El segundo gabinete de Balkenende fue el poder ejecutivo del Gobierno de los Países Bajos desde el 27 de mayo de 2003 hasta el 7 de julio de 2006. El gabinete estuvo formado por el partido cristianodemócrata Apelación Demócrata Cristiana (CDA), el Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD), de tendencia conservadora-liberal , y los Demócratas Social-liberales 66 (D66) después de las elecciones de 2003. El gabinete era una coalición de centroderecha y tenía una escasa mayoría en la Cámara de Representantes con el líder cristianodemócrata Jan Peter Balkenende como primer ministro . El líder liberal Gerrit Zalm , exministro de Finanzas , se desempeñó como viceprimer ministro y regresó como ministro de Finanzas, mientras que el exlíder progresista-liberal Thom de Graaf se desempeñó como viceprimer ministro y ministro sin cartera para el Interior .
El gabinete sirvió durante la inestable década de 2000. A nivel nacional, la inmigración fue un punto de atención importante y tuvo que lidiar con el asesinato del controvertido cineasta y crítico Theo van Gogh , mientras que a nivel internacional, se ocupó de la guerra contra el terrorismo y el apoyo del gobierno a la guerra de Irak . El gabinete sufrió varios conflictos internos y externos importantes, incluidas múltiples renuncias, como la del viceprimer ministro De Graaf después de la fallida introducción de un nuevo sistema de referéndum. El gabinete cayó prematuramente el 30 de junio de 2006 después de que los Demócratas 66 apoyaran una moción de censura contra la Ministra de Inmigración Rita Verdonk y retiraran su apoyo, y los miembros del gabinete de los Demócratas 66 renunciaron el 3 de julio de 2006 y el gabinete continuó en una capacidad de demisionario hasta que fue reemplazado por el tercer gabinete interino de Balkenende el 7 de julio de 2006. [1]
El 24 de enero de 2003, la reina Beatriz pidió al ministro de Justicia Piet Hein Donner (CDA) que liderara las negociaciones de coalición. Las negociaciones para la coalición fueron largas. Inicialmente, el CDA prefería continuar su coalición de centroderecha con el VVD, pero no tenía suficientes escaños en la Cámara de Representantes para continuar en el gobierno sin el apoyo de un tercer partido. Otra coalición con la Lista de Pim Fortuyn (LPF) probablemente sería impopular entre los votantes después de los acontecimientos del primer gabinete de Balkenende , y el D66 no estaba dispuesto a unirse a tal coalición. Un gobierno apoyado por el Partido Político Reformado (SGP) , de derecha cristiana, y el partido social conservador Unión Cristiana (CU), se encontró con la oposición del VVD.
A continuación se produjo una larga negociación entre el CDA y el Partido Laborista (PvdA). El CDA y el PvdA habían salido de las elecciones como socios iguales. Las negociaciones se vieron dificultadas por la invasión de Irak , las malas previsiones económicas y la animosidad personal entre el actual Primer Ministro y líder del Movimiento Demócrata Cristiano Jan Peter Balkenende y el líder del Partido Laborista Wouter Bos . Después de un par de meses, Balkenende suspendió las conversaciones. En ese momento, D66 decidió unirse a la coalición. El gabinete se basaba en una mayoría muy estrecha en la Cámara de Representantes de 78 escaños de los 150. Cuando el miembro del VVD en la Cámara de Representantes Geert Wilders abandonó su partido el 2 de septiembre de 2004 (continuando como independiente ), la estrecha mayoría del gabinete se redujo aún más a 77 escaños en la Cámara de Representantes .
El programa del gabinete se basa en el lema: Mee doen, Meer Werk, Minder Regels (Participación, más empleo y menos reglas). El gabinete busca abordar los problemas de integración de las minorías étnicas (participación), la recesión económica (más empleo) y la falta de confianza en el gobierno (menos regulaciones).
El tema más controvertido que abordó el gabinete es la falta de integración percibida de las minorías étnicas, especialmente los inmigrantes de Marruecos y Turquía . Para resolver este problema, el gabinete ha tratado de reducir la afluencia de inmigrantes y obligarlos a realizar un curso de integración. El gabinete nombró a Rita Verdonk (VVD) como Ministra sin cartera dentro del Ministerio de Justicia con responsabilidades en Asuntos de Integración, Inmigración y Asilo.
El número de inmigrantes admitidos en los Países Bajos se redujo gracias a la aplicación estricta de la ley de solicitantes de asilo de 2000, promulgada durante el segundo gabinete de Kok por el entonces alcalde de Ámsterdam, Job Cohen . En un caso polémico, 26.000 solicitantes de asilo que habían vivido en los Países Bajos durante más de cinco años pero a los que no se les había concedido asilo fueron deportados. Además, a los cónyuges de ciudadanos holandeses solo se les permite inmigrar a los Países Bajos si el cónyuge holandés gana más del 120 por ciento del salario mínimo. Este requisito de ingresos se redujo de nuevo al 100 por ciento del salario mínimo en 2010 como resultado de la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en el caso Chakroun.
Desde 2006, los inmigrantes familiares de países "no occidentales" que quieran inmigrar a los Países Bajos deben pasar un examen de integración. En él se pone a prueba el conocimiento del solicitante de la lengua , el sistema político y las convenciones sociales holandesas. El examen debe realizarse antes de entrar en los Países Bajos, en una embajada o consulado holandés en el país de origen. [2] Una vez en los Países Bajos, los inmigrantes estaban obligados a pasar un segundo examen antes de recibir un permiso de residencia permanente o se les permitía naturalizarse. El gobierno holandés también obligaba a los "Oudkomers", es decir, los extranjeros que habían vivido en los Países Bajos durante mucho tiempo, a realizar el examen.
El gabinete asumió el poder en un momento en que la economía de los Países Bajos se encontraba en una mala situación, con un aumento del desempleo y una ligera contracción económica. Para impulsar el crecimiento económico, el gabinete ha propuesto recortes de impuestos y una reforma del sistema de bienestar social.
El gabinete ha promulgado una nueva ley sobre pensiones de invalidez . La mayoría de las personas que disfrutaban de pensiones de invalidez bajo la antigua ley de invalidez recibían pensiones incluso si sólo estaban parcialmente incapacitadas y podían seguir trabajando. Las pensiones de estas personas se han reducido, por lo que se ven obligadas a volver a trabajar. Además, el gabinete ha limitado la posibilidad de jubilación anticipada . Todos los empleados holandeses, sin excepción, estarán obligados a trabajar hasta que cumplan 65 años, posiblemente más.
El gabinete también ha recortado el gasto público en 5.700 millones de euros , lo que suma un total de 11.000 millones de euros, si se suman a los recortes anunciados por el gabinete anterior. Entre otras medidas, se suprimieron la atención dental gratuita, la fisioterapia y los medicamentos anticonceptivos, se eliminaron 12.000 puestos en las fuerzas armadas y se cerraron algunas de sus bases, se rompió el vínculo entre las tasas de pago de prestaciones y los salarios y se redujo el subsidio de vivienda de alquiler. Al mismo tiempo, se habilitaron 4.000 millones de euros en gastos adicionales, principalmente en educación y justicia.
Otro tema controvertido es la reforma del sistema político holandés. Esta se propuso para superar la "brecha entre la política y los ciudadanos", que se puso de manifiesto en las elecciones de 2002 , que estuvieron dominadas por el populista Pim Fortuyn , que más tarde fue asesinado durante la campaña electoral. El gabinete nombró a Thom de Graaf (D66) como viceprimer ministro y como ministro sin cartera dentro del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino con las responsabilidades de la reforma del gobierno. Thom de Graaf (D66). De Graaf, que propuso una ambiciosa propuesta de reforma, se encontró con mucha resistencia. Dos de las propuestas más importantes fueron el alcalde elegido directamente y el sistema electoral.
Los Países Bajos son uno de los últimos países de Europa que no tienen un alcalde electo, sino que es designado por la Corona . Para cambiar esto, la constitución debe ser enmendada. Una propuesta para hacer esto por el ex Ministro del Interior y Relaciones del Reino Klaas de Vries (PvdA) en 2001, bajo el segundo gabinete Kok, fue rechazada en segunda lectura por el Senado . Esto se debió a que permitiría que se implementaran los controvertidos planes de De Graaf. Esto implicaría un alcalde, elegido directamente por la población de la ciudad, que tendría un poder considerable para cuidar de la seguridad y el orden público. El sistema electoral propuesto habría conservado la representación proporcional , pero lo habría hecho con candidatos regionales complementarios.
El 23 de marzo de 2005, el Senado votó en contra de una propuesta para introducir una enmienda constitucional que permitiría al alcalde elegido directamente. Como resultado, Thom de Graaf (D66) dimitió como viceprimer ministro y ministro de Reforma del Gobierno . Los partidos de la coalición renegociaron entonces un nuevo acuerdo de coalición. En el fin de semana de Pascua se llegó a un acuerdo, el llamado Acuerdo de Pascua. El 31 de marzo de 2005, Alexander Pechtold (D66), alcalde de Wageningen y presidente de los Demócratas 66, fue nombrado nuevo ministro de Reforma del Gobierno . El cargo de viceprimer ministro fue asumido por el ministro de Asuntos Económicos Laurens Jan Brinkhorst (D66).
El gabinete se enfrentó a una gran oposición, de la oposición oficial en la Cámara de Representantes , de un movimiento extraparlamentario, de círculos internacionales y desde dentro. Los partidos de izquierda en la Cámara de Representantes fueron críticos con el gobierno. Percibían la política de inmigración e integración como demasiado dura y causante de polarización entre los holandeses y los inmigrantes, y las reformas económicas y los recortes presupuestarios como inoportunos, debido a la recesión.
El movimiento extraparlamentario "Keer het Tij" (Cambia el rumbo) ha organizado manifestaciones masivas contra el gobierno. Entre los socios importantes de Keer het Tij se encuentran los tres principales partidos de la oposición de izquierdas (el Partido Laborista , el Partido Socialista y el Partido Verde de la Izquierda), el mayor sindicato, la FNV , organizaciones ecologistas como Greenpeace y Milieu Defensie y organizaciones de inmigrantes. En 2004 organizaron una manifestación política en La Haya. En aquel momento, las negociaciones entre el gabinete, los empresarios y los sindicatos sobre las jubilaciones anticipadas se habían interrumpido y los dirigentes sindicales prometían un "otoño caluroso".
La mayor parte de las críticas internacionales provienen de Bélgica . Dos ministros, el ministro liberal de Asuntos Exteriores De Gucht y el viceprimer ministro socialista Van den Bossche, del gabinete morado Verhofstadt II , han criticado el estilo del gabinete holandés, calificando al primer ministro Balkenende de "pequeño burgués". [3]
Las críticas también se extendieron desde las filas del principal socio del gobierno, el CDA. El ex primer ministro cristianodemócrata Dries van Agt y el ex líder del partido parlamentario De Vries criticaron al gabinete por su política antisocial. El ministro Pechtold se opuso en los medios de comunicación a la política del gabinete en materia de terrorismo y de drogas, rompiendo así la unidad del gabinete.
En diciembre de 2003, el ministro de Asuntos Exteriores, Jaap de Hoop Scheffer, fue nombrado secretario general de la OTAN . Le sucedió el ex diplomático Ben Bot.
En junio de 2004, un conflicto personal entre el Secretario de Estado de Educación Superior Nijs y el Ministro de Educación Van der Hoeven provocó la dimisión de Nijs, lo que a su vez provocó una reestructuración: el Secretario de Estado de Asuntos Sociales Rutte pasó a ser Secretario de Estado de Educación Superior y Henk van Hoof (secretario de Estado en gabinetes anteriores) pasó a ser Secretario de Estado de Asuntos Sociales.
El Secretario de Estado de Educación Superior, Mark Rutte, dejó el gabinete para convertirse en líder parlamentario del VVD el 28 de junio de 2006. Se suponía que sería sucedido por el ex concejal de La Haya Bruno Bruins , pero el gabinete cayó justo un día antes de su instalación.
El 29 de junio de 2006, estalló una crisis en el gabinete después de que la miembro del gabinete Rita Verdonk perdiera el apoyo del partido de coalición D66 debido a la controversia sobre el fraude de identidad de Ayaan Hirsi Ali . [4] [5]
Hirsi Ali, diputada del VVD y diputada en aquel momento, había firmado una declaración en la que lamentaba haber informado mal a la ministra Verdonk sobre su nombre. El 28 de junio, Hirsi Ali hizo saber que su declaración había sido forzada. En un debate parlamentario celebrado el 28 de junio, que se prolongó hasta el día siguiente, Verdonk y el primer ministro sostuvieron que el objetivo de esta declaración era legal: Hirsi Ali debía declarar su intención de mantener el nombre de Hirsi Ali para conservar su pasaporte. Sin embargo, en un momento crucial durante el debate, el diputado Van Beek preguntó al primer ministro sobre el objetivo de la disculpa. El primer ministro respondió que "era una declaración con la que el ministro de Integración e Inmigración tenía que poder vivir". [6] Esto fue interpretado ampliamente como un acuerdo político de Verdonk a expensas de Hirsi Ali y no simplemente como una cuestión legal.
Como consecuencia de ello, el partido de la oposición GroenLinks presentó una moción de censura contra el ministro Verdonk. El partido de coalición D66 apoyó esta moción con palabras enérgicas, afirmando que o el ministro tenía que irse o D66 abandonaría el gabinete. Sin embargo, la moción no obtuvo la mayoría de votos. El 29 de junio, el Primer Ministro emitió una declaración en la que afirmaba que los ministros habían declarado por unanimidad que la moción rechazada no tenía consecuencias para el gabinete (ya que no había recibido apoyo, el ministro no estaba obligado a irse). La presidenta del grupo parlamentario D66, Lousewies van der Laan, declaró entonces en una nueva sesión parlamentaria que D66 ya no podía apoyar a todo el gabinete. [7]
La aparente discordancia entre la opinión de los ministros del gabinete del D66 (que Verdonk no tenía que irse) y la opinión del grupo parlamentario del D66 (que Verdonk tenía que irse) dio lugar a unas horas tensas en las que parecía que los dos ministros del gabinete del D66, Laurens Jan Brinkhorst y Alexander Pechtold, se habían separado de su partido y habían apoyado al gabinete pero no a su miembro del partido Lousewies van der Laan . Sin embargo, en una sesión parlamentaria convocada de nuevo más tarde esa noche, Brinkhorst anunció que él y Pechtold habían dimitido y habían apoyado a su grupo parlamentario en esta cuestión. La aparente diferencia se basaba únicamente en la legalidad: dado que los ministros del CDA y del VVD no querían destituir a Verdonk, los ministros del D66 no podían hacer nada más que señalar el hecho jurídico obvio de que una moción sin apoyo no tiene consecuencias jurídicas. La decisión política de abandonar la coalición la tomó posteriormente el grupo parlamentario.
Poco después, el Primer Ministro Balkenende anunció que todos los miembros restantes del gabinete ofrecerían sus renuncias (carteras) a la Reina Beatriz. [8] [9] Al final de ese día, se esperaba que se convocaran nuevas elecciones para octubre de 2006 como muy pronto.
Mientras tanto, el VVD y el CDA culparon a D66 por la caída del gabinete: argumentaron que Verdonk de hecho respetó los deseos del parlamento cuando ordenó la reevaluación de la situación del pasaporte de Hirsi Ali. [10] En su primer día como líder parlamentario del VVD, Mark Rutte estaba furioso con D66, etiquetando sus acciones como escandalosas. Lousewies van der Laan respondió que ella quería que solo Verdonk y no todo el gabinete renunciaran, y que se debía a la declaración forzada, que interpretó como abuso de poder por parte de la ministra. Culpó al VVD y al CDA por mantener a Verdonk como ministra.
El 30 de junio, el periódico Het Financieele Dagblad (FD) [11] comentó que era muy inusual que un gabinete dimitiera después de sobrevivir a la moción de censura del 29 de junio . Según el FD, Balkenende cometió un "error de cálculo costoso" y la coalición no fue capaz de hacer frente a "la acumulación de errores gubernamentales, la actitud egocéntrica de "ya te lo dije" y el afán de lucro político". Como primer ministro, Balkenende debería haber evitado los escollos de su gabinete. El mismo día, el Volkskrant comentó [12] que D66 nunca fue un firme partidario de este gabinete de centroderecha y mucho menos de Verdonk. El periódico describió a Balkenende como un mal líder al que sus ministros no reconocieron. En resumen, el gabinete "resbaló sobre una cáscara de plátano", según este periódico. El editorial principal del NRC Handelsblad elogió a D66 y culpó a Balkenende por no haber sido capaz de limitar los daños a un solo ministro. El periódico cuestionó si el CDA debería mantenerlo como su líder político. [13]
El momento del colapso del gabinete fue mal elegido para los dos partidos restantes de la coalición: la economía estaba mejorando después de tres años de duras reformas y poco crecimiento; finalmente, más personas estaban trabajando y las tasas de desempleo mostraban un descenso. Las reformas iniciadas hace tres años (una de ellas un recorte de gasto de 20 mil millones de euros) estaban empezando a dar resultados. Se sentía que el CDA y el VVD no habían podido aprovechar todo su potencial. Las encuestas ya habían mostrado un mejor apoyo de los votantes al VVD y al CDA en comparación con los resultados récord del año anterior. [12] La encuesta Nova del 29 de junio asignó 38 escaños al CDA, 31 escaños al VVD y 3 escaños al D66; una mayoría requiere 76 escaños.
Con la caída del gabinete, algunas de sus iniciativas se vieron comprometidas: la liberalización económica de las empresas de gas, nuevas reglas para los reguladores de la competencia y liberalizaciones en el mercado de viviendas subsidiadas. Un gabinete de demisionarios no habría podido abordar estas cuestiones, pero un gobierno minoritario sí podría hacerlo.
El 30 de junio de 2006, el Primer Ministro se reunió con la Reina Beatriz y ofreció la dimisión de los dos ministros del D66 y sus carteras a los demás ministros. [14] Expresó su preferencia por un gobierno minoritario, un llamado rompkabinet . [15] Maxime Verhagen del CDA y Mark Rutte (VVD) también dieron su apoyo a esta solución cuando fueron invitados a una consulta con Beatriz. Dos consideraciones importantes eran inminentes para ellos: la misión militar holandesa de la OTAN a Uruzgan, Afganistán , y la decisión sobre el presupuesto de 2007 que se tomaría en septiembre de 2006. Los principales líderes de la oposición estaban a favor de un gabinete demisionario (sin autoridad para nuevas políticas) y de elecciones lo antes posible.
En una entrevista concedida al NRC Handelsblad el 1 de julio, Alexander Pechtold planteó sus sospechas de que el VVD y el CDA llevaban mucho tiempo dispuestos a sacar al D66 de la coalición en favor del apoyo de la Lista de Pim Fortuyn (LPF). [16] Según Pechtold, esto explicaba la reticencia de los ministros del VVD y del CDA a ofrecer soluciones constructivas en el momento álgido de la crisis. El LPF manifestó en numerosas ocasiones su apoyo a un gabinete minoritario, añadiendo la ironía de que después de que el primer gabinete de Balkende fracasara en 2003 debido a la actitud destructiva del LPF, el mismo LPF estaba dispuesto a sustituir al D66.
El 1 de julio, la reina Beatriz designó al ministro de Estado y antiguo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Ruud Lubbers, como el llamado informador para ver si se podía formar un gabinete de reserva . Se trataría de un gabinete del CDA y el VVD con una minoría de escaños en el Parlamento, que tendría que buscar el apoyo de uno o más partidos de la oposición para cada decisión. En esa fase se había previsto celebrar elecciones generales en noviembre de 2006. [17] Según Lubbers, el futuro tercer gabinete de Balkenende debería basarse en el acuerdo de coalición de 2003 y el más reciente Acuerdo de Pascua.
Se esperaba que la tarea informativa de Lubbers durara hasta el 7 de julio, ya que las elecciones estaban previstas para el 22 de noviembre de 2006. [18] Sin embargo, Lubbers pudo presentar sus conclusiones finales a la Reina ya el 5 de julio. [19] Balkenende fue entonces designado como el llamado formador con la tarea real de formar un nuevo gabinete. Nombró nuevos ministros y presentó una declaración formal del gabinete al parlamento el 7 de julio de 2006.
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