En las relaciones internacionales , la ayuda (también conocida como ayuda internacional , ayuda exterior , ayuda exterior, ayuda económica o asistencia exterior ) es, desde la perspectiva de los gobiernos, una transferencia voluntaria de recursos de un país a otro. El tipo de ayuda que se brinda puede clasificarse según diversos factores, incluidos su propósito previsto, los términos o condiciones (si los hay) bajo los cuales se brinda, su fuente y su nivel de urgencia. Por ejemplo, la ayuda puede clasificarse según la urgencia en ayuda de emergencia y ayuda al desarrollo .
La ayuda de emergencia es la asistencia rápida que se brinda a una población en situación de necesidad inmediata por parte de individuos, organizaciones o gobiernos para aliviar el sufrimiento durante y después de emergencias provocadas por el hombre (como guerras ) y desastres naturales . La ayuda para el desarrollo es la ayuda que se brinda para apoyar el desarrollo en general, que puede ser el desarrollo económico o el desarrollo social en países en desarrollo . Se distingue de la ayuda humanitaria porque su objetivo es aliviar la pobreza a largo plazo, en lugar de aliviar el sufrimiento a corto plazo.
La ayuda puede cumplir una o más funciones: puede darse como señal de aprobación diplomática , para fortalecer a un aliado militar , para recompensar a un gobierno por el comportamiento deseado por el donante , para extender la influencia cultural del donante, para proporcionar la infraestructura que necesita el donante para la extracción de recursos del país receptor o para obtener otros tipos de acceso comercial . Los países pueden proporcionar ayuda por otras razones diplomáticas. Los fines humanitarios y altruistas son a menudo motivos para la asistencia extranjera. [a]
La ayuda puede ser otorgada por individuos, organizaciones privadas o gobiernos. Las normas que delimitan exactamente los tipos de transferencias consideradas "ayuda" varían de un país a otro. Por ejemplo, el gobierno de los Estados Unidos dejó de incluir la ayuda militar como parte de sus cifras de ayuda exterior en 1958. [b] La medida de ayuda más utilizada es la " Asistencia Oficial al Desarrollo " (AOD). [1]
El Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos define su medida de ayuda, la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), de la siguiente manera: "La AOD consiste en flujos a países en desarrollo e instituciones multilaterales proporcionados por agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o por sus agencias ejecutivas, cada transacción de las cuales cumple con la siguiente prueba: a) se administra con la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo como su principal objetivo, y b) es de carácter concesional y contiene un elemento de subvención de al menos el 25% (calculado a una tasa de descuento del 10%)." [2] [3] La ayuda exterior ha aumentado desde los años 1950 y 1960 (Isse 129). [ definición necesaria ] La noción de que la ayuda exterior aumenta el desempeño económico y genera crecimiento económico se basa en el Modelo de Doble Brecha de Chenery y Strout (Isse 129). Chenerya y Strout (1966) afirmaron que la ayuda exterior promueve el desarrollo al aumentar el ahorro interno y la disponibilidad de divisas, lo que ayuda a cerrar la brecha entre ahorro e inversión o la brecha entre exportaciones e importaciones. (Isse 129).
Carol Lancaster define la ayuda exterior como "una transferencia voluntaria de recursos públicos, de un gobierno a otro gobierno independiente, a una ONG o a una organización internacional (como el Banco Mundial o el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ) con al menos un 25 por ciento de componente de subvención, uno de cuyos objetivos es mejorar la condición humana en el país que recibe la ayuda". [c]
El tipo de ayuda prestada puede clasificarse según diversos factores, incluido su nivel de urgencia y propósito previsto, o los términos o condiciones (si los hubiera) bajo los cuales se presta.
La ayuda de diversas fuentes puede llegar a los destinatarios a través de sistemas de entrega bilaterales o multilaterales. El término bilateral se refiere a las transferencias de gobierno a gobierno. Las instituciones multilaterales , como el Banco Mundial o UNICEF , agrupan la ayuda de una o más fuentes y la distribuyen entre muchos destinatarios.
La ayuda también puede clasificarse en función de la urgencia en ayuda de emergencia y ayuda al desarrollo. La ayuda de emergencia es la asistencia rápida prestada a un pueblo en apuros inmediatos por individuos, organizaciones o gobiernos para aliviar el sufrimiento, durante y después de emergencias provocadas por el hombre (como guerras ) y desastres naturales . El término a menudo tiene una connotación internacional, pero este no siempre es el caso. A menudo se distingue de la ayuda al desarrollo por estar centrada en aliviar el sufrimiento causado por desastres naturales o conflictos, en lugar de eliminar las causas profundas de la pobreza o la vulnerabilidad. La ayuda al desarrollo es la ayuda prestada para apoyar el desarrollo en general, que puede ser desarrollo económico o desarrollo social en países en desarrollo . Se distingue de la ayuda humanitaria por estar destinada a aliviar la pobreza a largo plazo, en lugar de aliviar el sufrimiento a corto plazo.
La ayuda oficial puede clasificarse por tipos según su finalidad. La ayuda militar es la asistencia material o logística que se presta para reforzar las capacidades militares de un país aliado . [4]
La ayuda humanitaria es asistencia material o logística proporcionada con fines humanitarios, generalmente en respuesta a crisis humanitarias como un desastre natural o un desastre provocado por el hombre . [5]
La prestación de ayuda humanitaria de emergencia consiste en la prestación de servicios vitales (como ayuda alimentaria para evitar la hambruna ) por parte de organismos de ayuda y la provisión de financiación o servicios en especie (como logística o transporte), normalmente a través de organismos de ayuda o del gobierno del país afectado. La ayuda humanitaria se distingue de la intervención humanitaria , que implica que las fuerzas armadas protejan a los civiles de la opresión violenta o el genocidio por parte de actores apoyados por el Estado.
La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) tiene el mandato de coordinar la respuesta humanitaria internacional ante un desastre natural o una emergencia compleja, actuando sobre la base de la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. [6] Los Convenios de Ginebra otorgan al Comité Internacional de la Cruz Roja y a otras organizaciones humanitarias imparciales el mandato de proporcionar asistencia y protección a los civiles en tiempos de guerra. Los Convenios de Ginebra han otorgado al CICR un papel especial en lo que respecta a las visitas y el seguimiento de los prisioneros de guerra.
La ayuda al desarrollo la proporcionan los gobiernos a través de las agencias de ayuda internacional de cada país y de instituciones multilaterales como el Banco Mundial , y los particulares a través de organizaciones benéficas de desarrollo . Para los países donantes, la ayuda al desarrollo también tiene un valor estratégico; [7] la mejora de las condiciones de vida puede tener efectos positivos en la seguridad mundial y el crecimiento económico. La Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) es una medida de ayuda al desarrollo que se utiliza habitualmente.
La asistencia técnica es un subtipo de ayuda al desarrollo. Se trata de ayuda que implica a personal altamente capacitado o con formación, como médicos, que se desplaza a un país en desarrollo para colaborar con un programa de desarrollo. Puede ser tanto ayuda para programas como para proyectos.
La ayuda también puede clasificarse según los términos acordados por el país donante y el país receptor. En esta clasificación, la ayuda puede ser un regalo , una subvención , un préstamo con un interés bajo o nulo, o una combinación de estos. Los términos de la ayuda exterior suelen estar influidos por los motivos del donante: una señal de aprobación diplomática , para recompensar a un gobierno por el comportamiento deseado por el donante, para ampliar la influencia cultural del donante, para mejorar la infraestructura que necesita el donante para la extracción de recursos del país receptor o para obtener otros tipos de acceso comercial . [a]
La ayuda prestada suele estar destinada a ser utilizada con un fin específico. Desde esta perspectiva, puede denominarse:
La mayor parte de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) proviene de los 30 miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD), [8] o alrededor de 150 mil millones de dólares en 2018. [9] Para el mismo año, la OCDE estimó que entre seis y siete mil millones de dólares de ayuda similar a la AOD fueron otorgados por otros diez estados, incluidos China e India. [10]
La ayuda oficial al desarrollo (en términos absolutos) aportada por los diez principales países del CAD es la siguiente: los países de la Unión Europea en conjunto aportaron 75.838.040.000 dólares y las instituciones de la UE aportaron otros 19.400 millones de dólares. [12] [13] La Unión Europea acumuló una mayor proporción del PIB en forma de ayuda exterior que cualquier otra unión económica. [14]
Unión Europea – 75.800 millones de dólares
Estados Unidos – 34.600 millones de dólares
Alemania – 23.800 millones de dólares
Reino Unido – 19.400 millones de dólares
Japón – 15.500 millones de dólares
Francia – 12.200 millones de dólares
Suecia – 5.400 millones de dólares
Países Bajos – 5.300 millones de dólares
Italia – 4.900 millones de dólares.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá – 4.700 millones de dólares
Noruega – 4.300 millones de dólaresLa asistencia oficial para el desarrollo como porcentaje del ingreso nacional bruto aportado por los 10 principales países del CAD es la siguiente: cinco países cumplieron con el objetivo de larga data de las Naciones Unidas de una relación AOD/INB del 0,7% en 2013: [12]
Noruega – 1,07% Suecia – 1,02%
Luxemburgo – 1,00%
Dinamarca – 0,85% Reino Unido – 0,72% Países Bajos – 0,67%
Finlandia – 0,55%.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza – 0,47%.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Bélgica – 0,45%
Irlanda – 0,45%Los países de la Unión Europea que son miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo aportaron el 0,42% de su PNB (excluidos los 15.930 millones de dólares aportados por las instituciones de la UE). [12]
La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) es un término acuñado por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para medir la ayuda. La AOD se refiere a la ayuda de los gobiernos nacionales para promover el desarrollo económico y el bienestar en los países de ingresos bajos y medios. [15] La AOD puede ser bilateral o multilateral. Esta ayuda se otorga en forma de subvenciones , en las que no se requiere reembolso, o en forma de préstamos en condiciones favorables , en los que las tasas de interés son inferiores a las del mercado. [d]
Los reembolsos de préstamos a instituciones multilaterales se agrupan y se redistribuyen como nuevos préstamos. Además, el alivio de la deuda, la cancelación parcial o total de los reembolsos de préstamos, a menudo se agrega a las cifras totales de ayuda, aunque no sea una transferencia real de fondos. Lo compila el Comité de Asistencia para el Desarrollo. Las Naciones Unidas , el Banco Mundial y muchos académicos utilizan la cifra de AOD del CAD como su principal cifra de ayuda porque está fácilmente disponible y se calcula de manera razonablemente consistente a lo largo del tiempo y entre países. [d] [16] El CAD clasifica la ayuda en tres categorías:
A menudo se promete ayuda en un momento determinado, pero los desembolsos (transferencias financieras) pueden no llegar hasta más tarde.
En 2009, Corea del Sur se convirtió en el primer gran receptor de AOD de la OCDE en convertirse en un importante donante. En la actualidad, el país proporciona más de mil millones de dólares en ayuda al año. [18]
La mayoría de los flujos monetarios entre naciones no se contabilizan como ayuda. Entre ellos se incluyen los flujos basados en el mercado, como las inversiones extranjeras directas y las inversiones de cartera , las remesas de los trabajadores migrantes a sus familias en sus países de origen y la ayuda militar . En 2009, la ayuda en forma de remesas de los trabajadores migrantes en los Estados Unidos a sus familias en el extranjero fue el doble de la ayuda humanitaria de ese país. [19] El Banco Mundial informó que, en todo el mundo, los trabajadores extranjeros enviaron 328.000 millones de dólares de los países más ricos a los más pobres en 2008, más del doble de los flujos de ayuda oficial de los miembros de la OCDE. [19] Estados Unidos no contabiliza la ayuda militar en sus cifras de ayuda exterior. [20]
La eficacia de la ayuda es el grado de éxito o fracaso de la ayuda internacional ( ayuda al desarrollo o ayuda humanitaria ). La preocupación por la eficacia de la ayuda puede ser de carácter general (si la ayuda cumple en promedio las principales funciones que se supone que debe tener) o más detallada (considerando los grados relativos de éxito entre los distintos tipos de ayuda en distintas circunstancias).
Las cuestiones relativas a la eficacia de la ayuda han sido muy debatidas por académicos, comentaristas y profesionales: existe una amplia bibliografía sobre el tema. Los estudios econométricos realizados a finales del siglo XX solían concluir que la eficacia media de la ayuda era mínima o incluso negativa. En general, esos estudios han dado resultados más positivos a principios del siglo XXI, pero el panorama es complejo y dista mucho de ser claro en muchos aspectos.
Se han formulado muchas recomendaciones sobre cómo mejorar la eficacia de la ayuda. Entre 2003 y 2011, se creó un movimiento mundial en nombre de la eficacia de la ayuda, en torno a cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda . En ellos se elaboró un conjunto de buenas prácticas relativas a la coordinación de la administración de la ayuda y las relaciones entre donantes y países receptores. La Declaración de París y otros resultados de estos foros plasmaron un amplio consenso sobre lo que era necesario hacer para producir mejores resultados en materia de desarrollo. [21] A partir de 2011, este movimiento se incorporó a otro que se ocupaba más ampliamente de la cooperación eficaz para el desarrollo, en gran medida encarnado por la Alianza Mundial para una Cooperación Eficaz para el Desarrollo .El politólogo y profesor estadounidense Nicolas van de Walle también ha sostenido que, a pesar de más de dos décadas de reformas apoyadas por donantes en África, el continente sigue asolado por crisis económicas debido a la combinación de factores generados por el Estado y a la contraproductividad de la ayuda internacional al desarrollo en África. Van de Walle postula que la ayuda internacional ha mantenido el estancamiento económico en África por:
Para que la ayuda sea productiva y para que la reforma de la política económica se implemente con éxito en África, la relación entre donantes y gobiernos debe cambiar. Van de Walle sostiene que la ayuda debe ser más condicional y selectiva para incentivar a los Estados a emprender reformas y generar la tan necesaria rendición de cuentas y capacidad en los gobiernos africanos. [22]
Se ha demostrado que el efecto de la ayuda en la intensidad y el inicio de los conflictos tiene diferentes impactos en diferentes países y situaciones. Por ejemplo, en el caso de Colombia, Dube y Naidu (2015) [23] demostraron que la ayuda de los EE. UU. parece haberse desviado a grupos paramilitares, lo que aumenta la violencia política. Además, Nunn y Qian (2014) [24] han descubierto que un aumento de la ayuda alimentaria de los EE. UU. aumenta la intensidad del conflicto; afirman que el principal mecanismo que impulsa este resultado es la depredación de la ayuda por parte de los grupos rebeldes. De hecho, señalan que la ayuda puede tener la consecuencia no intencional de mejorar la capacidad de los grupos rebeldes para continuar el conflicto, ya que los vehículos y los equipos de comunicaciones suelen acompañar a la ayuda que se roba. [24] Estas herramientas mejoran la capacidad de los grupos rebeldes para organizarse y les proporcionan activos para canjear por armas, lo que posiblemente aumente la duración de los combates. Finalmente, Crost, Felter y Johnston (2014) [25] han demostrado que un programa de desarrollo en Filipinas ha tenido el efecto no deseado de aumentar el conflicto debido a una represalia estratégica del grupo rebelde, que intentó evitar que el programa de desarrollo aumentara el apoyo al gobierno.
La dependencia de la ayuda se define como la "situación en la que un país no puede llevar a cabo muchas de las funciones básicas del gobierno, como las operaciones y el mantenimiento, o la prestación de servicios públicos básicos, sin la financiación y la experiencia de la ayuda extranjera". [26] La ayuda ha hecho que muchos países africanos y otras regiones pobres sean incapaces de lograr el crecimiento económico y el desarrollo sin asistencia extranjera. La mayoría de las economías africanas se han vuelto dependientes de la ayuda y esto se debe a que la ayuda extranjera se ha convertido en una norma importante de los sistemas de relaciones internacionales entre los países de altos y bajos ingresos en todo el mundo. [26]
La ayuda exterior hace que los países africanos dependan de ella porque los responsables políticos la consideran un ingreso regular, por lo que no tienen ningún incentivo para elaborar políticas y tomar decisiones que permitan a sus países financiar de forma independiente su crecimiento económico y su desarrollo. [27] Además, la ayuda no incentiva al gobierno a gravar a los ciudadanos, debido al flujo constante de ayuda exterior, y, como resultado, los ciudadanos no tienen ninguna obligación de exigir la provisión de bienes y servicios orientados al desarrollo. [27]
Dambisa Moyo sostiene que la ayuda no conduce al desarrollo, sino que crea problemas como la corrupción, la dependencia, las limitaciones a las exportaciones y el mal holandés , que afectan negativamente al crecimiento económico y al desarrollo de la mayoría de los países africanos y otros países pobres de todo el mundo. [28] [29] Moyo dedica una sección de su libro Dead Aid a repensar el modelo de dependencia de la ayuda. Advierte que, aunque "retirar a los gobiernos de la ayuda no será fácil", [30] es necesario. Una de sus principales prescripciones es una "solución de capital" en la que los países africanos deben entrar en el mercado de bonos para recaudar su capital para el desarrollo; la interconexión que ha proporcionado la globalización hará que otros "fondos de dinero se dirijan a los mercados africanos en forma de fondos mutuos, fondos de cobertura, planes de pensiones", etc. [31]
Un artículo de 2020 publicado en Studies in Comparative International Development analizó datos a nivel de contrato durante el período de 1998 a 2008 en más de cien países receptores. Como indicador de riesgo de corrupción, el estudio utilizó la prevalencia de ofertas únicas presentadas en licitaciones competitivas de "alto riesgo" para contratos de adquisición financiados por la ayuda para el desarrollo del Banco Mundial . [32] (Las licitaciones de "alto riesgo" son aquellas con un mayor grado de supervisión y control del Banco Mundial; como resultado, los autores del estudio señalaron que "nuestros hallazgos no son representativos de todo el gasto de ayuda financiado por el Banco Mundial, sino solo de la parte en la que los riesgos son mayores" y, por lo tanto, se consideró necesaria una supervisión más estricta. [32] ) Los autores del estudio encontraron "que los esfuerzos de los donantes para controlar la corrupción en el gasto de ayuda a través de sistemas nacionales de adquisiciones, al reforzar la supervisión y aumentar la apertura del mercado , fueron eficaces para reducir los riesgos de corrupción". [32] El estudio también encontró que los países con una alta institucionalización del sistema de partidos (PSI) y los países con mayor capacidad estatal tenían una prevalencia menor de postulaciones únicas, lo que respalda las "teorías de control de la corrupción basadas en la reducción de oportunidades y el aumento de las restricciones al poder de los administradores públicos". [32]
Un estudio de 2018 publicado en el Journal of Public Economics investigó cómo los proyectos de ayuda chinos en África aumentaron la corrupción a nivel local. Al comparar los datos del Afrobarómetro (sobre las percepciones de la corrupción) con los datos georreferenciados sobre los sitios de proyectos de financiación del desarrollo chinos, el estudio descubrió que los sitios de proyectos chinos activos tenían una corrupción local más generalizada. El estudio descubrió que el aparente aumento de la corrupción no parecía estar impulsado por una mayor actividad económica, sino que podría estar vinculado a un impacto negativo de China en las normas (por ejemplo, la legitimación de la corrupción). [33] El estudio señaló que: "La ayuda china se destaca de la ayuda del Banco Mundial en este sentido. En particular, mientras que los resultados indican que los proyectos de ayuda chinos alimentan la corrupción local pero no tienen un impacto observable en la actividad económica local a corto plazo, sugieren que los proyectos de ayuda del Banco Mundial estimulan la actividad económica local sin ninguna evidencia consistente de que alimente la corrupción local". [33]
La ayuda extranjera mata las industrias locales en los países en desarrollo. [34] La ayuda extranjera en forma de ayuda alimentaria que se da a los países pobres o países subdesarrollados es responsable de la muerte de las industrias agrícolas locales en los países pobres. [34] Los agricultores locales terminan saliendo del negocio porque no pueden competir con la abundancia de alimentos importados baratos, que se traen a los países pobres como respuesta a las crisis humanitarias y los desastres naturales. [35] Grandes entradas de dinero que llegan a los países en desarrollo, desde el mundo desarrollado, en una ayuda extranjera, aumentan el precio de los bienes y productos producidos localmente. [36] Debido a sus altos precios, la exportación de bienes locales se reduce. [36] Como resultado, las industrias y los productores locales se ven obligados a salir del negocio.
Los estudios estadísticos han producido evaluaciones muy diferentes de la correlación entre la ayuda y el crecimiento económico: hay poco consenso, algunos estudios encuentran una correlación positiva [37] mientras que otros no encuentran correlación o encuentran una correlación negativa. [38] Un hallazgo constante es que la ayuda para proyectos tiende a concentrarse en las partes más ricas de los países, lo que significa que la mayor parte de la ayuda no se da a los países pobres o a los receptores pobres. [39]
Peter Singer sostiene que en las últimas tres décadas, "la ayuda ha añadido alrededor de un punto porcentual a la tasa de crecimiento anual de los mil millones más pobres". Sostiene que esto ha marcado la diferencia entre "el estancamiento y un grave declive acumulativo". [40] La ayuda puede hacer avances en la reducción de la pobreza en todo el mundo, o al menos ayudar a prevenir el declive acumulativo. A pesar de las intensas críticas a la ayuda, hay algunas cifras prometedoras. En 1990, aproximadamente el 43 por ciento de la población mundial vivía con menos de 1,25 dólares al día y ha disminuido a alrededor del 16 por ciento en 2008. Las muertes maternas han disminuido de 543.000 en 1990 a 287.000 en 2010. Las tasas de mortalidad de menores de cinco años también han disminuido, de 12 millones en 1990 a 6,9 millones en 2011. [41] Aunque estas cifras por sí solas parecen prometedoras, hay una nube gris: muchas de ellas en realidad no alcanzan los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hay sólo unos pocos objetivos que ya se han cumplido o se proyecta cumplir para la fecha límite de 2015.
El economista William Easterly y otros han sostenido que la ayuda puede distorsionar a menudo los incentivos en los países pobres de diversas maneras perjudiciales. La ayuda también puede implicar entradas de dinero a los países pobres que tienen algunas similitudes con las entradas de dinero procedentes de los recursos naturales que provocan la maldición de los recursos . [42] [43] Esto se debe en parte a que la ayuda prestada en forma de moneda extranjera hace que el tipo de cambio se vuelva menos competitivo y esto impide el crecimiento del sector manufacturero, que es más propicio en condiciones de mano de obra barata. La ayuda también puede aliviar la presión y retrasar los dolorosos cambios necesarios en la economía para pasar de la agricultura a la industria manufacturera. [44]
Algunos creen que la ayuda se ve compensada por otros programas económicos, como los subsidios agrícolas . Mark Malloch Brown , ex director del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, estimó que los subsidios agrícolas cuestan a los países pobres unos 50.000 millones de dólares al año en exportaciones agrícolas perdidas:
Se trata de una distorsión extraordinaria del comercio global, en la que Occidente gasta 360.000 millones de dólares al año en proteger su agricultura con una red de subsidios y aranceles que cuesta a los países en desarrollo unos 50.000 millones de dólares en exportaciones agrícolas potenciales perdidas. Cincuenta mil millones de dólares equivalen al nivel actual de asistencia para el desarrollo. [45] [46]
El antropólogo e investigador Jason Hickel concluye a partir de un informe de 2016 [47] elaborado por Global Financial Integrity (GFI) con sede en Estados Unidos y el Centro de Investigación Aplicada de la Escuela Noruega de Economía que
La narrativa habitual sobre el desarrollo está al revés. La ayuda fluye en realidad en sentido inverso. Los países ricos no están desarrollando a los países pobres; los países pobres están desarrollando a los países ricos... La narrativa de la ayuda empieza a parecer un poco ingenua cuando tomamos en cuenta estos flujos inversos. Se hace evidente que la ayuda no hace más que enmascarar la mala distribución de los recursos en todo el mundo. Hace que los receptores parezcan donantes, concediéndoles una especie de superioridad moral mientras impide a quienes nos preocupamos por la pobreza mundial comprender cómo funciona realmente el sistema. [48]
Jeffery Sachs y sus colaboradores sostienen que para que la ayuda exterior tenga éxito, los responsables de las políticas deberían "prestar más atención a las barreras de desarrollo asociadas con la geografía, en particular, la mala salud, la baja productividad agrícola y los altos costos de transporte". [49] El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional son dos organizaciones que, según Sachs, actualmente desempeñan un papel decisivo en el asesoramiento y la dirección de la ayuda exterior; sin embargo, sostiene que estas dos organizaciones se centran demasiado en las "reformas institucionales". [49] La ayuda exterior es especialmente multifacética en los países del África subsahariana debido a las barreras geográficas. La mayoría de los esfuerzos de ayuda exterior a gran escala no reconocen estos problemas y, como sostiene Sachs, provocan una ayuda internacional y una mejora de las políticas insuficientes. Sachs sostiene que, a menos que la ayuda exterior proporcione mecanismos que superen las barreras geográficas, las pandemias como el VIH y el SIDA que causan víctimas traumáticas en regiones como el África subsahariana seguirán causando millones de muertes. [49]
La ayuda rara vez se otorga por motivos de puro altruismo ; por ejemplo, a menudo se otorga como un medio para apoyar a un aliado en la política internacional . También puede darse con la intención de influir en el proceso político de la nación receptora. El que uno considere que dicha ayuda es útil puede depender de si está de acuerdo con la agenda que persigue la nación donante en un caso particular. Durante el conflicto entre el comunismo y el capitalismo en el siglo XX, los campeones de esas ideologías –la Unión Soviética y los Estados Unidos– utilizaron la ayuda para influir en la política interna de otras naciones y para apoyar a sus aliados más débiles. Tal vez el ejemplo más notable fue el Plan Marshall , mediante el cual los Estados Unidos , con gran éxito, intentaron llevar a las naciones europeas hacia el capitalismo y alejarlas del comunismo. La ayuda a los países subdesarrollados a veces ha sido criticada por ser más en interés del donante que del receptor, o incluso una forma de neocolonialismo . [50]
Algunos de los motivos específicos que puede tener un donante para prestar ayuda fueron enumerados en 1985 de la siguiente manera: apoyo a la defensa, expansión del mercado, inversión extranjera, iniciativa misionera, extensión cultural. [50] : 251 En las últimas décadas, la ayuda de organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial ha sido criticada por ser principalmente una herramienta utilizada para abrir nuevas áreas a los capitalistas globales, y estar sólo secundariamente, si es que lo está, preocupada por el bienestar de la gente de los países receptores. [ cita requerida ]
La práctica de extender ayuda a partidos políticamente alineados en las naciones receptoras continúa hoy; Faye y Niehaus (2012) pueden establecer una relación causal entre la política y la ayuda en las naciones receptoras. [51] En su análisis de las competitivas elecciones palestinas de 2006, señalan que USAID proporcionó fondos para programas de desarrollo en Palestina para apoyar a la Autoridad Palestina, la entidad respaldada por EE. UU. que se postula para la reelección. Faye y Niehaus descubrieron que cuanto mayor es el grado de alineación que tiene el partido receptor con la entidad donante, más ayuda recibe en promedio durante un año electoral. [51] En un análisis de las tres principales naciones donantes (Japón, Francia y EE. UU.), Alesina y Dollar (2000) descubrieron que cada una tiene sus propias distorsiones en la ayuda que otorga. [52] Japón parece priorizar la ayuda a las naciones que ejercen preferencias de voto similares en las Naciones Unidas, Francia envía principalmente ayuda a sus antiguas colonias y EE. UU. proporciona ayuda desproporcionadamente a Israel y Egipto. [52] Estas asignaciones son a menudo herramientas poderosas para mantener los intereses estratégicos del país donante en el país receptor.
Algunos analistas, como los investigadores del Overseas Development Institute , sostienen que el apoyo actual a los países en desarrollo adolece de una incoherencia normativa. Si bien algunas políticas están diseñadas para apoyar a los países en desarrollo, otras políticas nacionales socavan su impacto, [60] como ejemplos:
Una medida de esta incoherencia de las políticas es el Índice de Compromiso con el Desarrollo (CDI) publicado por el Centro para el Desarrollo Global . El índice mide y evalúa a 22 de los países más ricos del mundo en cuanto a políticas que afectan a los países en desarrollo, además de simplemente la ayuda. Muestra que la política de desarrollo es más que sólo ayuda; también tiene en cuenta el comercio, la inversión, la migración, el medio ambiente, la seguridad y la tecnología.
Por ello, algunos Estados están tratando de garantizar la coherencia de sus políticas (véase, por ejemplo, la reforma de la Política Agrícola Común o la Ronda de Doha para el Desarrollo ). Este enfoque podría hacer que la naturaleza de la ayuda cambie y pase de préstamos, cancelación de deuda, apoyo presupuestario, etc., a apoyo a los países en desarrollo. Esto requiere una fuerte voluntad política, pero los resultados podrían hacer que la ayuda sea mucho más eficaz y eficiente. [60]
Un ejemplo temprano de ayuda de tipo militar es la Primera Cruzada , que comenzó cuando el emperador griego bizantino Alejo I Comneno pidió ayuda para defender Bizancio, Tierra Santa y los cristianos que vivían allí de la toma de posesión seléucida de la región. El pedido de ayuda fue respondido por el Papa Urbano II , cuando, en el Concilio de Piacenza de 1095, pidió a la cristiandad que se uniera en apoyo militar a los bizantinos con referencias al "Imperio griego y la necesidad de ayuda para él". [61]
Después de la Segunda Guerra Mundial, el Plan Marshall (y otros programas similares para Asia, y el programa Punto Cuatro para América Latina) se convirtieron en el principal programa de ayuda estadounidense y se convirtieron en un modelo para sus políticas de ayuda exterior durante décadas. [62] Estados Unidos concedió alrededor de 20.000 millones de dólares en subvenciones del Plan Marshall y otras subvenciones y préstamos a largo plazo con bajo interés a Europa occidental entre 1945 y 1951. Los historiadores económicos Bradford De Long y Barry Eichengreen concluyen que fue "el programa de ajuste estructural más exitoso de la historia". Afirman:
Durante gran parte del período transcurrido desde la Segunda Guerra Mundial hasta el presente, "la ayuda exterior se utilizó para cuatro propósitos principales: diplomático [incluidos intereses militares/de seguridad y políticos en el extranjero], de desarrollo, de ayuda humanitaria y comercial". [64] : 13
A mediados de los años 70, aparecieron nuevos donantes en vista de las crisis mundiales, el descubrimiento de petróleo y la inminente Guerra Fría. Aunque en muchos estudios se los llama popularmente "nuevos donantes", no son nuevos en absoluto. En el sentido de que la ex Unión Soviética había contribuido a la popular presa de Asuán en Egipto ya en los años 50, o la India y otros países asiáticos eran conocidos por su ayuda en el marco del Plan Colombo [65] . De ellos, los países árabes en particular han sido bastante influyentes. Kuwait, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos son los principales donantes en este sentido. La ayuda de los países árabes suele estar menos documentada porque no sigue las definiciones estándar de ayuda de los países de la OCDE y el CAD. Muchas veces, la ayuda de los países árabes se realiza mediante fondos privados [66] propiedad de las familias del monarca. Muchos países receptores árabes también han evitado hablar abiertamente sobre la ayuda para alejarse de la idea de la jerarquía del eurocentrismo y el occiden-centrismo, que en cierto modo son recordatorios del pasado colonial. [67] Por lo tanto, la clasificación de dichas transferencias es complicada. [68]
Además de esto, se ha investigado mucho para determinar que la ayuda árabe suele asignarse inicialmente a los países árabes y, quizás recientemente, a algunos países del África subsahariana que han demostrado unidad afroárabe. Esto es especialmente cierto si se tiene en cuenta que la ayuda de los donantes árabes está más concentrada geográficamente, se otorga sin condicionalidad y, a menudo, a las naciones más pobres de Oriente Medio y el norte de África. [69] Esto se debe quizás a la existencia del Fondo Árabe de Asistencia Técnica a los Países Árabes y Africanos (AFTAAAC) o del Banco Árabe para el Desarrollo Económico de África (BADEA). [70] Los datos de la OCDE, por ejemplo, también muestran que los países árabes donan más a los países de ingresos medios bajos, en contraste con los donantes del CAD. No está del todo claro por qué debe existir tal sesgo, pero algunos estudios han estudiado las donaciones sectoriales. [71]
Otra gran diferencia entre los donantes tradicionales del CAD (occidental) y los donantes árabes es que los primeros dan ayuda incondicionalmente. Por lo general, han seguido una regla de no interferencia en la política del receptor. El enfoque árabe se limita a dar asesoramiento sobre cuestiones de política cuando descubren fallas claras. Este tipo de punto de vista se repite a menudo en muchos estudios. [72] Este tipo de enfoque siempre ha sido problemático para la relación que los países árabes tienen con instituciones como el FMI, el Banco Mundial, etc., ya que los países árabes son miembros de estas instituciones y de alguna manera se oponen a las directrices de condicionalidad para otorgar ayuda y las condiciones de reembolso acordadas internacionalmente. [73] Más recientemente, los Emiratos Árabes Unidos han estado declarando sus flujos de ayuda al FMI y la OCDE. [74] Los datos de esto revelan que la posible opacidad en la declaración de la ayuda también puede resultar del hecho de que algunos países árabes no quieren ser vistos abiertamente como partidarios de una causa o un grupo representante en un país o región vecinos. El impacto exacto de esa ayuda bilateral es difícil de discernir.
La ayuda árabe se ha utilizado a menudo como herramienta para orientar la política exterior. La invasión iraquí de Kuwait en 1990 desencadenó un aumento de la ayuda árabe y se destinaron grandes cantidades a países que apoyaban a Kuwait. Muchos países en esa época seguían apoyando a Irak, a pesar de manifestarse contra la guerra. Esto llevó a la Asamblea Nacional de Kuwait a decidir denegar la ayuda a los partidarios de Irak. Arabia Saudita, por ejemplo, hizo algo similar. En 1991, después de la guerra, los países contrarios a Irak –Egipto, Turquía y Marruecos– se convirtieron en los tres principales receptores de la ayuda saudí. [75] Varias posturas similares han surgido en los últimos años, en particular después de la Primavera Árabe de 2011.
Las investigaciones académicas han sugerido que los ciudadanos sobreestiman el monto que sus gobiernos gastan en ayuda. Existe una oposición significativa a gastar en ayuda, pero los experimentos han demostrado que proporcionar a la gente más información sobre los niveles correctos de gasto reduce esta oposición. [76]
Naciones:
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