La Autoridad Palestina , oficialmente conocida como Autoridad Nacional Palestina [a] o Estado de Palestina , [7] es el organismo gubernamental controlado por Fatah que ejerce un control civil parcial sobre los enclaves palestinos en Cisjordania ocupada por Israel como consecuencia de los Acuerdos de Oslo de 1993-1995 . [2] [8] [9] La Autoridad Palestina controlaba la Franja de Gaza antes de las elecciones palestinas de 2006 y el posterior conflicto de Gaza entre los partidos Fatah y Hamás , cuando perdió el control ante Hamás ; la AP continúa reclamando la Franja de Gaza, aunque Hamás ejerce el control de facto . Desde enero de 2013, tras la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas , la Autoridad Palestina ha utilizado el nombre "Estado de Palestina" en los documentos oficiales, sin perjuicio del papel de la Organización de Liberación de Palestina (OLP) como "representante del pueblo palestino". [10]
La Autoridad Palestina se formó el 4 de mayo de 1994, de conformidad con el Acuerdo de Gaza-Jericó entre la OLP y el gobierno de Israel , y estaba destinada a ser un organismo interino de cinco años . Luego se esperaba que se llevaran a cabo más negociaciones entre las dos partes sobre su estatuto final. Según los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Palestina fue designada para tener control exclusivo sobre cuestiones relacionadas con la seguridad y civiles [ aclaración necesaria ] en las áreas urbanas palestinas (denominadas " Área A ") y solo control civil sobre las áreas rurales palestinas (" Área B "). El resto de los territorios, incluidos los asentamientos israelíes , la región del valle del Jordán y las carreteras de circunvalación entre las comunidades palestinas , debían permanecer bajo control israelí (" Área C "). Jerusalén Oriental fue excluida de los Acuerdos. Las negociaciones con varios gobiernos israelíes habían dado como resultado que la Autoridad obtuviera un mayor control de algunas áreas, pero luego perdió el control en algunas áreas cuando las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) retomaron varias posiciones estratégicas durante la Segunda Intifada ("Al-Aqsa") . En 2005, después de la Segunda Intifada, Israel se retiró unilateralmente de sus asentamientos en la Franja de Gaza , ampliando así el control de la Autoridad Palestina a toda la franja [11] mientras que Israel continuó controlando los puntos de cruce , el espacio aéreo y las aguas de la costa de la Franja de Gaza. [12]
En las elecciones legislativas palestinas del 25 de enero de 2006, Hamas salió victorioso y nombró a Ismail Haniyeh como primer ministro de la Autoridad. Sin embargo, el gobierno palestino de unidad nacional se derrumbó de hecho, cuando estalló un conflicto violento entre Hamas y Fatah, principalmente en la Franja de Gaza. Después de que Hamas tomara el control de la Franja de Gaza el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad, Mahmoud Abbas, destituyó al gobierno de unidad dirigido por Hamas y nombró a Salam Fayyad como primer ministro , destituyendo a Haniyeh. La medida no fue reconocida por Hamas, lo que dio lugar a dos administraciones separadas: la Autoridad Palestina dirigida por Fatah en Cisjordania y un gobierno rival de Hamas en la Franja de Gaza. El proceso de reconciliación para unir a los gobiernos palestinos logró algunos avances a lo largo de los años, pero no logró producir una reunificación.
La Autoridad Palestina recibió asistencia financiera de la Unión Europea y los Estados Unidos (aproximadamente 1.000 millones de dólares estadounidenses en conjunto en 2005). Toda la ayuda directa se suspendió el 7 de abril de 2006, como resultado de la victoria de Hamás en las elecciones parlamentarias. [13] [14] Poco después, los pagos de ayuda se reanudaron, pero se canalizaron directamente a las oficinas de Mahmoud Abbas en Cisjordania. [15] Desde el 9 de enero de 2009, cuando se suponía que el mandato de Mahmoud Abbas como presidente había terminado y se debían haber convocado elecciones, los partidarios de Hamás y muchos en la Franja de Gaza han retirado el reconocimiento a su presidencia y en su lugar consideran a Aziz Dweik , el presidente del Consejo Legislativo Palestino , como presidente interino hasta que se puedan celebrar nuevas elecciones. [16] [17]
El Estado de Palestina es reconocido por 146 naciones a partir de junio de 2024. [actualizar]En noviembre de 2012, las Naciones Unidas votaron para reconocer al Estado de Palestina como un estado observador no miembro de la ONU . [18] [19] [20] Considerada ampliamente como un régimen autoritario , la Autoridad Palestina no ha celebrado elecciones en más de 15 años. Ha sido criticada por abusos de los derechos humanos , incluida la represión de periodistas , activistas de derechos humanos y disidencia contra su gobierno. [21]
La Autoridad Palestina fue creada por el Acuerdo Gaza-Jericó , de conformidad con los Acuerdos de Oslo de 1993. El Acuerdo Gaza-Jericó se firmó el 4 de mayo de 1994 e incluyó la retirada israelí del área de Jericó y parcialmente de la Franja de Gaza, y detalló la creación de la Autoridad Palestina y la Fuerza de Policía Civil Palestina . [8] [9]
La Autoridad Palestina fue concebida como una organización provisional para administrar una forma limitada de autogobierno palestino en los enclaves palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza durante un período de cinco años, durante el cual se llevarían a cabo negociaciones sobre el estatuto final. [22] [23] [24] El Consejo Central Palestino , actuando en nombre del Consejo Nacional Palestino de la OLP, implementó este acuerdo en una reunión convocada en Túnez del 10 al 11 de octubre de 1993, haciendo que la Autoridad Palestina rindiera cuentas al Comité Ejecutivo de la OLP . [25]
Las responsabilidades administrativas acordadas a la AP se limitaban a asuntos civiles y de seguridad interna y no incluían la seguridad externa o los asuntos exteriores. [26] Los palestinos en la diáspora y dentro de Israel no eran elegibles para votar en las elecciones para los cargos de la Autoridad Palestina. [27] La AP estaba legalmente separada de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que sigue disfrutando de reconocimiento internacional como el único representante legítimo del pueblo palestino , representándolos en las Naciones Unidas bajo el nombre de " Palestina ". [28] [29]
El 20 de enero de 1996 se celebraron elecciones generales para su primer órgano legislativo, el Consejo Legislativo Palestino . [25] El mandato del órgano expiró el 4 de mayo de 1999, pero no se celebraron elecciones debido a la "situación coercitiva imperante". [25]
El 7 de julio de 2004, el Cuarteto de mediadores de Oriente Medio informó a Ahmed Qurei , Primer Ministro de la Autoridad Palestina de 2003 a 2006, que estaban "hartos" del fracaso de los palestinos en llevar a cabo las reformas prometidas: "Si no se llevan a cabo las reformas de seguridad, no habrá (más) apoyo internacional ni financiación de la comunidad internacional" [30].
El 18 de julio de 2004, el Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, declaró que era poco probable que se estableciera un Estado palestino antes de finales de 2005 debido a la inestabilidad y la violencia en la Autoridad Palestina. [31]
Tras la muerte de Arafat el 11 de noviembre de 2004, Rawhi Fattouh , líder del Consejo Legislativo Palestino , se convirtió en presidente interino de la Autoridad Palestina, según lo previsto en el artículo 54(2) de la Ley Básica de la Autoridad y la Ley Electoral Palestina. [32]
El 19 de abril de 2005, el presidente ruso, Vladimir Putin, aceptó ayudar a la Autoridad Palestina y declaró: "Apoyamos los esfuerzos del presidente Abbas por reformar los servicios de seguridad y luchar contra el terrorismo [...] Si esperamos que el presidente Abbas luche contra el terrorismo, no podrá hacerlo con los recursos que tiene ahora [...] Daremos a la Autoridad Palestina ayuda técnica enviando equipos y formando a la gente. Daremos a la Autoridad Palestina helicópteros y también equipos de comunicación". [33]
La Autoridad Palestina asumió la responsabilidad de la administración civil en algunas zonas rurales, así como de la seguridad en las principales ciudades de Cisjordania y la Franja de Gaza . Aunque el período provisional de cinco años expiró en 1999, el acuerdo sobre el estatuto final aún no se ha concluido a pesar de los intentos realizados en la Cumbre de Camp David de 2000 , la Cumbre de Taba y los Acuerdos no oficiales de Ginebra .
En agosto de 2005, el Primer Ministro israelí Ariel Sharon inició su retirada de la Franja de Gaza , cediendo el control interno efectivo y completo de la Franja a la Autoridad Palestina, pero conservando el control de sus fronteras, incluidas las aéreas y marítimas (excepto la frontera con Egipto). Esto aumentó el porcentaje de tierra en la Franja de Gaza nominalmente gobernada por la AP del 60 por ciento al 100 por ciento.
El 25 de enero de 2006 se celebraron elecciones legislativas palestinas. Hamás resultó victorioso e Ismail Haniyeh fue nominado como primer ministro el 16 de febrero de 2006 y juró el cargo el 29 de marzo de 2006. Sin embargo, cuando se formó un gobierno palestino dirigido por Hamás, el Cuarteto (Estados Unidos, Rusia, Naciones Unidas y la Unión Europea) condicionó la futura asistencia extranjera a la Autoridad Palestina (AP) al compromiso del futuro gobierno con la no violencia, el reconocimiento del Estado de Israel y la aceptación de los acuerdos previos. Hamás rechazó estas demandas, [34] lo que dio lugar a que el Cuarteto suspendiera su programa de asistencia extranjera e Israel impusiera sanciones económicas .
En diciembre de 2006, Ismail Haniyeh , Primer Ministro de la AP, declaró que la AP nunca reconocería a Israel: "Nunca reconoceremos al gobierno sionista usurpador y continuaremos nuestro movimiento tipo yihadista hasta la liberación de Jerusalén". [35]
En un intento de resolver el impasse financiero y diplomático, el gobierno dirigido por Hamás y el presidente de Fatah, Mahmud Abbas, acordaron formar un gobierno de unidad . Como resultado, Haniyeh dimitió el 15 de febrero de 2007 como parte del acuerdo. El gobierno de unidad se formó finalmente el 18 de marzo de 2007 bajo el Primer Ministro Ismail Haniyeh y estaba integrado por miembros de Hamás, Fatah y otros partidos e independientes. Sin embargo, la situación en la Franja de Gaza se deterioró rápidamente hasta convertirse en una disputa abierta entre Hamás y Fatah, que finalmente desembocó en la Guerra de los Hermanos .
Tras la toma de Gaza por parte de Hamás el 14 de junio de 2007, el presidente de la Autoridad Palestina, Abbas, destituyó al gobierno y el 15 de junio de 2007 nombró a Salam Fayyad como primer ministro para formar un nuevo gobierno. Aunque se afirma que la autoridad del nuevo gobierno se extiende a todos los territorios palestinos, en realidad se limitó a las zonas controladas por la Autoridad Palestina de Cisjordania , ya que Hamás no ha reconocido la medida. El gobierno de Fayyad ha obtenido un amplio apoyo internacional. Egipto, Jordania y Arabia Saudita dijeron a finales de junio de 2007 que el gabinete con sede en Cisjordania formado por Fayyad era el único gobierno palestino legítimo, y Egipto trasladó su embajada de Gaza a Cisjordania. [36] Hamás, cuyo gobierno tiene un control efectivo de la Franja de Gaza desde 2007, se enfrenta al aislamiento diplomático y económico internacional.
En 2013, el analista político Hillel Frisch, del Centro BESA de la Universidad Bar-Ilan , señaló que “la AP está jugando un doble juego... en lo que respecta a la lucha contra Hamás, hay coordinación, si no cooperación, con Israel. Pero en el frente político, la AP está tratando de generar una intifada popular”. [37]
Desde la ruptura entre Hamás y Fatah en 2007, la Autoridad Palestina dominada por Fatah con base en áreas de Cisjordania se había estabilizado, aunque no se había logrado un crecimiento económico significativo. Hasta 2012, tampoco hubo avances en la promoción del estatus de la ANP en la ONU, así como en las negociaciones con Israel. La Autoridad Palestina con sede en Ramallah se mantuvo al margen de la Guerra de Gaza en 2008-2009, que siguió a la tregua de seis meses , entre Hamás e Israel que terminó el 19 de diciembre de 2008. [38] [39] [40] Hamás afirmó que Israel rompió la tregua el 4 de noviembre de 2008, [41] [42] aunque Israel culpó a Hamás por un aumento del lanzamiento de cohetes dirigidos a pueblos y ciudades del sur de Israel. [43] El conflicto Israel-Gaza de 2008-2009 comenzó el 27 de diciembre de 2008 (11:30 am hora local; 09:30 UTC ). [44] Aunque condenó a Israel por los ataques a Gaza, la Autoridad Palestina no realizó ninguna acción durante el conflicto de Israel con Hamás.
El proceso de reconciliación entre Fatah y Hamás alcanzó resultados intermedios por parte de los dos gobiernos, en particular el acuerdo en El Cairo el 27 de abril de 2011, pero sin una solución final. Aunque los dos acordaron formar un gobierno de unidad, [45] y celebrar elecciones en ambos territorios dentro de los 12 meses siguientes al establecimiento de dicho gobierno, [46] [47] esto no se había implementado. El acuerdo de 2011 también prometía la entrada de Hamás en la Organización para la Liberación de Palestina y la celebración de elecciones para su órgano de toma de decisiones, el Consejo Nacional Palestino , lo que tampoco se implementó. El acuerdo fue ratificado además en el acuerdo de Doha entre Hamás y Fatah de 2012 , que se realizó en el contexto de la reubicación de Hamás de Damasco, debido a la latente guerra civil siria .
Desde finales de agosto de 2012, la Autoridad Nacional Palestina se ha visto azotada por protestas sociales dirigidas contra el aumento del coste de la vida. Los manifestantes apuntaron al primer ministro palestino Salam Fayyad, exigiendo su dimisión. Algunas protestas antigubernamentales se tornaron violentas. [48] El 11 de septiembre, el primer ministro palestino emitió un decreto sobre la reducción de los precios del combustible y el recorte de los salarios de los altos funcionarios. [48]
En julio de 2012, se informó que el Gobierno de Hamás en Gaza estaba considerando declarar la independencia de la Franja de Gaza con la ayuda de Egipto. [49]
El 23 de abril de 2014, Ismail Haniyeh , el primer ministro de Hamás, y una delegación de alto rango de la Organización para la Liberación de Palestina enviada por el presidente palestino Mahmud Abás firmaron el Acuerdo de Gaza entre Fatah y Hamás en la ciudad de Gaza en un intento de crear una reconciliación en el conflicto entre Fatah y Hamás . [50] En él se establecía que se debía formar un gobierno de unidad en un plazo de cinco semanas, antes de una elección presidencial y parlamentaria en un plazo de seis meses. [51] El gobierno de unidad palestino de 2014 se formó el 2 de junio de 2014 como una unión nacional y política bajo el presidente palestino Mahmud Abás . La Unión Europea, las Naciones Unidas, los Estados Unidos, China, la India, Rusia y Turquía acordaron trabajar con él. [52] [53] [54] [55] El gobierno israelí condenó al gobierno de unidad porque considera a Hamás como una organización terrorista. [56] [57] El gobierno de unidad palestino se reunió por primera vez en Gaza el 9 de octubre de 2014 para discutir la reconstrucción de la Franja de Gaza tras el conflicto de 2014 entre Israel y Gaza . El 30 de noviembre de 2014, Hamás declaró que el gobierno de unidad había terminado con la expiración del mandato de seis meses. [58] [59] Pero Fatah posteriormente negó la afirmación y dijo que el gobierno todavía está en el poder. [60]
El 7 y 8 de febrero de 2016, Fatah y Hamás mantuvieron conversaciones en Doha , Qatar, en un intento de implementar los acuerdos de 2014. Un funcionario de Hamás dijo a Al-Monitor el 8 de marzo que las conversaciones no tuvieron éxito y que las discusiones continuaban entre los dos movimientos. También dijo que las presiones extranjeras sobre la Autoridad Palestina para que no implemente los términos de reconciliación son el principal obstáculo en las conversaciones. En una declaración del 25 de febrero al periódico local Felesteen , el jefe de relaciones exteriores de Hamás, Osama Hamdan, acusó a Estados Unidos e Israel de bloquear la reconciliación palestina. Estados Unidos está presionando a la Autoridad Palestina para que no se reconcilie con Hamás hasta que este último reconozca las condiciones del Cuarteto para Oriente Medio , incluido el reconocimiento de Israel, que Hamás rechaza. Después del acuerdo de 2014, el presidente estadounidense Barack Obama dijo en abril de 2014 que la decisión del presidente Mahmud Abás de formar un gobierno de unidad nacional con Hamás era "inútil" y socavaba las negociaciones con Israel. Amin Maqboul, secretario general del Consejo Revolucionario de Fatah, dijo a Al-Monitor : "Hamás no cumplió con el acuerdo de 2014, ya que aún no ha entregado las riendas del poder sobre Gaza al gobierno de consenso nacional y continúa controlando los cruces. Si Hamás continúa por este camino, tenemos que ir a las urnas inmediatamente y dejar que el pueblo elija a quién quiere que gobierne". [61]
La ONU ha permitido a la OLP titular su oficina de representación ante la ONU como "Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas", [19] y Palestina ha comenzado a cambiar el nombre de su oficina en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes, [7] [62] mientras que ha dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al "Estado de Palestina", en lugar de a la "Autoridad Nacional Palestina". [7] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación 'Estado de Palestina' será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas". [18] Sin embargo, en un discurso en 2016, el presidente Abbas dijo que "La Autoridad Palestina existe y está aquí", y "La Autoridad Palestina es uno de nuestros logros y no renunciaremos a ella". [63]
En la mañana del 26 de febrero de 2024, todo el gobierno palestino, incluido el primer ministro Mohammad Shtayyeh , dimitió de su cargo, en medio de la oposición popular a la Autoridad Palestina y la presión de los Estados Unidos durante la guerra entre Israel y Hamás . [64] [65] [66] [67]
Los Territorios Palestinos son la Franja de Gaza y Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental). La Autoridad Palestina administra actualmente alrededor del 39% de Cisjordania. El 61% de Cisjordania sigue bajo control militar y civil directo de Israel. Jerusalén Oriental fue anexionada unilateralmente por Israel en 1980, antes de la formación de la AP. Desde 2007, Gaza ha sido gobernada por el Gobierno de Hamás .
La política de la Autoridad Palestina se desarrolla en el marco de una república multipartidista semipresidencial , con el Consejo Legislativo Palestino (CLP), un presidente ejecutivo y un primer ministro al frente de un gabinete. Según la Ley Básica Palestina, firmada por Arafat en 2002 tras un largo retraso, la estructura actual de la AP se basa en tres poderes separados: ejecutivo, legislativo y judicial. [68] La AP fue creada por la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), con la que Israel negoció los Acuerdos de Oslo , a la que en última instancia rinde cuentas y con la que históricamente ha estado asociada . [25]
El CLP es un órgano electo de 132 representantes, que debe confirmar al Primer Ministro a propuesta del Presidente y aprobar todos los cargos del gabinete propuestos por el Primer Ministro. El Poder Judicial aún no se ha formalizado. El Presidente de la AP es elegido directamente por el pueblo y el titular de este cargo también es considerado el comandante en jefe de las fuerzas armadas. En una enmienda a la Ley Básica aprobada en 2003, el Presidente nombra al Primer Ministro, que también es jefe de los servicios de seguridad en los territorios palestinos. El Primer Ministro elige un gabinete de ministros y dirige el gobierno, reportando directamente al Presidente. [ cita requerida ]
Las elecciones parlamentarias se celebraron en enero de 2006 tras la aprobación de una ley electoral revisada que aumentó el número de escaños de 88 a 132. [69] El presidente de la OLP, Yasser Arafat , fue elegido presidente de la AP en una victoria aplastante en las elecciones generales de 1996.
El gobierno de Arafat fue criticado por su falta de democracia, la corrupción generalizada entre los funcionarios y la división de poder entre familias y numerosas agencias gubernamentales con funciones superpuestas. [70] Tanto Israel como los EE. UU. declararon que habían perdido la confianza en Arafat como socio y se negaron a negociar con él, considerándolo vinculado al terrorismo. [71] Arafat lo negó y fue visitado por otros líderes de todo el mundo hasta su muerte. Sin embargo, esto inició un impulso para el cambio en el liderazgo palestino. En 2003, Mahmoud Abbas dimitió debido a la falta de apoyo de Israel, los EE. UU. y el propio Arafat. [72] Ganó la presidencia el 9 de enero de 2005 con el 62% de los votos. El ex primer ministro Ahmed Qureia formó su gobierno el 24 de febrero de 2005 con amplios elogios internacionales porque, por primera vez, la mayoría de los ministerios estaban dirigidos por expertos en su campo en lugar de designados políticos. [73]
El mandato presidencial de Mahmud Abbas expiró en 2009 y Hamás, entre otros, ya no lo reconoce como el líder palestino legítimo. Según documentos palestinos filtrados a la organización de noticias Al Jazeera, Estados Unidos ha amenazado con cortar la financiación a la Autoridad Palestina si se produce un cambio en el liderazgo palestino en Cisjordania. [74] En febrero de 2011, la Autoridad Palestina anunció que se celebrarían elecciones parlamentarias y presidenciales en septiembre de 2011. [75]
El 27 de abril de 2011, Azzam al-Ahmad de Fatah anunció la firma de un memorando de entendimiento con la dirigencia de Hamás, un paso importante hacia la reconciliación que allana el camino para un gobierno de unidad . [45] El acuerdo se anunció formalmente en El Cairo y fue coordinado bajo la mediación del nuevo director de inteligencia de Egipto , Murad Muwafi . [76] El acuerdo se produjo en medio de una campaña internacional por la condición de Estado impulsada por la administración de Abbas, que se espera que culmine en una solicitud de admisión en la Asamblea General como estado miembro en septiembre. [77] Como parte del acuerdo, las dos facciones acordaron celebrar elecciones en ambos territorios dentro de los doce meses siguientes a la creación de un gobierno de transición. [46] En respuesta al anuncio, el primer ministro israelí Netanyahu advirtió que la Autoridad debe elegir si quiere "la paz con Israel o la paz con Hamás". [45] [76]
Desde la creación de la Autoridad Palestina en 1993 hasta la muerte de Yasser Arafat a fines de 2004, sólo se había celebrado una elección. Todas las demás elecciones se aplazaron por diversas razones.
En 1996 se celebraron elecciones presidenciales y legislativas. Las siguientes elecciones presidenciales y legislativas estaban previstas para 2001, pero se retrasaron tras el estallido de la Intifada de Al-Aqsa . Tras la muerte de Arafat, se anunciaron elecciones para el Presidente de la Autoridad para el 9 de enero de 2005. El líder de la OLP, Mahmoud Abbas, obtuvo el 62,3% de los votos, mientras que el Dr. Mustafa Barghouti , médico y candidato independiente, obtuvo el 19,8%. [80]
El 10 de mayo de 2004, el Gabinete palestino anunció que se celebrarían por primera vez elecciones municipales. Se anunció que las elecciones se celebrarían en agosto de 2004 en Jericó , seguidas de algunas municipalidades de la Franja de Gaza . En julio de 2004, esas elecciones se aplazaron. Se dice que los problemas con el registro de votantes contribuyeron a la demora. Finalmente, el 23 de diciembre de 2004 se celebraron elecciones municipales para los funcionarios de los consejos municipales de Jericó y otras 25 ciudades y aldeas de la Ribera Occidental . El 27 de enero de 2005, tuvo lugar la primera vuelta de las elecciones municipales en la Franja de Gaza para los funcionarios de 10 consejos locales. En mayo de 2005 se celebraron otras vueltas en la Ribera Occidental.
En enero de 2005, el Presidente interino de la Autoridad Palestina, Rawhi Fattuh, programó para julio de 2005 las elecciones para un nuevo Consejo Legislativo Palestino (CLP). Mahmoud Abbas pospuso estas elecciones después de que el CLP promulgara importantes cambios en la Ley Electoral que exigieron más tiempo al Comité Electoral Central Palestino para su tramitación y preparación. Entre estos cambios figuraba la ampliación del número de escaños parlamentarios de 88 a 132, de modo que la mitad de los escaños se disputarían en 16 localidades y la otra mitad se elegiría en proporción a los votos de los partidos de un grupo de candidatos de todo el país.
Las siguientes organizaciones, enumeradas en orden alfabético, han participado en recientes elecciones populares dentro de la Autoridad Palestina:
Las encuestas de octubre de 2006 mostraron que Fatah y Hamás tenían la misma fuerza. [81]
El 14 de junio de 2007, después de la Batalla de Gaza (2007) , el presidente palestino Mahmoud Abbas destituyó al gobierno dirigido por Hamás, dejándolo bajo su control durante 30 días, después de los cuales el gobierno temporal tuvo que ser aprobado por el Consejo Legislativo Palestino. [82]
Las gobernaciones ( árabe : محافظات muhafazat ) de la Autoridad Palestina fueron fundadas en 1995 para reemplazar a los 8 distritos militares israelíes de la Administración Civil : 11 gobernaciones en Cisjordania y 5 en la Franja de Gaza. Las gobernaciones no están reguladas en ninguna ley oficial o decreto de la Autoridad Palestina [83], pero sí están reguladas por decretos presidenciales, principalmente el Decreto Presidencial Nº 22 de 2003, en lo que respecta a los poderes de los gobernadores. [84]
Los gobernadores regionales ( en árabe : محافظ muhafiz ) son designados por el Presidente. Están a cargo de la fuerza policial palestina en su jurisdicción, así como de la coordinación de servicios estatales como la educación, la salud y el transporte. Las gobernaciones están bajo la supervisión directa del Ministerio del Interior . [83]
Las gobernaciones de Cisjordania están agrupadas en tres áreas según el Acuerdo de Oslo II . El Área A forma el 18% de Cisjordania por área, y es administrada por la Autoridad Palestina. [85] [86] El Área B forma el 22% de Cisjordania, y está bajo control civil palestino, y control de seguridad conjunto israelí-palestino. [85] [86] El Área C , excepto Jerusalén Oriental , forma el 60% de Cisjordania, y es administrada por la Administración Civil Israelí , excepto que la Autoridad Palestina proporciona educación y servicios médicos a los 150.000 palestinos en el área. [85] El 70,3% del Área C (40,5% de Cisjordania) está fuera del límite de la construcción y el desarrollo palestinos. Estas áreas incluyen áreas bajo jurisdicción de asentamientos israelíes, zonas militares cerradas, reservas naturales y parques nacionales y áreas designadas por Israel como "tierra estatal". [87] Hay alrededor de 330.000 israelíes viviendo en asentamientos en la Zona C, [88] en Cisjordania ocupada por Israel . Aunque la Zona C está bajo la ley marcial , los israelíes que viven allí son juzgados en tribunales civiles israelíes. [89]
a. Los datos de Jerusalén incluyen Jerusalén Oriental ocupada con su población israelí.
Jerusalén Oriental está administrada como parte del Distrito de Jerusalén de Israel, pero Palestina la reclama como parte de la Gobernación de Jerusalén . Fue anexada por Israel en 1980, [85] pero esta anexión no es reconocida por ningún otro país. [91] De las 456.000 personas que viven en Jerusalén Oriental, aproximadamente el 60% son palestinos y el 40% son israelíes. [85] [92]
Las relaciones exteriores de la Autoridad Nacional Palestina (ANP) están a cargo del Ministro de Asuntos Exteriores . La ANP está representada en el exterior por la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que mantiene una red de misiones y embajadas. [93] En los Estados que reconocen al Estado de Palestina, mantiene embajadas y en otros Estados mantiene "delegaciones" o "misiones". [94]
Las representaciones de Estados extranjeros ante la Autoridad Palestina se realizan por medio de “misiones” u “oficinas” en Ramallah y Gaza . Los Estados que reconocen al Estado de Palestina también acreditan ante la OLP (como gobierno en el exilio del Estado de Palestina) a embajadores no residentes que residen en terceros países. [95]
El 5 de enero de 2013, a raíz de la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2012 , el presidente palestino Abbas ordenó a todas las embajadas palestinas que cambiaran cualquier referencia oficial a la Autoridad Palestina por el Estado de Palestina. [96] [97]
La Autoridad Palestina está incluida en la Política Europea de Vecindad (PEV) de la Unión Europea, cuyo objetivo es acercar a la UE a sus vecinos.
En abril de 1995, la Autoridad Palestina, de conformidad con los Acuerdos de Oslo con el Estado de Israel, comenzó a expedir pasaportes a los residentes palestinos de la Franja de Gaza y Cisjordania. La apariencia del pasaporte y los detalles sobre su expedición se describen en el Apéndice C del Anexo II (Protocolo relativo a los asuntos civiles) del Acuerdo de Gaza-Jericó firmado por Israel y la OLP el 4 de mayo de 1994. La Autoridad Palestina no expide pasaportes en nombre del proclamado Estado de Palestina. [98] : 231 Los pasaportes llevan la inscripción: " Este pasaporte/documento de viaje se expide de conformidad con el Acuerdo de Autogobierno Palestino de conformidad con el Acuerdo de Oslo firmado en Washington el 13 de septiembre de 1993 ". [99] En septiembre de 1995, el pasaporte había sido reconocido por 29 Estados, algunos de los cuales (por ejemplo, los Estados Unidos) lo reconocen sólo como documento de viaje (véanse más detalles a continuación): Argelia, Bahrein, Bulgaria, República Popular China, Chipre, Egipto, Francia, Alemania, Grecia, India, Irán, Jordania, Malta, Marruecos, Países Bajos, Pakistán, Qatar, Rumania, Rusia, Arabia Saudita, Sudán, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Túnez, Turquía, Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido y Estados Unidos. [100]
Aunque el Gobierno de los Estados Unidos reconoce los pasaportes de la Autoridad Palestina como documentos de viaje, no los considera como documentos que confieren la ciudadanía, ya que no son emitidos por un gobierno que ellos reconocen. Cuando el Centro de Información de Recursos del ACNUR les preguntó en mayo de 2002, los funcionarios consulares que representan a los gobiernos de Egipto, Jordania y los Emiratos Árabes Unidos no quisieron comentar si sus gobiernos consideraban que los pasaportes de la Autoridad Palestina conferían alguna prueba de ciudadanía o residencia, pero sí dijeron que los pasaportes, junto con visados válidos u otros documentos necesarios, permitirían a sus titulares viajar a sus países. [101]
La Autoridad Palestina ha dicho que cualquier persona nacida en Palestina que lleve un certificado de nacimiento que lo acredite puede solicitar un pasaporte de la Autoridad Palestina. El representante de la Autoridad Palestina, interrogado por los representantes del ACNUR en mayo de 2002, no tenía claro si los palestinos nacidos fuera de Palestina podían solicitarlo o no. El representante de la Autoridad Palestina también dijo que incluso si los solicitantes cumplían los criterios de elegibilidad de la Autoridad Palestina, el Gobierno israelí imponía restricciones adicionales a la expedición efectiva de pasaportes. [101]
En octubre de 2007, un funcionario del Ministerio de Justicia japonés dijo: “Dado que la Autoridad Palestina se ha convertido prácticamente en un Estado de pleno derecho y emite sus propios pasaportes, hemos decidido aceptar la nacionalidad palestina”. La decisión se tomó después de que un comité del partido gobernante sobre nacionalidad recomendara que los palestinos ya no fueran tratados como apátridas. [102]
En febrero de 2015, en un caso civil examinado por un tribunal federal de los EE. UU., la Autoridad Palestina y la Organización para la Liberación de Palestina fueron declaradas responsables de la muerte y las lesiones de ciudadanos estadounidenses en una serie de ataques terroristas en Israel entre 2001 y 2004. Sin embargo, el 31 de agosto de 2016, el Tribunal de Apelaciones del Segundo Circuito de los EE. UU. en Manhattan desestimó la demanda con el argumento de que los tribunales federales de los EE. UU. carecían de jurisdicción en el extranjero en casos civiles. [103] [104] [105]
En teoría, la Autoridad Palestina ha garantizado la libertad de reunión a los ciudadanos palestinos que residen en su territorio. Sin embargo, el derecho a manifestarse de los opositores al régimen de la Autoridad Palestina o a sus políticas está cada vez más sujeto al control y las restricciones policiales y es motivo de preocupación para los grupos de derechos humanos. [106] En agosto de 2019, la Autoridad Palestina prohibió a las organizaciones LGBTQ operar en Cisjordania, especialmente al grupo Al Qaws . [107]
El conflicto entre Fatah y Hamás ha limitado aún más la libertad de prensa en los territorios de la AP y la distribución de voces opositoras en Gaza y Cisjordania controladas por Hamás, donde Fatah todavía tiene más influencia. Según el Centro Palestino para el Desarrollo y las Libertades de Prensa, con sede en Ramallah, en 2011 hubo más ataques a la libertad de prensa palestina por parte de la AP que por parte de Israel. [108] En julio de 2010, con la flexibilización del bloqueo de la Franja de Gaza , Israel permitió la distribución de los periódicos pro-Fatah al-Quds , al-Ayyam y al-Hayat al-Jadida a Gaza, pero Hamás impidió que los distribuidores gazatíes recuperaran el envío. El Centro Palestino para los Derechos Humanos (PCHR) condenó las restricciones de Hamás a la distribución de los periódicos de Cisjordania en Gaza, y también condenó al gobierno dirigido por Fatah en Cisjordania por restringir la publicación y distribución de los periódicos gazatíes al-Resala y Falastin . [109]
Las mujeres tienen derecho de sufragio pleno en la AP. En las elecciones de 2006, las mujeres representaban el 47 por ciento de los votantes registrados. Antes de las elecciones, se modificó la ley electoral para introducir una cuota para mujeres en las listas nacionales de los partidos, lo que dio como resultado que el 22 por ciento de los candidatos en las listas nacionales fueran mujeres. La eficacia de la cuota quedó ilustrada en comparación con las elecciones de distrito, donde no había cuota y sólo 15 de los 414 candidatos eran mujeres. [110]
La venta de tierras o viviendas a judíos israelíes se castiga con la muerte, y algunos casos de alto perfil han recibido una gran cobertura mediática. [111] [112] Aunque el presidente Mahmoud Abbas nunca ha ratificado una sentencia de muerte en tales casos, en diciembre de 2018 un tribunal de Ramallah condenó al palestino-estadounidense Isaam Akel, residente de Jerusalén Oriental , a cadena perpetua con trabajos forzados por haber vendido tierras en la Ciudad Vieja de Jerusalén a judíos israelíes. Su familia mantuvo su inocencia. [113] El gobernador palestino de Jerusalén Oriental , Adnan Gheith, fue arrestado dos veces por las autoridades israelíes en relación con el caso. [114]
Hamás ha comenzado a imponer algunas normas islámicas sobre vestimenta para las mujeres en la Autoridad Palestina; las mujeres deben llevar pañuelos en la cabeza para poder entrar en los edificios de los ministerios gubernamentales. [115] En julio de 2010, Hamás prohibió a las mujeres fumar narguile en público. Afirmaron que lo hacía para reducir el creciente número de divorcios. [116]
En junio de 2011, la Comisión Independiente de Derechos Humanos publicó un informe cuyas conclusiones incluían que los palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza fueron sometidos en 2010 a una "campaña casi sistemática" de abusos de los derechos humanos por parte de la Autoridad Palestina y Hamás , así como por las autoridades israelíes, siendo las fuerzas de seguridad pertenecientes a la AP y Hamás responsables de torturas, arrestos y detenciones arbitrarias. [117]
La creación de una fuerza policial palestina fue prevista en los Acuerdos de Oslo. [26] La primera fuerza policial palestina de 9.000 efectivos se desplegó en Jericó en 1994, y más tarde en Gaza . [26] Estas fuerzas inicialmente tuvieron dificultades para controlar la seguridad en las zonas en las que tenían un control parcial y debido a esto Israel retrasó la expansión del área que sería administrada por la AP. [26] En 1996, se estimó que las fuerzas de seguridad de la AP incluían entre 40.000 y 80.000 reclutas. [118] Las fuerzas de seguridad de la AP emplean algunos vehículos blindados y un número limitado llevan armas automáticas. [119] Algunos palestinos opuestos o críticos con el proceso de paz perciben a las fuerzas de seguridad palestinas como poco más que un representante del Estado de Israel. [26]
El Grupo Palestino de Vigilancia de los Derechos Humanos informa de que " los desacuerdos y enfrentamientos cotidianos entre las distintas facciones políticas, familias y ciudades permiten crear un cuadro completo de la sociedad palestina. Estas divisiones han conducido también, durante la Intifada de Al Aqsa, a una 'Intrafada' cada vez más violenta. En el período de diez años que va de 1993 a 2003, el 16% de las muertes de civiles palestinos fueron causadas por grupos o individuos palestinos ". [120]
Erika Waak informa en The Humanist : " Del número total de civiles palestinos asesinados durante este período por las fuerzas de seguridad israelíes y palestinas, el 16 por ciento fueron víctimas de las fuerzas de seguridad palestinas ". Las acusaciones de colaboración con Israel se utilizan para apuntar y matar a palestinos individuales: " Aquellos que son condenados han sido sorprendidos ayudando a los israelíes, han hablado en contra de Arafat o están involucrados en bandas criminales rivales, y estos individuos son ahorcados después de juicios sumarios. Arafat crea un ambiente donde la violencia continúa mientras silencia a los posibles críticos, y aunque podría hacer que la violencia sea imposible, no la detiene " .
El estudio anual de Freedom House sobre derechos políticos y libertades civiles, Libertad en el mundo 2001-2002, informa que " las libertades civiles disminuyeron debido a: las muertes a tiros de civiles palestinos por parte del personal de seguridad palestino; el juicio sumario y las ejecuciones de presuntos colaboradores por parte de la Autoridad Palestina (AP); ejecuciones extrajudiciales de presuntos colaboradores por parte de las milicias; y el aparente estímulo oficial a los jóvenes palestinos para que se enfrenten a los soldados israelíes, poniéndolos así directamente en peligro " . [121]
Hasta marzo de 2005, las fuerzas de seguridad palestinas no han realizado ninguna detención por el asesinato en octubre de 2003 de tres miembros estadounidenses de un convoy diplomático en la Franja de Gaza . Moussa Arafat , jefe de la Inteligencia Militar Palestina y primo del ex presidente de la Autoridad Palestina Yasser Arafat, ha declarado que, en relación con la presión de los Estados Unidos para detener a los asesinos, "saben que estamos en una posición muy crítica y que enfrentarse a cualquier partido palestino en presencia de la ocupación es una cuestión que nos planteará muchos problemas". Desde el ataque de octubre de 2003, a los diplomáticos estadounidenses se les ha prohibido entrar en la Franja de Gaza. [122]
El 22 de abril de 2001, Jaweed al-Ghussein , ex presidente del Fondo Nacional Palestino, fue secuestrado en Abu Dhabi (Emiratos Árabes Unidos), trasladado en avión a Arish (Egipto) y conducido a través de la frontera hasta Gaza, donde fue tomado como rehén por la Autoridad Palestina. El Ministro de Justicia, Freh Abu Mediane, protestó y dimitió por la ilegalidad. Haider Abdel Shafi , delegado jefe en el Proceso de Paz de Madrid y dirigente palestino, protestó por su encarcelamiento y exigió su liberación inmediata. La PCCR (Comisión Palestina de Derechos de los Ciudadanos) se hizo cargo del caso. El Fiscal General Sorani declaró que no había legalidad. Se le negó el acceso a la Cruz Roja. Amnistía Internacional pidió su liberación. El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria determinó que se encontraba detenido "manifiestamente sin justificación legal" y nombró un Relator Especial sobre la tortura. [123] [124] [125]
El 15 de octubre de 2003, tres miembros de un convoy diplomático de los Estados Unidos fueron asesinados y otros miembros del convoy resultaron heridos a tres kilómetros al sur del cruce de Erez, en dirección a la Franja de Gaza, por una bomba terrorista . Los autores siguen en libertad.
En febrero de 2004, Ghassan Shaqawa , alcalde de Nablus , presentó su dimisión en protesta por la falta de acción de la Autoridad Palestina contra las milicias armadas que arrasaban la ciudad y los múltiples intentos de algunos palestinos de asesinarlo. El jefe de la policía de Gaza, el general Saib al-Ajez, diría más tarde: "Este conflicto interno entre la policía y los militantes no puede ocurrir. Está prohibido. Somos una sola nación y mucha gente se conoce y no es fácil matar a alguien que porta un arma para defender a su nación". [126]
Karen Abu Zayd, comisaria general adjunta del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas en la Franja de Gaza, declaró el 29 de febrero de 2004: "Lo que ha empezado a ser más visible es el comienzo del desmantelamiento de la ley y el orden; todos los grupos tienen sus propias milicias y están muy organizadas. Son facciones que intentan ejercer su poder". [127]
Ghazi al-Jabali , jefe de policía de la Franja de Gaza , ha sido desde 1994 objeto de repetidos ataques por parte de los palestinos . En marzo de 2004, sus oficinas fueron blanco de disparos. En abril de 2004, una bomba detonó destruyendo la fachada de su casa. El 17 de julio de 2004, fue secuestrado a punta de pistola tras una emboscada a su convoy y heridas a dos guardaespaldas. Fue liberado varias horas después. [128] Menos de seis horas después, el coronel Khaled Abu Aloula, director de coordinación militar en la parte sur de Gaza, fue secuestrado.
En vísperas del 17 de julio, miembros del movimiento Fatah secuestraron a cinco ciudadanos franceses (tres hombres y dos mujeres) y los mantuvieron como rehenes en el edificio de la Media Luna Roja en Khan Yunis :
El 18 de julio, Arafat sustituyó a Ghazi al-Jabali por su sobrino Moussa Arafat , lo que desencadenó violentos disturbios en Rafah y Khan Yunis , en los que miembros de las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa quemaron oficinas de la Autoridad Palestina y abrieron fuego contra policías palestinos. Durante los disturbios, al menos un palestino murió y una docena más resultaron gravemente heridos.
El 20 de julio de 2004, David Satterfield, segundo a cargo de la oficina del Departamento de Estado de los Estados Unidos para el Cercano Oriente, declaró en una audiencia ante el Senado que la Autoridad Palestina no había detenido a los terroristas palestinos que habían asesinado a tres miembros de un convoy diplomático estadounidense que viajaba por la Franja de Gaza el 15 de octubre de 2003. Satterfield declaró:
El 21 de julio, Nabil Amar , ex Ministro de Información y miembro del gabinete y del Consejo Legislativo Palestino, fue asesinado a tiros por hombres armados enmascarados, después de una entrevista con un canal de televisión en la que criticó a Yasser Arafat y pidió reformas en la AP. [130]
Con respecto al descenso al caos, el ministro del gabinete Qadura Fares declaró el 21 de julio de 2004:
El 22 de julio de 2004, las Naciones Unidas elevaron su nivel de alerta de amenaza para la Franja de Gaza a “Fase Cuatro” (uno menos que el máximo de “Fase Cinco”) y planearon evacuar al personal extranjero no esencial de la Franja de Gaza. [132]
El 23 de julio de 2004, un niño árabe fue asesinado a tiros por terroristas palestinos de las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa después de que él y su familia se opusieran físicamente a su intento de instalar un lanzacohetes Qassam frente a la casa de la familia. Otras cinco personas resultaron heridas en el incidente. [133] [134] [135] [136]
El 31 de julio, secuestradores palestinos en Naplusa secuestraron a tres ciudadanos extranjeros, un ciudadano estadounidense, uno británico y otro irlandés, que fueron liberados más tarde. Además, las Brigadas de los Mártires de Al Aqsa incendiaron en Yenín un edificio del cuartel general de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina . Un dirigente de las Brigadas de los Mártires de Al Aqsa dijo que incendiaron el edificio porque el nuevo alcalde Qadorrah Moussa, designado por Arafat, se había negado a pagar los salarios a los miembros de Al Aqsa o a cooperar con el grupo. [137]
El 8 de agosto de 2004, el Ministro de Justicia Nahed Arreyes dimitió, alegando que se le había quitado gran parte de su autoridad sobre el sistema judicial. El año anterior, Yasser Arafat había creado un organismo rival del Ministerio de Justicia y se le había acusado de seguir controlando el poder judicial y, en particular, a los fiscales del Estado. [138]
El 10 de agosto de 2004, el periódico Haaretz publicó un informe elaborado por un comité de investigación del Consejo Legislativo Palestino sobre las razones de la anarquía y el caos en la Autoridad Palestina . [139] El informe atribuía la principal culpa a Yasser Arafat y a las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina, que "no han logrado tomar una decisión política clara para ponerle fin". El informe afirma:
El informe también pide que se dejen de lanzar cohetes Qassam y granadas de mortero contra los asentamientos israelíes porque perjudican los "intereses palestinos". Hakham Balawi dijo:
A pesar de las críticas contra Yasser Arafat, los disturbios continuaron. El 24 de agosto, el teniente comandante de la Inteligencia General Palestina en la Franja de Gaza , Tareq Abu-Rajab, fue baleado por un grupo de hombres armados. Resultó gravemente herido. [141]
El 31 de agosto, las Brigadas de los Mártires de Yenín, el brazo armado de los Comités de Resistencia Popular , amenazaron con matar al ministro Nabil Shaath por participar en una conferencia en Italia a la que asistió el ministro de Asuntos Exteriores israelí , Silvan Shalom , y declararon: "Será condenado a muerte si participa. La decisión no puede revocarse; hacemos un llamamiento a sus guardaespaldas para que abandonen su convoy para salvar sus vidas". [142]
El 8 de septiembre, el Primer Ministro Ahmed Qurei amenaza con dimitir una vez más. Han transcurrido tres semanas desde que se retractó de su dimisión, presentada originalmente hace seis semanas. [143]
El 12 de octubre, Moussa Arafat , primo de Yasser Arafat y alto funcionario de seguridad de la Franja de Gaza, sobrevivió a un intento de asesinato con un coche bomba . Recientemente [¿ cuándo? ] los Comités de Resistencia Popular amenazaron a Moussa Arafat con represalias por un supuesto intento de asesinato de su líder, Mohammed Nashabat. [144]
El 14 de octubre, el Primer Ministro palestino Ahmed Qurei declaró que la Autoridad Palestina no puede detener la creciente anarquía. Si bien culpó sistemáticamente a Israel por los problemas de la AP, señaló que las numerosas fuerzas de seguridad de la AP están lastradas por la corrupción y las disputas entre facciones. Debido a la falta de reformas gubernamentales exigidas por los mediadores internacionales de paz, los legisladores palestinos exigieron a Qurei que presentara un informe sobre el asunto antes del 20 de octubre, momento en el que decidirían si se convocaría una moción de censura. [145]
El 19 de octubre, un grupo de miembros de las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa , liderados por Zakaria Zubeidi , tomaron posesión de edificios pertenecientes al Ministerio de Finanzas palestino y al parlamento palestino en Yenín . [146]
Según Mosab Hassan Yousef , la CIA ha proporcionado a la Autoridad Palestina un sofisticado equipo de escucha electrónica que se ha utilizado contra presuntos militantes palestinos. Sin embargo, el equipo también se ha utilizado contra informantes del Shin Bet. [147]
En 2006, tras la victoria de Hamás , el ministro del Interior palestino creó una fuerza ejecutiva para la policía. Sin embargo, el presidente de la Autoridad Palestina se opuso y, tras los enfrentamientos entre Hamás y Fatah, se redistribuyó la fuerza y se iniciaron los esfuerzos para integrarla en la fuerza policial.
En 2011, Amira Hass informó que en algunas zonas de la Zona B de Cisjordania, especialmente en torno a las ciudades de Abu Dis y Sawahera, se estaba desarrollando una paradoja de seguridad: si bien los Acuerdos de Oslo estipulan que el ejército israelí tiene autoridad para vigilar la Zona B, no es así; y aunque las fuerzas de seguridad palestinas estaban preparadas para hacer frente a la actividad criminal en esa zona, tenían que esperar el permiso israelí para entrar, y por lo tanto eran ineficaces. Hass también informó que, como resultado de esta paradoja, Abu Dis y las zonas circundantes se estaban convirtiendo en un refugio para contrabandistas de armas, traficantes de drogas y otros delincuentes. [148]
A partir de 2013, las fuerzas de seguridad palestinas siguen coordinándose con las tropas israelíes para rastrear a militantes islámicos en Cisjordania. [149]
El Aeropuerto Internacional de Gaza fue construido por la Autoridad Palestina en la ciudad de Rafah , pero funcionó sólo durante un breve período antes de ser destruido por Israel tras el estallido de la Intifada de Al-Aqsa en 2000. También se estaba construyendo un puerto marítimo en Gaza, pero nunca se completó.
Algunos palestinos dependen del acceso al mercado laboral israelí. Durante la década de 1990, algunas empresas israelíes comenzaron a reemplazar a los palestinos con trabajadores extranjeros. [ cita requerida ] Se consideró que el proceso era económico y también abordaba cuestiones de seguridad. Esto dañó la economía palestina, en particular en la Franja de Gaza, donde el 45,7% de la población está por debajo del umbral de pobreza según el World Factbook de la CIA , pero también afectó a Cisjordania.
Según el Banco Mundial , el déficit presupuestario de la AP fue de unos 800 millones de dólares en 2005, de los cuales casi la mitad fue financiado por donantes. El Banco Mundial afirmó que "la situación fiscal de la AP se ha vuelto cada vez más insostenible, principalmente como resultado del consumo gubernamental descontrolado, en particular el aumento rápido de la masa salarial del sector público, la expansión de los planes de transferencias sociales y el aumento del crédito neto". [150]
En junio de 2011, el Primer Ministro Salam Fayyad declaró que la Autoridad Palestina se enfrenta a una crisis financiera porque los fondos prometidos por los países donantes no han llegado a tiempo. Fayyad dijo que "en 2011, hemos estado recibiendo 52,5 millones de dólares al mes de los países árabes , lo que es mucho menos de la cantidad que se comprometieron a entregar". [151]
En junio de 2012, la Autoridad Palestina no pudo pagar los salarios de sus trabajadores como resultado de sus problemas financieros, incluyendo un recorte en la ayuda de donantes extranjeros y los países árabes que no cumplieron sus promesas de enviar dinero a la Autoridad Palestina, de la que la Autoridad Palestina depende en gran medida. El Ministro de Finanzas Nabil Kassis calificó la crisis como "la peor" en tres años. [152] [153] [154] [155] A las complicaciones se suma el hecho de que en el mismo mes, el jefe de la Autoridad Monetaria Palestina , Jihad Al-Wazir, declaró que la Autoridad Palestina alcanzó el límite máximo de préstamos de los bancos palestinos. [156]
En julio de 2012, el Primer Ministro Salam Fayyad instó a los países árabes a enviar el dinero que prometieron, que asciende a decenas de millones de dólares, ya que no han cumplido sus promesas, mientras que los donantes occidentales sí lo han hecho. [157] El Ministro de Trabajo palestino, Ahmed Majdalani, también advirtió sobre las consecuencias de un déficit en la entrega de ayuda de las naciones donantes árabes. [158]
Para ayudar a la Autoridad Palestina a resolver su crisis, Israel solicitó mil millones de dólares en préstamos al Fondo Monetario Internacional , con la intención de transferirlos a la Autoridad Palestina, que los devolvería cuando fuera posible. El FMI rechazó la propuesta porque temía sentar un precedente al poner el dinero del FMI a disposición de entidades no estatales, como la Autoridad Palestina, que, como no Estado, no puede solicitar ni recibir directamente financiación del FMI. [159] [160] [161] [162]
A mediados de julio de 2012, se anunció que Arabia Saudita enviaría de manera inminente 100 millones de dólares a la Autoridad Palestina para ayudarla a salir de su crisis financiera. Aun así, la Autoridad Palestina está buscando el apoyo de otros países para enviar más dinero para ayudar a solucionar un déficit presupuestario que es de aproximadamente 1.500 millones de dólares para 2012, y se estima que necesitan aproximadamente 500 millones de dólares más. Ghassan Khatib , un portavoz de la Autoridad Palestina, dijo: "Estos 100 millones de dólares son importantes y significativos porque provienen de un estado árabe líder, y esperamos que puedan ser un ejemplo para otros países... Seguiremos necesitando financiación externa. Cuando se vea afectada, estaremos en crisis". [163] [164]
El 15 de julio de 2012, los trabajadores de la Autoridad Palestina recibieron sólo el 60% de sus salarios correspondientes al mes de junio, lo que provocó descontento contra el gobierno. [164]
En un "gesto de buena voluntad" hacia la Autoridad Palestina para que reanude el diálogo con Israel, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, y el ministro de Finanzas, Yuval Steinitz, decidieron dar a Ramallah un anticipo de 180 millones de NIS del dinero de los impuestos que transfiere mensualmente. El gabinete económico del gobierno israelí también decidió aumentar en aproximadamente 5.000 el número de trabajadores palestinos de la construcción a los que se les permite entrar en Israel. Un funcionario israelí dijo que el dinero ayudó a la Autoridad Palestina a pagar sus salarios antes del Ramadán y que era parte de la política de Israel de ayudar a "preservar la economía palestina". [165]
En julio de 2012, el Banco Mundial publicó un informe en el que afirmaba que la economía palestina no puede sostener su condición de Estado mientras siga dependiendo en gran medida de las donaciones extranjeras y el sector privado no prospere. En el informe se afirmaba que es poco probable que la Autoridad Palestina alcance la sostenibilidad fiscal hasta que se logre un acuerdo de paz que permita al sector privado experimentar un crecimiento rápido y sostenido. El informe del Banco Mundial también atribuía los problemas financieros a la ausencia de un acuerdo sobre el estatuto final que permitiera una solución de dos Estados para el conflicto árabe-israelí. [166]
En mayo de 2011, la Autoridad Palestina gastó 4,5 millones de dólares al mes en pagar a los prisioneros palestinos. Los pagos incluyen cantidades mensuales como 12.000 NIS (3.000 dólares) a prisioneros que han estado encarcelados durante más de 30 años. Los salarios, financiados por la AP, se entregan a prisioneros de Fatah , Hamás y la Yihad Islámica , a pesar de las dificultades financieras por las que atraviesa la Autoridad Palestina. Estos pagos representan el 6% del presupuesto de la AP. [167]
A partir de enero de 2015 [actualizar], la Autoridad Palestina tiene una deuda de 1.800 millones de NIS con la Corporación Eléctrica de Israel . [168]
En 2017, la Autoridad Palestina recibió 693 millones de dólares de donantes extranjeros, de los cuales 345 millones se pagaron a través del Fondo de los Mártires en forma de estipendios a militantes condenados y sus familias. [169]
Una encuesta realizada por el Centro Palestino de Investigación Política y Encuestas reveló que el 71% de los palestinos cree que hay corrupción en las instituciones de la Autoridad Palestina en Cisjordania , y el 57% dice que hay corrupción en las instituciones del gobierno palestino destituido en la Franja de Gaza . El 34% dice que no hay libertad de prensa en Cisjordania, el 21% dice que hay libertad de prensa en Cisjordania, y el 41% dice que la hay hasta cierto punto. El 29% de los palestinos dice que la gente en Cisjordania puede criticar al gobierno en Cisjordania sin miedo. [170] [171] [172]
En una audiencia del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos celebrada el 10 de julio de 2012, titulada " Kleptocracia crónica : corrupción en el establishment político palestino", se afirmó que existe una grave corrupción en el establishment político y en las transacciones financieras. [173] Los expertos, analistas y especialistas testificaron sobre la corrupción en las transacciones financieras relacionadas con Mahmoud Abbas , sus hijos Yasser y Tareq y el Fondo de Inversión de Palestina, entre otros, así como sobre la limitación de la libertad de prensa, el aplastamiento de la oposición política y la represión de los manifestantes. Según el representante Steve Chabot , que testificó en la audiencia, "los informes sugieren que el presidente palestino Mahmoud Abbas, al igual que su predecesor Yassir Arafat, ha utilizado su posición de poder para llenar sus propios bolsillos, así como los de su cohorte de compinches , incluidos sus hijos, Yasser y Tareq. El Fondo Palestino de Inversión, por ejemplo, tenía por objeto servir a los intereses de la población palestina y se suponía que era transparente, responsable e independiente de la dirigencia política palestina. En cambio, está rodeado de acusaciones de favoritismo y fraude ". En cuanto a los hijos de Abbas, Chabot declaró que "lo que es aún más inquietante es que Yasser y Tareq Abbas, que han acumulado una gran cantidad de riqueza y poder económico, se han enriquecido con el dinero de los contribuyentes estadounidenses. Supuestamente han recibido cientos de miles de dólares en contratos de USAID ". [174] [175]
En abril de 2013, la organización palestina Coalición para la Transparencia en Palestina dijo que estaba investigando 29 denuncias de robo de fondos públicos. Además, dijo que la Autoridad Palestina "tiene problemas de lavado de dinero, nepotismo y abuso de cargos oficiales". Se investigaron doce denuncias anteriores y se enviaron a los tribunales para su resolución. En respuesta, el Ministro de Justicia de la Autoridad Palestina, Ali Muhanna, dijo que se habían "hecho grandes avances en la reducción de la corrupción". [176]
La mayor parte de la ayuda a la Autoridad Palestina proviene de los Estados Unidos y la Unión Europea . Según las cifras publicadas por la AP, sólo el 22 por ciento de los 530 millones de dólares recibidos desde principios de 2010 provino de donantes árabes. El resto provino de donantes y organizaciones occidentales. El monto total de ayuda extranjera recibida directamente por la AP fue de 1.400 millones de dólares en 2009 y 1.800 millones en 2008. [177]
Los dirigentes palestinos afirmaron que el mundo árabe "sigue ignorando" las reiteradas solicitudes de ayuda. [178]
Estados Unidos y la UE respondieron a la victoria política de Hamás deteniendo la ayuda directa a la AP, mientras que Estados Unidos impuso un bloqueo financiero a los bancos de la AP, impidiendo que algunos de los fondos de la Liga Árabe (por ejemplo, Arabia Saudita y Qatar) fueran transferidos a la AP. [179] El 6 y el 7 de mayo de 2006, cientos de palestinos se manifestaron en Gaza y Cisjordania exigiendo el pago de sus salarios.
En 2013, el gobierno contaba con 150.000 empleados. Los ingresos necesarios para que el gobierno atienda a unos 4 millones de ciudadanos provienen de donaciones de otros países. [180]
En 2020, el ministro de ayuda exterior sueco, Peter Eriksson ( Partido Verde ), anunció un paquete de apoyo de 1.500 millones de coronas suecas (unos 150 millones de euros) a la Autoridad Palestina para el período 2020-2024. Este anuncio se produjo después de que varios otros países hubieran reducido la ayuda debido a los indicadores de corrupción y a que los fondos se destinaran a los salarios de los militantes. [181]
Tras las elecciones legislativas de enero de 2006 , ganadas por Hamás , el Cuarteto (Estados Unidos, Rusia, la Unión Europea y las Naciones Unidas) amenazó con cortar los fondos a la Autoridad Palestina. El 2 de febrero de 2006, según la AFP , la AP acusó a Israel de "practicar un castigo colectivo después de haber desatendido los llamamientos de Estados Unidos para desbloquear los fondos adeudados a los palestinos". El primer ministro Ahmed Qorei "dijo que tenía la esperanza de encontrar una financiación alternativa para cubrir el déficit presupuestario de unos 50 millones de dólares, necesarios para pagar los salarios de los trabajadores del sector público, y que Israel debería haber entregado el primer día del mes". El Departamento de Estado de Estados Unidos criticó a Israel por negarse a desbloquear rápidamente los fondos. Los fondos fueron desbloqueados más tarde. [182] Sin embargo, el 14 de febrero de 2006, The New York Times afirmó que un "plan de desestabilización" de los Estados Unidos e Israel, dirigido contra Hamás , ganador de las elecciones legislativas de enero de 2006, se centraba "en gran medida en el dinero" y en cortar todos los fondos a la AP una vez que Hamás tomara el poder, con el fin de deslegitimarla a los ojos de los palestinos. Según el artículo de prensa, "La Autoridad Palestina tiene un déficit de efectivo mensual de unos 60 a 70 millones de dólares después de recibir entre 50 y 55 millones de dólares al mes de Israel en impuestos y derechos de aduana recaudados por funcionarios israelíes en las fronteras pero adeudados a los palestinos". A partir de marzo de 2006, “la Autoridad Palestina se enfrentará a un déficit de efectivo de al menos 110 millones de dólares al mes, o más de 1.000 millones de dólares al año, que necesita para pagar los salarios completos de sus 140.000 empleados, que son el sostén de al menos un tercio de la población palestina. La cifra de empleados incluye a unos 58.000 miembros de las fuerzas de seguridad, la mayoría de los cuales están afiliados al derrotado movimiento Fatah ”. Desde las elecciones del 25 de enero, “el mercado de valores palestino ya ha caído alrededor del 20 por ciento”, mientras que “la Autoridad ha agotado su capacidad de endeudamiento con los bancos locales”. [183]
En febrero de 2004 se informó de que la Oficina Antifraude de la Unión Europea ( OLAF ) estaba estudiando documentos que sugerían que Yasser Arafat y la Autoridad Palestina habían desviado decenas de millones de dólares de fondos de la UE a organizaciones implicadas en ataques terroristas, como las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa . Sin embargo, en agosto de 2004, una evaluación provisional afirmó que "hasta la fecha, no hay pruebas de que los fondos de la Asistencia Presupuestaria Directa de la UE a la Autoridad Palestina no específica se hayan utilizado para financiar actividades ilegales, incluido el terrorismo". [184]
La Cámara de Representantes de Estados Unidos anunció un paquete de asistencia exterior para la Autoridad Palestina que incluía disposiciones que impedirían que el gobierno recibiera ayuda si buscaba la condición de Estado en la ONU o si incluía a Hamás en un gobierno de unidad. El proyecto de ley proporcionaría 513 millones de dólares a la Autoridad Palestina. [185]
El 22 de julio de 2004, Salam Fayyad, Ministro de Finanzas de la Autoridad Palestina, en un artículo publicado en el semanario palestino The Jerusalem Times , detalló los siguientes pagos a palestinos encarcelados por las autoridades israelíes: [186]
En febrero de 2011, The Jerusalem Post reveló que la Autoridad Palestina estaba pagando salarios mensuales a miembros de Hamás que se encuentran en cárceles israelíes. [187]
En marzo de 2009, se añadieron 800 shekels (190 dólares) más a los estipendios que se dan a los palestinos afiliados a facciones de la OLP en las cárceles israelíes, según confirmó el director de la Sociedad de Prisioneros Palestinos en Nablus, Ra'ed Amer. Cada preso afiliado a la OLP recibe 1.000 shekels (238 dólares) al mes, 300 shekels (71 dólares) más si está casado y 50 shekels (12 dólares) más por cada hijo. [188]
En 2016, el Reino Unido mantuvo un debate interno sobre cómo su ayuda a la Autoridad Palestina terminó financiando a prisioneros encarcelados en Israel. [189] En octubre de 2016, una suma de £25 millones, que constituye un tercio de sus pagos de ayuda, fue retenida en espera de los resultados de una investigación. [ cita requerida ]
James G. Lindsay , ex consejero general de la UNRWA y colega investigador del Washington Institute for Near East Policy , publicó un informe sobre el uso de la ayuda internacional en la Autoridad Palestina. Lindsay sostuvo que los proyectos de construcción financiados internacionalmente en Cisjordania deberían tratar de minimizar la mano de obra extranjera y maximizar la participación de los trabajadores y la dirección palestinos para asegurar la expansión económica a través de salarios, capacitación laboral y mejora de la infraestructura. Lindsay afirmó que parte del control financiero debería permanecer en manos internacionales para evitar el "nepotismo o la corrupción". [190]
Lindsay también ha sostenido que en cualquier acuerdo de paz aceptable para Israel "habrá pocos refugiados palestinos que regresen a Israel propiamente dicho, si es que hay alguno". [190] Lindsay sugirió que los proyectos de construcción financiados internacionalmente deberían tratar de beneficiar a los refugiados de Cisjordania que estén dispuestos a renunciar a su antigua demanda de un " derecho de retorno ". Lindsay también afirmó que los proyectos que mejorarán las condiciones de vida de los refugiados de Cisjordania también podrían considerarse parte de las reparaciones o daños que se pagarían a los refugiados en cualquier posible acuerdo entre israelíes y palestinos. Lindsay criticó el trato que la Autoridad Palestina da a estos refugiados:
Sin embargo, no es probable que los proyectos de la Autoridad Palestina aborden las necesidades de los refugiados, ya que tradicionalmente la Autoridad Palestina ha delegado en el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS) la responsabilidad de la infraestructura en los campamentos de refugiados. [190]
**Se debe tener en cuenta que desde la histórica votación del jueves en la Asamblea General de las Naciones Unidas que otorgó a Palestina el estatus de Estado observador, el título oficial de la misión de Palestina ha cambiado a Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas.**
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Las gobernaciones (o muhafazat) constituyen el nivel regional. Están bajo la supervisión directa del Ministerio del Interior y están dirigidas por directores nombrados por el Presidente de la Autoridad Palestina. Se caracterizan por una verdadera ambigüedad jurídica en la medida en que ningún texto de ley o decreto de la Autoridad Palestina regula sus actividades. Sin embargo, en la práctica, los gobernadores regionales (muhafiz) están a cargo de la fuerza policial palestina dentro de sus jurisdicciones administrativas. También son responsables de coordinar algunos servicios estatales (salud, educación, transporte, etc.) a nivel regional. La gestión de los intereses o prioridades conflictivas de varios servicios desconcentrados está a cargo de la oficina del Primer Ministro... Estas divisiones administrativas sirven como distritos electorales.
Las gobernaciones se regulan principalmente por decretos presidenciales, principalmente el PD No., (22) de 2003 sobre las competencias de los gobernadores.