La ayuda exterior china puede considerarse tanto ayuda gubernamental (oficial) como ayuda privada para el desarrollo y ayuda humanitaria originada en la República Popular China (RPC).
La ayuda oficial china, a diferencia de la mayoría de las principales fuentes de ayuda de los estados nacionales , no está regulada ni medida según los protocolos de la OCDE para la asistencia oficial al desarrollo (AOD). Según estimaciones de la OCDE, en 2020 la asistencia oficial al desarrollo de China aumentó a 4.800 millones de dólares. [1] En este sentido, el programa es similar en tamaño monetario a los de Noruega y Canadá. Sin embargo, China proporciona una mayor cantidad de financiación para el desarrollo en forma de préstamos menos concesionales. [2] El gobierno chino presenta su ayuda como caracterizada por un marco de cooperación Sur-Sur y " sin interferir en los asuntos internos de los países receptores". [3]
En 2018, China creó la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China (CIDCA, por sus siglas en inglés), que se encargará principalmente de coordinar la ayuda exterior del país. Otros organismos gubernamentales siguen teniendo funciones en la administración de la ayuda exterior de China.
El enfoque de China hacia la ayuda exterior ha cambiado varias veces desde la creación de la República Popular China en 1949, a menudo impulsado por cambios en las circunstancias internas y la política interna. [4] : 8
Durante la era de Mao, China se centró en proporcionar ayuda a otros países en apoyo de causas socialistas y antiimperialistas. [5] Un ejemplo temprano fue la donación de 20 millones de francos suizos a Egipto en 1956 durante la crisis de Suez . [5] En la década de 1960, China estaba proporcionando ayuda de manera más amplia a docenas de países del Tercer Mundo en Asia y África. [4] : 8 Cuando China comenzó su programa de ayuda exterior, era el único país pobre que suministraba ayuda exterior saliente, incluso proporcionando asistencia a países que tenían un PIB per cápita más alto que China. [6] : 168 Aunque China también recibió ayuda exterior, fue un donante neto de ayuda exterior durante este período. [4] : 8
Durante la Guerra Fría, la ayuda exterior de China estuvo a menudo motivada por cuestiones geopolíticas, en particular la cuestión del reconocimiento internacional de la República Popular China (en oposición al gobierno de la República de China en Taiwán). [7] : 105
Entre 1956 y 1976, China proporcionó 3.665 millones de dólares en ayuda exterior al tercer mundo. [8] China proporcionó el diez por ciento de estos fondos de ayuda a los países del Medio Oriente. [8]
Entre 1970 y 1975, China ayudó a financiar y construir el Ferrocarril TAZARA en África Oriental , que costó unos 500 millones de dólares y que, en 2012, se consideró el mayor proyecto de ayuda individual de China en su historia. [9] En 1974 (cerca del final del período de Mao Zedong como líder de China), la ayuda alcanzó la proporción notablemente alta del 2% del producto nacional bruto. La proporción disminuyó mucho a partir de entonces, aunque la cantidad absoluta de ayuda ha aumentado con la creciente prosperidad de China.
Durante la era de la Reforma y la Apertura, China consideró que la ayuda exterior orientada a la revolución ya no era financieramente viable. [4] : 8 La motivación de la ayuda se volvió más pragmática y menos relacionada con la promoción de ideologías. [5] La ayuda saliente se redujo y se redirigió hacia proyectos más pequeños que tenían más probabilidades de ser sostenibles. [4] : 8 China también recibió mayores cantidades de financiación para el desarrollo, incluso de Japón y el Banco Mundial, y se convirtió en un receptor neto de ayuda exterior. [4] : 8
China volvió a cambiar su enfoque de ayuda exterior en la década de 1990. [4] : 8 Después de la Guerra Fría, la participación de China en la ayuda exterior estuvo cada vez más motivada por intereses económicos, especialmente la seguridad de los recursos. [7] : 105
China volvió a ser un proveedor neto de financiación extranjera para el desarrollo en 2005. [4] : 8
La Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo de China (CIDCA) se creó en 2018 para ayudar a agilizar el proceso de ayuda exterior de China, en el que también participan los ministerios de Comercio y Asuntos Exteriores y el Consejo de Estado . [10] Desde 2018, ha tenido un papel cada vez más importante en la coordinación de la ayuda y lo ha hecho con un mayor enfoque en los objetivos de política exterior y en oposición a los objetivos de comercio exterior . [11] : 18
La ayuda china, a diferencia de la ayuda proporcionada por la mayoría de los países desarrollados, no se rige por las categorías del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE , y no se contabiliza en las estadísticas internacionales como Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD). [10] Debido a que no opera dentro del marco de la OCDE, China no se refiere a su ayuda exterior como AOD, sino que la describe como ayuda/asistencia exterior ( duiwai yuanzhu ). [11] : 115 En lugar de ser un "donante", China se ve a sí misma trabajando dentro de un marco de cooperación Sur-Sur: [3]
China se adhiere a los principios de no imponer condiciones políticas, no interferir en los asuntos internos de los países receptores y respetar plenamente su derecho a elegir independientemente sus propios caminos y modelos de desarrollo. Los principios básicos que China defiende al brindar asistencia exterior son el respeto mutuo, la igualdad, el cumplimiento de las promesas, el beneficio mutuo y el beneficio mutuo.
— Libro blanco: La ayuda exterior de China (2014)
La declaración fundacional del Foro de Cooperación China-África (FOCAC) hace explícita la crítica de China al modo global dominante de ayuda exterior, que en la visión china resulta en el maltrato de los países en desarrollo: [6] : 82–83
Cada país tiene derecho a elegir, en el curso de su desarrollo, su propio sistema social, modelo de desarrollo y modo de vida a la luz de sus condiciones nacionales... Además, se debe oponer firme oposición a la politización de las condiciones de derechos humanos en la asistencia económica, ya que constituyen una violación de los derechos humanos.
A diferencia de los modelos occidentales de ayuda, incluido el modelo de la OCDE, China no condiciona la ayuda a cambios políticos o a la liberalización del mercado. [7] : 98
Como resume la profesora Dawn C. Murphy: “Desde la perspectiva de China, no se trata simplemente de ofrecer un modelo alternativo de ayuda exterior, sino de criticar directamente el sistema actual y el maltrato que reciben los países en desarrollo en él”. [6] El único compromiso político que China exige de los receptores de ayuda es que se adhieran al principio de Una China ; China no exige concesiones en cuestiones de gobernanza. [6] [12]
El enfoque de China respecto de la ayuda financiera no ha cambiado con el tiempo, pero el alcance de su ayuda ha crecido a medida que sus propias necesidades de desarrollo económico han aumentado. [6]
En 2017, China no proporcionó datos completos sobre su ayuda exterior. [13] La OCDE ha estimado que la cantidad de ayuda similar a la AOD de China en 2018 fue de 4.400 millones de dólares. [14] Si se contara como AOD, esto habría colocado a China en el décimo lugar en la lista de estados donantes ese año, entre Noruega y Canadá, y muy por detrás de los Estados Unidos, que proporcionaron 34.000 millones de dólares. Sin embargo, China proporciona un volumen mucho mayor de financiación para el desarrollo que no calificaría como AOD porque carece de un elemento concesional suficiente y/o está vinculado a transacciones comerciales. [13] [2] Un estudio de 2017 de AidData concluyó que la ayuda similar a la AOD de China fue eficaz para producir crecimiento económico en los países receptores. [13]
El Departamento de Ayuda Exterior (establecido en 1982) [15] : 9 del Ministerio de Comercio (MOFCOM) se convirtió en el principal organismo gubernamental responsable de coordinar y desembolsar la ayuda exterior hasta 2018. [11] : 73 Ese departamento se incorporó a CIDCA en 2018, y CIDCA ahora tiene el papel principal en esta área. [11] : 74 Según las Medidas para la Administración de la Ayuda Exterior de diciembre de 2021 , (1) CIDCA está a cargo de redactar políticas de ayuda, directrices, planes anuales y presupuestos; (2) MOFCOM está a cargo de implementar proyectos de ayuda exterior y seleccionar las empresas que los llevarán a cabo; y (3) el Ministerio de Asuntos Exteriores hace recomendaciones basadas en las necesidades diplomáticas y sus consulados y embajadas supervisan los proyectos en el extranjero. [11] : 146–147
Numerosos otros organismos gubernamentales también tienen funciones en la administración de la ayuda exterior y la asistencia para el desarrollo. [11] : 73 La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma coordina y gestiona la ayuda en cuestiones de cooperación climática. [11] : 73 El Ministerio de Finanzas hace donaciones a instituciones financieras multilaterales. [11] : 73 La asistencia humanitaria está dirigida por el Ministerio de Asuntos Exteriores . [11] : 73 El Ministerio de Educación proporciona becas gubernamentales. [11] : 73 La Comisión Nacional de Salud coordina los equipos médicos de China en el extranjero. [11] : 73
El Banco de Exportación e Importación de China (China Exim), un banco de políticas , proporciona asistencia extranjera en forma de préstamos concesionales. [11] : 74
Debido al secreto del programa de ayuda de China, los detalles (de cuánto se da, a quién y para qué) son difíciles de determinar. [16]
El discurso oficial y el discurso académico chino sobre la ayuda exterior no suelen describir a China como un país donante, sino que utilizan terminología como asistencia mutua, desarrollo conjunto y cooperación Sur-Sur . [7] : 97 En el Libro Blanco sobre la ayuda exterior de China de 2011 , la ayuda exterior se caracteriza como un modelo que se adhiere a la igualdad y el beneficio mutuo y que evita imponer condiciones políticas a los países receptores. [7] : 97
Un estudio publicado por RAND sobre "La ayuda extranjera y la inversión patrocinada por el gobierno de China" estima que el monto de la ayuda tradicional y de la inversión patrocinada por el gobierno, definida de manera mucho más amplia, que China prometió en 2011 fue de 189.300 millones de dólares estadounidenses. [17]
Según un estudio de 2017, descrito como “el estudio más detallado hasta el momento sobre la ayuda china”, realizado por AidData , entre 2000 y 2014 China donó alrededor de 75 mil millones de dólares y prestó alrededor de 275 mil millones, en comparación con los 424 mil millones de dólares otorgados por Estados Unidos durante el mismo período. [16] Una quinta parte de esta ayuda china, 75 mil millones de dólares, fue en forma de subvenciones (aproximadamente equivalentes a las de Gran Bretaña), mientras que el resto fueron préstamos en condiciones concesionales a tasas de interés inferiores a las del mercado. [16]
En 2019, China proporcionó aproximadamente 5.900 millones de dólares en ayuda exterior. [18] : 256
Las fuentes oficiales dividen la ayuda financiera en tres categorías: subvenciones, préstamos sin intereses y préstamos concesionales. [7] : 97 Los préstamos concesionales están subsidiados por los ingresos fiscales de China y, por lo tanto, son económicos para los prestatarios. [11] : 74
Deborah Bräutigam identifica nueve tipos de ayuda procedente de China, entre ellos “equipos médicos, formación y becas, ayuda humanitaria, jóvenes voluntarios, alivio de la deuda, apoyo presupuestario, proyectos llave en mano o de ‘plantas completas’ [infraestructura, fábricas], ayuda en especie y asistencia técnica”. [19]
Desde el inicio de las actividades de ayuda hasta 2009, las subvenciones o los préstamos sin intereses han financiado 2.025 proyectos de infraestructura completos en las categorías de agricultura, distribución de agua, edificios para conferencias, instalaciones educativas, suministro de energía, transporte, instalaciones industriales y otros proyectos. [20] Tal vez el tipo de proyecto más famoso sea el de un estadio de fútbol, al que se ha denominado diplomacia de estadios . [21] Un tipo de proyecto similar que recibe atención es la construcción de teatros y casas de ópera . [22]
En 2019, China había proporcionado más capital a los países de mercados emergentes y en desarrollo que todas las instituciones de desarrollo occidentales juntas. [11] : 1
Hay un enfoque africano, con aproximadamente el 45% de la ayuda destinada a países africanos en 2009, [23] y una mayoría destinada a países africanos en 2019. [18] : 256 Un informe de AidData, un laboratorio de investigación del College of William & Mary , encontró que a partir de 2014 la mayoría de la asistencia oficial al desarrollo china se destinó a África. [24] Los mayores receptores de ayuda china en África subsahariana son, en orden descendente, Costa de Marfil, Etiopía, Zimbabwe, Camerún, Tanzania, Ghana, Mozambique y la República del Congo. [6] : 170
En agosto de 2022, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China anunció que condonaría 23 préstamos sin intereses que vencían a fines de 2021 a 17 países africanos no especificados. [25]
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En diciembre de 2005, China donó 20 millones de dólares al Banco Asiático de Desarrollo para un fondo regional de alivio de la pobreza; fue el primer fondo de este tipo creado por China en una institución internacional. [26]
La asistencia financiera de China para el desarrollo de infraestructura ha aumentado significativamente la capacidad de suministro en el sur de Asia, particularmente entre los países más pequeños del sur de Asia, a partir de mediados de la década de 2000. [27] Nepal se benefició de una mayor ayuda china, incluida la financiación china para un ferrocarril de Katmandú a Lhasa . [27] China ha sido un importante contribuyente de ayuda exterior a Sri Lanka desde el final de la guerra civil de Sri Lanka en 2009. [27] En Bangladesh , la ayuda exterior china también ha cobrado cada vez más importancia. China ha construido seis importantes "puentes de amistad" en Bangladesh, entre otros proyectos. [27] Debido a que China tiene superávits comerciales con estos países, su prestación de ayuda exterior es vista por los países más pequeños del sur de Asia como un medio para asegurar que sus respectivas relaciones bilaterales con China sean mutuamente beneficiosas. [27]
Según se informa, desde la década de 1970 hasta 2022 China ha implementado más de 100 proyectos de ayuda en países insulares del Pacífico. [28]
Entre 2000 y 2014, Camboya recibió 132 proyectos financiados con ayuda china, un número mayor que cualquier otro receptor de ayuda china. [29] : 103
El papel de China en la economía armenia ha sido una fuerza importante para el crecimiento y el desarrollo. Desde principios de la década de 2000, China se ha convertido en el mayor donante extranjero de Armenia, aportando más de 2.000 millones de dólares en ayuda exterior entre 2000 y 2017. [30]
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