El jefe de operaciones navales ( CNO ) es el oficial de mayor rango de la Armada de los Estados Unidos . El puesto es un cargo estatutario ( 10 USC § 8033) ocupado por un almirante que es asesor militar y adjunto del secretario de la Armada . El CNO también es miembro del Estado Mayor Conjunto ( 10 USC § 151) y en esta capacidad, asesor militar del Consejo de Seguridad Nacional , el Consejo de Seguridad Nacional , el secretario de Defensa y el presidente .
A pesar del título, el CNO no tiene autoridad de mando operativo sobre las fuerzas navales. El CNO es un puesto administrativo con sede en el Pentágono y ejerce la supervisión de las organizaciones de la Armada como designado por el secretario de la Armada. El mando operativo de las fuerzas navales es competencia de los comandantes combatientes que reportan al secretario de Defensa.
La actual jefa de operaciones navales es Lisa Franchetti , quien prestó juramento el 2 de noviembre de 2023. [1]
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El jefe de operaciones navales (CNO) es típicamente el oficial de más alto rango en servicio activo en la Marina de los EE. UU. a menos que el presidente y/o el vicepresidente del Estado Mayor Conjunto sean oficiales navales. [2] El CNO es nominado para su nombramiento por el presidente, por un período de cuatro años en el cargo, [3] y debe ser confirmado por el Senado . [3] Un requisito para ser Jefe de Operaciones Navales es tener una experiencia significativa en asignaciones de servicio conjunto, que incluye al menos un período completo de servicio en una asignación de servicio conjunto como oficial de bandera. [3] Sin embargo, el presidente puede renunciar a esos requisitos si determina que nombrar al oficial es necesario para el interés nacional. [3] El jefe puede ser designado nuevamente para cumplir un mandato adicional, pero solo en tiempos de guerra o emergencia nacional declarada por el Congreso. [3] Por estatuto, el CNO es designado como un almirante de cuatro estrellas . [3]
Según el 10 USC § 8035, siempre que haya una vacante para el jefe de operaciones navales o durante la ausencia o incapacidad del jefe de operaciones navales, y a menos que el presidente ordene lo contrario, el vicejefe de operaciones navales desempeña las funciones del jefe de operaciones navales hasta que se designe un sucesor o cese la ausencia o incapacidad. [4]
El CNO también desempeña todas las demás funciones prescritas en el 10 USC § 8033, como presidir la Oficina del Jefe de Operaciones Navales (OPNAV), ejercer la supervisión de las organizaciones de la Armada y otros deberes asignados por el secretario o una autoridad legal superior, o el CNO delega esos deberes y responsabilidades a otros oficiales en la OPNAV o en organizaciones inferiores. [2] [5]
Actuando en nombre del Secretario de la Marina, el CNO también designa al personal naval y las fuerzas navales disponibles para los comandantes de los comandos combatientes unificados , sujeto a la aprobación del Secretario de Defensa. [5] [6]
El CNO es un miembro del Estado Mayor Conjunto según lo prescrito por 10 USC § 151 y 10 USC § 8033. Al igual que los demás miembros del Estado Mayor Conjunto, el CNO es un puesto administrativo, sin autoridad de mando operacional sobre las fuerzas de la Armada de los Estados Unidos.
Los miembros del Estado Mayor Conjunto, de manera individual o colectiva, en su calidad de asesores militares, brindarán asesoramiento al presidente, al Consejo de Seguridad Nacional (NSC) o al secretario de Defensa (SECDEF) sobre un asunto en particular cuando el presidente, el NSC o el SECDEF soliciten dicho asesoramiento. Los miembros del Estado Mayor Conjunto (excepto el presidente del Estado Mayor Conjunto ) pueden presentar al presidente un asesoramiento o una opinión en desacuerdo con el asesoramiento presentado por el presidente al presidente, al NSC o al SECDEF, o un asesoramiento o una opinión adicional al mismo.
En el desempeño de sus funciones en el JCS, el CNO es responsable directamente ante el SECDEF, pero mantiene al SECNAV plenamente informado de las operaciones militares significativas que afectan a los deberes y responsabilidades del SECNAV, a menos que el SECDEF ordene lo contrario. [7]
En 1900, la autoridad administrativa y operativa sobre la Armada estaba concentrada en el secretario de la Armada y los jefes de oficina , mientras que la Junta General tenía solo poderes consultivos. [8] [9] Entre los críticos de la falta de autoridad de mando militar se encontraban Charles J. Bonaparte , secretario de la Armada de 1905 a 1906, [10] el entonces capitán Reginald R. Belknap [11] y el futuro almirante William Sims . [12]
El contralmirante George A. Converse , comandante de la Oficina de Navegación (BuNav) de 1905 a 1906, informó:
[C]ada año que pasa se hace dolorosamente evidente la necesidad de una autoridad administrativa militar bajo el secretario, cuyo propósito sería iniciar y dirigir los pasos necesarios para llevar a cabo la política del Departamento, y coordinar el trabajo de las oficinas y dirigir sus energías hacia la preparación efectiva de la flota para la guerra. [13]
Sin embargo, los intentos de reorganización fueron rechazados por el Congreso debido a temores de un estado mayor de estilo prusiano y de aumentar inadvertidamente los poderes del secretario de la Marina, lo que corría el riesgo de infringir la autoridad legislativa. [14] Al senador Eugene Hale , presidente del Comité Senatorial de Asuntos Navales , no le gustaban los reformistas como Sims [15] y bloqueó persistentemente los intentos de llevar esas ideas al debate. [8]
Para sortear la oposición, George von Lengerke Meyer , secretario de la Marina bajo el mando de William Howard Taft, implementó un sistema de "ayudantes" el 18 de noviembre de 1909. [14] [16] Estos ayudantes carecían de autoridad de mando y, en cambio, servían como asesores principales del secretario de la Marina. [14] Meyer consideraba que el ayudante de operaciones era el más importante, responsable de dedicar "toda su atención y estudio a las operaciones de la flota", [17] y de redactar órdenes para el movimiento de los buques siguiendo el consejo de la Junta General y la aprobación del secretario en tiempos de guerra o emergencia. [17]
Los éxitos del primer ayudante de operaciones de Meyer, el contralmirante Richard Wainwright , [18] influyeron en la decisión de Meyer de convertir a su tercer ayudante de operaciones, el contralmirante Bradley A. Fiske, en su asesor principal de facto el 10 de febrero de 1913. [19] Fiske mantuvo su puesto bajo el sucesor de Meyer, Josephus Daniels , convirtiéndose en el defensor más destacado de lo que se convertiría en el cargo de CNO. [20]
En 1914, Fiske, frustrado por la ambivalencia de Daniels hacia su opinión de que la Armada no estaba preparada para la posibilidad de entrar en la Primera Guerra Mundial , pasó por alto al secretario para colaborar con el Representante Richmond P. Hobson , un almirante retirado de la Armada, para redactar una legislación que estableciera el cargo de "jefe de operaciones navales". [21] La propuesta preliminar (que se hizo pasar por la propia de Hobson para enmascarar la participación de Fiske), a pesar de la oposición de Daniels, fue aprobada por el subcomité de Hobson por unanimidad el 4 de enero de 1915, [21] y fue aprobada por el Comité de Asuntos Navales de la Cámara en pleno el 6 de enero. [22]
Los partidarios más jóvenes de Fiske esperaban que fuera nombrado el primer jefe de operaciones navales, [23] y sus versiones del proyecto de ley establecían que el rango mínimo del titular del cargo era el de contralmirante de dos estrellas. [23]
Habrá un Jefe de Operaciones Navales, que será un oficial en la lista activa de la Armada, no por debajo del grado de Contralmirante, designado por un período de cuatro años por el Presidente, con el asesoramiento del Senado, quien, bajo la supervisión del Secretario de la Armada, será responsable de la preparación de la Armada para la guerra y estará a cargo de su dirección general. [23]
— La versión de Fiske del proyecto de ley
En contraste, la versión de Daniels, incluida en el proyecto de ley final, enfatizó la subordinación de la oficina al secretario de la Marina, permitió la selección del CNO entre oficiales del rango de capitán y le negó autoridad sobre la dirección general de la Marina: [23]
Habrá un Jefe de Operaciones Navales, que será un oficial en la lista activa de la Armada designado por el Presidente, con el consejo y consentimiento del Senado, de entre los oficiales de línea de la Armada no por debajo del grado de Capitán por un período de cuatro años, quien, bajo la dirección del Secretario, estará a cargo de las operaciones de la flota y de la preparación y disposición de los planes para su uso en la guerra. [23]
— La versión de Daniels del proyecto de ley
La " escape " de Daniels por parte de Fiske eliminó cualquier posibilidad de que fuera nombrado el primer CNO. [23] Sin embargo, satisfecho con el cambio que había ayudado a promulgar, Fiske hizo una contribución final: elevar el rango estatutario del CNO a almirante con un salario acorde. [23] [24] El Senado aprobó el proyecto de ley de asignaciones que creaba el puesto de CNO y su oficina acompañante el 3 de marzo de 1915, aboliendo simultáneamente el sistema de ayudantes promulgado bajo Meyer. [25]
El capitán William S. Benson fue ascendido al rango temporal de contralmirante y se convirtió en el primer CNO el 11 de mayo de 1915. [25] Asumió además el rango de almirante después de la aprobación de la Ley de Asignaciones Navales de 1916 con las enmiendas de Fiske, [24] segundo sólo después del almirante de la Armada George Dewey y explícitamente superior a los comandantes en jefe de las flotas del Atlántico, el Pacífico y Asia. [26]
A diferencia de Fiske, que había hecho campaña a favor de un CNO poderoso y agresivo que compartiera la autoridad con el secretario de la Marina, [25] Benson demostró lealtad personal al Secretario Daniels y se subordinó al control civil, pero mantuvo la autonomía del CNO cuando fue necesario. [27] [28] Si bien se alejó de reformistas como Sims y Fiske (que se retiró en 1916), la conducta de Benson le dio a Daniels una inmensa confianza en su nuevo CNO, y a Benson se le delegaron mayores recursos y autoridad. [28] [29]
Entre los esfuerzos organizativos iniciados o recomendados por Benson se incluía un consejo asesor para coordinar las actividades del personal de alto nivel, [30] compuesto por él mismo, el SECNAV y los jefes de oficina que "funcionó a gran satisfacción" de Daniels y Benson; [30] el restablecimiento de la Junta Conjunta del Ejército y la Marina en 1918 con Benson como su miembro de la Marina; [31] [30] y la consolidación de todos los asuntos de la aviación naval bajo la autoridad del CNO. [30]
Benson también renovó la estructura de los distritos navales , [30] transfiriendo la autoridad sobre ellos desde SECNAV a la Oficina del Jefe de Operaciones Navales bajo la división Operaciones, Planes, Distritos Navales. [32] Esto permitió una cooperación más estrecha entre los comandantes de los distritos navales y el liderazgo uniformado, que podía manejar más fácilmente las comunicaciones entre los primeros y los comandantes de la flota de la Armada. [32]
En los últimos años de su mandato, Benson estableció regulaciones para que los oficiales en servicio en tierra tuvieran asignaciones temporales en la Oficina del Jefe de Operaciones Navales para mantener la cohesión entre el personal de nivel superior y la flota. [33]
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Hasta 1916, la oficina del CNO estuvo crónicamente carente de personal. [34] El establecimiento formal del "estado mayor" del CNO, la Oficina del Jefe de Operaciones Navales (OPNAV), originalmente llamada Oficina de Operaciones, [32] se vio exacerbado por el retiro de Eugene Hale de la política en 1911, [35] y el escepticismo sobre si el pequeño personal del CNO podría implementar la política de "preparación" del presidente Wilson sin violar la neutralidad estadounidense en la Primera Guerra Mundial. [32]
En junio de 1916, la OPNAV estaba organizada en ocho divisiones: Operaciones, Planes, Distritos Navales; [32] Regulaciones; [32] Movimientos de Buques; [32] Comunicaciones; [32] Publicidad; [32] y Material. [32] Las operaciones proporcionaban un vínculo entre los comandantes de la flota y la Junta General, los movimientos de buques coordinaban el movimiento de los buques de la Armada y supervisaban las revisiones de los astilleros, las comunicaciones eran responsables de la red de radio en desarrollo de la Armada, la publicidad conducía los asuntos públicos de la Armada y la sección de Material coordinaba el trabajo de las oficinas navales. [32]
Con solo 75 empleados en enero de 1917, [36] la OPNAV aumentó en tamaño después de la entrada de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial , ya que se consideró de gran importancia gestionar la rápida movilización de fuerzas para luchar en la guerra. [37] Al final de la guerra, la OPNAV empleaba a más de 1462 personas. [38] De este modo, el CNO y la OPNAV ganaron influencia sobre la administración de la Armada, pero a expensas del secretario de la Armada y los jefes de oficina. [37]
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En 1918, Benson se convirtió en asesor militar de Edward M. House , asesor y confidente del presidente Wilson, [38] acompañándolo en un viaje a Europa cuando se firmó el armisticio de 1918 con Alemania . [38] Su postura de que Estados Unidos permaneciera igual a Gran Bretaña en poder naval fue muy útil para House y Wilson, lo suficiente para que Wilson insistiera en que Benson permaneciera en Europa hasta después de que se firmara el Tratado de Versalles en julio de 1919. [38]
El mandato de Benson como CNO estaba previsto que finalizara el 10 de mayo de 1919, pero el presidente lo retrasó por insistencia del secretario Daniels; [39] Benson se retiró el 25 de septiembre de 1919. [40] El almirante Robert Coontz reemplazó a Benson como CNO el 1 de noviembre de 1919.
La oficina del CNO no enfrentó cambios significativos en su autoridad durante el período de entreguerras, en gran parte debido a que los secretarios de la Marina optaron por mantener la autoridad ejecutiva dentro de su propia oficina. Las innovaciones durante este período incluyeron el fomento de la coordinación en el proceso de planificación de la guerra y el cumplimiento del Tratado Naval de Washington [41] [42] mientras se mantenía el plan de construcción naval autorizado por la Ley Naval de 1916. [ 43] e implementando el concepto de aviación naval en la doctrina naval.
William V. Pratt se convirtió en el quinto Jefe de Operaciones Navales el 17 de septiembre de 1930, después de la renuncia de Charles F. Hughes . [44] Anteriormente había servido como subdirector de operaciones navales bajo el mando del CNO Benson. [45] Pratt, un importante responsable de las políticas navales y partidario del control de armamentos en virtud del Tratado Naval de Washington, a pesar de que por lo demás las relaciones eran buenas, chocó con el presidente Herbert Hoover por aumentar la fuerza naval hasta los niveles establecidos en el tratado, [46] y Hoover favorecía las restricciones en el gasto debido a las dificultades financieras causadas por la Gran Depresión . [47] Bajo Pratt, se necesitaba un "sistema de tratados" de este tipo para mantener una marina obediente en tiempos de paz. [46]
Pratt se opuso a la gestión centralizada de la Armada y alentó la diversidad de opiniones entre las oficinas del secretario de la Armada, el CNO y la Junta General de la Armada. [48] A tal efecto, Pratt eliminó al CNO como miembro ex officio de la Junta General, [48] preocupado de que la asociación de la oficina con la Junta pudiera obstaculizar las diversidades de opinión entre el primero y sus homólogos dentro de las oficinas del secretario de la Armada y la OPNAV. [48] La visión de Pratt de un CNO menos poderoso también chocó con el representante Carl Vinson de Georgia , presidente del Comité de Asuntos Navales de la Cámara de 1931 a 1947, un defensor de la centralización del poder dentro de la OPNAV. [49] Vinson retrasó deliberadamente muchas de sus propuestas de reorganización planificadas hasta el reemplazo de Pratt por William H. Standley para evitar los retrasos innecesarios que de lo contrario habrían sucedido con Pratt. [49]
Pratt también disfrutó de una buena relación de trabajo con el jefe del Estado Mayor del Ejército , Douglas MacArthur , y negoció varios acuerdos clave con él sobre la coordinación de las redes de comunicaciones por radio de sus servicios, los intereses mutuos en la defensa costera y la autoridad sobre la aviación del Ejército y la Marina. [50]
William H. Standley , que sucedió a Pratt en 1933, tenía una relación más débil con el presidente Franklin D. Roosevelt que la que Pratt tenía con Hoover. [49] A menudo en conflicto directo con el secretario de la Marina Claude A. Swanson y el secretario adjunto Henry L. Roosevelt , la hostilidad de Standley hacia este último fue descrita como "venenosa". [49]
Por el contrario, Standley mejoró con éxito las relaciones con el Congreso, agilizando las comunicaciones entre el Departamento de la Marina y los comités de supervisión naval al nombrar a los primeros enlaces legislativos navales, el de mayor rango de los cuales reportaba al juez general . [51] Standley también trabajó con el Representante Vinson para aprobar la Ley Vinson-Trammell, considerada por Standley como su logro más importante como CNO. La Ley autorizó al Presidente a:
“suspender” la construcción de los buques autorizados por la ley “ según sea necesario para poner el armamento naval de los Estados Unidos dentro de la limitación así convenida, excepto que dicha suspensión no se aplicará a los buques que se encuentren en construcción en la fecha de aprobación de esta ley ” . [52]
Esto proporcionó seguridad de manera efectiva a todos los buques de la Armada en construcción; incluso si no se podían iniciar nuevos proyectos de construcción naval, los constructores navales con nuevas clases en construcción no podían ser obligados legalmente a cesar sus operaciones, lo que permitió a la Armada prepararse para la Segunda Guerra Mundial sin romper los límites potenciales de futuras conferencias de control de armamentos. [52] La Ley también otorgó al CNO "poder de supervisión blanda" de las oficinas navales que nominalmente recaían en el secretario de la Armada, [53] a medida que Standley insertaba gradualmente la OPNAV en el proceso de diseño de los buques. [53] Bajo Standley, el "sistema de tratados" creado por Pratt fue abandonado. [47]
El comandante saliente de la Fuerza de Batalla William D. Leahy sucedió a Standley como CNO el 2 de enero de 1937. [54] La estrecha amistad personal de Leahy con el presidente Roosevelt desde sus días como secretario adjunto de la Marina , así como las buenas relaciones con el Representante Vinson y el Secretario Swanson [55] lo llevaron a la vanguardia de los candidatos potenciales para el puesto. [56] A diferencia de Standley, que intentó dominar las oficinas, Leahy prefirió dejar que los jefes de las oficinas funcionaran de forma autónoma según la convención, con el CNO actuando como un primus inter pares . [57] [58] Las opiniones de Leahy sobre la autoridad del CNO llevaron a enfrentamientos con su predecesor; Standley incluso intentó impedir que a Leahy se le asignara un mando de flota en represalia. [55] Leahy, por su parte, continuó los esfuerzos de Standley para insertar al CNO en el proceso de diseño del barco. [56]
La mala salud de Swanson y la muerte del secretario adjunto Henry Roosevelt el 22 de febrero de 1936 le dieron a Leahy una influencia sin precedentes. [59] Leahy tenía almuerzos privados con el presidente con frecuencia; durante su mandato como CNO, Roosevelt tuvo 52 reuniones con él, en comparación con 12 con su homólogo del ejército, el general Malin Craig , ninguno de los cuales fueron almuerzos privados.
Leahy se retiró de la Marina el 1 de agosto de 1939 para convertirse en gobernador de Puerto Rico , un mes antes de la invasión de Polonia . [60]
Number One Observatory Circle , ubicado en los terrenos del noreste del Observatorio Naval de los Estados Unidos en Washington, DC, fue construido en 1893 para su superintendente. Al jefe de operaciones navales le gustó tanto la casa que en 1923 la tomó como su propia residencia oficial . Siguió siendo la residencia del CNO hasta 1974, cuando el Congreso autorizó su transformación en residencia oficial para el vicepresidente . [61] El jefe de operaciones navales reside actualmente en el Cuartel A en el Astillero Naval de Washington .
El jefe de operaciones navales preside el Estado Mayor de la Armada , formalmente conocido como la Oficina del Jefe de Operaciones Navales ( OPNAV ). [62] [63] La Oficina del Jefe de Operaciones Navales es una organización estatutaria dentro de la parte ejecutiva del Departamento de la Armada, y su propósito es brindar asistencia profesional al secretario de la Armada (SECNAV) y al CNO en el desempeño de sus responsabilidades. [64] [65]
Bajo la autoridad del CNO, el director del Estado Mayor de la Armada ( DNS ) es responsable de la administración diaria del Estado Mayor de la Armada y de la coordinación de las actividades de los subdirectores de operaciones navales, que reportan directamente al CNO. [66] La oficina se conocía anteriormente como el subdirector adjunto de operaciones navales (AVCNO) hasta 1996, [67] cuando el CNO Jeremy Boorda ordenó su redesignación a su nombre actual. [67] Anteriormente ocupado por un vicealmirante de tres estrellas, el puesto se convirtió en un puesto civil en 2018. El DNS actual es el vicealmirante Michael Boyle, ex comandante de la Tercera Flota. [68]
(† - murió en el cargo )
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