La política brasileña se desarrolla en el marco de una república democrática representativa presidencialista federal , en la que el presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno , y de un sistema multipartidista . La organización política y administrativa de Brasil comprende el gobierno federal , los 26 estados y un distrito federal , y los municipios .
El gobierno federal ejerce el control sobre el gobierno central y se divide en tres poderes independientes: ejecutivo, legislativo y judicial. El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente, asesorado por un gabinete . El poder legislativo está conferido al Congreso Nacional , una legislatura bicameral que comprende el Senado Federal y la Cámara de Diputados . El poder judicial es ejercido por el poder judicial, que consiste en el Tribunal Supremo Federal , el Tribunal Superior de Justicia y otros Tribunales Superiores , el Consejo Nacional de Justicia y los Tribunales Federales Regionales .
Los estados son entidades subnacionales autónomas con sus propios gobiernos que, junto con las demás unidades federativas, forman la República Federativa del Brasil. Actualmente, Brasil está dividido política y administrativamente en 27 unidades federativas, siendo 26 estados y un distrito federal. El poder ejecutivo es ejercido por un gobernador elegido para un mandato de cuatro años. El poder judicial es ejercido por tribunales de primera y segunda instancia que atienden la justicia común. Cada estado tiene una legislatura unicameral con diputados que votan las leyes estatales. La Constitución de Brasil conoce también dos elementos de democracia directa , establecidos en el artículo 14. [1] Las asambleas legislativas supervisan las actividades del poder ejecutivo de los estados y municipios.
Los municipios son unidades federales menores de la República Federativa del Brasil. Cada municipio tiene un gobierno local autónomo , integrado por un alcalde , elegido directamente por el pueblo para un mandato de cuatro años, y un cuerpo legislativo , también elegido directamente por el pueblo.
Brasil tiene un sistema multipartidista sin restricciones con un gran número de partidos políticos. Algunos partidos carecen de consistencia ideológica y es común que los congresistas cambien de partido, lo que debilita las coaliciones electorales. Al mismo tiempo, el elevado número de partidos políticos hace que el Ejecutivo tenga que reunir alianzas de diferentes partidos políticos y debe armar coaliciones diversas y a menudo ideológicamente incoherentes para aprobar leyes (esto se conoce como presidencialismo de coalición). [2] [3] [4] El Índice de Democracia de The Economist Intelligence Unit calificó a Brasil como una "democracia defectuosa" en 2022. [5] Brasil fue en 2023 el 13º país más democrático electoralmente en América Latina y el Caribe según los índices de democracia V-Dem . [6]
Brasil ha tenido siete constituciones :
Según el sociólogo Marcelo Ridenti, la política brasileña está dividida entre liberales internacionalistas y nacionalistas estatistas . [7] El primer grupo está formado por políticos que argumentan que la internacionalización de la economía es esencial para el desarrollo del país, mientras que los segundos se basan en el intervencionismo y la protección de las empresas estatales . [7] Según Ridenti, que cita la administración de Fernando Henrique Cardoso como ejemplo del primer grupo y la administración de Luiz Inácio Lula da Silva como ejemplo del segundo, "lo tenemos cíclicamente". [7]
El Partido de los Trabajadores de Lula tendía al lado nacionalista estatista, aunque hay fuerzas privatizadoras dentro de su partido y gobierno, mientras que el Partido Socialdemócrata de Cardoso tendía a favorecer el lado del mercado privado internacional al adoptar políticas neoliberales como la Tercera Vía global . [7] Lula se compara con Getúlio Vargas , Juscelino Kubitschek y João Goulart , presidentes vistos como nacionalistas estatistas. [8]
En mayo de 2017, 16.668.589 brasileños estaban afiliados a un partido político . [9] Los partidos más grandes son el MDB (que representa el 14,4% de los votantes afiliados), el PT (9,5% de los votantes afiliados) y el PSDB (8,7% de los votantes afiliados). [9]
En 2020, el escenario es que el país tiene más de 30 partidos políticos activos, y solo uno de ellos se define como un partido de derecha ( PL ), con un claro desequilibrio político. El país tiene varios partidos de extrema izquierda como PSOL , PCO , PSTU , PCB , UP , PCdoB , partidos de izquierda como PT , PSB , PDT , PV , Rede y Solidariedade y de centroizquierda como PSDB , PMN y Cidadania . Diez partidos se declaran de centro: MDB , PSD , Agir , DC , PROS , Avante , Patriota , Podemos y PMB . Cinco partidos se declaran de centroderecha: Unión Brasil , PTB , Progressistas , PSC , PRTB y Republicanos . El único partido que se declara puramente liberal, sin mayores consideraciones, es Novo . Cuando se les pregunta sobre su espectro ideológico, los partidos brasileños tienden a dar respuestas obtusas y no concluyentes sobre el tema. [10]
Brasil es una república constitucional presidencial federal , basada en la democracia representativa . El gobierno federal tiene tres poderes independientes : ejecutivo, legislativo y judicial. El poder ejecutivo es ejercido por el poder ejecutivo, encabezado por el Presidente , asesorado por un Gabinete . El Presidente es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno . El poder legislativo recae en el Congreso Nacional , una legislatura bicameral que comprende el Senado Federal y la Cámara de Diputados . El poder judicial es ejercido por el poder judicial, que consiste en el Tribunal Supremo Federal , el Tribunal Superior de Justicia y otros Tribunales Superiores , el Consejo Nacional de Justicia y los Tribunales Federales Regionales .
Los 26 estados brasileños son entidades autónomas semiautónomas, organizadas con poderes administrativos completos, relativa independencia financiera y un conjunto de símbolos propios, similares a los que posee el propio país. A pesar de su relativa autonomía, todos tienen el mismo modelo de administración, tal como lo establece la Constitución Federal.
Los estados celebran elecciones cada cuatro años y ejercen una cantidad considerable de poder. La constitución de 1988 permite a los estados mantener sus propios impuestos, establecer cámaras estatales y ordena la asignación regular de una parte de los impuestos recaudados localmente por el gobierno federal.
El poder ejecutivo lo ejerce el gobernador y sus secretarios designados ; el poder legislativo lo ejerce la asamblea legislativa ; y el poder judicial, el tribunal de justicia. Los gobernadores y los miembros de las asambleas son elegidos, pero los miembros del poder judicial son designados por el gobernador a partir de una lista proporcionada por los miembros actuales del Tribunal de Justicia del Estado que contiene solo jueces (estos son elegidos por mérito en exámenes abiertos a cualquier persona con un título de abogado). El nombre elegido por el gobernador debe ser aprobado por la asamblea antes de la investidura. La Constitución de 1988 ha otorgado a los estados la mayor autonomía desde la Antigua República.
Cada uno de los 26 gobernadores estatales debe conseguir más del 50% de los votos, incluida una segunda vuelta entre los dos candidatos más votados si es necesario. A diferencia del nivel federal, las legislaturas estatales son unicamerales, aunque los diputados se eligen por medios similares, es decir, mediante un sistema de listas abiertas en el que el estado actúa como una circunscripción. Las elecciones estatales se celebran al mismo tiempo que las de la presidencia y el Congreso. En 2002, candidatos de ocho partidos diferentes ganaron la contienda para gobernador, mientras que 28 partidos están representados en las legislaturas estatales del país. La última serie de elecciones se celebró en 2006.
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En Brasil no existe una distinción clara entre pueblos y ciudades (de hecho, la palabra portuguesa cidade significa ambas). La única diferencia posible es entre los municipios que tienen un tribunal de primera instancia y los que no lo tienen. Los primeros se denominan Sedes de Comarca (sedes de comarca , que es el territorio bajo el gobierno de ese tribunal). Aparte de eso, solo difieren entre sí en tamaño e importancia.
El municipio es un territorio que comprende una zona urbana, la sede , de la que toma el nombre, y varias otras zonas urbanas o rurales menores, los distritos . La sede de un municipio debe ser la zona urbana más poblada dentro de él; cuando otra zona urbana crece demasiado, generalmente se separa del municipio original para formar otra.
Un municipio es relativamente autónomo: promulga su propia "constitución", llamada ley orgánica ( Lei Orgânica ), y se le permite recaudar impuestos y tasas, mantener una fuerza de policía municipal (aunque con poderes muy restringidos), aprobar leyes sobre cualquier asunto que no contradiga ni la constitución estatal ni la nacional, y crear símbolos para sí mismo (como una bandera, un himno y un escudo de armas). Sin embargo, no todos los municipios ejercen toda esta autonomía. Por ejemplo, solo unos pocos municipios mantienen fuerzas de policía locales, algunos de ellos no recaudan algunos impuestos (para atraer inversores o residentes) y muchos de ellos no tienen bandera (aunque todos están obligados a tener un escudo de armas).
Los municipios son gobernados por un prefeito ( alcalde ) elegido y una Câmara de Vereadores (Cámara de Concejales) unicameral . En los municipios con más de 200.000 electores, el alcalde debe ser elegido por más del 50% de los votos válidos. El poder ejecutivo se denomina Prefeitura .
Los municipios brasileños pueden variar ampliamente en superficie y población. El municipio de Altamira , en el estado de Pará , con 161.445,9 kilómetros cuadrados de superficie, es más grande que muchos países del mundo. Varios municipios brasileños tienen más de 1.000.000 de habitantes, siendo São Paulo, con más de 9.000.000, el más poblado.
Hasta 1974 Brasil contaba con un municipio a nivel estatal, el Estado de Guanabara , ahora fusionado con el Estado de Río de Janeiro , que comprendía únicamente la ciudad de Río de Janeiro .
El Distrito Federal es una unidad anómala de la federación, ya que no está organizado de la misma manera que un municipio, no posee la misma autonomía que un estado (aunque usualmente se ubica entre ellos) y está estrechamente relacionado con el poder central.
Se considera una entidad única e indivisible, constituida por la sede, Brasilia y algunas de las ciudades satélite . Brasilia y las ciudades satélite son gobernadas por los Administradores Regionales individualmente y en su conjunto son gobernadas por el Gobernador del Distrito Federal.
A lo largo de su historia moderna, Brasil ha luchado por construir una sociedad democrática e igualitaria debido a sus orígenes como colonia de plantaciones y a la fuerte influencia de la esclavitud.
En 1822 el príncipe Pedro de Alcántara , hijo del rey Juan VI de Portugal , proclamó la independencia. Fue el primer emperador (Pedro I) hasta su abdicación en 1831 en favor de su hijo mayor . Debido a la edad del hijo (cinco años) se instauró una regencia y el país celebró sus primeras elecciones, aunque el voto estaba restringido a una minoría de la población.
En 1889, el mariscal Deodoro da Fonseca declaró la república, mediante un golpe de Estado .
Cuando la República sucedió al Imperio, el lema de Auguste Comte , «Orden y Progreso», apareció en la bandera de la República y la Constitución de 1891 se inspiró en el Curso de filosofía positiva y el Sistema de política positiva de Auguste Comte. Los inicios de la República estuvieron marcados por el «coronelismo», un equivalente del caudillismo de los países de habla hispana. La «vieja república» (1889-1930) también es conocida como la «república oligárquica». [11]
Hasta 1930, la república brasileña era formalmente una democracia, aunque el poder estaba concentrado en manos de poderosos terratenientes.
En 1930, un golpe de Estado sin derramamiento de sangre llevó al poder a Getúlio Vargas , quien durante unos 15 años controló la política del país, con un breve interregno constitucional de tres años entre 1934 y 1937. El Estado Novo , un régimen más largo y más duro, tuvo vínculos laxos con el fascismo europeo y se extendió entre 1938 y 1945.
Como la mayor parte de América Latina, Brasil atravesó períodos de inestabilidad política después de la Segunda Guerra Mundial. Cuando Vargas fue derrocado de la presidencia en otro golpe de Estado incruento, en 1945, se aprobó una constitución nueva y moderna y el país tuvo su primera experiencia con una democracia efectiva y generalizada. Pero la creciente tensión entre los políticos populistas (como el propio Vargas y, más tarde, Jânio Quadros ) y la derecha condujo a una crisis que finalmente llevó al golpe de Estado militar de 1964 , que ahora se sabe, a través de documentos desclasificados, que fue apoyado por la Agencia Central de Inteligencia estadounidense . [12]
En 1964, un golpe de Estado dirigido por los militares depuso al presidente democráticamente electo de Brasil, João Goulart . Entre 1964 y 1985, Brasil fue gobernado por los militares, con un sistema bipartidista que comprendía un Partido Alianza Renovadora Nacional (ARENA) progubernamental y un Movimiento Democrático Brasileño (MDB) opositor . Miles de políticos (incluido el expresidente Juscelino Kubitschek ) vieron suspendidos sus derechos políticos, y se celebraron elecciones indirectas sancionadas por los militares para la mayoría de los cargos electos hasta la liberalización política durante el gobierno de João Figueiredo .
En 1985, los militares fueron derrotados en una elección según el esquema que habían establecido como consecuencia de la pérdida de apoyo político entre las élites. El candidato de la oposición, Tancredo Neves , fue elegido presidente, pero murió por causas naturales antes de poder asumir el cargo. Temiendo un vacío político que pudiera sofocar el esfuerzo democrático, los partidarios de Neves instaron al vicepresidente, José Sarney, a prestar juramento y gobernar el país. Tancredo Neves había dicho que su elección y la caída del régimen militar crearían una "Nueva República" y el mandato de gobierno de Sarney a menudo se conoce con ese nombre.
El gobierno de Sarney fue desastroso en casi todos los campos. La recesión en curso y la creciente deuda externa agotaron los activos del país mientras que la devastadora inflación (que luego se convirtió en hiperinflación ) desmonetizó la moneda e impidió cualquier estabilidad. En un intento de revolucionar la economía y derrotar a la inflación, Sarney llevó a cabo un ambicioso plan económico "heterodoxo" ( Cruzado ) en 1986, que incluía controles de precios, incumplimiento de la deuda externa y reducción de salarios. El plan pareció exitoso durante algunos meses, pero pronto causó una escasez generalizada de bienes de consumo (especialmente de bienes fácilmente exportables como carne, leche, automóviles, granos, azúcar y alcohol) y la aparición de un mercado negro en el que dichos bienes se vendían a precios más altos. Animado por la popularidad resultante del aparente éxito del plan, Sarney consiguió la mayor victoria electoral en la historia de Brasil; el partido al que acababa de unirse, el Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), ganó en 26 de los 27 estados y en más de 3.000 municipios. Poco después de las elecciones, las "correcciones" de Sarney a la economía no lograron controlar la inflación y la percepción pública de que había utilizado un control artificial de la inflación para ganar las elecciones resultó ser su perdición. Su popularidad nunca se recuperó y fue acosado por vehementes críticas de la mayoría de los sectores de la sociedad hasta el final de su mandato. A pesar del rechazo popular, Sarney logró extender su mandato de cuatro a cinco años y ejerció presión sobre la Asamblea Constituyente que estaba redactando la nueva constitución para abortar la adopción del parlamentarismo .
En 1989 Fernando Collor de Mello fue elegido presidente para el período de 1990 a 1994. Las elecciones estuvieron marcadas por la condena unánime a José Sarney , con todos los candidatos tratando de mantener distancia con él.
Collor hizo declaraciones muy atrevidas, como decir que la industria brasileña (de la que los brasileños solían estar muy orgullosos) era en su mayor parte obsoleta y contaminante o que el impago de la deuda equivalía a no pagar el alquiler. También tomó medidas bastante revolucionarias, como reducir el número de ministerios a sólo 12 y nombrar a Zélia Cardoso de Mello ministra de Economía o eliminar las barreras existentes a la importación de bienes.
Su plan de control de la inflación se basó en un intento de controlar los precios y en un complicado proceso de conversión de moneda que impidió a la gente cobrar sus cuentas bancarias durante 18 meses.
Todo esto lo hizo bastante impopular y le negó el apoyo en el parlamento que necesitaba, ya que su propio partido tenía pocos escaños. Al comienzo de su tercer año en el cargo, dimitió como resultado de un enorme escándalo de corrupción. Los cargos contra él serían retirados más tarde, algunos por meros tecnicismos, otros por ser realmente irrelevantes o falsos. [13] [14]
Collor intentó desesperadamente resistir el impeachment consiguiendo el apoyo de la juventud y de las clases bajas, pero su pedido de ayuda fue respondido por manifestaciones populares masivas, encabezadas principalmente por estudiantes, que exigían su dimisión.
En 1992, el vicepresidente Itamar Franco asumió la presidencia y logró evadir las consecuencias más temidas de la caída de Collor: tuvo que enfrentarse a un país con hiperinflación, altos niveles de miseria y desempleo. Las organizaciones de extrema izquierda intentaban convertir la campaña contra Collor en una lucha revolucionaria más amplia para derrocar al régimen. Itamar finalmente otorgó plenos poderes a su ministro de Economía, Fernando Henrique Cardoso, para que el ministro pudiera lanzar el Plano Real , un nuevo plan económico que parecía ser igual a los muchos planes fallidos lanzados por Sarney, Collor y su predecesor militar. Pero el Real fue un éxito gracias a Rubens Ricupero y esencialmente gracias a Ciro Gomes , según el propio Itamar Franco, y acabó con la inflación en pocos meses.
En 1994, Cardoso, junto con Ricupero, Ciro Gomes y otros, lanzó su Plan Real , una exitosa reforma económica que logró librar permanentemente al país de la inflación excesiva que lo había plagado durante más de cuarenta años. El plan consistía en reemplazar la desacreditada moneda antigua ( cruzeiro y cruzeiro real ) y vincular su valor temporalmente al dólar estadounidense. La inflación, que se había convertido en un hecho de la vida brasileña, se redujo drásticamente, un cambio al que los brasileños tardaron años en acostumbrarse. Debido al éxito del Plan Real, Cardoso fue elegido por su partido para postularse a la presidencia y, con el fuerte apoyo de Franco, finalmente ganó, venciendo a Luiz Inácio Lula da Silva , que había surgido como el favorito solo un año antes.
El mandato de Cardoso estuvo marcado por otros grandes cambios en la política y la economía brasileñas. Se privatizaron servicios públicos y empresas estatales (algunas por valores supuestamente demasiado baratos según sus adversarios), la fortaleza del real facilitó la importación de bienes, obligando a la industria brasileña a modernizarse y competir (lo que tuvo como efecto secundario que muchas de ellas fueran compradas por empresas extranjeras). Durante su primer mandato, se aprobó una enmienda constitucional que permitía a un jefe del Ejecutivo en funciones presentarse a la reelección, tras lo cual volvió a vencer a Lula en 1998.
En 2002, en su cuarto intento, Lula fue elegido presidente. Su victoria se debió en parte a la significativa impopularidad del segundo mandato de Cardoso, que no abordó la desigualdad económica, y en cierta medida a una suavización de su postura radical y de la del partido, que incluyó un candidato a vicepresidente del Partido Liberal , la aceptación de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) del gobierno anterior y una línea de discurso favorable a los mercados financieros.
A pesar de algunos logros en la solución de parte de los mayores problemas del país, su mandato estuvo plagado de múltiples escándalos de corrupción que sacudieron a su gabinete, obligando a algunos miembros a renunciar a sus cargos.
En 2006 Lula recuperó parte de su popularidad y se presentó a la reelección. Tras casi ganar en la primera vuelta, ganó en la segunda vuelta contra Geraldo Alckmin, del Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB), por un margen de 20 millones de votos.
En 2010, la sucesora elegida personalmente por Lula, Dilma Rousseff , fue elegida presidenta.
En 2011, Rousseff se convirtió en la primera mujer en ser elegida presidenta de Brasil.
En 2015 y 2016 se produjeron numerosas manifestaciones contra Rousseff, exigiendo su destitución debido a los escándalos de corrupción. [17] Según estudios del Instituto Brasileño de Opinión Pública y Estadística (Ibope), entre el 70 y el 80% de los manifestantes encuestados apoyaban penas más duras para los delitos penales y una reducción de la edad de responsabilidad penal a los 16 años. Entre 2010 y 2016, el apoyo a la pena de muerte aumentó del 31% al 49%, y el número de personas que se declaraban conservadoras del 49% al 59%.
La reducción de la pobreza y el desarrollo de la clase media durante los años de Lula también permitieron a los partidos de derecha dirigirse a segmentos más amplios del electorado en cuestiones económicas. “La nueva clase media baja sueña con ser emprendedora y consumidora”, según la Fundación Perseu Abramo. “Son muy sensibles a la retórica meritocrática de la derecha y de las iglesias evangélicas, y menos afectados por el mensaje del PT, que todavía está dirigido a los pobres”. [18]
La segunda presidencia de Luiz Inácio Lula da Silva comenzó el 1 de enero de 2023, cuando fue investido como el 39.º presidente de Brasil . [19] [20] Fue elegido para un tercer mandato como presidente de Brasil el 30 de octubre de 2022, al obtener el 50,9% de los votos válidos en las elecciones generales brasileñas de 2022. [ 21]
Se trata de un conjunto de investigaciones realizadas por la Policía Federal de Brasil , destinadas a investigar un esquema de lavado de dinero que involucraba miles de millones de reales en sobornos. Resultó en más de mil órdenes de búsqueda y captura, arrestos temporales, prisiones preventivas y órdenes de detención. La operación se inició el 17 de marzo de 2014 y contó con 71 fases operativas autorizadas, entre otros, por el entonces juez Sérgio Moro, durante las cuales fueron detenidas y condenadas más de cien personas. Investigó los delitos de corrupción activa y pasiva, gestión fraudulenta, lavado de dinero, organización criminal, obstrucción a la justicia, operación cambiaria fraudulenta y recepción de ventaja indebida. Según las investigaciones y las denuncias adjudicadas, estuvieron involucrados miembros administrativos de la petrolera estatal Petrobras, políticos de los mayores partidos de Brasil, incluidos presidentes de la República, presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado y gobernadores estatales, así como empresarios de grandes empresas brasileñas. La Policía Federal la considera la mayor investigación de corrupción de la historia del país.
Brasil es uno de los países más peligrosos para los trabajadores agrícolas militantes: solo en 2017 se cometieron sesenta y cinco asesinatos de trabajadores agrícolas involucrados en conflictos por el derecho a la tierra. Entre 1985 y 2017, 1.722 activistas del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra fueron asesinados. [22]
En 2016, al menos 49 personas fueron asesinadas en Brasil defendiendo el medio ambiente contra empresas o terratenientes. [23]