El objetivo de la ordenación pesquera es producir beneficios biológicos, ambientales y socioeconómicos sostenibles a partir de recursos acuáticos renovables. Las pesquerías silvestres se clasifican como renovables cuando los organismos de interés (p. ej., peces , mariscos , anfibios , reptiles y mamíferos marinos ) producen un excedente biológico anual que, con una gestión juiciosa, puede cosecharse sin reducir la productividad futura . [1] La gestión pesquera emplea actividades que protegen los recursos pesqueros para que la explotación sostenible sea posible, basándose en la ciencia pesquera y posiblemente incluyendo el principio de precaución .
A menudo se hace referencia a la gestión pesquera moderna como un sistema gubernamental de reglas de gestión ambiental apropiadas basadas en objetivos definidos y una combinación de medios de gestión para implementar las reglas, que se implementan mediante un sistema de seguimiento, control y vigilancia . Un enfoque ecosistémico para la ordenación pesquera ha comenzado a convertirse en una forma más pertinente y práctica de gestionar la pesca. [2] [3] Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), "no existen definiciones claras y generalmente aceptadas de gestión pesquera". [4] Sin embargo, la definición de trabajo utilizada por la FAO y muy citada en otros lugares es:
El proceso integrado de recopilación de información , análisis, planificación, consulta, toma de decisiones, asignación de recursos y formulación e implementación, con la necesaria aplicación de la ley para garantizar el cumplimiento ambiental , de las regulaciones o reglas que rigen las actividades pesqueras con el fin de asegurar la productividad continua de los recursos y la consecución de otros objetivos pesqueros. [4]
Según la FAO , la gestión pesquera debería basarse explícitamente en objetivos políticos, idealmente con prioridades transparentes. [5] Los objetivos políticos también pueden ser una parte débil de la gestión pesquera, ya que los objetivos pueden entrar en conflicto entre sí. [6] Los objetivos políticos típicos al explotar un recurso pesquero de importancia comercial son: [6]
Durante las últimas décadas, los objetivos políticos en el manejo pesquero de especies comercialmente importantes han estado evolucionando rápidamente, impulsados principalmente por (1) el reconocimiento de la respuesta de los peces y otros animales objetivo al cambio climático, (2) nuevas tecnologías para la pesca particularmente en alta mar, (3) el desarrollo de prioridades políticas competitivas para los ambientes acuáticos que conduzcan a un enfoque de gestión pesquera más basado en los ecosistemas, y (4) nuevos conocimientos científicos sobre los procesos que afectan el tamaño y el reclutamiento de las poblaciones de peces. [7] Los objetivos políticos operativos en la gestión de la pesca recreativa son a menudo sustancialmente diferentes de los que prevalecen en la gestión de la pesca comercial. Por ejemplo, las regulaciones de captura y liberación son comunes en algunos tipos de pesquerías recreativas. Por tanto, el rendimiento biológico es de menos importancia.
Los objetivos pesqueros deben expresarse en normas de gestión concretas. En la mayoría de los países, las normas de gestión pesquera deberían basarse en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, acordado internacionalmente, aunque no vinculante, [8] acordado en una reunión de la sesión de la FAO de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura en 1995. El enfoque precautorio que prescribe normalmente se implementa en reglas de gestión concretas como biomasa reproductora mínima , tasas máximas de mortalidad por pesca, etc. En 2005, el Centro de Pesca de la UBC de la Universidad de Columbia Británica revisó exhaustivamente el desempeño de las principales naciones pesqueras del mundo con respecto al Código. [9]
Muchos países han creado ministerios/departamentos gubernamentales, denominados " Ministerio de Pesca " o similares, que controlan aspectos de la pesca dentro de sus zonas económicas exclusivas . Se han ideado cuatro categorías de medios de gestión, que regulan los insumos/inversión o los productos, y operan directa o indirectamente:
Las medidas técnicas pueden incluir:
Los sistemas que utilizan cuotas individuales transferibles (CIT), también llamadas cuotas de pesca individuales, limitan la captura total y asignan partes de esa cuota entre los pescadores que trabajan en esa pesquería. Los pescadores pueden comprar/vender/negociar acciones como quieran.
Un estudio a gran escala realizado en 2008 proporcionó pruebas sólidas de que las CIT pueden ayudar a prevenir el colapso de la pesca e incluso restaurar pesquerías que parecen estar en declive. [11] [12] [13] [14] Otros estudios han demostrado consecuencias socioeconómicas negativas de las CIT, especialmente en las pesquerías de pequeña escala. [15] Estas consecuencias incluyen la concentración de la cuota en manos de unos pocos pescadores; mayor número de pescadores inactivos que alquilan sus cuotas a otros (fenómeno conocido como pescadores de sillón); y efectos perjudiciales sobre las comunidades costeras. [dieciséis]
Las prácticas de gestión tradicionales tienen como objetivo reducir la cantidad de peces viejos y de crecimiento lento, dejando más espacio y recursos para los peces más jóvenes y de crecimiento más rápido. La mayoría de los peces marinos producen una gran cantidad de huevos. Se suponía que los reproductores más jóvenes producirían muchas larvas viables . [17]
Sin embargo, una investigación de 2005 sobre peces de roca muestra que las hembras grandes y ancianas son mucho más importantes que los peces más jóvenes para mantener las pesquerías productivas [ cita requerida ] . Las larvas producidas por estos peces maternos mayores crecen más rápido, sobreviven mejor al hambre y tienen muchas más probabilidades de sobrevivir que las crías de peces más jóvenes. No tener en cuenta el papel de los peces más viejos puede ayudar a explicar los recientes colapsos de algunas de las principales pesquerías de la costa oeste de Estados Unidos. Se espera que la recuperación de algunas poblaciones lleve décadas. Una forma de evitar esos colapsos es establecer reservas marinas, donde no se permite la pesca y las poblaciones de peces envejecen de forma natural. [17]
Una Guía para administradores de pesca publicada en 2002 por la FAO recomienda que se debe aplicar un conjunto de principios de trabajo para "destacar las cuestiones clave subyacentes" de la gestión pesquera". [5] : 130 [18] Hay 8 principios que deben considerarse como en su conjunto para gestionar mejor una pesquería. El primer principio se centra en la naturaleza finita de las poblaciones de peces y en cómo se deben estimar los rendimientos potenciales en función de las limitaciones biológicas de la población.
En un artículo publicado en 2007, Shertzer y Prager sugirieron que puede haber beneficios significativos para la biomasa de las poblaciones y el rendimiento pesquero si la gestión es más estricta y rápida. [19] Esto está respaldado por trabajos recientes sobre la gestión de las pesquerías del Mar del Norte de acuerdo con rangos de pesca aceptables, donde pescar en la parte superior de los rangos "aceptables" es muchas veces más riesgoso que pescar cerca del fondo, pero solo ofrece 20 % más rendimiento. [20] Además, cada vez hay más pruebas –y un reconocimiento cada vez mayor tanto por parte de los científicos pesqueros como de los pescadores en pequeña escala– de que las áreas marinas costeras protegidas favorecen la biodiversidad y la resiliencia de los ecosistemas cercanos, mejorando significativamente la densidad, la biomasa y el tamaño de las especies explotadas comercialmente. en aguas locales. [21]
La gestión de la pesca tiene que ver con la gestión de personas y empresas, y no con la gestión del pescado. La pesca se gestiona regulando las acciones de las personas. [22] Para que la gestión pesquera tenga éxito, los factores humanos asociados, como las reacciones de los pescadores y recolectores, son de importancia clave y es necesario comprenderlos. [23] [24]
Las regulaciones de gestión también deben considerar las implicaciones para las partes interesadas. Los pescadores comerciales dependen de las capturas para mantener a sus familias del mismo modo que los agricultores dependen de los cultivos. La pesca comercial puede ser un oficio tradicional transmitido de generación en generación. La mayor parte de la pesca comercial se basa en pueblos construidos en torno a la industria pesquera; Los cambios en las regulaciones pueden afectar la economía de una ciudad entera. Los recortes en las cuotas de captura pueden tener efectos adversos en la capacidad de los pescadores para competir con la industria del turismo. [25]
La gestión eficaz de la pesca incluye la participación de todas las partes interesadas en la pesquería. Para hacer esto con éxito, las partes interesadas deben sentirse lo suficientemente empoderadas para hacer contribuciones significativas al proceso de gestión. [26]
El empoderamiento tiene una amplia aplicación, pero en este contexto se refiere a una herramienta que brinda a las personas dentro de las comunidades pesqueras la oportunidad de moldear su propio futuro para hacer frente a los impactos de la pesca comercial a gran escala, la competencia de recursos y otras amenazas que impactar a las comunidades pesqueras. [27]
Sin embargo, existen límites al empoderamiento en el proceso de ordenación pesquera. El empoderamiento mantiene la participación del Estado en la gestión pesquera y, por muy empoderados que estén los demás interesados, el éxito de la pesca no es posible sin los poderes legislativos, los recursos financieros, el apoyo educativo y la investigación que proporciona el gobierno. [27]
Este concepto no es aceptado por todos, ya que algunas comunidades e individuos argumentan que el Estado debería retirarse por completo y dejar que las comunidades locales manejen su propia gestión pesquera basándose en tradiciones culturales y prácticas establecidas. [27] Además, otros han argumentado que la cogestión sólo empodera a los ricos y poderosos, lo que a su vez solidifica y valida las desigualdades ya existentes en la gestión pesquera. [27]
El empoderamiento que funcione como función de la cogestión, si se lleva a cabo correctamente, no sólo permitirá sino que autorizará a los individuos y comunidades a realizar contribuciones significativas a la gestión pesquera. Es un mecanismo que funciona en bucle, donde un individuo obtiene empoderamiento y estímulo al ser parte del grupo y la acción colectiva sólo tiene éxito gracias a sus individuos empoderados. [26] Para utilizar eficaz y exitosamente el empoderamiento como cogestión, es imperativo que se desarrollen e incorporen programas de estudio, directrices, materiales de lectura, manuales y listas de verificación en toda gestión pesquera.
La mala gestión pesquera se debe, en parte, a la corrupción. La corrupción y el soborno influyen en el número de licencias de pesca que se distribuyen y a quién, así como en la negociación de acuerdos de acceso a la pesca. Hay pruebas de corrupción en la pesca industrial entre los pequeños Estados insulares en desarrollo del Océano Pacífico, así como en las pesquerías frente a las costas de África occidental. En las pesquerías en pequeña escala, los inspectores encargados de regular las capturas son sobornados para que avisen con antelación de las inspecciones sorpresa y relajen las normas de aplicación. Algunas normas no se aplican en absoluto debido al soborno, mientras que otras infracciones pueden dar lugar a multas menores que las exigidas. Los aparejos de pesca incautados durante una investigación también pueden devolverse a cambio de un soborno. Se ha documentado corrupción en la pesca en pequeña escala en Sudáfrica y el lago Victoria . [28]
Según el científico pesquero Milo Adkison, la principal limitación en las decisiones de gestión pesquera es la ausencia de datos de calidad. Las decisiones de ordenación pesquera a menudo se basan en modelos poblacionales, pero los modelos necesitan datos de calidad para ser efectivos. Afirma que a los científicos y administradores pesqueros les vendría mejor contar con modelos más simples y datos mejorados. [29]
La fuente más fiable de estadísticas resumidas es el Departamento de Pesca de la FAO . [30]
El derecho pesquero es un área del derecho emergente y especializada que incluye el estudio y análisis de diferentes enfoques de gestión pesquera, incluidas las normas de seguridad de los productos del mar y las normas de acuicultura. A pesar de su importancia, esta área rara vez se enseña en las facultades de derecho de todo el mundo, lo que deja un vacío de promoción e investigación.
La legislación pesquera a nivel nacional difiere mucho entre países [5] : 130 [18] La pesca también puede gestionarse a nivel internacional. Una de las primeras leyes promulgadas fue la " Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 (Convención LOS)", que entró en vigor en 1994. [5] : 130 [18] Esta ley sentó las bases para todos acuerdos internacionales relacionados con los océanos que siguieron.
En el pasado, el cambio climático ha afectado a la pesca continental y de alta mar y es probable que esos cambios continúen. [31] Desde la perspectiva de la pesca, los factores impulsores específicos del cambio climático incluyen el aumento de la temperatura del agua, las alteraciones en el ciclo hidrológico , los cambios en los flujos de nutrientes y la reubicación del hábitat de desove y cría. Además, los cambios en tales factores afectarían los recursos en todos los niveles de la organización biológica, incluidos los niveles genético, de organismo, de población y de ecosistema . [32] Comprender cómo estos factores afectan a la pesca en un nivel más matizado es un desafío que los científicos pesqueros , en múltiples campos, aún deben enfrentar. [33]
La dinámica poblacional describe el crecimiento y la disminución de una determinada población pesquera a lo largo del tiempo, controlada por el nacimiento, la muerte y la migración. Es la base para comprender los cambios en los patrones de pesca y cuestiones como la destrucción del hábitat , la depredación y las tasas óptimas de captura. Los científicos pesqueros han utilizado tradicionalmente la dinámica demográfica de las pesquerías para determinar los rendimientos sostenibles . [34] [35]
La relación contable básica para la dinámica poblacional es el modelo BIDE : [36]
donde N 1 es el número de individuos en el momento 1, N 0 es el número de individuos en el momento 0, B es el número de individuos nacidos, D el número que murió, I el número que inmigró y E el número que emigró entre tiempo 0 y tiempo 1. Si bien la inmigración y la emigración pueden estar presentes en las pesquerías silvestres , generalmente no se miden.
Es necesario tener cuidado al aplicar la dinámica demográfica a las pesquerías del mundo real. En el pasado, la elaboración de modelos demasiado simplistas, como ignorar el tamaño, la edad y el estado reproductivo de los peces, centrarse únicamente en una sola especie, ignorar las capturas incidentales y los daños físicos al ecosistema, ha acelerado el colapso de poblaciones clave . [37] [38]
El impacto ambiental de la pesca incluye cuestiones como la disponibilidad de pescado, la sobrepesca, la pesca y la gestión pesquera; así como el impacto de la pesca industrial en otros elementos del medio ambiente, como la captura incidental. Estas cuestiones forman parte de la conservación marina y se abordan en los programas de ciencias pesqueras.
La pesca también tiene un impacto evolutivo en las especies, especialmente relacionado con la implementación de tamaños mínimos de desembarque .
Proponemos que la reconstrucción de los ecosistemas, y no la sostenibilidad per se, debería ser el objetivo de la gestión pesquera. La sostenibilidad es un objetivo engañoso porque la captura humana de peces conduce a una simplificación progresiva de los ecosistemas en favor de especies de peces más pequeñas, de alta rotación y de menor nivel trófico que están adaptadas para resistir las perturbaciones y la degradación del hábitat.
— Tony Pitcher y Daniel Pauly [39]
Según el ecologista marino Chris Frid, la industria pesquera señala la contaminación y el calentamiento global como las causas de la escasez sin precedentes de las poblaciones de peces en los últimos años: "A todo el mundo le gustaría ver la recuperación de las poblaciones de peces y esto sólo se puede lograr si entendemos todas las influencias, humanas y naturales, en la dinámica de los peces". La sobrepesca también ha influido. Frid añade: "Las comunidades de peces pueden alterarse de varias maneras; por ejemplo, pueden disminuir si se ataca a individuos de un tamaño particular de una especie, ya que esto afecta la dinámica de los depredadores y las presas . Sin embargo, la pesca no es la única responsable de los cambios en vida marina: la contaminación es otro ejemplo [...] Ningún factor opera de forma aislada y los componentes del ecosistema responden de manera diferente a cada factor individual". [40]
En contraste con el enfoque tradicional de centrarse en una sola especie, el enfoque basado en ecosistemas se organiza en términos de servicios ecosistémicos . En algunas regiones se han aplicado conceptos de pesca basados en los ecosistemas. [41] En 2007, un grupo de científicos ofreció los siguientes "diez mandamientos": [42]
* Mantenga una perspectiva holística, reacia al riesgo y adaptativa.
- Mantener una estructura de "crecimiento antiguo" en las poblaciones de peces, ya que se ha demostrado que las hembras grandes, viejas y gordas son las mejores reproductoras, pero también son susceptibles a la sobrepesca.
- Caracterizar y mantener la estructura espacial natural de las poblaciones de peces, de modo que los límites de gestión coincidan con los límites naturales del mar.
- Monitorear y mantener los hábitats del fondo marino para asegurarse de que los peces tengan alimento y refugio.
- Mantener ecosistemas resilientes que sean capaces de resistir crisis ocasionales.
- Identificar y mantener conexiones críticas de la red alimentaria, incluidos los depredadores y las especies forrajeras.
- Adaptarse a los cambios de los ecosistemas a lo largo del tiempo, tanto a corto plazo como en ciclos más largos de décadas o siglos, incluido el cambio climático global.
- Tenga en cuenta los cambios evolutivos causados por la pesca, que tiende a eliminar peces grandes y viejos.
- Incluir las acciones de los humanos y sus sistemas sociales y económicos en todas las ecuaciones ecológicas.
Ecopath , con Ecosim (EwE), es un paquete de software de modelado de ecosistemas . Inicialmente fue una iniciativa de la NOAA dirigida por Jeffrey Polovina , y luego desarrollada principalmente en el Centro de Pesca de la UBC de la Universidad de Columbia Británica . En 2007, fue nombrado como uno de los diez mayores avances científicos en los 200 años de historia de la NOAA. La cita afirma que Ecopath "revolucionó la capacidad de los científicos de todo el mundo para comprender ecosistemas marinos complejos". Detrás de esto se esconden dos décadas de trabajo de desarrollo realizado por Villy Christensen , Carl Walters , Daniel Pauly y otros científicos pesqueros . En 2010 hay 6.000 usuarios registrados en 155 países. Ecopath se utiliza ampliamente en la gestión pesquera como herramienta para modelar y visualizar las complejas relaciones que existen en los ecosistemas marinos del mundo real.
Se ha permitido que se agote la biomasa de determinadas poblaciones de peces mundiales. La biomasa de muchas especies ha disminuido hasta el punto de que ya no es posible capturar de forma sostenible la cantidad de peces que podrían capturarse. Según un informe de la ONU de 2008, titulado Los miles de millones hundidos: la justificación económica para la reforma pesquera , las flotas pesqueras del mundo incurren en una "pérdida económica anual de 50 mil millones de dólares" debido al agotamiento de las poblaciones y la mala gestión pesquera. El informe, elaborado conjuntamente por el Banco Mundial y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), afirma que la mitad de la flota pesquera mundial podría ser desguazada sin cambios en las capturas.
"Al mejorar la gobernanza de la pesca marina, la sociedad podría capturar una parte sustancial de esta pérdida económica anual de 50 mil millones de dólares. A través de una reforma integral, el sector pesquero podría convertirse en una base para el crecimiento económico y la creación de medios de vida alternativos en muchos países. Al mismo tiempo , el capital natural de una nación en forma de poblaciones de peces podría aumentar considerablemente y reducir los impactos negativos de la pesca en el medio marino". [43]
El fracaso más destacado de la gestión pesquera en los últimos tiempos tal vez hayan sido los acontecimientos que llevaron al colapso de la pesquería de bacalao del noroeste del Atlántico . Más recientemente, el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación produjo una serie de investigaciones periodísticas denominada Saqueo de los mares . Estos detallan investigaciones sobre el mercado negro del atún rojo , los subsidios que apuntalan la industria pesquera española y la sobrepesca del jurel chileno . [44]
La pesca se ha gestionado explícitamente en algunos lugares durante cientos de años. [45] Más del 80 por ciento de la explotación comercial mundial de peces y mariscos se obtienen de poblaciones naturales en los océanos y áreas de agua dulce. [46] Por ejemplo, el pueblo maorí , residente en Nueva Zelanda durante unos 700 años, tenía prohibiciones de tomar más de lo que se podía comer y de devolver el primer pescado capturado como ofrenda al dios del mar Tangaroa . [47] A partir del siglo XVIII se intentó regular la pesca en la pesquería del norte de Noruega . Esto dio lugar a la promulgación de una ley en 1816 sobre la pesquería de Lofoten , que establecía en cierta medida lo que se conoce como derechos de uso territorial. [48]
"Los bancos de pesca se dividieron en áreas que pertenecían a la base de pesca más cercana en tierra y se subdividieron en campos donde se permitía pescar a los barcos. La asignación de los campos de pesca estaba en manos de comités de gobierno locales, generalmente encabezados por el propietario de las instalaciones en tierra que los pescadores debían alquilar para alojamiento y secado del pescado." [49]
En Europa, la gestión gubernamental de la pesca basada en la protección de los recursos es una idea relativamente nueva, desarrollada por primera vez para las pesquerías del norte de Europa después de la primera Conferencia sobre Sobrepesca celebrada en Londres en 1936. En 1957, los investigadores pesqueros británicos Ray Beverton y Sidney Holt publicaron un trabajo fundamental sobre el Mar del Norte. Dinámica de la pesca comercial. [50] En la década de 1960, el trabajo se convirtió en la plataforma teórica para los esquemas de gestión del norte de Europa. En América del Norte, la pesca comercial y recreativa se ha gestionado activamente durante más de 150 años. [51] Todos los estados de EE. UU. y las provincias canadienses tienen agencias de pesca y sus empleados implementan leyes estatales, provinciales y federales utilizando un amplio conjunto de herramientas y procedimientos para la pesca tanto de agua dulce como marina. [52] [53]
Después de algunos años alejado del campo de la ordenación pesquera, Beverton criticó su trabajo anterior en un documento presentado en el primer Congreso Mundial de Pesca en Atenas en 1992. "La dinámica de las poblaciones de peces explotadas" expresó sus preocupaciones, incluida la forma en que él y Sidney Holt El trabajo había sido mal interpretado y utilizado incorrectamente por los biólogos y administradores pesqueros durante los 30 años anteriores. [54] Sin embargo, se habían sentado las bases institucionales para la ordenación pesquera moderna.
En 1996, se fundó el Marine Stewardship Council para establecer estándares para la pesca sostenible . En 2010, se creó el Aquaculture Stewardship Council para hacer lo mismo con la acuicultura .
Un informe de la Unidad de Sostenibilidad Internacional del Príncipe Carlos , el Fondo de Defensa Ambiental con sede en Nueva York y 50in10 publicado en julio de 2014 estimó que la pesca mundial estaba añadiendo 270 mil millones de dólares al año al PIB mundial, pero con la plena implementación de la pesca sostenible, esa cifra podría aumentar en una cantidad adicional de hasta 50 mil millones de dólares. [55]
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