La actual Constitución de Francia fue adoptada el 4 de octubre de 1958. Se la suele llamar Constitución de la Quinta República ( en francés : la Constitution de la Cinquième République) [ 1] y reemplazó a la Constitución de la Cuarta República de 1946 con la excepción del preámbulo por una decisión de 1971 del Consejo Constitucional . [2] La Constitución actual considera la separación de la iglesia y el estado , la democracia, el bienestar social y la indivisibilidad como principios fundamentales del estado francés. [3] [ se necesita una fuente no primaria ]
Charles de Gaulle fue el principal impulsor de la introducción de la nueva constitución y de la inauguración de la Quinta República , mientras que el texto fue redactado por Michel Debré . Desde entonces, la constitución ha sido enmendada veinticinco veces, hasta 2024. [ 4]
El preámbulo de la Constitución recuerda la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y establece a Francia como un país laico y democrático , que deriva su soberanía del pueblo.
Desde 2005 incluye los diez artículos de la Carta del Medio Ambiente .
La Constitución francesa estableció un sistema de gobierno semipresidencial , con dos lecturas en competencia. [5] Por un lado, el poder ejecutivo tiene un presidente de la república y un primer ministro , lo que se ve comúnmente en los sistemas parlamentarios con un presidente simbólico y un primer ministro que dirige el gobierno. [5] Esta lectura está respaldada por los artículos 5 y 21 de la Constitución, que establecen respectivamente que el presidente es un guardián del Estado y de la Constitución, mientras que el primer ministro tiene el poder de decidir sobre las acciones y políticas del gobierno. [5]
Por otra parte, el Parlamento es muy débil para un sistema parlamentario. [5] El Parlamento tiene una competencia legislativa limitada: el artículo 34 de la Constitución enumera los dominios exclusivos de la legislación parlamentaria, pero los dominios restantes se dejan a la reglamentación del ejecutivo. [5] El presidente también tiene los poderes cruciales de convocar un referéndum y disolver la Asamblea Nacional . [5] Si bien el Parlamento puede emitir un voto de censura sobre el gobierno, desde 1962 una mayoría en la Asamblea Nacional ha apoyado al gobierno. [5]
Charles de Gaulle, el primer presidente de la Quinta República, fue decisivo en la adopción de la nueva constitución, ya que fue llamado de regreso de su retiro y evitó por poco un golpe de Estado resultante de la guerra de Argelia . [6] [5] De Gaulle siempre apoyó la segunda interpretación de la constitución, a favor de un presidente poderoso. [5] El primer presidente socialista, François Mitterrand, elegido en 1981, también apoyó esta interpretación. [5]
A partir de 1986, las elecciones han dado lugar de vez en cuando a parlamentos con una mayoría que no apoyaba al presidente. [5] Estos períodos se conocen en Francia como cohabitación , donde un presidente nombra a un primer ministro de la nueva mayoría parlamentaria. [5] Durante la cohabitación, además de los poderes reservados al presidente por la Constitución, [7] todos los demás poderes del gobierno serían ejercidos por el primer ministro. [5] En 2000, la Constitución fue enmendada acortando el mandato del presidente de siete años a cinco, coincidiendo con el mandato del Parlamento. [5] La enmienda significa que la elección presidencial se llevaría a cabo alrededor de la elección parlamentaria, lo que hace más probable que haya ganadores que estén de acuerdo entre sí y hace que la cohabitación sea menos probable. [5]
La Constitución establece la elección del Presidente y del Parlamento , la selección del Gobierno, los poderes de cada uno y las relaciones entre ellos. [5] Garantiza la autoridad judicial y crea un Tribunal Superior (un tribunal nunca antes convocado para juzgar al Gobierno), [8] un Consejo Constitucional (una innovación de la Quinta República), [5] y un Consejo Económico y Social.
Una característica única de la Constitución de la Quinta República es que establece un poder legislativo compartido entre dos ramas del gobierno: la rama legislativa, donde tales poderes residían en constituciones anteriores, y la rama ejecutiva encabezada por el presidente y su primer ministro designado. [9]
En la Quinta República, el Parlamento tiene la responsabilidad fundamental de aprobar leyes. Hay dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado . La Asamblea es elegida directamente y, lo que es más importante, tiene el poder primario para aprobar leyes; el Senado puede demorarlas, pero en última instancia no bloquearlas. [10]
Tradicionalmente, el primer ministro es el enlace del poder ejecutivo con el Parlamento; el artículo 49 dice que debe comprometerse a cumplir esa función. Esto es más débil que las constituciones de la Tercera o Cuarta Repúblicas, donde el gobierno no podía instalarse hasta que el Parlamento hubiera recibido la promesa del primer ministro. [11]
El aspecto único en la Quinta República está en el Artículo 21 [fr] , donde el primer ministro tiene el poder de hacer leyes. [9] En otra característica única en el Artículo 38 [fr] , el Parlamento puede delegar temporalmente [fr] una parte de su poder legislativo constitucional al gobierno para permitir la rápida consumación de legislación urgente, aprobando una ley habilitante de delegación legislativa llamada loi d'habilitation ("ley habilitante"). [11]
Según el artículo 21, el Parlamento puede promulgar una ley de habilitación a petición del gobierno para delegar temporalmente el poder legislativo constitucional del Parlamento en un ámbito de aplicación concreto y durante un período de tiempo determinado. Mientras esté en vigor, el Parlamento no puede promulgar leyes en ese ámbito, y el gobierno puede elaborar ordenanzas que normalmente quedarían fuera de su ámbito de competencia. La ordenanza entra en vigor inmediatamente, pero debe ser ratificada por el Parlamento antes de que finalice el período, de lo contrario expirará. Hasta la ratificación, la ordenanza tiene el mismo carácter que un reglamento y, por tanto, puede ser impugnada por el Consejo de Estado ; pero después de la ratificación, adquiere el mismo carácter que una ley y ya no puede ser impugnada. En la práctica, ha habido 23 leyes de habilitación de este tipo entre 1960 y 1990, con períodos de vigencia que van desde un mes hasta tres años y medio, lo que da como resultado 150 ordenanzas . Aproximadamente un tercio de ellas fueron ratificadas posteriormente por el Parlamento. La ley de habilitación es una nueva característica constitucional, que no estaba presente en las constituciones anteriores. [11]
El reparto de poderes fue una característica única de la Constitución de la Quinta República, pero su práctica no era reciente. La determinación de que el Parlamento tiene la responsabilidad de la ley se remonta al artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789, y el papel del poder ejecutivo era únicamente el de ejecutarla. En teoría, el Parlamento especificaría leyes generales, y el ejecutivo solo podría dictar reglamentos sobre cómo aplicar las leyes a situaciones cotidianas. En la práctica, esto resultó de otra manera, ya que el Parlamento, por iniciativa propia, a veces aprobaba leyes que delegaban al ejecutivo el derecho de modificar o anular leyes del Parlamento, llamadas décrets-lois . Esta práctica se fue abriendo camino lentamente en la Constitución. [12]
Aunque el artículo 1 de la Ley Constitucional de la Tercera República del 25 de febrero de 1874 [ aclarar ] [ mejor fuente necesaria ] prohibía explícitamente al Parlamento delegar su responsabilidad, en cinco años esto fue ignorado y había ocurrido varias veces. En 1939, en el período previo a la Segunda Guerra Mundial, el Parlamento dio al gobierno el poder de promulgar decretos para proteger al país. Esta práctica se arraigó después de la guerra, a pesar del hecho de que el artículo 13 de la Constitución de 1946 de la recién fundada Cuarta República lo prohibía expresamente. [a] Parte de la razón de esto, fue una gran cantidad de disputas entre numerosos partidos políticos pequeños en el Parlamento, que no podían ponerse de acuerdo sobre nada y eran ineficaces a la hora de aprobar leyes. Esto se volvió especialmente problemático en la década de 1950, cuando la crisis en Argelia comenzó a calentarse y el Parlamento fue incapaz de lidiar con ella. Charles de Gaulle, un ciudadano privado en ese momento, se dio cuenta de que la salida era tener un ejecutivo más poderoso y un Parlamento más débil; Cuando finalmente fue invitado a formar un nuevo gobierno en 1958 y redactar una constitución, sus ideas se incorporaron a la Constitución de la Quinta República , incluido el reparto del poder legislativo definido en los artículos 21 y 38. [13]
En la versión original del artículo 37, todo lo que no estaba reservado al dominio legislativo en el artículo era de carácter reglamentario (es decir, bajo el control del poder ejecutivo), aunque esa cláusula fue eliminada más tarde. Desde 1982, el dominio legislativo se amplió, y desde la histórica decisión de 1971 del Consejo Constitucional , [ ¿cuáles? ] fuentes adicionales se definieron como parte del bloque constitucional , como la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 y el preámbulo constitucional de 1946, que en adelante fueron parte del dominio legislativo. y después de nuevas reformas en 1996, el dominio legislativo tiene más poder del que se pensaba originalmente en 1958. [14]
Permite la ratificación de tratados internacionales [15] y de aquellos relacionados con la Unión Europea. No está claro si la redacción, especialmente las reservas de reciprocidad, es compatible con el derecho de la Unión Europea .
La Constitución también establece los métodos para su propia enmienda: un referéndum (artículo 11) o un proceso parlamentario con el consentimiento presidencial. El procedimiento normal de enmienda constitucional es que la enmienda debe ser adoptada en términos idénticos por ambas cámaras del Parlamento y luego debe ser aprobada por una mayoría simple en un referéndum o por una supermayoría de tres quintos del Congreso francés , una sesión conjunta de ambas cámaras del Parlamento (artículo 89).
Antes de 1971, si bien las decisiones ejecutivas, administrativas y judiciales debían cumplir con los principios generales del derecho ( jurisprudencia derivada del derecho y la práctica jurídica en general), no existían restricciones de ese tipo para la legislación. Se suponía que los jueces no electos y otros funcionarios designados no debían poder anular las leyes votadas por el parlamento francés elegido directamente.
Una de las piedras angulares de la Constitución de la Quinta República Francesa fue la creación del Consejo Constitucional , compuesto por nueve jueces, que supervisaban la constitucionalidad de la legislación (tratados, estatutos, reglamentos), garantizaban la supervisión de las elecciones y referendos y arbitraban las disputas legislativas entre el Presidente y la Asamblea Nacional. [16] Esto siguió una tendencia más amplia durante la Europa de posguerra de establecer tribunales judiciales especializados para servir como baluarte contra las actividades legislativas inconstitucionales. [17] Sin embargo, el Consejo estaba bastante limitado en su poder bajo la presidencia de De Gaulle y solo fue decisivo cuando erróneamente confirmó un referéndum popular para agilizar la elección presidencial popular a través de la Constitución. [18] Después de la renuncia de De Gaulle en 1969 , el Consejo tuvo mayor poder judicial y discreción para decidir en la consecuente crisis política. El acérrimo gaullista Georges Pompidou fue elegido como reemplazo de De Gaulle. Se enfrentó a una crisis política cuando su primer ministro, Jacques Chaban-Delmas, presionó a la Asamblea Nacional para que prohibiera en dos ocasiones el partido radical de izquierda proletaria (La gauche prolétarienne) , al que consideraba una amenaza para el orden público y la seguridad nacional. Esto provocó la oposición del Senado francés , cuyo presidente apeló al Consejo Constitucional. [19]
En consecuencia, en 1971, el Consejo Constitucional dictó su histórica decisión 71-44 DC , mejor conocida como la Decisión de Libertad de Asociación de 1971. [20] En ella, el Consejo rompió precedentes al anular la legislación que supuestamente violaba el derecho a la libertad de asociación, fomentando así el "Bloque Constitucional". [21] El Bloque consistía en la Constitución de 1958, normas explícitas ( Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , el Preámbulo de la Constitución de la Cuarta República o Constitución de 1946 ) y normas implícitas (los principios fundamentales de la República : indivisibilidad, secularismo, democracia, igualdad de oportunidades). Por lo tanto, según el Consejo, las acciones tomadas violaron los principios colectivos del Bloque Constitucional. Antes de la Decisión de Libertad de Asociación de 1971, el Consejo solo podía verificar leyes bajo la estipulación textual explícita de la Constitución de 1958. Desde la sentencia de 1971, el Tribunal Constitucional ha adquirido un papel más destacado en el control judicial al disponer de una base constitucional más amplia para examinar las presuntas infracciones legislativas, lo que pone freno al objetivo de los gaullistas de 1958 de mantener un ejecutivo fuerte. Desde la sentencia, el Consejo Constitucional ha añadido la Carta del Medio Ambiente de 2004 al Bloque Constitucional de Francia, lo que demuestra la tenacidad recién adquirida de Francia en el control judicial. [22]
En la Constitución están escritos los principios de la República Francesa: [3]
La Constitución, en su artículo 89, establece una fórmula de reforma. En primer lugar, un proyecto de ley constitucional debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento. Luego, el proyecto de ley debe ser aprobado por el Congreso , una sesión especial conjunta de ambas cámaras o ser sometido a referéndum .
En 1962, Charles de Gaulle propuso que el presidente fuera elegido por sufragio directo. [5] Evitó el procedimiento de enmienda enviando directamente una enmienda constitucional a referéndum (artículo 11). El procedimiento del artículo 11 fue concebido como un procedimiento para proponer legislación, incluyendo el cambio de la organización de las instituciones constitucionales. [5] El referéndum de 1962 fue aprobado por el 62% de los votos, pero solo por el 46% de los votantes registrados. [6] [5] La enmienda permitió el establecimiento de una presidencia elegida por el pueblo, que de otro modo habría sido vetada por el Parlamento. [23]
El referéndum fue muy controvertido en su momento, pero el Consejo Constitucional dictaminó que sólo puede revisar los actos legislativos por inconstitucionalidad, no los actos ejecutivos; dado que el referéndum fue propuesto por el ejecutivo, no era revisable. [6] Dado que un referéndum expresaba la voluntad del pueblo soberano, el Consejo dictaminó que la enmienda había sido adoptada. [24] Algunos académicos habían considerado la enmienda como una manifestación post hoc del poder constituyente, que es el poder inherente del pueblo de pasar por alto una constitución existente para adoptar una nueva constitución. [6]
El artículo 11 fue utilizado para cambios constitucionales por segunda y última vez en 1969 , pero el "No" prevaleció, causando que Charles de Gaulle renunciara a la presidencia. [23]
El 21 de julio de 2008, el Parlamento aprobó por un margen de dos votos las reformas constitucionales impulsadas por el presidente Nicolas Sarkozy . Una vez finalizadas, las modificaciones introdujeron un límite de dos mandatos consecutivos para la presidencia, otorgaron al Parlamento un poder de veto sobre algunos nombramientos presidenciales, pusieron fin al control gubernamental sobre el sistema de comisiones del Parlamento, permitieron al Parlamento fijar su propia agenda, permitieron al presidente dirigirse al Parlamento durante las sesiones y pusieron fin al derecho del presidente de indulto colectivo (véase la ley constitucional francesa del 23 de julio de 2008 ). [25]
El 4 de marzo de 2024, el Parlamento modificó el artículo 34 en una votación de 780 a 72. Esta enmienda convirtió a Francia, de entrada, en el único país que garantiza el derecho al aborto. [26] La enmienda describe el aborto como una "libertad garantizada"; [27] mientras que Yugoslavia incluyó medidas similares en 1974 que garantizaban el derecho a "decidir tener hijos", la enmienda francesa es la primera que garantiza explícitamente el aborto.
