La Ley constitucional sobre la modernización de las instituciones de la V República (en francés: loi constitutionnelle de modernisation des institutiones de la V e République ) fue promulgada como ley constitucional francesa por el Parlamento de Francia en julio de 2008, para reformar las instituciones del Estado.
En esta ley se estableció la figura del Defensor de Derechos .
Historia
El objetivo declarado de los cambios propuestos por Nicolas Sarkozy durante las elecciones presidenciales francesas de 2007 era modernizar las instituciones de la Quinta República . En julio de 2007 se creó el Comité de reflexión y propuesta sobre la modernización y el reequilibrio de las instituciones , presidido por Édouard Balladur , ex primer ministro. Estaba compuesto principalmente por juristas constitucionalistas y personalidades políticas con competencias jurídicas. Tras tres meses de trabajo, presentó su informe al Presidente de la República el 29 de octubre de 2007.
Esto dio lugar a un proyecto de ley , que fue aprobado por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2008 y por el Senado el 17. [2]
El proyecto de ley reevalúa el papel del ejecutivo y amplía los poderes del parlamento. Algunas propuestas no fueron ratificadas, como la introducción de la representación proporcional para las elecciones a la Asamblea Nacional, la prohibición de los mandatos dobles ( Cumul des mandats ) o la reforma de la representación en el Senado. Se añadieron otras cláusulas, como la limitación de dos mandatos para el Presidente de la República.
La votación final se presentó al Congreso el 21 de julio de 2008 y fue ratificada por sólo un voto más que la mayoría requerida de tres quintos (60%) de los votos emitidos. La prensa llamó la atención sobre el voto a favor de Jack Lang , que había roto con el látigo de su partido . El Presidente de la Asamblea Nacional, Bernard Accoyer , también votó, [3] lo que desafió la tradición por la cual el Presidente de una sesión se abstiene de votar. [4] Sin esos dos votos, el proyecto de ley no habría sido aprobado.
El texto de la ley recibió el Gran Sello de Francia el 1 de octubre de 2008.
Enmiendas
En la siguiente traducción, [5] cuando corresponde, se utiliza un equivalente directo en inglés del término francés. De lo contrario, para que la terminología sea inteligible para al menos algunos angloparlantes, se sustituyen por términos utilizados en el parlamento del Reino Unido. Por ejemplo, une assemblée es el equivalente de una cámara del parlamento del Reino Unido. Solo en raras ocasiones, la equivalencia es completa. Por ejemplo, el Senado de Francia es solo en algunos aspectos el equivalente de la Cámara de los Lores .
- Artículo 1 [6]
- adición del siguiente párrafo: “La ley favorece la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y a las funciones electivas, así como a las responsabilidades profesionales y sociales”.
- Artículo 3
- supresión del último párrafo: “La ley favorece la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y a las funciones electivas”.
- Artículo 4
- sustitución del segundo párrafo por: “Contribuyen a la aplicación del principio enunciado en el segundo párrafo del primer artículo en las condiciones que determine la ley”.
- adición del siguiente párrafo: “La ley garantiza la expresión pluralista de opinión y la participación equitativa de los partidos y agrupaciones políticas en la vida democrática de la Nación”.
- Artículo 6: Definición de presidente de la República Francesa.
- El Presidente de la República no podrá ejercer en lo sucesivo más de dos períodos consecutivos en su cargo.
- Artículo 11: referendos
- El proceso de referéndum también podrá versar sobre cuestiones de orden ambiental.
- Posibilidad de que una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyada por una décima parte de los electores inscritos, solicite la celebración de un referéndum sobre uno de los temas previstos en este artículo. Esta solicitud constituiría el objeto de una proposición de ley, de modo que el Parlamento podría oponerse a la celebración del referéndum, a partir de la cual se procedería a la lectura del texto.
- Artículo 13: Nombramientos por el Jefe de Estado.
- Las comisiones parlamentarias podrán oponerse a las nominaciones presidenciales.
- Artículo 16: Plenos poderes del Jefe del Estado.
- Limitación del poder excepcional del Presidente de la República después de 30 y 60 días de ejercicio en circunstancias excepcionales.
- Artículo 17: indultos presidenciales.
- El Presidente de la República ya no podrá ejercer el derecho de indulto, salvo a título individual. El indulto colectivo ya no será posible.
- Artículo 18: Comunicación del Presidente de la República con el Parlamento.
- El Presidente de la República podrá convocar al Congreso del Parlamento francés para hacer una declaración. A su declaración podrá seguir un debate sin su presencia.
- Artículo 24: composición del Parlamento.
- El número de diputados y senadores está fijado por la Constitución. Los ciudadanos franceses residentes en el extranjero están representados en el Senado y en la Asamblea Nacional.
- Artículo 25: organización de la elección de los miembros del Parlamento.
- Los miembros del Parlamento son reemplazados temporalmente en caso de aceptación por ellos de un cargo gubernamental.
- Nuevo párrafo: "Una comisión independiente, cuya composición y reglas de organización y funcionamiento determinará la ley, publicará una decisión mediante un aviso público sobre los proyectos de ley parlamentarios relativos a textos y proposiciones de ley que delimitan distritos electorales parlamentarios [equivalentes a los distritos electorales de los Estados Unidos] para la elección de diputados o que modifican la distribución de los escaños de diputados o senadores".
- Artículo 34: definición de la ley.
- La ley determinará a partir de ahora las normas relativas a la "libertad, el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación".
- La ley determinará las normas relativas al régimen electoral de las colectividades locales y de las autoridades representativas de los ciudadanos franceses establecidas fuera de Francia, así como las condiciones de ejercicio de los mandatos y funciones electorales por los miembros de los consejos locales.
- El penúltimo párrafo se sustituye por los dos párrafos siguientes: "Las leyes de programación determinan la finalidad de la acción del Estado" y "Las tendencias a largo plazo de las finanzas públicas se definen en las leyes de programación. Se inscriben en el objetivo de equilibrar las cuentas de los servicios públicos".
- Se añade un artículo 34-1 que permite a las asambleas votar resoluciones en las condiciones fijadas por la ley orgánica [7] , a condición de que no pongan en tela de juicio la responsabilidad del gobierno ni contengan órdenes dirigidas al gobierno.
- El Gobierno debe informar al Parlamento, a más tardar tres días después del inicio de la intervención, de toda decisión que adopte para hacer intervenir a las fuerzas armadas en el extranjero. Precisa los objetivos que persigue. Esta información puede dar lugar a un debate que no vaya seguido de una votación. Cuando la intervención dure más de cuatro meses, el Gobierno someterá cualquier prolongación a la autorización del Parlamento. En última instancia, puede pedir a la Asamblea Nacional que decida al respecto.
- Artículo 38: modo de funcionamiento de las ordenanzas .
- Las ordenanzas ya no podrán ser ratificadas sino en la manera formal.
- Artículo 42: Votación de la ley
- La discusión de los proyectos de ley y de las proposiciones de ley ya no se lleva a cabo ante la primera asamblea remitida sobre el texto presentado por el gobierno, sino sobre el texto adoptado por la comisión a la que se remite, con excepción de los proyectos de ley de revisión constitucional, de ley de finanzas y de financiamiento de la seguridad social.
- Entre el depósito del proyecto de ley o de la proposición y la discusión del texto deberá transcurrir un plazo de seis semanas, salvo en caso de urgencia.
- Artículo 47-2: nuevo artículo sobre el Tribunal de Cuentas
- El Tribunal de Cuentas asiste al Parlamento en el control de la acción del gobierno. Asiste al Parlamento y al gobierno en el control y la ejecución de las leyes de finanzas y de financiación de la seguridad social, así como en la evaluación de las políticas públicas. Contribuye a informar al electorado mediante la publicación de informes públicos.
- Las cuentas de la administración pública deben ser regulares y sinceras y dar una imagen fiel de los resultados de su gestión, de su patrimonio y de su situación financiera.
- Artículo 48: orden del día de las asambleas (cámaras).
- Las asambleas fijan ahora sus propios reglamentos, independientemente del gobierno.
- Dos semanas de cada cuatro sesiones se reservan, por prioridad y en el orden decidido por el Gobierno, al examen de los textos y a los debates cuya inclusión en el orden del día pide el Gobierno.
- El Gobierno podrá inscribir en el orden del día, con carácter prioritario, la discusión de los proyectos de ley financiera, de los proyectos de ley de financiación de la seguridad social y, bajo reserva, de los textos enviados por la otra Asamblea al menos seis semanas antes, de los proyectos de ley relativos a los estados de crisis y de las solicitudes de autorización previstas en el artículo 35.
- Artículo 49 párrafo 3: mecanismo de devolución de un proyecto de ley.
- Artículo 51-1: nuevo artículo sobre los grupos parlamentarios
- En cada asamblea, los derechos de los grupos parlamentarios quedan fijados en adelante por su decisión.
- Esta misma sentencia debe reconocer los derechos específicos de los grupos de oposición de la asamblea pertinente, así como los de los grupos minoritarios.
- Artículo 51-2: nuevo artículo sobre las comisiones de investigación
- Para el ejercicio de las misiones de control y evaluación, definidas en el primer párrafo del artículo 24, se podrán crear a partir de ahora en el seno de cada asamblea comisiones de investigación con el fin de recabar, en las condiciones previstas por la ley, elementos de información.
- Sus reglas de organización y funcionamiento serán determinadas por la ley.
- Sus condiciones de creación están determinadas por el fallo de cada asamblea.
- Artículo 61: recurso constitucional
- Los responsables tienen ahora la posibilidad de impugnar la constitucionalidad de una medida a la que se oponen, creando así la posibilidad de un control de constitucionalidad a posteriori (razonamiento basado en la experiencia). Anteriormente, la constitucionalidad de una ley se controlaba únicamente a priori , sin beneficiarse de la experiencia práctica de su aplicación y de los abusos potencialmente asociados a ella. También se prevé la posibilidad de un control de constitucionalidad con respecto a la jurisprudencia, es decir, el precedente judicial, una interpretación de uno o más jueces. Sin embargo, las solicitudes son examinadas por la Corte de Casación (tribunal supremo de apelación) y por el Consejo de Estado , que deciden enviar el recurso al Consejo Constitucional .
- En caso de referéndum (véase el artículo 11), el Consejo Constitucional controla la proposición de ley antes de su presentación al pueblo. Este control se refiere únicamente a las proposiciones de ley, es decir, a las de origen legislativo, y, por tanto, únicamente a las nuevas disposiciones del artículo 11 introducidas por la ley constitucional del 23 de julio de 2008. Por tanto, una proposición de ley sometida a referéndum no siempre será controlada (sentencia del Consejo Constitucional del 6 de noviembre de 1962). [ aclaración necesaria ]
- Título XI: El Consejo Económico y Social pasa a ser el Consejo Económico, Social y Ambiental.
- Ahora se les podrán presentar asuntos en forma de petición.
- El Gobierno y el Parlamento pueden consultarle sobre cualquier problema de carácter medioambiental. Todo plan o proyecto de ley sobre ordenación del territorio con carácter medioambiental se someterá a su asesoramiento.
- El número de miembros no puede exceder de 233.
- Título XI b: Se crea el Defensor de los Derechos con un nuevo artículo 71-1.
- El Defensor de los Derechos vela por el respeto de los derechos y libertades por parte de las administraciones estatales, de las entidades locales, de los establecimientos públicos, también de todos los organismos que tienen una misión de servicio público o respecto de los cuales la ley orgánica les atribuye competencia.
- Cualquier ciudadano que se considere agraviado en alguna de estas áreas puede presentarlo de oficio.
- Podrá contar con la asistencia de un colegio para el ejercicio de ciertas partes de su competencia. [ aclaración necesaria ]
- Nombrado por el Presidente de la República para un mandato de seis años (no renovable), no puede formar parte del Gobierno ni del Parlamento. Debe rendir cuentas de su gestión ante éste y ante el Jefe del Estado.
- Artículo 75-1: nuevo artículo
- Artículo 87: nuevo artículo sobre la francofonía
- La República participa ahora en el desarrollo de la solidaridad y de la cooperación entre los Estados y los pueblos que comparten la lengua francesa.
- Artículo 88-4: relaciones entre la Unión Europea y el Parlamento.
- Cada asamblea debería tener ahora una comisión encargada de asuntos europeos.
- Artículo 88-5: nueva adhesión de un Estado a la Unión Europea.
- Los proyectos de ley que autorizan la ratificación de un tratado relativo a la adhesión de un nuevo Estado a la Unión Europea se someten siempre a referéndum por el Presidente de la República. Sin embargo, mediante el voto de una moción adoptada en términos idénticos por cada asamblea, por una mayoría de tres quintos, el Parlamento puede autorizar en lo sucesivo la adopción de un proyecto de ley según el procedimiento previsto en el tercer párrafo del artículo 89. [8]
Detalles de la votación
Los votos de los parlamentarios reunidos en el Congreso se distribuyeron de la siguiente manera:
Cronología de las constituciones francesas
Notas y referencias
- ^ "Comité de réflexion et de proposition sur la modernization et le rééquilibrage des Institutions de la Ve République". Archivado desde el original el 19 de julio de 2009 . Consultado el 6 de julio de 2009 .
- ^ http://www.senat.fr/dossierleg/pjl07-365.html Referencia consultada el 22 de julio de 2008.
- ^ Sitio web de la Asamblea Nacional de Francia, Detalles del escrutinio público del proyecto de ley constitucional.
- ^ "La reforma emblemática de Sarkozy en Francia pasa por dos votos" Archivado el 20 de mayo de 2011 en Wayback Machine ., AFP, 21 de julio de 2008.
- ^ Los artículos de la Constitución de la Quinta República (Constitución del 4 de octubre de 1958) se pueden consultar (en francés) en el sitio web de Legifrance. A continuación, se ofrece una traducción parcial de un resumen de los puntos más destacados de las modificaciones de 2008. Para obtener enlaces a las explicaciones de los términos relacionados con el gobierno de Francia, consulte "Gobierno de Francia" en el cuadro de categorías al pie de esta página.
- ^ Este y otros enlaces similares llevan a páginas de Wikipedia en francés que citan el artículo correspondiente de la Constitución de la Quinta República Francesa (en francés).
- ^ Ley orgánica - que especifica la organización de los poderes públicos establecida por la Constitución (Loi organique, qui précise l'organisation des pouvoirs publiques établis par la Constitution. La Petit Larousse Illustrée 2007).
- ^ Sin embargo, el proyecto de ley de revisión no se presenta a referéndum cuando el presidente de la República decide presentarlo al Parlamento reunido en el Congreso; en ese caso, el proyecto de revisión sólo se aprueba si obtiene una mayoría de tres quintos de los votos emitidos. La oficina del Congreso es la de la Asamblea Nacional. ( Sin embargo, le projet de révision n'est pas présenté au référendum lorsque le Président de la République decide de le soumettre au Parlement convoqué en Congrès; dans ce cas, le projet de révision n'est approuvé que s'il réunit la majorité des trois cinquièmes des sufrages exprimés. Le Bureau du Congrès est celui de l'Assemblée Nationale Artículo 89, apartado 3).
- ↑ Henri Cuq , Guy Geoffroy , François Goulard , Jean-Pierre Grand , Jacques Le Guen y Jacques Myard .
- ^ André Wojciechowski .
- ^ Miembros del PRG : Gérard Charasse , Paul Giacobbi , Annick Girardin , Joël Giraud , Sylvia Pinel , Dominique Orliac ; miembros del PS : Jack Lang , Albert Likuvalu ; Varios a la izquierda: Chantal Berthelot , Jeanny Marc .
- ^ Philippe Folliot , aliado del Nuevo Centro pero no miembro del mismo.
- ^ François-Xavier Villain ( DLR ).
- ^ Miembros de MoDem : Abdoulatifou Aly , François Bayrou , Jean Lassalle ; miembros del MPF : Véronique Besse , Dominique Souchet ; Miembro del DLR : Nicolas Dupont-Aignan .
- ^ André Lardeux .
- ↑ Jacqueline Gourault y Jean-Jacques Jégou , miembros del MoDem .
- ^ Miembros del MoDem : Denis Badré , Marcel Deneux , Jean-Marie Vanlerenberghe ; ex miembro del PS: André Vallet.
- ^ Miembros del PRG : Nicolas Alfonsi , Yvon Collin , Gérard Delfau; miembro del MPF : Bernard Seillier .
- ^ Michel Charasse (ex miembro del PS ) y François Fortassin , miembro del PRG .
- ^ Sylvie Desmarescaux y Alex Türk (varios partidos de la derecha).
- ↑ Philippe Darniche y Bruno Retailleau , miembros del MPF .
- ↑ Philippe Adnot , presidente del Mouvement libéral et modéré (Movimiento Liberal y Moderado).
- ^ Jean-Louis Masson .
Bibliografía
- (en francés) Revue française de droit constitutionnel, La révision constitutionnelle de juillet 2008 , n°78-2009/2
Enlaces externos
