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Factura de dinero

En el sistema de Westminster (y, coloquialmente, en los Estados Unidos ), un proyecto de ley de dinero o proyecto de ley de suministro es un proyecto de ley que se refiere únicamente a los impuestos o al gasto gubernamental (también conocido como apropiación de dinero), a diferencia de los cambios en la ley pública.

Convenciones

A menudo, una convención constitucional establece que la cámara alta no puede bloquear un proyecto de ley sobre cuestiones financieras. A menudo, existe otro requisito que establece que no se pueden adjuntar a un proyecto de ley sobre cuestiones financieras cláusulas que no sean de tipo monetario. La lógica detrás de esta convención es que la cámara alta, al ser designada o elegida indirectamente, no debería tener ningún derecho a decidir sobre políticas tributarias y relacionadas con el gasto público que puedan formular los representantes directamente elegidos de la cámara baja. Por lo tanto, los proyectos de ley sobre cuestiones financieras son una excepción a la regla general de que, para que un proyecto de ley se promulgue como ley, debe ser aprobado tanto por la cámara baja como por la alta del Parlamento. [1]

La pérdida de suministro en la cámara baja se considera convencionalmente como una expresión de la pérdida de confianza de la cámara en el gobierno, lo que resulta en la caída de este.

Requisitos en los sistemas Westminster

Australia

En el sistema australiano, un proyecto de ley sobre suministros debe ser aprobado por la Cámara de Representantes y el Senado , y firmado por el Gobernador General . El Senado no tiene poder ni capacidad para presentar o modificar un proyecto de ley sobre suministros, pero sí tiene la capacidad de bloquear o aplazar su aprobación. El caso más famoso de bloqueo de los suministros fue durante la crisis constitucional de 1975. Esto dio lugar a acuerdos entre los partidos políticos para evitar el bloqueo de los proyectos de ley sobre suministros a través del Senado.

Bangladés

El artículo 81 de la Constitución de Bangladesh define específicamente los proyectos de ley de carácter monetario . El Presidente de Bangladesh puede devolver todos los proyectos de ley aprobados por el Parlamento para su revisión, excepto los proyectos de ley de carácter monetario. Sin embargo, estos proyectos de ley sólo pueden presentarse al Parlamento por recomendación del Presidente. Además, sólo el Parlamento puede imponer impuestos. [2]

Canadá

Aunque el Parlamento puede aprobar proyectos de ley sobre cuestiones financieras, en virtud del artículo 54 de la Ley Constitucional de 1867, los fondos sólo pueden asignarse por recomendación del Gobernador General . Esto ha dado lugar a la convención de que sólo los ministros presenten proyectos de ley sobre cuestiones financieras. [3]

India

Procedimiento para una factura de dinero:

  1. Los proyectos de ley sobre dinero sólo pueden presentarse en la Lok Sabha (Cámara Baja).
  2. Los proyectos de ley monetarios aprobados por la Lok Sabha se envían a la Rajya Sabha (cámara alta). La Rajya Sabha no puede enmendar los proyectos de ley monetarios, pero puede recomendar enmiendas. Para asegurarse de que la Rajya Sabha no enmiende el proyecto de ley agregando algunos asuntos no monetarios (conocido como proyecto de ley financiera), el Presidente de la Lok Sabha certifica el proyecto de ley como proyecto de ley monetario antes de enviarlo a la cámara alta, y la decisión del Presidente es vinculante para ambas cámaras. [4] Un proyecto de ley monetario debe devolverse a la Lok Sabha dentro de los 14 días, o se considerará que el proyecto de ley ha sido aprobado por ambas cámaras en la forma en que fue aprobado originalmente por la Lok Sabha.
  3. Cuando un proyecto de ley de dinero se devuelve a la Lok Sabha con las modificaciones recomendadas por la Rajya Sabha, la Lok Sabha puede aceptar o rechazar cualquiera o todas las recomendaciones.
  4. Se considera que un proyecto de ley sobre dinero ha sido aprobado por ambas cámaras con todas las enmiendas recomendadas que la Lok Sabha decida aceptar y sin ninguna que decida rechazar.
  5. La definición de "Ley Monetaria" se encuentra en el Artículo 110 de la Constitución de la India . Una ley financiera no es una ley monetaria a menos que cumpla con los requisitos del Artículo 110.
  6. El Presidente de la Lok Sabha certifica si un proyecto de ley financiero es un proyecto de ley monetario o no. [5]
  7. Moción de recorte de la política: desaprobación de la política propuesta. Simbólicamente, los miembros exigen que el monto de la demanda se reduzca a 1 rupia india. También pueden sugerir una política alternativa.
  8. Moción de recorte económico: se exige que el importe de la póliza se reduzca en una cantidad específica.
  9. Moción de reducción de la suma solicitada: se utiliza para mostrar una queja específica contra el gobierno. También establece que el monto de la demanda se reduzca en 100 rupias.
  10. Un proyecto de ley monetaria sólo puede presentarse en el Parlamento con el permiso previo del Presidente de la India .
  11. Se supone que el proyecto de ley de finanzas se promulgará en un plazo de 75 días (incluida la votación del Parlamento y la aprobación del Presidente).
  12. El proyecto de ley monetaria no puede ser devuelto por el Presidente al Parlamento para su reconsideración, ya que se presenta en la Lok Sabha con su permiso.

El concepto de proyectos de ley de dinero en la India pasó a primer plano durante la promulgación de la Ley Aadhar de 2016. A pesar de la resistencia de la oposición, el Presidente de la Cámara Baja certificó el Proyecto de Ley Aadhaar como "proyecto de ley de dinero". La Cámara Alta propuso ciertas enmiendas, pero finalmente la Cámara Baja dominada por el BJP rechazó las enmiendas sugeridas por la Cámara Alta y promulgó unilateralmente la Ley Aadhar de 2016. Inmediatamente después, Jairam Ramesh , un alto dirigente del Congreso , impugnó la decisión del Presidente de tratar el Proyecto de Ley Aadhar como un "proyecto de ley de dinero" ante la Corte Suprema de la India. El artículo 110(3) de la Constitución de la India establece categóricamente que "si surge alguna duda sobre si un proyecto de ley es un proyecto de ley de dinero o no, la decisión del Presidente de la Cámara del Pueblo al respecto será definitiva". Por lo tanto, una de las principales cuestiones constitucionales ante la Corte Suprema es si puede revisar el certificado del Presidente que clasifica un proyecto de ley como un "proyecto de ley de dinero". En tres casos anteriores, la Corte Suprema de la India se ha negado a revisar el certificado del Presidente. Sin embargo, algunos comentaristas han argumentado que las sentencias anteriores de la Corte eran incorrectas y que el artículo 110(3) hacía que la decisión del Presidente fuera "definitiva" para las dos Cámaras del Parlamento, no para la Corte Suprema de la India. [6] Este argumento se ve respaldado además por el hecho de que en Kihoto Hollohan vs Zachillhu (AIR 1993 SC 412), la decisión "definitiva" del Presidente con respecto a la descalificación de los miembros de la Cámara en virtud del Décimo Anexo de la Constitución de la India se consideró una decisión judicial sujeta a revisión judicial. Esto sugiere que el carácter "definitivo" que otorga la Constitución de la India no exime automáticamente la decisión o el certificado del Presidente de la India de la revisión judicial. [7] En vista de esta cuestión constitucional crucial, se ha sugerido que la Corte Suprema en Jairam Ramesh vs. Union of India debería crear un tribunal constitucional de al menos nueve jueces para resolver la ley sobre esta cuestión. [8] El tribunal de cinco jueces decidió que el proyecto de ley Aadhar era un proyecto de ley monetario por una votación de 4 a 1.

República de Irlanda

La Constitución de Irlanda de 1937 define un proyecto de ley de dinero ( en irlandés : bille airgid ) como uno que se refiere únicamente a asuntos financieros específicos. El Seanad (la cámara alta del Oireachtas o parlamento) tiene poderes restringidos sobre los proyectos de ley de dinero, y la restricción "única" impide al Gobierno añadir a un proyecto de ley de dinero alguna disposición no financiera que quisiera eludir el escrutinio del Seanad. [9] Los asuntos financieros específicos son cualquiera de los siguientes: [10] [11]

la imposición, derogación, remisión, alteración o reglamentación de impuestos; la imposición para el pago de deudas u otros fines financieros de cargas sobre dineros públicos o la variación o derogación de tales cargas; el suministro; la apropiación, recepción, custodia, emisión o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo

La especificación se basa en la Ley del Parlamento del Reino Unido de 1911. [ 12] Hay una exclusión para los ingresos y gastos de las autoridades locales . [13] Los principales proyectos de ley monetarios anuales son el Proyecto de Ley de Finanzas para implementar el presupuesto y el Proyecto de Ley de Asignaciones para implementar las estimaciones . [14] La Constitución requiere que toda apropiación de fondos públicos sea aprobada previamente por el Gobierno en forma de un "mensaje monetario" firmado por el Taoiseach . [15] Por lo tanto, si un proyecto de ley extiende los poderes de un Departamento de Estado , no es un proyecto de ley monetario, [16] pero si también impone una nueva carga al público, todavía requiere un mensaje monetario. [15] [17]

En el Oireachtas, los proyectos de ley sobre cuestiones económicas deben presentarse en el Dáil (cámara baja) [18] El Seanad tiene 90 días para procesar otros proyectos de ley del Dáil, pero solo 21 días para un proyecto de ley sobre cuestiones económicas; no puede enmendar el proyecto de ley, sino solo recomendar enmiendas para que el Dáil las acepte o rechace. [19] El poder del Presidente según el Artículo 26 para remitir proyectos de ley al Tribunal Supremo no se aplica a los proyectos de ley sobre cuestiones económicas. [20] El Ceann Comhairle (presidente del Dáil) certifica si un nuevo proyecto de ley es un proyecto de ley sobre cuestiones económicas. [21] No hay revisión judicial de la decisión del Ceann Comhairle; [22] si el Seanad no está de acuerdo con ella, el Presidente puede establecer un Comité de Privilegios para decidir, con miembros iguales de ambas cámaras y presidido por un juez del Tribunal Supremo. [23] No se ha establecido ningún comité de ese tipo en virtud de la Constitución de 1937, [9] pero se estableció uno para un proyecto de ley de 1935 en virtud de la Constitución de 1922 del Estado Libre de Irlanda , [9] [24] que contenía disposiciones similares hasta que la abolición del Seanad del Estado Libre en 1936 hizo que la distinción entre proyectos de ley de dinero fuera discutible, ya que en adelante se los trataba igual que otros proyectos de ley. [12]

Reino Unido

En el Reino Unido , el artículo 1(1) de la Ley del Parlamento de 1911 dispone que la Cámara de los Lores no puede demorar un proyecto de ley de carácter monetario más de un mes. El Presidente de la Cámara de los Comunes tiene la facultad discrecional de certificar qué proyectos de ley son proyectos de ley de carácter monetario, y su decisión es definitiva y no está sujeta a impugnación. El artículo 1(2) de la Ley establece:

Un proyecto de ley de dinero significa un proyecto de ley público que, en opinión del Presidente de la Cámara de los Comunes, contiene únicamente disposiciones que tratan de todos o alguno de los siguientes temas, a saber, la imposición, derogación, condonación, alteración o reglamentación de impuestos; la imposición para el pago de deuda u otros fines financieros de cargos sobre el Fondo Consolidado , el Fondo Nacional de Préstamos o sobre dinero provisto por el Parlamento, o la variación o derogación de cualquiera de dichos cargos; el suministro; la apropiación, recepción, custodia, emisión o auditoría de cuentas de dinero público; la obtención o garantía de cualquier préstamo o el reembolso del mismo; o asuntos subordinados incidentales a esos temas o a cualquiera de ellos. En esta subsección, las expresiones "impuestos", "dinero público" y "préstamo" respectivamente no incluyen ningún impuesto, dinero o préstamo recaudado por autoridades u organismos locales para fines locales. [25]

La Ley del Parlamento de 1911 fue el resultado de la crisis política de 1909. El presupuesto popular de 1909 propuesto por la Cámara de los Comunes fue rechazado por la Cámara de los Lores. Un gobierno cuyo presupuesto (es decir, el proyecto de ley de finanzas) es rechazado sólo puede dimitir o disolver el Parlamento, porque sin dinero es imposible gobernar. El rechazo del proyecto de ley de finanzas en 1909 por parte de los Lores impulsó al entonces gobierno británico a iniciar medidas para reducir los poderes de la Cámara de los Lores en este sentido. Esto es evidente por el largo título de la Ley de 1911, que comienza: "Ley para establecer disposiciones con respecto a los poderes de la Cámara de los Lores en relación con los de la Cámara de los Comunes...". [26]

La referencia al Fondo Nacional de Préstamos se insertó el 1 de abril de 1968 [27] mediante la sección 1(5) de la Ley de Préstamos Nacionales de 1968.

A estos efectos, la expresión "Proyecto de ley público" no incluye ningún proyecto de ley que tenga por objeto confirmar una orden provisional .

Bradley y Ewing afirmaron que la definición legal de "Ley Monetaria" se "interpreta estrictamente". [28] La mayoría de las Leyes Financieras anuales no han sido certificadas como leyes monetarias. [29] [30] [31]

Requisitos en sistemas distintos de Westminster

Estados Unidos

Si bien los Estados Unidos de América no son una democracia parlamentaria , la Cláusula de Originación de la Constitución de los EE. UU. requiere que todos los proyectos de ley que generen ingresos se originen en la Cámara de Representantes , de acuerdo con la práctica constitucional británica; por convención, los proyectos de ley de asignaciones (proyectos de ley que gastan dinero) también se originan en la Cámara. A diferencia de la mayoría de los sistemas de Westminster, no hay límites a la capacidad del Senado para modificar los proyectos de ley de ingresos ni ningún requisito para que el Senado apruebe dichos proyectos de ley dentro de un plazo determinado. Tanto los proyectos de ley de asignaciones como los de ingresos a menudo se denominan proyectos de ley de dinero para contrastarlos con los proyectos de ley de autorización . La Corte Suprema de los EE. UU. en Estados Unidos v. Munoz-Flores (1990) sostuvo que: "Una ley aprobada en violación de la Cláusula de Originación no sería más inmune al escrutinio judicial porque fue aprobada por ambas Cámaras y firmada por el Presidente de lo que sería una ley aprobada en violación de la Primera Enmienda". [32]

Véase también

Fuentes

Citas

  1. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]
  2. ^ "Constitución de Bangladesh" (PDF) . Consultado el 3 de diciembre de 2011 .
  3. ^ "Guía para la elaboración de leyes y reglamentos federales: Directiva del Gabinete sobre la elaboración de leyes". canada.ca . 22 de febrero de 2018 . Consultado el 9 de diciembre de 2021 . Los proyectos de ley de dinero deben ser presentados por un Ministro de la Corona.
  4. ^ "Reglas de la Lok Sabha". Parliamentofindia.nic.in . Consultado el 17 de febrero de 2016 .
  5. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]
  6. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]
  7. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]
  8. ^ Arun, TK (6 de abril de 2017). "El enigma del proyecto de ley sobre el dinero: el tribunal constitucional debería decidir". The Economic Times . Consultado el 6 de abril de 2017 .
  9. ^ abc Forde, Michael; Leonard, David (14 de octubre de 2016). Derecho constitucional de Irlanda. Bloomsbury Publishing. pág. 105 §5.08. ISBN 978-1-78451-874-5.
  10. ^ Constitución de Irlanda, Artículo 22.1.1°
  11. ^ Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.4
  12. ^ ab Hogan, Gerard W.; Kinsella, Eoin (2012). Los orígenes de la Constitución irlandesa: 1928-1941 . Real Academia Irlandesa. págs. 302, 764. ISBN 9781904890751.
  13. ^ Constitución de Irlanda, Artículo 22.1.2°; Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.5
  14. ^ Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.7
  15. ^ ab Constitución de Irlanda, artículo 17.2; Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.2–3
  16. ^ Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, C1.14
  17. ^ Leahy, Pat (5 de noviembre de 2019). "¿De qué se trata el argumento del 'mensaje monetario' del Dáil?". The Irish Times . Consultado el 26 de octubre de 2023 .
  18. ^ Constitución de Irlanda, Artículo 21.1.1°; Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.4
  19. ^ Constitución de Irlanda, artículos 20.1, 21.2, 23.1; Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.4
  20. ^ Constitución de Irlanda, artículo 26
  21. ^ Constitución de Irlanda, Artículo 22.2.1°
  22. ^ Hogan, Gerard; Whyte, Gerry; Kenny, David; Walsh, Rachael (13 de diciembre de 2018). Kelly: La Constitución irlandesa. Bloomsbury. p. 437 §4.5.08. ISBN 978-1-78451-667-3.
  23. ^ Constitución de Irlanda, artículo 21.2.2°–6°; Unidad de Contabilidad Gubernamental 2022, A3.1.6
  24. ^ Comité de Privilegios en virtud del artículo 35 de la Constitución (enero de 1936). Proyecto de ley de compra de tierras (fondo de garantía) de 1935: informes y procedimientos del Comité (PDF) . OCLC  54239673 – a través de la biblioteca Oireachtas.
  25. ^ "Ley del Parlamento de 1911". Legislation.gov.uk . Consultado el 17 de febrero de 2016 .
  26. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]
  27. ^ Ley de Préstamos Nacionales de 1968, artículo 24(3)
  28. ^ Bradley y Ewing 1997 pág. 213
  29. ^ Bradley y Ewing 1997 págs. 213-214
  30. ^ Erskine May , Parliamentary Practice , 21.ª edición, 1989, págs. 751-753 (editor C. Gorden)
  31. ^ Jennings, I. Parlamento , segunda edición, 1957
  32. ^ Datta et al. 2017 [ página necesaria ]