con más de 214 millones de hablantes nativos en 2021, mientras que el español cuenta con 83 millones de hablantes aproximadamente. Si bien la política lingüística es responsabilidad de los estados miembros, las instituciones del Mercosur promueven el multilingüismo entre sus ciudadanos y, mientras Brasil ha impuesto la enseñanza del español como lengua extranjera en las escuelas, Argentina y Venezuela lo han hecho con el portugués.
El comercio de mercancías dentro del Mercosur (excluyendo a Venezuela) creció de 10 mil millones de dólares al inicio del bloque comercial en 1991, [55] a 88 mil millones de dólares en 2010; Brasil y Argentina representaron cada uno el 43% de este total. [56] La balanza comercial dentro del bloque históricamente ha estado inclinada hacia Brasil, [55] que registró un saldo intra-Mercosur de más de 5 mil millones de dólares en 2010. [56] [57] Sin embargo, el comercio dentro del Mercosur ascendió a solo el 16% del comercio total de mercancías de los cuatro países en 2010; el comercio con la Unión Europea (20%), China (14%) y los Estados Unidos (11%) fue de importancia comparable. [56] Las exportaciones del bloque están altamente diversificadas e incluyen una variedad de bienes agrícolas, industriales y energéticos. El comercio de mercancías con el resto del mundo en 2010 resultó en un superávit para el Mercosur de casi 7 mil millones de dólares; Sin embargo, el comercio de servicios arrojó un déficit de más de 28 mil millones de dólares. [56] La UE y China mantuvieron un comercio de mercancías casi equilibrado con el Mercosur en 2010, mientras que Estados Unidos obtuvo un superávit de más de 14 mil millones de dólares; el Mercosur, a su vez, obtuvo superávits significativos (más de 4 mil millones de dólares cada uno en 2010) en su comercio con Chile y Venezuela. [56] Este último se convirtió en miembro pleno en 2012.
El comercio interno del bloque Mercosur ha crecido de 4.000 millones de dólares en 1990 a 41.000 millones de dólares en 2022. [60] [61]
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El Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto establecieron las bases de la estructura institucional del Mercosur, creando el Consejo del Mercado Común y el Grupo Mercado Común, ambos funcionando al inicio de la fase de transición. Según lo previsto en este Tratado, antes de la constitución del mercado común los países miembros deben convocar a una reunión especial para determinar la estructura institucional definitiva de los organismos públicos que gestionan el Mercosur, así como definir las funciones específicas de cada organismo y el proceso de toma de decisiones.
El Consejo es el máximo órgano del Mercosur, con autoridad para conducir su política y la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos en el Tratado de Asunción. El Consejo está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía (o su equivalente) de los cinco países. Los Estados miembros presiden el Consejo en orden alfabético rotativo, por períodos de seis meses. Reuniones: Los miembros del Consejo se reunirán cuando sea necesario, pero al menos una vez al año. Los presidentes de los países miembros participarán de la reunión anual del Consejo del Mercado Común siempre que sea posible. Toma de decisiones: Las decisiones del Consejo se tomarán por consenso, con representación de todos los Estados miembros.
El Grupo es el órgano ejecutivo del Mercosur y es coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados miembros. Sus funciones básicas son hacer cumplir el Tratado de Asunción y tomar las resoluciones necesarias para la implementación de las decisiones adoptadas por el Consejo. Además, puede iniciar medidas prácticas para la apertura comercial, la coordinación de políticas macroeconómicas y la negociación de acuerdos con Estados no miembros y organismos internacionales, participando cuando sea necesario en la resolución de controversias en el ámbito del Mercosur. Tiene la autoridad para organizar, coordinar y supervisar Subgrupos de Trabajo y convocar a reuniones especiales para tratar temas de interés. Composición: El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros permanentes y cuatro suplentes de cada Estado miembro, en representación de los siguientes organismos públicos : (i) el Ministerio de Relaciones Exteriores ; (ii) el Ministerio de Economía , o su equivalente (de industria, relaciones exteriores y/o coordinación económica); y (iii) el Banco Central . Los miembros del Grupo Mercado Común designados por un determinado Estado miembro constituirán la Sección Nacional del Grupo Mercado Común para esa nación en particular. Reuniones: El Grupo Mercado Común se reunirá ordinariamente al menos una vez por trimestre en los Estados miembros, en orden alfabético rotativo. Las reuniones extraordinarias podrán ser convocadas libremente en cualquier momento, en cualquier lugar previamente fijado. Las reuniones serán coordinadas por el Jefe de la Delegación del Estado miembro anfitrión. Toma de decisiones: Las decisiones del Grupo Mercado Común se tomarán por consenso, con representación de todos los Estados miembros. Los idiomas oficiales del Mercosur serán el portugués y el español, y la versión oficial de todos los documentos de trabajo se preparará en el idioma del país anfitrión de la reunión.
La Oficina Administrativa custodiará los documentos y emitirá el boletín oficial del Mercosur en portugués y español, y tendrá también como función la difusión de las actividades del Grupo Mercado Común, de modo de permitir la máxima divulgación de las decisiones y de la documentación pertinente. El Foro Consultivo Socioeconómico tiene carácter consultivo y representa a los diversos sectores socioeconómicos de los países miembros.
Subordinados directamente al Grupo Mercado Común , los Subgrupos de Trabajo elaboran las actas de las decisiones que se someten a la consideración del Consejo y realizan estudios sobre preocupaciones específicas del Mercosur. Los subgrupos de trabajo son los siguientes: asuntos comerciales; asuntos aduaneros; normas técnicas; políticas tributarias y monetarias vinculadas al comercio; transporte terrestre; transporte marítimo; políticas industriales y tecnológicas; política agrícola; política energética; coordinación de políticas macroeconómicas; y asuntos laborales, de empleo y de seguridad social. reuniones. Las reuniones de los Subgrupos de Trabajo se realizarán trimestralmente, alternadamente en cada Estado miembro, en orden alfabético, o en la Oficina Administrativa del Grupo Mercado Común. Las actividades serán desarrolladas por los Subgrupos de Trabajo en dos etapas: preparatoria y conclusiva. En la etapa preparatoria, los miembros de los Subgrupos de Trabajo podrán solicitar la participación de representantes del sector privado de cada Estado miembro. La etapa decisoria está reservada exclusivamente a los representantes oficiales de los Estados miembros. Las delegaciones de representantes del sector privado en la etapa preparatoria de las actividades del Subgrupo de Trabajo contarán con un máximo de tres representantes por cada Estado miembro directamente involucrado en alguna de las etapas del proceso de producción, distribución o consumo de los productos objeto de las actividades del subgrupo.
El Comité tendrá carácter consultivo y resolutivo, con facultades propositivas y tendrá, entre otras, las siguientes competencias: realizar el seguimiento del proceso de integración y mantener informados a los respectivos Congresos ; adoptar las medidas necesarias para la futura instalación de un Parlamento del Mercosur ; organizar subcomisiones para examinar los asuntos relacionados con el proceso de integración; elevar al Consejo y al Grupo del Mercado Común sus recomendaciones sobre la forma en que debe conducirse el proceso de integración y la conformación del Mercado Común del Sur; realizar los ajustes necesarios para armonizar las legislaciones de los distintos Estados miembros y elevarlos a los respectivos Congresos; establecer relaciones con entidades privadas de cada uno de los Estados miembros, así como con organismos y direcciones internacionales a fin de obtener información y asistencia especializada en asuntos de interés; establecer relaciones tendientes a la cooperación con los Congresos de los países no miembros y entidades involucradas en esquemas de integración regional; suscribir acuerdos de cooperación y asistencia técnica con entidades públicas y/o privadas nacionales, supranacionales o internacionales. La Comisión estará integrada por un máximo de 64 parlamentarios titulares, 16 por cada Estado miembro, e igual número de suplentes, designados por el Congreso al que pertenezcan, y con un mandato de al menos dos años. Las reuniones serán conducidas por una junta directiva integrada por cuatro presidentes (uno por cada Estado miembro). La Comisión se reunirá ordinariamente dos veces al año, y extraordinariamente cuando sea convocada por cualquiera de sus cinco presidentes. Las reuniones se celebrarán en el territorio de cada Estado miembro de forma sucesiva y alternada. Toma de decisiones: Las reuniones de la Comisión Parlamentaria Mixta sólo serán válidas cuando concurran delegaciones parlamentarias de todos los Estados miembros. Las decisiones de la Comisión Parlamentaria Mixta se tomarán por consenso de la mayoría de los miembros acreditados por los respectivos Congresos de cada Estado miembro. El portugués y el español son los idiomas oficiales de la Comisión Parlamentaria Mixta.
La Comisión de Comercio asistirá al órgano ejecutivo del Mercosur, procurando siempre la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados miembros para el funcionamiento de la unificación aduanera. La comisión deberá también dar seguimiento a la evolución de los temas y asuntos relacionados con la política comercial común, el comercio intra-Mercosur y el comercio con el exterior. La comisión estará integrada por cinco miembros titulares y cuatro suplentes, y cada país miembro designará un miembro. La Comisión de Comercio realizará todos los esfuerzos posibles para la aplicación de los instrumentos de política comercial común tales como: acuerdos comerciales con otros países o entidades internacionales; listas administrativas/comerciales de productos; sistema de adecuación final para la unificación aduanera del Mercosur; sistema de origen; sistema de zonas francas , áreas aduaneras especiales y zonas de procesamiento de exportaciones; sistema de desincentivo a las prácticas desleales de comercio; eliminación y armonización de restricciones arancelarias; sistemas de salvaguardia de países no miembros; coordinación y armonización aduanera; sistemas de protección al consumidor ; y armonización de incentivos a las exportaciones.
Además, la comisión de comercio deberá pronunciarse sobre las cuestiones planteadas por los Estados miembros en relación con la aplicación y cumplimiento de los aranceles externos comunes y otros instrumentos de política comercial común. La comisión se reunirá al menos una vez al mes, así como cada vez que lo solicite el órgano ejecutivo del Mercosur o un Estado miembro. La comisión podrá tomar decisiones que impliquen administración y aplicación de las políticas comerciales adoptadas en el marco del Mercado Común del Sur y, cuando sea necesario, presentar propuestas al órgano ejecutivo sobre la reglamentación de las áreas bajo su competencia; además, podrá proponer nuevas directrices o modificar las existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur. En este sentido, la comisión de comercio podrá proponer la modificación de los derechos de importación de determinados artículos sujetos a los aranceles externos comunes , incluidos los casos que se refieran al desarrollo de nuevas actividades productivas del Mercosur. Para el mejor cumplimiento de sus objetivos, la comisión de comercio podrá crear comités técnicos destinados a orientar y supervisar los trabajos que realiza. También podrá adoptar reglamentos internos de funcionamiento. Las propuestas y decisiones de la comisión de comercio se adoptarán por consenso de los representantes indicados por cada país miembro. Las controversias que surjan de la aplicación, interpretación o cumplimiento de los actos emitidos por la comisión de comercio serán sometidas al órgano ejecutivo del Mercosur y deberán ser resueltas siguiendo las directrices establecidas en el Sistema de Solución de Controversias adoptado en el marco del Mercado Común del Sur.
Las normas sobre competencia judicial en materia contractual se aplicarán a las controversias derivadas de contratos internacionales civiles o mercantiles celebrados entre personas jurídicas o personas físicas de derecho privado siempre que: Estén domiciliadas o tengan su sede en diferentes Estados miembros: Al menos una de las partes del contrato esté domiciliada o tenga su sede en cualquier Estado miembro y, además, haya elegido su jurisdicción a favor de un tribunal de uno de los Estados miembros. En este caso, debe existir una conexión razonable entre la jurisdicción elegida y la controversia. El ámbito de aplicación de las normas sobre competencia judicial internacional en materia contractual excluye lo siguiente: las relaciones jurídicas entre personas jurídicas o personas físicas en concurso y sus acreedores y cualquier otro procedimiento análogo (en especial, los convenios concordatos con acreedores); las materias derivadas de acuerdos que involucren derecho de familia y sucesiones ; los contratos de seguridad social; los contratos administrativos; los contratos de trabajo; los contratos de compraventa de bienes de consumo; los contratos de transporte; las pólizas de seguro; y los derechos reales.
Los tribunales de los países miembros a cuya jurisdicción las partes contratantes hayan convenido por escrito someter el asunto, tendrán jurisdicción para resolver las controversias derivadas de contratos internacionales civiles o comerciales.
La elección de la jurisdicción podrá ser pactada al momento de la firma del contrato, durante la vigencia del mismo o incluso cuando se produzca efectivamente la controversia. La validez y los efectos de la elección de la jurisdicción se regirán por la ley de los Estados miembros que normalmente tengan jurisdicción para conocer del litigio, recurriendo siempre a la ley más favorable a la validez del contrato. Sea o no elegida la jurisdicción, ésta se prorrogará a favor de los tribunales del Estado miembro donde se presente efectivamente el proceso, siempre que el demandado lo acepte voluntariamente de forma afirmativa y no fingida.
En caso de que las partes contratantes no se pongan de acuerdo sobre los tribunales competentes para conocer de los litigios, será competente el Estado miembro elegido por el demandante en el caso: el tribunal del lugar en que deba cumplirse el contrato, el tribunal del domicilio del demandado o el tribunal del domicilio o sede del demandante cuando éste pueda demostrar que ha cumplido su parte. A los efectos del inciso (i) anterior, el lugar de cumplimiento del contrato es el Estado miembro en el que se han cumplido o deben cumplirse las obligaciones que dan origen a la demanda, tomando en consideración lo siguiente: Para los contratos que involucran ciertos objetos específicos, el lugar en que existían al momento de la celebración del contrato; Para los contratos que involucran objetos específicos según su tipo, el lugar del domicilio del deudor al momento de la celebración del contrato; Para los contratos que involucran objetos fungibles , el lugar del domicilio del deudor al momento de la celebración del contrato; y Para los contratos de prestación de servicios:
En caso de existir reconvención fundada en algún acto o hecho que sirvió de base al proceso principal, serán competentes para conocer de las reconvenciones que pudieran suscitarse los tribunales que conozcan del proceso principal.
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Partiendo de la premisa de que la educación es un factor fundamental en el proceso de integración regional , los cursos de educación primaria o secundaria, siempre que no impliquen estudios técnicos, serán reconocidos por los Estados miembros como de igual nivel para todos los países miembros. Asimismo, para facilitar la formación continua, los certificados de estudios emitidos por una institución acreditada en uno de los Estados miembros son válidos en todos los demás Estados miembros. Los estudios primarios y secundarios no técnicos que no se hayan concluido son acreditados por cualquier Estado miembro, lo que permite concluir los estudios en otro país miembro. Los estudios se completan utilizando una tabla de equivalencias para determinar el nivel alcanzado.
Una comisión técnica regional armoniza los mecanismos de acreditación entre los países miembros y resuelve las situaciones no contempladas en la tabla de equivalencias. Esta comisión está integrada por delegaciones de los ministerios de educación de cada país miembro y se reúne cuando al menos dos Estados miembros lo consideran necesario. Los lugares de reunión se establecen de manera rotativa. Las controversias entre los Estados miembros como resultado de la aplicación, interpretación o incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la educación se resuelven inicialmente mediante negociaciones diplomáticas directas. Si los países no llegan a un acuerdo o sólo resuelven parcialmente la controversia, recurren a los procedimientos establecidos en el sistema de resolución de disputas . Si los países miembros celebran un convenio o acuerdo bilateral con disposiciones más favorables para sus estudiantes, los Estados miembros en cuestión pueden aplicar las disposiciones que consideren más ventajosas.
Los países miembros pueden tener zonas de libre comercio comercial, zonas de libre comercio industrial, zonas de procesamiento de exportaciones y áreas aduaneras especiales, todas las cuales tienen como objetivo brindar a las mercancías comercializadas o producidas en estas áreas un tratamiento diferente al que se les brinda en sus respectivos territorios aduaneros. [ cita requerida ] El vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori, dijo que se debe abordar el tema de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y que "hay que construir oportunidades". También dijo que "cada país del Mercosur debe tener una multiplicidad de membresías. El Mercosur debe tener políticas internacionales conjuntas, un acuerdo de protección moderada frente a terceros y sobre todo debe tener acuerdos con otros bloques comerciales". [65]
Los Estados miembros pueden gravar las mercaderías provenientes de estas áreas con el arancel externo común que se aplica a las mercaderías del Mercosur o, en el caso de ciertos productos especiales, con el arancel interno vigente en cada estado. De esta manera, los productos provenientes de las zonas francas pueden tener el tratamiento fiscal más favorable que se establece en el Mercado Común del Sur para las mercaderías producidas en las zonas aduaneras normales de cada estado miembro o, en el caso de ciertos productos especiales, pueden tener el tratamiento aduanero normal vigente en cada nación. Los productos provenientes de fuera del Mercosur están altamente gravados de manera que las empresas locales no sienten la necesidad de competir con las grandes empresas internacionales.
Los productos producidos o comercializados en las zonas francas de cada país miembro serán elegibles para el régimen de salvaguardia cuando éste implique un incremento no previsto en las importaciones, pero capaz de causar daños o amenazas de daños al país importador.
En caso de que el país productor otorgue incentivos especiales a la producción de las zonas de libre comercio que no sean compatibles con las directrices correspondientes establecidas en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el país miembro podrá realizar los ajustes necesarios para retornar la situación al equilibrio.
Los países miembros acordaron que las zonas de libre comercio que ya estaban en funcionamiento en agosto de 1994 podrían funcionar normalmente en el Mercosur, así como las que se establezcan en función de las normas legales vigentes o en trámite en el Congreso durante ese mismo período. Esto significa que un país miembro ya no puede crear nuevas zonas de libre comercio que sean más privilegiadas. El Mercosur es un acuerdo eficaz para sus miembros.
La implementación efectiva del Mercosur no afectará a las zonas francas especiales de Manaos (Brasil) y Tierra del Fuego (Argentina), creadas en función de sus particularidades geográficas. Estas dos zonas francas podrán continuar funcionando con normalidad hasta 2013.
Los países signatarios del Tratado de Asunción consideran que la creación y el mantenimiento de condiciones favorables a las inversiones de personas físicas o jurídicas de la jurisdicción de uno de los Estados miembros en el territorio de otro Estado es esencial para intensificar la cooperación económica tendiente a acelerar el proceso de integración entre los cuatro Estados miembros. En ese contexto, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil suscribieron el 1 de enero de 1994 en la ciudad de Colonia del Sacramento , Uruguay, el Protocolo de Colonia para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones del Mercosur (Protocolo de Colonia). En dicho protocolo se estableció que las inversiones realizadas en el ámbito del Mercosur por inversores residentes o domiciliados en el territorio de cualquiera de los Estados miembros tendrán derecho a un tratamiento no menos favorable que el que el otro Estado miembro otorgue a los inversores nacionales o de Estados no miembros.
Para efectos de la construcción del Protocolo de Colonia , se consideran inversionistas: Las personas físicas que sean ciudadanas de cualquiera de los países miembros o que residan en él de manera permanente o tengan su domicilio en él, con sujeción a la legislación vigente en dicho territorio; Las personas jurídicas constituidas de conformidad con la legislación de alguno de los países miembros que tengan su sede allí; y Las personas jurídicas constituidas en el territorio donde se realice la inversión, controladas real y directa o indirectamente por las personas jurídicas o físicas antes señaladas.
El término inversión incluye todo tipo de activos tales como: bienes muebles o inmuebles, tales como derechos reales y derechos de garantía real; acciones, participaciones sociales y cualquier otro tipo de participación social; títulos de crédito y derechos que puedan tener un valor económico; derechos de propiedad intelectual o material, incluidos los derechos de autor y derechos de propiedad industrial tales como patentes, dibujos industriales, marcas, nombres comerciales, procedimientos técnicos, know-how y fondo de comercio; concesiones económicas que involucren derecho público , tales como concesiones de investigación, cultivo, extracción o exploración de recursos naturales.
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La nación receptora de la inversión no puede valerse de medios injustificados o discriminatorios capaces de restringir la libertad del inversionista para administrar, mantener, usar, disfrutar y disponer de sus inversiones.
Los Estados miembros no están, sin embargo, obligados a extender a los inversores de las demás naciones signatarias del Protocolo de Colonia los beneficios de cualquier tratamiento, preferencia o privilegio resultante de acuerdos internacionales relacionados total o parcialmente con cuestiones fiscales.
Además, los países miembros podrán establecer temporalmente una lista de excepciones en las que el nuevo tratamiento no prevalecerá todavía.
De esta manera, los distintos países miembros decidieron exceptuar los siguientes sectores económicos:
Los Estados miembros se comprometen a no nacionalizar ni expropiar las inversiones en sus territorios pertenecientes a inversionistas de los países signatarios, a menos que tales medidas se tomen en función de una necesidad pública. En tal caso, no se puede hacer nada discriminatorio, pero todo debe implementarse mediante el debido proceso legal. La compensación al titular de la inversión expropiada o nacionalizada debe ser adecuada y efectiva, y pagada por adelantado, con base en el valor real de la inversión determinado al momento de anunciar públicamente la decisión la autoridad competente. Este pago se actualizará hasta el pago efectivo, y el inversionista afectado recibirá intereses.
Los inversores originarios de los Estados miembros tendrán garantizada la libre transferencia de sus inversiones y de los ingresos que de ellas se deriven. Estas transferencias podrán efectuarse en moneda libremente convertible, utilizando el tipo de cambio vigente en el mercado, de conformidad con los procedimientos establecidos por el Estado miembro receptor de la inversión. Los Estados miembros no podrán adoptar medidas cambiarias que restrinjan la libre transferencia de los fondos invertidos o provenientes de las actividades ejercidas en sus respectivos territorios.
Algunos sudamericanos consideran que el Mercosur ofrece la capacidad de combinar recursos para equilibrar las actividades de otras potencias económicas globales, especialmente el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Unión Europea . [66] La organización también podría potencialmente sustituir al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA); [67] sin embargo, más de la mitad de los actuales países miembros del Mercosur rechazaron la propuesta del ALCA en la IV Cumbre de las Américas en Argentina en 2005.
El desarrollo del Mercosur se vio posiblemente debilitado por el colapso de la economía argentina en 2001 y aún hoy enfrenta conflictos internos sobre política comercial, entre Brasil y Argentina, Argentina y Uruguay, Paraguay y Brasil, etc. Además, deben superarse muchos obstáculos antes del desarrollo de una moneda común en el Mercosur. [68]
En 2004, el Mercosur firmó un acuerdo de cooperación con el bloque comercial de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y publicaron una carta de intención conjunta para futuras negociaciones con miras a la integración de toda Sudamérica. [69] La perspectiva de una mayor integración política dentro de la organización, como la que propone la Unión Europea y algunos, aún es incierta. [70] Bolivia, también miembro de la CAN y miembro asociado del Mercosur antes de que comenzara el proceso de la UNASUR, desempeña un papel crucial en las relaciones, dice Marion Hörmann, ya que Bolivia es vista tradicionalmente como un mediador entre los países andinos y el resto de Sudamérica. Integración regional: papel clave para Bolivia
El bloque comprende una población de más de 270 millones de personas, y el producto interno bruto combinado de los países miembros de pleno derecho supera los US$3,0 billones al año ( paridad de poder adquisitivo , PPA) según cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo que convierte al Mercosur en la quinta economía más grande del mundo. Es el cuarto bloque comercial más grande después de la Unión Europea. [71] El problema de las asimetrías económicas entre los socios ha sido abordado por muchos analistas que llegan a conclusiones disímiles. Sin embargo, existe consenso en que esta situación es un factor determinante para caracterizar la evolución del MERCOSUR. [72] [73]
El funcionamiento del Mercosur no ha encontrado una aprobación unánime en los países interesados. Chile ha preferido, hasta cierto punto, buscar acuerdos bilaterales con sus socios comerciales, y algunos políticos uruguayos han pedido que siga este ejemplo. [74]
Con el acuerdo de cooperación de 2005 con el Mercosur, la Comunidad Andina sumó cuatro nuevos miembros asociados: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Estos cuatro miembros del Mercosur recibieron la membresía asociada por parte del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, reunido en sesión ampliada con la comisión (de la Comunidad Andina) el 7 de julio de 2005. Esta medida es recíproca a las acciones del Mercosur, que otorgó la membresía asociada a todas las naciones de la Comunidad Andina en virtud de los Acuerdos de Complementación Económica ( Tratados de Libre Comercio ) firmados entre la CAN y miembros individuales del Mercosur. [75]
El Mercosur firmó acuerdos de libre comercio con Israel en diciembre de 2007, [76] con Egipto en agosto de 2010, [77] con el Estado de Palestina en diciembre de 2011 [78] y con el Líbano el 18 de diciembre de 2014. [79]
En 2016, los presidentes brasileños, Dilma Rousseff y más tarde Michel Temer , junto con el presidente argentino Macri comenzaron a presionar para negociar un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea y otras naciones latinoamericanas. [80] En junio de 2019, se llegó a un acuerdo de principio para un Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y el Mercosur , con un texto final aún por escribir. [81] Si se ratifica, el acuerdo eliminaría más del 90% de los aranceles en ambas direcciones. [82] A partir de octubre de 2024, las negociaciones continúan.
En noviembre de 2023, el Mercosur y Singapur concluyeron un acuerdo de libre comercio. [83] A partir de 2023 se está llevando a cabo un acuerdo de libre comercio con la AELC . [84]
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