El acuerdo entre el Partido Conservador y el Partido Unionista Democrático (DUP) se produjo tras las elecciones generales de 2017 , que dieron lugar a un parlamento sin mayoría . Las negociaciones entre los dos partidos comenzaron el 9 de junio, el día después de las elecciones, y el acuerdo final se firmó y publicó el 26 de junio de 2017.
El acuerdo, firmado por los jefes de los dos partidos , Gavin Williamson por los conservadores y Jeffrey Donaldson por el DUP, [1] aseguró la confianza del DUP y el apoyo de suministro para un gobierno minoritario conservador liderado por Theresa May . [2]
Anteriormente, los conservadores cooperaron con el principal rival unionista del DUP , el Partido Unionista del Ulster (UUP), cuyos parlamentarios tomaron el látigo conservador en Westminster hasta que ese acuerdo terminó en 1974. Las relaciones entre los conservadores y el UUP empeoraron después del Acuerdo Anglo-Irlandés de 1985, [3] aunque los dos partidos continuaron trabajando juntos, especialmente después de las elecciones de 1992 cuando el gobierno de John Major tuvo que depender de su apoyo. [4] [5] En enero de 2010, el entonces líder conservador David Cameron mantuvo conversaciones con el UUP y el DUP sobre un pacto electoral para las elecciones generales de 2010. Los conservadores ya habían formado una alianza electoral con el UUP (ver Conservadores y Unionistas del Ulster ) en 2009, pero previamente habían rechazado los llamados del DUP para candidatos unionistas acordados en escaños seleccionados de Irlanda del Norte. [6] La perspectiva de un pacto unionista causó inquietud entre algunos miembros de los conservadores de Irlanda del Norte , y finalmente se rechazó un pacto con el DUP. [7] El pacto electoral de los conservadores del Ulster y los unionistas terminó después de que el partido no logró ganar ningún escaño en Irlanda del Norte en las elecciones generales de 2010. El UUP no logró ganar ningún escaño en el Parlamento hasta 2024, con Robin Swann en South Antrim. [8]
En octubre de 2014, el Financial Times informó que se estaban llevando a cabo conversaciones informales entre los conservadores y el DUP antes de las elecciones generales de 2015 , que se esperaba ampliamente que dieran como resultado un parlamento sin mayoría. [9] [10] El DUP también había ofrecido apoyo condicional al Partido Laborista , si emergía como el partido más grande. [11] Las elecciones de 2015 dieron como resultado una mayoría conservadora y no se llegó a ningún acuerdo público con el DUP.
Posteriormente se supo que el Partido Laborista había explorado la posibilidad de conseguir el apoyo del DUP durante las elecciones generales de 2010 y 2015. [12] [13]
Según The Daily Telegraph , [14] representantes de la dirigencia conservadora elaboraron un "borrador de acuerdo" con el DUP tras las elecciones generales de 2015, con el fin de ayudar a aumentar la pequeña mayoría conservadora en caso de una moción de censura. Ninguno de los dos partidos confirmó haber mantenido conversaciones en 2015, como había descrito The Telegraph .
En los días posteriores a las elecciones generales de 2015, tras la mayoría conservadora, se alcanzó un "borrador de acuerdo" formal entre los dos partidos. El borrador del acuerdo de cooperación, que nunca fue ratificado ni se hizo público en su momento, establecía que el DUP acordaba apoyar al gobierno en cualquier moción de censura y en algunos otros asuntos, con exclusión de las reformas de la asistencia social, las cuestiones relacionadas con Irlanda del Norte y las cuestiones relacionadas con la devolución de poderes en todo el Reino Unido. [15]
Bajo el gobierno de Theresa May, la relación se desarrolló aún más. Los conservadores y el DUP llegaron a acuerdos informales en 2016, con el fin de aumentar la mayoría de trabajo para el gobierno conservador. [16] El DUP había organizado una recepción en la conferencia del Partido Conservador el 4 de octubre de 2016. [17] James Brokenshire , el Secretario de Estado conservador para Irlanda del Norte , tenía previsto asistir a una recaudación de fondos del DUP el 27 de octubre de 2016, pero más tarde se echó atrás debido a la controversia que surgió a partir de esto. [18] Desde que May se convirtió en Primera Ministra, hasta las elecciones generales de 2017, el DUP votó con los conservadores el 77% del tiempo. [19]
Las elecciones anticipadas de 2017 dieron como resultado un parlamento sin mayoría absoluta , en el que el Partido Conservador obtuvo la mayor cantidad de escaños en la Cámara de los Comunes con 317 parlamentarios conservadores, pero sin la mayoría general necesaria para gobernar (326 de 650 escaños). El DUP, que ganó 10 escaños en las elecciones (su mejor desempeño electoral en Westminster hasta la fecha), sugirió que podría proporcionar una coalición o un acuerdo de confianza y suministro dependiendo de las negociaciones. [20] Theresa May , actual primera ministra conservadora, anunció su intención el 9 de junio de 2017 de formar un nuevo gobierno minoritario con el apoyo del DUP, a quien describió como "amigos y aliados". [21] Inicialmente, ambos partidos dieron a entender que este apoyo sería en forma de un acuerdo de confianza y suministro, con el DUP respaldando un discurso conservador de la Reina y ciertos otros elementos de la agenda legislativa del gobierno. Sin embargo, en la tarde del 10 de junio, Robert Peston informó que May estaba de hecho buscando "entrar en un acuerdo de coalición formal en lugar del acuerdo menos formal de "confianza y suministro"", habiendo enviado un equipo de funcionarios encabezados por el jefe de la bancada Gavin Williamson para negociar un acuerdo en Belfast. [22] A pesar de esto, más tarde esa noche se anunció que el DUP había acordado, hasta el momento, solo los principios de un acuerdo de "confianza" con los conservadores, que sería discutido por el Gabinete el 12 de junio. [23]
Más tarde, Downing Street emitió un comunicado informando de que se había alcanzado un acuerdo de principio entre los conservadores y el DUP. [24] Sin embargo, unas horas más tarde, en la madrugada del domingo 11 de junio, la declaración se retractó cuando se afirmó, según Sky News , que se había "emitido por error" y que las conversaciones entre el Partido Conservador y el DUP todavía estaban en curso. [25] Williamson había esbozado un acuerdo que proporcionaría al gobierno "certeza y estabilidad", pero el DUP rechazó cualquier finalización, simplemente afirmando que las conversaciones habían sido "positivas". [26] El 12 de junio se sugirió que el Discurso de la Reina, que debía establecer la agenda legislativa del gobierno el 19 de junio, podría retrasarse para dar al DUP y a los conservadores más tiempo para negociar. [27] Se informó de que el diálogo en curso podría haber retrasado el inicio de las negociaciones del Brexit con la UE , que también debían comenzar el 19 de junio. [28]
En la tarde del 13 de junio, Arlene Foster , la líder del DUP que había viajado a Londres para negociar con May, declaró que las discusiones habían ido bien y que no quedaban "cuestiones pendientes" entre las dos partes. [29] Después de la reunión, los periodistas de Sky News David Blevins y Connor Sephton informaron que Foster no regresó a Belfast como estaba previsto, [30] en su lugar eligió permanecer en Londres para continuar las conversaciones, [30] y que una fuente del DUP confirmó que se llegaría a un acuerdo "en las próximas 24 horas". [30] El mismo día, el Parlamento británico volvió a reunirse. [31] Sin embargo, el 14 de junio fuentes del DUP declararon que no se haría ningún anuncio de un acuerdo ese día, ya que se consideró "inapropiado" hacerlo mientras los acontecimientos relacionados con el incendio de la Torre Grenfell , que había comenzado en las primeras horas de la mañana, todavía estaban desarrollándose. [32] El DUP publicó un comunicado en el que afirmaba que el acuerdo ya estaba acordado en un 95 por ciento, restando importancia así a las especulaciones de que el anuncio podría retrasarse una semana más. [33] El 15 de junio, la nueva líder conservadora de la Cámara de los Comunes , Andrea Leadsom , anunció que la fecha del Discurso de la Reina se había fijado para el 21 de junio (dos días más tarde de lo previsto originalmente), y que el discurso se llevaría a cabo independientemente de si el acuerdo con el DUP se había finalizado; [34] Las conversaciones sobre el Brexit también comenzaron en la fecha programada del 19 de junio. [35]
En medio de cierta preocupación por la posibilidad de que la falta de un acuerdo finalizado pudiera llevar a los parlamentarios del DUP a abstenerse en la votación para aprobar el Discurso de la Reina, Arlene Foster declaró que sus parlamentarios apoyarían la primera prueba del gobierno conservador en la Cámara de los Comunes, ya que era "correcto y apropiado" hacerlo. [36] Para el 20 de junio, el día antes del Discurso de la Reina, las conversaciones entre los dos partidos habían estado en curso durante 10 días. Se informó que fuentes de alto rango del DUP le dijeron a la BBC que los conservadores no deberían "dar por sentado el DUP", [37] y que las conversaciones no habían avanzado de la manera que la dirección del partido había anticipado. [38] El 21 de junio, un alto parlamentario del DUP, Sir Jeffrey Donaldson, negó los informes de los medios de comunicación de que las conversaciones se estaban estancando entre los conservadores y el DUP. Confirmó que si bien el DUP estaba pidiendo al Tesoro de Su Majestad un aumento del presupuesto para el gasto en infraestructura de Irlanda del Norte, no se trataba de la gran inversión de 2 mil millones de libras que informaron algunos medios de comunicación. [39] [40] En la mañana del 26 de junio, Foster regresó a Downing Street con Nigel Dodds y declaró que tenía la esperanza de que se anunciara un acuerdo más tarde ese día. [41]
El acuerdo propuesto provocó críticas y advertencias por parte de algunos políticos y organizaciones, y enfrentó cierto grado de oposición dentro del propio Partido Conservador.
La ministra laborista galesa Jo Stevens , la vicelíder del Partido Verde de Inglaterra y Gales Amelia Womack y el Servicio Británico de Asesoramiento sobre Embarazo criticaron la postura antiabortista del DUP y expresaron su preocupación por la posible influencia del partido en el gobierno minoritario. [42] Los conservadores LGBT+ y la líder conservadora escocesa Ruth Davidson (como ella misma señaló, una protestante escocesa que planea casarse con una mujer católica irlandesa [43] ) criticaron las posturas del DUP sobre cuestiones sociales , en particular sobre los derechos LGBT . Davidson exigió una "garantía categórica" de Theresa May de que "no habría absolutamente ninguna rescisión de los derechos LGBTI en el resto del Reino Unido" y que el gobierno "utilizaría cualquier influencia que tuviéramos para promover los derechos LGBTI en Irlanda del Norte". [44] Davidson dijo más tarde que May le había dado una garantía de que los derechos de los homosexuales no se erosionarían a cambio del apoyo del DUP. [45] La parlamentaria conservadora Sarah Wollaston también manifestó su oposición pública a cualquier influencia del DUP en la política social del gobierno. [46] En respuesta a estas preocupaciones, el Secretario de Defensa conservador Sir Michael Fallon declaró que el acuerdo se centraría en las "grandes cuestiones económicas" y que el Partido Conservador no estaba de acuerdo con la postura del DUP sobre varias cuestiones sociales. [47]
Los comentarios en los medios también llamaron la atención sobre los vínculos históricos del DUP con la Resistencia del Ulster , un movimiento paramilitar leal del Ulster que se estableció en Irlanda del Norte en 1986 por miembros destacados del partido. [48] [49] Emma Little-Pengelly , que fue elegida diputada del DUP por Belfast Sur en las elecciones de 2017, es hija de Noel Little, uno de los traficantes de armas "Tres de París" arrestados en 1989. [50] El ex alcalde del DUP de Ballymoney , Ian Stevenson, atrajo críticas cuando publicó una fotografía alterada en Twitter que mostraba la bandera de la Fuerza Voluntaria del Ulster (UVF) paramilitar ondeando afuera del número 10 de Downing Street . Stevenson se disculpó, alegando que había confundido la bandera con el estandarte de los Apprentice Boys of Derry . [51]
El gobierno irlandés bajo el saliente Taoiseach Enda Kenny expresó su preocupación por que un acuerdo parlamentario entre un gobierno británico y el DUP pudiera poner en riesgo el proceso de paz de Irlanda del Norte , una opinión también expresada por los políticos del Sinn Féin Gerry Adams y Gerry Kelly , la diputada laborista Yvette Cooper y el ex director de comunicaciones de Downing Street Alastair Campbell . [52] [53] [54] Esta opinión fue, sin embargo, rechazada por el liderazgo conservador y la ex secretaria de Estado para Irlanda del Norte, Theresa Villiers , así como por la ex ministra laborista Caroline Flint, quien sugirió que Gordon Brown podría haber buscado un acuerdo con el DUP en 2010. [55] [56] El lord conservador y ex primer ministro del UUP de Irlanda del Norte , David Trimble , calificó las afirmaciones de que un acuerdo pondría en riesgo el proceso de paz como "alarmismo". [57] El 13 de junio, el ex primer ministro conservador John Major instó públicamente a May a gobernar sin el apoyo del DUP y a no buscar un acuerdo, con el argumento de que un acuerdo podría "dañar" el "frágil" proceso de paz de Irlanda del Norte, sugiriendo que el gobierno debe permanecer "imparcial". [58] [59] El propio Major tenía un acuerdo con los parlamentarios unionistas del UUP cuando estaba en el poder y durante las negociaciones de paz en Irlanda del Norte, aunque no con el DUP, de línea más dura y socialmente conservador. [60] El 15 de junio, Gerry Adams del Sinn Féin se reunió con Theresa May, diciéndole que pensaba que estaba incumpliendo el Acuerdo de Viernes Santo . [61] Esto ha sido cuestionado por uno de los negociadores del UUP para el Acuerdo de Belfast. [62]
Una petición en línea contra el acuerdo entre los conservadores y el DUP, que también pide la dimisión de Theresa May, superó las 640.000 firmas en los días posteriores a las elecciones. [63] [64]
Por el contrario, el presidente de los conservadores de Irlanda del Norte , Alan Dunlop, afirmó que estaba "bastante satisfecho" con los acuerdos y comentó que "o se aguanta al DUP o se contrata a Jeremy Corbyn". Si bien reconoció que algunos miembros del partido estaban insatisfechos con la alianza, reiteró que la alianza no requería que los dos partidos compartieran las mismas opiniones. [65]
El 26 de junio de 2017, Downing Street anunció que se había finalizado un acuerdo final entre el DUP y los conservadores y que Gavin Williamson, por los conservadores, y Jeffrey Donaldson, por el DUP, los jefes de bancada de ambos partidos , habían firmado ese acuerdo en presencia de los dos líderes del partido. [67] [68] El acuerdo permitiría a Theresa May liderar un gobierno conservador minoritario apoyado legislativamente por el DUP. El acuerdo se publicó el mismo día, [69] una forma de parlamentarismo contractual. [70] El DUP apoyaría al gobierno conservador minoritario en todas las votaciones en el Parlamento del Reino Unido relacionadas con los siguientes temas durante la duración del parlamento:
Otros puntos clave del acuerdo incluyeron:
El acuerdo establecía que las votaciones relacionadas con cualquier otro asunto en la Cámara de los Comunes se acordarían caso por caso, bajo la supervisión de un comité de coordinación formado por ambos partidos. El DUP consiguió 1.000 millones de libras adicionales de financiación para Irlanda del Norte, con el dinero centrado en los presupuestos de salud, infraestructura y educación. [67] Tras el anuncio del acuerdo, el Gobierno declaró que esta financiación adicional no daría lugar a un aumento de los presupuestos en Escocia o Gales, ya que el dinero no estaría sujeto a la fórmula Barnett . [71] El acuerdo también hizo que los conservadores abandonaran sus compromisos del manifiesto de 2017 sobre los cambios en las pensiones y la asignación de combustible de invierno.
La líder del DUP, Arlene Foster, dijo que el acuerdo era "bueno para Irlanda del Norte y el Reino Unido". [72]
Otros cuestionaron si el Gobierno del Reino Unido podría o no mantener su papel como árbitro neutral del Acuerdo de Viernes Santo si su supervivencia dependía de la cooperación de un partido político unionista específico de Irlanda del Norte. [73] [74] El propio acuerdo DUP-Conservadores se produjo en el contexto de una Asamblea de Irlanda del Norte que había estado suspendida desde el 26 de enero de 2017, con conversaciones para formar un ejecutivo de poder compartido después de la última elección de la Asamblea el 2 de marzo que aún no habían resultado fructíferas. El líder del Sinn Féin, Martin McGuinness, afirmó que Theresa May ya estaba incumpliendo el Acuerdo de Viernes Santo y que el nuevo acuerdo podría obstaculizar aún más la formación de un ejecutivo de poder compartido. [75] Añadió además en un artículo de opinión en el Guardian que las disposiciones del acuerdo para la financiación garantizada se estaban llevando a cabo después de la pérdida de más de mil millones de libras en los últimos 10 años para Irlanda del Norte y con un Partido Conservador cuya agenda política (como las promesas de derogar la Ley de Derechos Humanos y poner fin a la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo y del Convenio Europeo de Derechos Humanos en el Reino Unido) estaba, en su opinión, en desacuerdo con los fundamentos de un futuro compartido y pacífico para Irlanda del Norte en virtud del Acuerdo de Viernes Santo (Belfast). [76]
El líder de la oposición, Jeremy Corbyn , criticó el acuerdo y dijo que creía que "el acuerdo Tory-DUP claramente no es de interés nacional, sino del partido de May, que quiere ayudarla a aferrarse al poder". [77] El líder saliente de los Demócratas Liberales , Tim Farron , también lo criticó y dijo que "el público no se dejará engañar por este pequeño acuerdo de mala calidad. Mientras nuestras escuelas se están desmoronando y nuestro Sistema Nacional de Salud está en crisis, Theresa May elige tirar dinero a diez parlamentarios en un intento sucio de mantener su gabinete en el número 10". [78]
Las implicaciones financieras del acuerdo fueron criticadas por el Primer Ministro galés Carwyn Jones , quien fue citado diciendo que era una "traición escandalosa para mantener a un Primer Ministro débil y un gobierno vacilante en el cargo", añadiendo que el Primer Ministro debe haber descubierto un "árbol mágico del dinero" para proporcionar £1.000 millones sólo para Irlanda del Norte, y describió el acuerdo como esencialmente "dinero en efectivo por votos". La líder del Plaid Cymru , Leanne Wood , se hizo eco de estos sentimientos, describiendo el acuerdo como un "soborno". En respuesta, el ex secretario conservador galés Stephen Crabb dijo que el acuerdo era "el costo de hacer negocios" para mantener a su partido en el poder. [79]
Se criticó especialmente que el gasto adicional en Irlanda del Norte no se traduzca en una financiación adicional equivalente en otras partes del país mediante la fórmula Barnett . La líder conservadora escocesa, Ruth Davidson, afirmó que era "absurdo" criticar el gasto del gobierno del Reino Unido además del Barnett en Irlanda del Norte, cuando "exactamente lo mismo ocurre en Escocia". [71]
En septiembre de 2017, el DUP rompió con los conservadores por primera vez desde la firma del acuerdo para respaldar mociones laboristas no vinculantes sobre las cuestiones de las tasas universitarias y el salario de los empleados del NHS. El líder del DUP, Jeffrey Donaldson, insistió en que la votación "no amenaza el acuerdo" y señaló que el partido "se reserva el derecho a votar sobre la base de nuestro propio manifiesto" en su acuerdo con el gobierno. [80]
Más tarde ese mes, el Secretario de Medio Ambiente, Michael Gove, encabezó un evento de recaudación de fondos para el DUP organizado por Ian Paisley Jr. [ 81] [82]
En octubre de 2017, Foster y los parlamentarios del DUP celebraron otra recepción en la conferencia del Partido Conservador, a la que asistieron importantes figuras conservadoras, entre ellas el primer secretario de Estado Damian Green , el secretario del Brexit David Davis , el jefe de la bancada Gavin Williamson y el presidente del partido Patrick McLoughlin . [83] Esto fue correspondido en noviembre, cuando Damian Green y el jefe de la bancada conservadora Julian Smith asistieron a la conferencia del DUP, y Smith dio un discurso de apertura. [84]
En febrero de 2018, la exsecretaria de Desarrollo Internacional Priti Patel también encabezó un evento de recaudación de fondos del DUP organizado por Paisley, mientras que el presidente del Comité Selecto de Defensa, Julian Lewis, se dirigió a una cena en el distrito electoral organizada por el diputado del DUP Jim Shannon . Shannon afirmó que la líder de la Cámara de los Comunes, Andrea Leadsom, y la ministra de Deportes, Tracey Crouch, también habían asistido a sus eventos de recaudación de fondos en el pasado [82].
En septiembre de 2018, el Secretario de Defensa Gavin Williamson asistió a una cena de recaudación de fondos del DUP organizada por Foster. [85]
En octubre de 2018, Foster y los parlamentarios del DUP volvieron a organizar su recepción anual en la conferencia del Partido Conservador. [86] El mes siguiente, el Ministro de Hacienda, Philip Hammond, y el ex Ministro de Asuntos Exteriores, Boris Johnson, se dirigieron a la conferencia del DUP. [87]
En enero de 2019, el ex presidente del Grupo de Investigación Europeo, Jacob Rees-Mogg, habló en una recaudación de fondos del DUP por invitación de Paisley, después de rechazar una invitación similar para recaudar fondos para los Conservadores de Irlanda del Norte . [88]
El acuerdo de retirada del Brexit negociado por el gobierno de Theresa May , [89] y el acuerdo revisado por el gobierno de Boris Johnson no fueron apoyados por el DUP, que votó en contra de la legislación en la Cámara de los Comunes. [90]
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