La Constitución de la República de China es la quinta y actual constitución de la República de China (ROC, Taiwán), ratificada por el Kuomintang durante la sesión de la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de diciembre de 1946, en Nanjing , y adoptada el 25 de diciembre de 1947. La constitución, junto con sus Artículos adicionales , sigue vigente en los territorios controlados por la ROC .
Destinada a todo el territorio de la República de China tal como estaba constituida en ese momento, nunca se implementó de manera amplia ni efectiva debido al estallido de la Guerra Civil China en China continental en el momento de la promulgación de la constitución. La Asamblea Nacional recién elegida ratificó las Disposiciones Temporales contra la Rebelión Comunista el 10 de mayo de 1948. Las Disposiciones Temporales simbolizan la entrada del país en el estado de emergencia y otorgan al gobierno de la República de China dirigido por el Kuomintang poderes extraconstitucionales.
Tras la retirada del gobierno de la República de China a Taiwán el 7 de diciembre de 1949, las Disposiciones Temporales junto con la ley marcial convirtieron al país en un estado autoritario de partido único a pesar de la constitución. La democratización comenzó en la década de 1980. La ley marcial se levantó en 1987 y en 1991 se derogaron las Disposiciones Temporales. Los Artículos Adicionales de la Constitución se aprobaron para reflejar la jurisdicción real del gobierno y la realización de las relaciones entre ambos lados del Estrecho . Los Artículos Adicionales también cambiaron significativamente la estructura del gobierno a un sistema semipresidencial con un parlamento unicameral , que formó la base de una democracia multipartidista en Taiwán.
Durante la década de 1990 y principios de la década de 2000, los orígenes de la Constitución en China continental llevaron a los partidarios de la independencia de Taiwán a impulsar una nueva constitución taiwanesa. [4] [5] [6] Sin embargo, los intentos de la administración del Partido Progresista Democrático de crear una nueva Constitución durante el segundo mandato del presidente del PPD Chen Shui-bian fracasaron, porque el entonces opositor Kuomintang controlaba el Yuan Legislativo . [7] [8] Solo se acordó reformar la Constitución de la República de China, no crear una nueva. Se modificó por última vez en 2005, con el consentimiento tanto del KMT como del PPD. La revisión más reciente de la constitución tuvo lugar en 2004. [9]
La China dinástica adoptó un sistema constitucional que oscilaba entre una distribución feudal del poder y una autocracia centralista. La idea de una monarquía constitucional y una constitución escrita se volvió influyente hacia fines del siglo XIX, inspirada inmediatamente en gran parte por el precedente de la Constitución Meiji en Japón . El primer intento hacia el constitucionalismo en China fue durante la Reforma de los Cien Días que tuvo lugar en 1898 por el joven emperador Guangxu y sus partidarios reformistas, pero un golpe de estado por parte de monárquicos conservadores leales a la emperatriz viuda Cixi terminó con este esfuerzo. Sin embargo, la misma facción finalmente adoptó una política de transición hacia el constitucionalismo. Sin embargo, el primer documento constitucional no se publicó hasta 1908, y el primer documento constitucional con fuerza legal (los "Diecinueve Pactos") no se implementó hasta 1911, después del estallido de la Revolución de 1911 , que condujo al final de la dinastía Qing al año siguiente.
Como resultado de la Primera Guerra Sino-Japonesa , el Tratado de Shimonoseki otorgó a Japón la soberanía total de Taiwán. La cesión china de la prefectura taiwanesa facilitaría la introducción de la isla a regímenes constitucionales: Japón había promulgado la Constitución Meiji seis años antes. A partir de entonces, la colonización japonesa avivó intensos debates en torno a la aplicabilidad de la Constitución Meiji a los gobiernos coloniales. Aunque la oligarquía Meiji declaró que su constitución no se aplicaría a las posesiones coloniales, el pueblo taiwanés afirmó que su naturalización como ciudadanos japoneses garantizaba los derechos enumerados en la Constitución Meiji. [10] Estos debates legales culminaron en la concesión a Taiwán de un estatus legal especial: Taiwán pasó a ser gobernado nominalmente por una norma constitucional. [11] Sin embargo, los derechos constitucionales fueron violados continuamente por el ejército y la policía estatal japoneses. Las instituciones representativas no se instalaron constitucionalmente. Asimismo, el emperador Meiji otorgó la mayoría de los poderes ejecutivos y legislativos al Gobernador General de Taiwán , un líder militar designado. [12]
En la década de 1920 surgieron movimientos políticos autóctonos, ya que los activistas taiwaneses buscaban autonomía local y mayores libertades políticas. De 1921 a 1934, los activistas políticos intentaron solicitar al gobierno imperial japonés que estableciera una asamblea parlamentaria taiwanesa, lo que tuvo poco éxito. Por el contrario, la formación de la Alianza de Autonomía Local de Taiwán (臺灣地方自治聯盟 [zh] ) en 1930 finalmente contribuyó a las elecciones limitadas de los consejos de ciudades y municipios en 1935. [13] Cediendo a estos movimientos políticos, el gobierno colonial japonés estableció consejos para integrar la opinión pública con el estado. La mitad de los miembros del consejo debían ser elegidos directamente por los votantes, mientras que la otra mitad de los miembros del consejo debían ser designados por el gobierno. [14] El 22 de noviembre de 1935 marcó el día histórico en el que los órganos regionales autónomos de Taiwán celebraron elecciones. Solo los varones adultos de alto nivel socioeconómico eran elegibles para participar. [15]
La Constitución Meiji no sería la última imposición constitucional de Taiwán: Taiwán se enfrentaría a otra crisis constitucional cuando el gobierno del KMT de China huyó a Taiwán durante la Guerra Civil China . Según el erudito legal taiwanés Yeh Jiunn-rong , estas constituciones impartirían un legado duradero al constitucionalismo de Taiwán: inspiraron la indigenización constitucional con sus marcos dispares, sirviendo como base para la eventual identidad constitucional de Taiwán. [16] Incluso hoy, existen restos del colonialismo japonés dentro de los sistemas políticos de Taiwán. Hasta 2005, Taiwán mantuvo su sistema de voto único no transferible (SNTV) , un testimonio de la Constitución Meiji. Originario de Japón, el sistema SNTV otorga a los votantes un voto en distritos plurinominales. A diferencia del voto único transferible (STV), los votos no son transferibles. Por lo tanto, los votos excedentes de un candidato no se pueden transferir a otros candidatos. Este sistema electoral duró en Japón hasta 1994, pero persiste en forma limitada en Taiwán. [17]
La Constitución Provisional de la República de China fue redactada en marzo de 1912 y constituyó el documento básico de gobierno de la República de China hasta 1928. Establecía un sistema parlamentario de estilo occidental encabezado por un presidente débil. Sin embargo, el sistema fue rápidamente usurpado cuando Song Jiaoren fue asesinado por órdenes del presidente Yuan Shikai . [18] Song era el líder del KMT que se convertiría en primer ministro tras la victoria del partido en las elecciones de 1912. Yuan se burlaba regularmente de la asamblea elegida y asumía poderes dictatoriales. Tras su muerte en 1916, China se desintegró en el caudillismo y el Gobierno de Beiyang que operaba bajo la Constitución permaneció en manos de varios líderes militares.
En 1928, el Kuomintang, bajo el mando de Chiang Kai-shek, había logrado controlar gran parte de China. El 5 de mayo de 1931, el gobierno nacionalista promulgó la Constitución Provisional del Período de Tutela Política. En virtud de este documento, el gobierno operaba con un sistema de partido único , en el que el poder supremo estaba en manos del Congreso Nacional del Kuomintang y el poder efectivo estaba en manos del Comité Ejecutivo Central del Kuomintang. Al estilo leninista , permitía que un sistema de comités duales de partido y Estado formara la base del gobierno. El KMT pretendía que esta Constitución permaneciera en vigor hasta que el país se hubiera pacificado y el pueblo estuviera lo suficientemente "educado" para participar en un gobierno democrático.
La constitución fue redactada por primera vez por el Kuomintang (KMT) como parte de su tercera etapa de desarrollo nacional (es decir, la democracia representativa ), estableció una república centralizada con cinco ramas de gobierno (五權分立). La constitución remonta sus orígenes al final de la Segunda Guerra Sino-Japonesa . El inminente estallido de la Guerra Civil China presionó a Chiang Kai-shek para que promulgara una Constitución democrática que pondría fin al gobierno unipartidista del KMT. Los comunistas buscaron una coalición de un tercio de nacionalistas, un tercio de comunistas y un tercio de otros partidos, para formar un gobierno que redactaría la nueva Constitución. Sin embargo, aunque rechazaron esta idea, el KMT y el PCCh celebraron conjuntamente una convención en la que ambos partidos presentaron sus puntos de vista. En medio de un acalorado debate, se cumplieron muchas de las demandas del Partido Comunista, incluida la elección popular del Yuan Legislativo. En conjunto, estos borradores se denominan Borrador Constitucional de la Convención Política (政協憲草). El profesor John Ching Hsiung Wu , vicepresidente de la Comisión de Redacción de la Constitución, fue el autor principal del texto. [19]
La Constitución, con pequeñas modificaciones respecto del último borrador, fue adoptada por la sesión de la Asamblea Nacional Constituyente el 25 de diciembre de 1946, en Nanjing , promulgada por el Gobierno Nacional el 1 de enero de 1947, y la quinta y actual constitución china entró oficialmente en vigor el 25 de diciembre de 1947. La Constitución fue vista como la tercera y última etapa de la reconstrucción de China por parte del Kuomintang. Los comunistas, aunque asistieron a la convención y participaron en la redacción de la constitución, boicotearon la Asamblea Nacional y declararon después de la ratificación que no solo no reconocerían la constitución de la República de China, sino que también se desestimarían todos los proyectos de ley aprobados por la administración nacionalista. Sin embargo, debido a su participación en las elecciones (aproximadamente 800 de los 3045 escaños), su boicot no impidió que la Asamblea alcanzara el quórum y, por lo tanto, eligiera a Chiang Kai-shek y a Li Zongren como presidente y vicepresidente respectivamente. En 1947 , Zhou Enlai cuestionó la legitimidad de la Asamblea Nacional afirmando que el KMT había elegido personalmente a sus miembros diez años antes y que, por lo tanto, la Asamblea no podía ser la representante legal del pueblo chino.
En el artículo 1, la República de China se funda en los Tres Principios del Pueblo ( chino : 三民主義; pinyin : Sān Mín Zhǔyì ), Minzu (民族), Minquan (民權) y Minsheng (民生), definidos aproximadamente como nacionalismo, democracia y el sustento del pueblo. [20] Establece a China como una "república democrática del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". El artículo 2 afirma que la soberanía nacional se deriva de la ciudadanía. Según el artículo 3, las personas de nacionalidad ROC son ciudadanos de la República de China. Finalmente, el artículo 5 garantiza la igualdad entre los grupos étnicos de la nación.
Los derechos y deberes civiles básicos del pueblo se especifican en el Capítulo 2 de la Constitución. El Capítulo 12 especifica cuatro derechos políticos del pueblo: elección de funcionarios públicos, revocación de mandato, iniciativa legislativa y referéndum.
A diferencia de la típica división de poderes gubernamentales, la constitución de la República de China establece un modo de gobierno constitucional semiparlamentario de cinco poderes. Los cinco poderes del gobierno o Yuan (院) incluyen: el Yuan Ejecutivo (行政院), el Yuan Legislativo (立法院), el Yuan Judicial (司法院), el Yuan de Examen (考試院) y el Yuan de Control (監察院). La separación de cinco poderes se basa en la teoría política revolucionaria de Sun Yat-sen. En 1906, Sun Yat-sen propuso el sistema de cinco poderes para China, añadiendo el Yuan de Examen y el Yuan de Control para mejorar la eficiencia gubernamental y evitar la corrupción. Bajo este sistema, el Yuan de Examen administra la selección de candidatos burocráticos mientras que el Yuan de Control supervisa la integridad gubernamental. Los capítulos 5 a 9 de la Constitución estipulan las autoridades de los cinco Yuan. En caso de que surjan disputas constitucionales entre los Yuan, el artículo 44 autoriza al Presidente a intervenir en sesiones de mediación. Sin embargo, este poder puede ser controlado por el Yuan, que conserva la capacidad de rechazar las solicitudes presidenciales de mediación. [21]
La ideología del Partido Nacionalista Chino durante la Revolución Xinhai era crear unidad entre los cinco grupos étnicos tradicionales de China ( han , manchúes , mongoles , hui (musulmanes) y tibetanos ) para hacer frente al imperialismo europeo y japonés como una nación fuerte. La constitución tiene artículos para proteger la igualdad de las diferentes razas y los derechos políticos de los grupos raciales en las regiones fronterizas. Sin embargo, dado que se han creado algunas provincias similares a China propiamente dicha en Manchuria y Xinjiang , solo se reguló explícitamente la protección de la autonomía local en el Área de Mongolia Interior [22] y el Área del Tíbet .
Basada en la teoría política de Sun Yat-sen, la Constitución de la República de China distingue los poderes políticos de los poderes de gobierno, creando otra dimensión para los controles y equilibrios. La Constitución introdujo un poderoso cuerpo legislativo autoritario: la Asamblea Nacional ( chino : 國民大會; pinyin : Guómín Dàhuì ), que ejercía poderes políticos derivados del pueblo (artículo 25). [23] Así, la Asamblea Nacional sirvió para controlar las instituciones nacionales con poderes de gobierno: la Presidencia y los Cinco Yuan. Los miembros de la Asamblea Nacional eran elegidos directamente por el pueblo por períodos de seis años en elecciones abiertas (artículo 28). Según el artículo 27, la Asamblea Nacional tenía el derecho de enmendar la Constitución, ejercer iniciativas y referendos en nombre de los ciudadanos y elegir o destituir al Presidente y al Vicepresidente. Junto con el Yuan Legislativo y el Yuan de Control, la Asamblea Nacional tenía funciones parlamentarias, lo que generó confusión en torno a qué institución servía como parlamento de la nación. El Yuan Legislativo, la Asamblea Nacional y el Yuan de Control eran todos órganos elegidos por los ciudadanos; de manera similar, la Asamblea Nacional y el Yuan de Control ejercían poderes constitucionales similares a los poderes otorgados al poder legislativo de los gobiernos constitucionales occidentales. [24] En 1957, el Tribunal Constitucional dictaminó que la Asamblea Nacional, el Yuan Legislativo y el Yuan de Control eran todos "equivalentes a los parlamentos de las naciones democráticas", creando un sistema parlamentario tripartito. [25] Las reformas constitucionales de la década de 1990 buscaron posteriormente condensar los poderes y funciones de los tres parlamentos en un solo órgano. Después de transferir gradualmente poderes al Yuan Legislativo, la Asamblea Nacional se abolió en 2005. [26]
El Presidente de la República de China ( chino : 總統; pinyin : Zǒngtǒng ) es el jefe de Estado y el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la República de China . Hasta 1996, el Presidente y el Vicepresidente eran elegidos por la Asamblea Nacional. Después de varias rondas de revisiones constitucionales en la década de 1990 , el Presidente pasó a ser elegido mediante elecciones libres universales en 1996. Tanto el Presidente como el Vicepresidente cumplen mandatos de cuatro años y pueden ser reelegidos por un mandato adicional. Originalmente, la constitución de la República de China redactó al presidente como una figura ceremonial que presidía una república parlamentaria : el Presidente podía otorgar amnistías e indultos (artículo 40), conferir honores y condecoraciones (artículo 42), emitir decretos de emergencia (artículo 43) y emitir arbitraje durante disputas entre múltiples Yuan (artículo 44). [27] Otros artículos enumeraban los poderes pertinentes, permitiendo al Presidente declarar la guerra y hacer la paz (Artículo 38), declarar la ley marcial con la aprobación del Yuan Legislativo (Artículo 39), y nombrar o destituir a los oficiales militares (Artículo 41). Sin embargo, una combinación de la guerra civil china y los fuertes impulsos autoritarios del Presidente Chiang Kai-shek llevaron a una expansión dramática de los poderes presidenciales, cambiando la República de China a un régimen constitucional semipresidencial . En 1948, la Asamblea Nacional ratificó las Disposiciones Temporales contra la Rebelión Comunista , que reemplazaron a la Constitución al otorgarle al Presidente mayores capacidades administrativas y ejecutivas. [28] En virtud de las Disposiciones Temporales, el Presidente ya no estaba obligado a obtener la aprobación del Yuan Legislativo al declarar la ley marcial como se estipula en el Artículo 39. [29] Además, el Presidente y el Vicepresidente podían hacer caso omiso del límite de dos mandatos para la reelección como se describe en el Artículo 47. Como resultado, Chiang Kai-shek cumplió cinco mandatos de seis años (veintisiete años) como presidente antes de su muerte en 1975. Las Disposiciones Temporales persistirían en Taiwán durante cuarenta y tres años hasta que fueron derogadas en 1991. No obstante, el papel del Presidente sigue siendo constitucionalmente ambiguo incluso hoy.
El Yuan Ejecutivo ( chino : 行政院; pinyin : Xíngzhèngyuàn ) es la rama ejecutiva del gobierno de la República de China y es el "órgano administrativo más alto del Estado". [30] El presidente del Yuan Ejecutivo es el primer ministro , que es designado por el presidente de la República de China y ya no requiere el consentimiento del Yuan Legislativo . El primer ministro puede ser destituido mediante un voto de censura de la mayoría del Yuan Legislativo, después de lo cual el presidente puede destituir al primer ministro o disolver el Yuan Legislativo e iniciar una nueva elección para legisladores. Dado el modo semipresidencial de gobierno constitucional , el primer ministro es el jefe de gobierno mientras que el presidente de la República es el jefe de estado. Aunque el primer ministro es responsable ante el Yuan Legislativo (una característica común de los sistemas parlamentarios), la expansión presidencial del poder ha alterado los controles y equilibrios entre las ramas del gobierno; funcionalmente, el primer ministro se ha vuelto subordinado al presidente.
El Consejo del Yuan Ejecutivo , conocido como "el Gabinete" ( chino : 內閣; pinyin : Nèigé), está compuesto por un Primer Ministro, un Vice Primer Ministro, un cierto número de Ministros y Presidentes de Comisiones, y un cierto número de Ministros sin Cartera (MWPs). Según el Artículo 56, estos miembros del gabinete son nombrados por el Presidente por recomendación del Primer Ministro. El Gabinete sirve como el principal órgano de formulación de políticas del poder ejecutivo, convocándose para asuntos administrativos en reuniones semanales del Gabinete. El Artículo 58 autoriza al Gabinete a evaluar proyectos de ley estatutarios o presupuestarios relacionados con la ley marcial o la amnistía, la declaración de guerra, la conclusión de la paz o los tratados y otros asuntos; el Gabinete posteriormente presenta proyectos de ley al Yuan Legislativo. El Gabinete lleva a cabo la toma de decisiones mediante un voto de mayoría simple, que puede ser vetado por el Primer Ministro. Además, el Gabinete preside "asuntos que son de interés común para los diversos Ministerios y Comisiones".
El Yuan Legislativo ( en chino : 立法院; pinyin : Lìfǎyuàn ) es la legislatura unicameral del gobierno de la República de China y es el "órgano legislativo más alto del Estado". [31] El Yuan Legislativo está compuesto por 113 legisladores, que son elegidos directamente por los votantes a través de un sistema de votación paralela por períodos de 4 años. Al igual que los parlamentos de otros países, el Yuan Legislativo aprueba la legislación, que luego se envía al Presidente para su firma. El Yuan Legislativo está dirigido por un Presidente y un Vicepresidente , que son elegidos por todos los miembros del Yuan. El Presidente del Yuan Legislativo luego preside las sesiones del Yuan, reuniones periódicas del Yuan.
Según el Capítulo IV, el Yuan Ejecutivo es responsable ante el Yuan Legislativo. El artículo 63 faculta al Yuan Legislativo para aprobar proyectos de ley estatutarios o presupuestarios o proyectos de ley enviados por el Yuan Ejecutivo. Según el artículo 57, si el Yuan Legislativo no está de acuerdo con las políticas principales del Yuan Ejecutivo, "puede, mediante resolución, solicitar al Yuan Ejecutivo que modifique tal política". Luego, el Yuan Ejecutivo debe responder a esta resolución y puede solicitar modificaciones al proyecto de ley. El Yuan Ejecutivo también puede solicitar al Yuan Legislativo que reconsidere su resolución después de obtener la aprobación del Presidente de la República. Si dos tercios del Yuan Legislativo confirman la resolución original después de la reconsideración, el Primer Ministro deberá acatar la resolución o renunciar a su cargo.
En el Capítulo XI de la Constitución, el país consta de dos tipos de niveles de gobierno local: Provincias (primer nivel, Sección I) y Condados (segundo nivel, Sección II).
Una provincia es la división de primer nivel del país. Está formada por 35 provincias, 1 región administrativa especial, 2 regiones, 18 municipios especiales, 14 ligas y 4 banderas especiales. Según el artículo 113, cada gobierno provincial tendrá un consejo provincial y un gobernador con los miembros del consejo provincial elegidos directamente por el pueblo de la provincia. El artículo 118 describe el autogobierno de los municipios bajo la jurisdicción directa del Yuan Ejecutivo. Los artículos 119 y 120 preservan la autonomía de Mongolia Interior (incluye ligas y banderas ) y del Tíbet dirigido por Kashag . [32] [22]
Los condados (también escritos como hsien) consisten en divisiones de segundo nivel bajo provincias con 2,035 condados, 56 ciudades controladas por provincias, 34 oficinas y 7 oficinas de administración con municipalidades especiales y ligas que consisten en distritos y 127 banderas. Los artículos 124 y 126 describen que cada gobierno a nivel de condado requiere un consejo de condado y un magistrado y cada miembro y magistrado debe ser elegido por el pueblo dentro del condado. En el artículo 127, un magistrado es jefe del autogobierno local del condado y administrará los asuntos delegados al condado por el gobierno central o provincial.
Sin embargo, a pesar de la importante pérdida de su territorio, incluso después de la democratización, las provincias comenzaron a racionalizarse en 1998 con los condados y ciudades provinciales gobernados directamente por el Yuan Ejecutivo y la administración de Tsai Ing-wen suspendió de facto todos los gobiernos provinciales en 2018.
La aplicación de esta Constitución convirtió a China, que entonces contaba con 450 millones de habitantes, en la " democracia sobre el papel " más poblada. Aunque la Constitución estaba destinada a toda China , no se aplicó de manera amplia ni efectiva, ya que el KMT ya estaba envuelto en una guerra civil con el Partido Comunista Chino en el momento de su promulgación.
El 10 de enero de 1947, el gobernador Chen Yi anunció que la nueva Constitución de la República de China no se aplicaría a Taiwán después de que entrara en vigor en China continental el 25 de diciembre de 1947, ya que Taiwán todavía estaba bajo ocupación militar y también que los taiwaneses eran políticamente ingenuos y no eran capaces de autogobernarse. [33] Más tarde ese año, Chen Yi fue destituido y se estableció el Gobierno Provincial de Taiwán .
El 18 de abril de 1948, la Asamblea Nacional añadió a la Constitución las " Disposiciones Temporales contra la Rebelión Comunista ". Las Disposiciones Temporales entraron en vigor el 10 de mayo de 1948, diez días antes de la investidura del primer Presidente de la República de China . Estos artículos aumentaron enormemente el poder del presidente y abolieron el límite de dos mandatos para el presidente y el vicepresidente. Desde el 7 de diciembre de 1949, la República de China sólo controla la " zona libre de la República de China ", que es esencialmente Taiwán , Penghu , Kinmen , Matsu , Pratas y la isla Taiping , los únicos territorios que no perdieron ante los comunistas chinos en la Guerra Civil China .
Desde marzo de 1947 hasta 1987, Taiwán estuvo en estado de ley marcial . Aunque la constitución preveía elecciones democráticas regulares, estas no se celebraron en Taiwán hasta la década de 1990. En 1954, el Yuan Judicial dictaminó que los delegados elegidos para la Asamblea Nacional y el Yuan Legislativo en 1947 permanecerían en el cargo hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones en China continental , que había quedado bajo el control del Partido Comunista Chino en 1949. Esta decisión judicial permitió al Kuomintang gobernar sin oposición en Taiwán hasta la década de 1990. En la década de 1970, comenzaron a celebrarse elecciones complementarias para el Yuan Legislativo . Aunque eran para un número limitado de escaños, permitieron la transición a un sistema político más abierto. En 1991, una decisión posterior del Yuan Judicial ordenó a estos miembros que dimitieran.
A fines de la década de 1980, la Constitución se enfrentó a la creciente democratización de Taiwán combinada con la mortalidad de los delegados elegidos en 1947. Frente a estas presiones, el 22 de abril de 1991, la primera Asamblea Nacional votó a favor de su salida del poder, abolió las Disposiciones Temporales aprobadas en 1948 y adoptó importantes enmiendas (conocidas como la "Primera Revisión") que permitían elecciones libres.
El 27 de mayo de 1992 se aprobaron varias enmiendas más (conocidas como la "Segunda Revisión"), la más notable de las cuales permitía la elección directa del Presidente de la República de China , el Gobernador de la Provincia de Taiwán y los alcaldes municipales. El 28 de julio de 1994 se aprobaron diez nuevas enmiendas para reemplazar las dieciocho enmiendas de la Primera y Segunda Revisión. Las enmiendas aprobadas en julio de 1997, racionalizaron el Gobierno Provincial de Taiwán y otorgaron al Yuan Legislativo poderes de destitución. La constitución fue revisada posteriormente en 1999 y 2000, y la revisión anterior fue declarada nula el mismo año por el Consejo de Grandes Jueces . Una nueva revisión de la constitución tuvo lugar en 2005, que disolvió la Asamblea Nacional, reformó el Yuan Legislativo y dispuso que los futuros cambios constitucionales fueran ratificados por referéndum.
Para aprobar una enmienda a la Constitución de la República de China se requiere ahora un consenso político inusualmente amplio, que incluye la aprobación de las tres cuartas partes del quórum de los miembros del Yuan Legislativo. Este quórum requiere al menos las tres cuartas partes de todos los miembros de la Legislatura. Después de ser aprobadas por la Legislatura, las enmiendas necesitan la ratificación de al menos el cincuenta por ciento de todos los votantes elegibles de la República de China , independientemente de la participación electoral.
Como la Constitución de la República de China es, al menos nominalmente, la Constitución de toda China , las enmiendas evitaron cualquier referencia específica a la zona de Taiwán y en su lugar utilizaron el término geográficamente neutral " Zona Libre de la República de China " para referirse a todas las zonas bajo el control de la República de China. Todas las enmiendas posteriores a 1991 se han mantenido como una parte separada de la Constitución, consolidada en un único texto de doce artículos.
Los partidarios de la independencia de Taiwán han criticado en numerosas ocasiones la Constitución . Hasta la década de 1990, cuando el Partido Progresista Democrático (PPD) se unió al Kuomintang (KMT) para enmendar la Constitución, los defensores de la independencia consideraban que el documento era ilegítimo porque no había sido redactado en Taiwán. Además, consideraron que Taiwán era territorio japonés soberano hasta que fue cedido en el Tratado de Paz de San Francisco, que entró en vigor el 28 de abril de 1952. Los defensores de la independencia han argumentado que la Constitución nunca se aplicó legalmente a Taiwán porque Taiwán no se incorporó formalmente al territorio de la ROC a través de la Asamblea Nacional según las especificaciones del Artículo 4. Aunque la constitución promulgada en 1946 no definió el territorio de la República de China, mientras que el borrador de la constitución de 1925 enumeraba individualmente las provincias de la República de China y Taiwán no estaba entre ellas, ya que Taiwán era parte de Japón como resultado del Tratado de Shimonoseki de 1895. La constitución también estipuló en el Artículo I.4 que "el territorio de la ROC es el territorio original gobernado por ella, a menos que lo autorice la Asamblea Nacional, no puede ser alterado".
En 1946, Sun Fo , el ministro del Yuan Ejecutivo de la República de China informó a la Asamblea Nacional que "hay dos tipos de cambios de territorio: 1. renuncia de territorio y 2. anexión de nuevo territorio. El primer ejemplo sería la Independencia de Mongolia Exterior , y el segundo ejemplo sería la recuperación de Taiwán . Ambos serían ejemplos de cambios de territorio". [34] Ninguna anexión formal de islas de Taiwán por parte de la Asamblea Nacional de la República de China de conformidad con la constitución de la República de China ocurrió desde 1946, a pesar de que el Artículo 9 de los Artículos Adicionales de la Constitución de la República de China dice: "Las modificaciones de las funciones, operaciones y organización del Gobierno Provincial de Taiwán pueden especificarse por ley". La República de China argumenta que la soberanía de la República de China sobre Taiwán fue establecida por el Instrumento de Rendición de Japón que implementó la Declaración de Potsdam y la Declaración de El Cairo . Los Aliados no han estado de acuerdo o en desacuerdo con este razonamiento. Además, la República de China sostiene que el artículo 4 del Tratado de Taipei de 1952 anula el Tratado de Shimonoseki y la transferencia original de la soberanía de Taiwán de China a Japón. Dado que el control de Taiwán se produjo en 1945, antes de la promulgación de la Constitución de 1947, el gobierno de la República de China considera que no era necesaria una resolución de la Asamblea Nacional.
Aunque se han utilizado argumentos tanto simbólicos como legales para desacreditar la aplicación de la Constitución en Taiwán, el documento ganó más legitimidad entre los partidarios de la independencia a finales de los años 1980 y principios de los años 1990 debido a la democratización y ahora es aceptado como la ley básica de la República de China por todos los partidos principales, y se considera la Constitución que representa la soberanía de Taiwán. Sin embargo, existen propuestas, en particular por parte de los partidarios de la independencia de Taiwán y los partidarios del movimiento de localización de Taiwán , para reemplazar la Constitución actual con un documento redactado por los distritos electorales taiwaneses en Taiwán.
Una controversia reciente que involucra a la constitución es el derecho al referéndum que se menciona en la Constitución. La constitución establece que "el ejercicio de los derechos de iniciativa y referéndum será prescrito por la ley", [35] pero la legislación que prescribe las prácticas había sido bloqueada por la coalición pan-azul en gran parte por sospechas de que los defensores de una ley de referéndum serían utilizados para anular la Constitución de la República de China y proporcionar un medio para declarar la independencia de Taiwán . [ cita requerida ] Se aprobó una ley de referéndum el 27 de noviembre de 2003 [36] y fue firmada por el presidente Chen Shui-bian el 31 de diciembre de 2003, [37] pero la ley establece estándares altos para los referéndums, como el requisito de que sólo pueden ser convocados por el presidente en tiempos de ataque inminente. [37]
En 2003, el presidente Chen Shui-bian propuso celebrar un referéndum en 2006 para implementar una constitución completamente nueva el 20 de mayo de 2008, para que coincidiera con la inauguración del presidente del duodécimo mandato de la ROC. Los defensores de tal medida, a saber, la Coalición Pan-Verde , argumentan que la Constitución actual respalda una ideología específica (es decir, los Tres Principios del Pueblo ), que solo es apropiada para los estados comunistas ; además, argumentan que se necesita un gobierno más "eficiente" para hacer frente a las realidades cambiantes. [ cita requerida ] Algunos defensores apoyan la sustitución de la estructura de cinco poderes delineada por los Tres Principios del Pueblo con un gobierno de tres poderes. Otros citan el estancamiento actual entre los poderes ejecutivo y legislativo y apoyan la sustitución del sistema presidencial por un sistema parlamentario . Además, la Constitución actual establece explícitamente, antes de las enmiendas implementadas en Taiwán, que "cumplir con los requisitos de la nación antes de la unificación nacional...", en oposición directa a la posición pan-verde de que Taiwán debe permanecer separado de China. En respuesta, la coalición pan-azul abandonó su oposición a los referendos no constitucionales y ofreció considerar la posibilidad de llevar a cabo reformas constitucionales. [ cita requerida ]
La propuesta de implementar una constitución completamente nueva se encontró con una fuerte oposición de la República Popular China y un gran malestar de los Estados Unidos , que temían que la propuesta de reescribir la constitución fuera un esfuerzo velado para lograr la independencia de Taiwán, ya que cortaría un vínculo histórico con China continental y eludiría la promesa original de Chen de Cuatro Noes y Uno Sin . [ cita requerida ] En diciembre de 2003, Estados Unidos anunció su oposición a cualquier referéndum que tendiera a mover a Taiwán hacia la "independencia" formal, una declaración que fue ampliamente vista como dirigida a las propuestas constitucionales de Chen. [ cita requerida ]
En respuesta, la Coalición Pan-Azul intentó argumentar que una nueva constitución y referendos constitucionales eran innecesarios y que las ineficiencias de la Constitución de la República de China podían aprobarse a través del proceso legislativo normal. [ cita requerida ]
En su discurso inaugural del 20 de mayo de 2004, Chen pidió que se formara un "Comité de Reforma Constitucional" integrado por "miembros del partido gobernante y de los partidos de oposición, así como expertos legales, académicos y representantes de todos los campos y de todas las clases sociales" para decidir sobre las reformas adecuadas. Prometió que la nueva Constitución no cambiaría la cuestión de la soberanía y el territorio. Esta propuesta no prosperó debido a la falta de cooperación del partido opositor Pan-Blue. [ cita requerida ]
El gobierno del Kuomintang, que estuvo en el poder entre 2008 y 2016, suspendió los esfuerzos por redactar una nueva constitución en Taiwán. El expresidente Ma Ying-jeou declaró que la reforma constitucional no era una prioridad para su gobierno. [38]
Después de eso, Taiwán fue gobernado nuevamente por el Partido Progresista Democrático, pero prometieron mantener el status quo de Taiwán , [39] y sus propuestas de enmiendas constitucionales no fueron aprobadas. [40]
均係變更領土之實例」.
